国有企业加强权力运行制约监督路径思考

第一篇：国有企业加强权力运行制约监督路径思考

国有企业加强权力运行制约监督路径思考

【摘要】建立健全权力运行制约监督体系，从根本上遏制权力滥用和腐败现象，尤其是我国现处在社会转型时期，对权力运行的制约监督就显得极为必要。党的十八大明确指出，要坚持用制度管权管事管人；确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；让人民监督权力，让权力在阳光下运行。党的不断努力探索，为国有企业在新形势下加强权力运行制约监督工作指明了发展方向和实施路径。

【关键词】国企；权力；制约；监督；思考

国有企业作为国民经济重要支柱，关系到国计民生、社会稳定和经济安全，是我们党执政的重要经济基础。在国有企业建立健全与社会主义市场经济体制相适应的权力运行制约和监督体系，对于全面推进党风建设和反腐倡廉工作，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，保障企业科学健康持续发展，具有重要意义。结合本人兼职从事纪检监察工作十多年的工作实践，就国有企业加强权力运行制约监督路径，谈几点个人粗浅的认识与思考。

一、正确认识权力运行制约监督的必要性

毛泽东同志在著名的“窑洞对”中说过“只有让人民监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。失去监督的权力必然产生腐败，重点领域和关键环节更是如此，国有企业因资金往来密集、外界关注度高、内部管理行为复杂等特点，已然成为腐败案件的多发带，加强权力运行制约和监督更是十分重要。

（一）监督是促进党员干部落实责任的重要保障

权利和义务是相辅相成的，义务多则权力多，义务少则权力少。但人的本能往往是执行权力时积极主动，而履行义务时却消极怠慢。这就需要一套行之有效的监督检查制约机制来约束权力运行，使之公开、透明、规范，只有充分发挥监督的整体制约和预防功效，才能使利用职权谋取个人私利的行为无处藏身，确保党员领导干部责任义务得到落实。

（二）监督是防止国有资产流失的关键措施

国有资产是社会主义市场经济的物质基础，是完善和发展社会主义市场经济的源泉和保障。国有企业承担着国有资产保值增值及预防国有资产流失的重要责任。决策失误、管理失职、监督失位是导致国有资产流失的重要原因。只有健全内部监督管理体制机制建设，有效规范事权、财权、人权和物权，才能减少决策管理的失误、降低企业在管理过程中的资产损失。

（三）监督是增进群众信任的有效途径

信任不能代替监督，要义是靠监督增进信任。信任是目的，监督是手段，有了监督的信任才最靠得住，才能在职工群众中赢得更多的信任和更大的支持。监督至少能从三个方面增进信任：一是权利得以约束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、国有企业加强权力运行制约监督途径思考

加强权力运行制约监督，既要突出监督机制的独立性，又要强化监督资源间的协同性；既要深入到生产经营管理中去，增强主动性，又要让群众积极反应问题，提高参与性；既要不断总结实践经验，把已有成熟有效的做法固化为制度，又要不断探索创新，把有利于强化监督效果的想法思路付诸实践，在实践中检验升华。

（一）建立权力制衡机制，充分发挥监督保障作用

一是突出监督机构的独立性。要发挥监督的保障职能，就要从根本上解决监督者的后顾之忧，使监督实体游离于企业利益之外。探索实行监督机构垂直管理，变同体监督为异体监督，从体制上解决同级监督难的问题。

二是强化监事会监督职能。正确认识监事会的职责、地位和作用，脱开同董事会事实上的隶属关系，把监事会建设摆上重要议事日程，规范监事会工作程序，建立完善监事会信息收集制度、报告制度，向事前、事中延伸监督职能，切实对企业领导班子特别是党政“一把手”的决策、管理行为进行监督制约，防止国有资产的流失。

三是拓宽监督信息渠道。只有让监督主体参与到公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项中，融入至生产经营的各个环节，进而对权力运行的“关键点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”加强监督，才能防止违法用权行为，避免国有资产流失。

（二）完善监督管理制度，确保监督检查科学规范

一是建立约束制度。要制定合理限权、规范用权的具体措施，找准权力运行风险点，做好权力运行分解工作。要坚持分事行权、分岗设权、分级授权，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、易于操作的管理制度体系，做到权力配置科学化、经营管理制度化、权力运行程序化。

二是建立检查制度。不断建立和完善与企业各项管理制度相配套的监督制度，明确监督工作的主体地位，制定切实可行的检查方案，细化检查内容，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督，从而形成科学、有效、严密、协调的监督制约制度体系。

三是建立惩处制度。对于疏于管理、驭下不严、失察失纠造成严重后果的，要严肃追究责任。从而使法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外成为普遍意识，用实际行动维护监督的严肃性和公信力。

（三）整合监督资源，提高监督检查工作效率

一是坚持党委统一领导，纪委组织协调，全面整合纪检、监察、审计、财务、监事会和风险管理等监督主体，形成联合监督机制，强化各监督机构的协同配合，做到事前、事中、事后监督的有效结合，切实提高监督检查工作效率，最大限度地实现对经营管理全过程的动态监督。

二是深化党内监督制约机制，不断提高党内监督的效能。要落实民主生活会制度，敢于批评和自我批评，防止痛点不敢揭、疑点不敢查的形式主义，不断提高民主生活会质量；要做好党内巡视工作，重点围绕党风廉政建设、八项规定、政治纪律、选人用人等进行巡察，不断强化党内监督、严肃党内纪律；要实行干部选拔任用责任制，对民主推荐、民主测评和任用公示等程序的执行情况加强监督，防止用人不公、荐人失察。

综上所述，教育是基础，就要深化教育，不断增强廉洁自律意识，使党员干部不想腐败；制度是保证，就要健全制度，堵塞漏洞，使党员干部不能腐败；监督是关键，就要强化监督，及时制止和查处各种违纪违法行为，使党员干部不敢腐败。总之，建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在法治的轨道上和阳光下运行，使企业始终保持风清气正、管理高效的良好环境，为国有资产保值增值保驾护航。

【参考文献】

1.党的十八大报告

2.习近平同志在十八届中纪委二次全会上讲话

第二篇：国有企业权力监督和制约的几点思考

国有企业权力监督和制约的几点思考

加强对权力的制约和监督，是党的十六大报告提出的我国今后政治建设和政治体制改革的一项重要举措，其目标是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。这既是“从严治党”的迫切要求，也是按照“三个代表”的要求全面加强党的干部队伍建设的有力举措。在我国，国有企业的领导人员直接经营和管理企

业资产，直接操纵资金运作，直接从事物资采购和产品销售等等经济活动，权力可谓不小，尤其是国企的党政主要负责人，掌握着企业的人、财、物大权，既是决策者和执行者，又是管理者和监督者。近几年来，国有企业中违纪违法案件屡有发生，且大都与企业的领导干部本身不廉洁有关，他们有的借企业改制、上市、产权变更之际，浑水摸鱼，趁机侵吞、贪污国有资产；有的擅自决定重大事项，给企业造成重大经济损失；有的热衷于计划外生产经营，垄断“体外”生产经营账目；有的私设“小金库”，转移或肆意侵吞国家资产。虽然上述腐败现象在国有企业领导人中只是极少数，但是这极少数人的堕落、腐败给我们的教训却是十分深刻的，损失更是巨大的。分析他们违法违纪的根源，主要是权力过分集中，个人独断专行。因此，加强国有企业领导干部特别是党政主要负责人的权力监督和制约，改革和完善权力监督和管理体制，建立健全规范而有效的内部及外部权力监督和制约机制，就显得尤为重要和迫切。结合国有企业的实际情况，我们认为应重点从以下几个方面入手：

1、首先要建立科学的选人用人机制，严把选拔任用党政领导干部的入口关。一个单位管理得好不好，关键在于有没有一个好的领导班子和党政主要负责人，党政领导干部“入口”关是否能严把，对企业的生存、发展具有决定性意义。首先，企业的各项方针、政策和发展措施一般都是通过党政领导干部的行为去具体推行，如果连自身都无法自律，又怎能去执行好企业发展的方针政策。其次，党政领导干部的作风直接关系到党的形象问题，试想连贪官、庸官都能被屡屡提拔，那这样的领导干部在群众心目中的地位就可想而知了。加强对党政领导干部特别是党政主要负责人的权力监督和制约，防止权力不正当运用，最主要的就是把那些能够全心全意为人民服务、严于律已，自觉接受权力监督和制约正确对待和使用权力的人选拔到重要领导岗位上来，特别是对党政主要负责人的选拔任用。只有把好了选拔任用党政领导干部特别是把好了选拔党政主要负责人的入口关，才能为以后的权力监督和制约工作打下坚实的基础，创造良好的条件。在坚持党管干部原则的前提下，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求和程序，建立科学的干部管理制度和相互制约的选人用人机制，并加快培育人才市场，把组织选派与向人才市场公开选拔竞争结合起来，以促进党政领导班子年龄结构、文化程度、专业水平的优化配置以及党政领导干部的合理流动，这是从制度上保证党政领导干部特别是党政主要负责人对企业负责、对干部职工负责的关键。另外，在选拔党政领导干部特别是选拔党政主要负责人时，组织和纪检监察部门要密切配合，把对党政领导干部特别是对党政主要负责人的权力监督和制约机制超前到位，确实把握好他们的政治素质和个人品质的关口，为对其在今后工作中进行有效的监督和制约确立一个较高的起点。在选人用人方法上，还要注意贯彻民主集中制原则，对党政领导干部特别是党政主要负责人的选拔任用要走群众路线，充分听取职工群众的意见，搞好民主评议和民主推荐情况，以确保党政领导干部特别是党政主要负责人有较好的群众基础和较高的群众公认度，做到凡是职工群众不拥护、不信任、社会舆论反映强烈的干部坚决不能提拔到领导岗位上委以重任。要逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制和用人失误失察追究制，明确干部推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容，切实解决责任不明确和用人失误失察无人负责、无法追究的问题。

2、建立和完善集体领导和个人分工相结合的具体制度。中国共产党十六大修改后的《中国共产党章程》规定：“任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人做出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。”。这一结论既避免了把细小问题商来议去，浪费大量时间，造成决策缓慢，又能切实避免个人专断和无人负责情况发生。集体领导和个人分工制度可以说是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。对此，《中国共产党党内监督条例（试行）》也有着明确的规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论做出决定。党的委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责；同时要关心全局工作，积极参与集体领导。”我们首先要明确的是哪些问题应当由

集体讨论，哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，要严格实行少数服从多数，不能搞个人说了算。集体决定了的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿。失职者要追究责任。建立和完善集体领导和个人分工制度，强化党政领导班子内部监督，明确划分同级党政领导班子成员之间的职权范围，把权力限制在履行职务所允许的范围内，这对党政主要负责人的权力进行限制，防止权力独揽、权力滥用，逃避权力监督和制约将起到积极的作用。同时，对其他副职的权力监督和制约也将起到积极的作用。总之，对确保副职对副职、副职对正职、正职对副职的有效监督和制约落到实处都将会起到积极的作用。

（四）深化企业关键环节的改革，建立相互制衡的运行机制。根据中央的要求，结合企业管理实际和深化改革的方向，抓住以下权力行使的关键环节深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之风。把党管干部的原则与按现代企业制度依法用人规范结合起来，推行企业管理干部公开选拔制度，实行干部任用公示制、试用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失误追究制。通过深化干部人事制度改革，营造正确的用人导向。二是加快财会体制改革，加强对财务和资金的监督管理，堵塞资金使用上的漏洞。对国有大型企业委派财务总监，对中小型企业委派会计负责人，以改变目前企业财会人员受制于经营者的状况。加强资金的监督和控制；建立全面预算管理制度；严格控制对外担保；确保财务会计报告真实、完整；建立健全财务报表内部管理制度；加强财务审计；加强项目的招投标管理等，把住资金关口。三是深化营销管理体制改革，加强销售环节控制。就煤炭企业而言，深化营销体制改革，就要对合同、结算、质检、发运等关键环节建立内部控制制度，在各环节之间形成互相制约的关系，防止销售过程中的不正之风。四是深化物资采购管理体制改革，加强物资采供环节的监管。加强物资采供环节的监管，就是要建立大宗物资实行公开招标、议标采购，零星物资比质比价采购制度，形成物资采购“决策、执行、监督”三权分离的物资采购供应体制。

6、深化厂务公开，实施“阳光工程”，强化民主监督。完善权力监督制约机制，还要充分发挥职工群众的监督作用，赋予职工群众“知情权”、“发言权”和“评判权”。让职工“知情”，就是要不断深化厂务公开工作，提高权力运作的透明度，保障职工的“知情权”；让职工“发言”，就是要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，健全民主制度，通过开展职工民主“议事”、征集合理化建议等形式，保证职工群众有序地参与企业的民主决策、民主管理，在企业管理中具有“发言权”；让职工“评判”，就是要建立企业领导干部述职、述廉制度，坚持职工民主评议企业领导干部制度。通过以上措施，解决群众“无法监督”的问题。建立健全厂务公开制度，是建立现代企业制度的需要，也是科学管理企业的一种有效手段。要站在实践“三个代表”思想的高度上，充分认识建立健全厂务公开制度，推行厂务公开的必要性和紧迫性，增强实行厂务公开的自觉性和主动性，加快企业民主管理、民主监督的进程，保证企业生产经营的各项工作任务的完成。一是要公开各职能部门的职责权限；二是要公开服务项目、公开办事程序，各职能部门对直接涉及职工群众民主权利和切身利益的事项以及职能范围内应该向职工群众公开的事项，都应向职工群众公开，同时要求把办事纪律、廉政规定、违纪违法处理规定以及投诉的途径和方法向职工群众；三是要公开党政领导干部特别是党政主要负责人的主要公务活动、个人财产和家庭重大事务等，除了涉及国家、企业安全的机密以外，凡是能公开的必须一律公开，使广大党员干部和人民群众能及时了解党政领导干部特别是了解党政主要负责人的情况，便于进行监督。另外，凡是研究确定公开的事项，公开后必须及时通过多种形式收集职工群众所反映的意见和建议，进行认真研究和分析，能立即答复的应予以立即答复，不能立即答复的，应交办有关职能部门提出处理意见，并积极协助交有关分管领导审核同意后，在规定的时间内向职工群众反馈处理结果，给职工群众一个满意的答复。

第三篇：强化权力运行制约和监督体系

强化权力运行制约和监督体系

全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

一、强化权力运行制约体系

要防止滥用权力，必须以权力制约权力。十八届三中全会的精神，是地方各地掀起权力制约的狂潮。如福建省旅游局日前印发的《关于进一步深化省旅游局系统廉政风险防控工作的意见》提出，要深化廉政风险教育，强化权力运行制约和监督。如山东省烟台市纪委、监察局始终高度重视加强对权力运行的制约监督，尤其是去年以来，紧紧围绕转职能、转方式、转作风，突出主业主责，构建立体化、全方位的监督格局。突出重点内容，抓牢关键环节，增强监督针对性;拓展监督渠道，创新监督形式，提高监督实效性;加强教育引导，提高监督能力，夯实监督工作基础。坚持以制约权力为核心，既是权力正确行使的保证，也是对权力进行监督的基础。必须加强权力的制约，才能减少贪污腐败及社会阴暗面的发生。

二、强化权力运行监督体系

现在中国掀起一阵反腐之风，也是我们深化改革开放的重要举措。在全面深化改革的新时期，防止权力滥用、错位和失控，必须加强对权力运行体系的全方位监督。国家决心将反腐进行到底，还是为了某些政治需要。要想真正的杜绝腐败，还得从制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出来，这成为最近网络热议的一个焦点。从中央到地方，一场反腐治贪的风暴在中国掀起，多名地方官员因涉嫌违纪被调查或被免职，中国反腐的“组合拳”也在近期成为舆论焦点。其实，只有真正做到权力的监督，才能真正的杜绝腐败，逐步建立纪检监察机关牵头、其他监督主体积极配合的测评预警机制，制定测评预警目标和评价标准，建立反腐败情报交流制度，完善函询回复制度、诫勉谈话制度、督促整改制度，促进廉政测评预警机制的健康运行。

三、强化权力运行制约和监督体系的对策思考

权力运行监督机制中诸多缺陷和薄弱环节的存在，导致对领导干部权力运行监督效能的底下。首先，我们应该明确落实监督责任制，将工作责任与监督责任相结合，实行上下连带互制，将权力进行适当的分解与合理配置，重塑权力结构模式，实现权力分解互制。其次，事前把好授权关，强化对领导干部权力获得过程的净化机制，对重大事项的决策权的动作过程实施有效监督。最后，对财务支配权和行政审批权的运行过程实施有效监督。

第四篇：加强国有企业权力运行监督对策初探

加强国有企业权力运行监督对策初探

党的十七大报告明确指出：“必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”国有企业加强对权力运行的监督和制约，保证各级领导干部把组织、职工赋予的权力用来为企业、职工服务，维护职工的合法权益，保护国有资产保值增值，始终是国企加强权力运行监督面临的重要问题。

近些年来，随着国企改制的进一步深化，以前单一的投资主体变成了多元的投资主体，全资公司、控股公司、参股公司等多种形式并存，国有资产、集体资产、股份资产同在，职工身份也有国有、集体、合同制身份之别，利益主体多元化、利益关系及分配方式多样化，不同群体之间存在利益差异，而与此相对应的体制、机制、制度处于建设之中，影响了权力的规范运行，一定程度上存在着因权力滥用而导致腐败现象的发生。如何从根本上监督制约权力，规范权力运行，需要我们认真加以思考和研究。

一、改制后的国有企业更需要强化权力运行监督

（一）改制后企业领导人的自主权越来越大。国有企业在改制之前，人员比较多，机构比较健全，各项工作都必须严格按规章制度执行。改制后，大部分企业都通过内退、提前退休、协议解除劳动合同等形式，使人员越来越少，编制精简，决策权大部分集中在厂长经理手中。无数事实证明权力运行失去监督，是产生腐败现象的症结和根源。

（二）职工身份转换后难以履行监督的职能。国有企业的改制，大部分的模式是通过身份置换的方式，即只有一两名主要领导人保留国有全民职工的身份，其他职工企业通过一定的经济补偿与职工解除劳动合同，职工由企业人变成社会人，然后通过签订短期合同再在企业留用。这样，职工的心态变了，不再是企业的主人，而是企业的打工者，难以实现对企业权力运行的监督。

（三）权力的易腐败性决定了必须对权力进行制约和监督。权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。当权力运用得当时，就可能推动企业进一步发展和壮大；当权力被滥用时，就会导致腐败，导致企业经济效益下滑，甚至破产、关闭。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。

二、完善国有企业权力运行监督机制的主要对策

（一）加强思想道德教育，树立正确的世界观、人生观，从思想上拒腐防变。在国有企业，领导干部承担着本单位、本部门的党风廉政建设领导职责，他们对权力的认识如何，直接影响到这个单位或部门的权力运行效果，影响到领导班子和干部队伍建设。因此，要紧紧抓住增强党员干部政治素质这个重要环节，加强宣传教育，提高领导道德修养，理性认识权力，形成以道德规范权力的自律机制。在这方面，实践中恰恰存在弱化的趋势。

1、结合科学发展观，突出教育重点。要以科学发展观为指导，以理想信念、廉洁从政教育为重点，加强党性锻炼，牢记党的宗旨，培养良好的从政道德品质，打牢廉洁从政的思想道德防线，珍惜手中的权力，明确肩上的责任，严格行为规范，将他律变为严格的自律，把外在制约转化为内在自觉，忠实履行法律赋予的职责。

2、针对不同对象，区分教育层次。根据各级领导干部、普通党员干部所处的地位和环境，在教育内容和形式上有所区别，按照权力的决策执行和权力的监督环节，各有侧重，增强教育的针对性和实效性。

3、创新教育形式，融入日常工作。教育不是孤立的，要与日常工作相结合，与科学发展观相结合。近几年来我们在加强思想教育方面，通过开展固定的中心组学习外，还通过在专题会议报告后面附加“七个不准”，在签定党风廉政建设责任书的同时给领导干部发放《从政提醒——党员干部不能做的150件事》，给每位员工发放《把工作做到位》，在开会之前放一段廉政宣传录相等，将教育融入日常的工作当中。

4、开展正反两方面教育，从思想上恐牢反腐倡廉的防线。在思想教育工作中，要通过从正反两个方面进行教育，使党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观，更加坚定信念。近几年，我们通过组织观看《祥瑞长空》和《失衡的秤》宣传录像，组织党员干部到大兴团河北京市司法局和北京市监狱承办的反腐倡廉警示教育基地进行参观等使广大党员干部触动很大，起到了提高党员干部的道德修养，廉洁自律意识，提高了在新形势下拒腐防变的自觉性，从源头上预防权力运行产生腐败。

（二）完善法人治理结构，规范权力运行程序，防止权力独揽和利用。科学配置权力是权力规范运行的前提。从企业现行体制来看，经过几年深层次调整，正在逐步按社会主义市场经济要求完善管理体制。但是，新旧体制仍处

于交替之中，一些旧有的体制、模式还在现在运行中产生影响，必须从根本上完善组织结构，实行权力的科学配置。通过对权力的适当分解，合理设置机构、合理划分职责权限，形成既分工负责，又相互协调的权力制约关系，使部门之间、上下级之间形成立体交错的监督制约机制，防止领导干部的权力独揽和利用，保证权力运行的理性化、合规则和高效能。

1、按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，形成权力结构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡，要建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，保证企业党组织参与重大事项决策，加强对领导班子及成员履行职责的监督。同时，可以通过由上级向下级企业委派产权代表，依法行使出资人权利，加强对权力运行监督。

2、要对各部门的权力进行合理分解和配置，明确各部门的职能权限和职责范围，重点对主要领导干部、关键岗位人员的职责权限进行明确界定。使上下级之间、各部门之间依法享有正当的权力，形成责权明确、相互制约的制衡机制，做到有权必有责，用权受监督，避免有责无权或有权无责，防止企业权力部门化、部门权力个人化。要严格区分厂长经理“一支笔”审批变为厂长经理“一言堂”，重大事项实行厂务公开，职代会讨论，严格履行“三重一大”程序。

（三）完善惩防体系制度建设，加强内部审计，规范权力运行。

制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，是实现现代企业管理的有效支撑，也是建立有效的权力监督制约机制的重要保证。因此，规范权力运行，就是要按照现代企业制度的要求，健全完善制度体系，把制度建设贯穿于权力运行的决策、执行、监督的全过程，融入企业改革和发展的各项工作中，建立起从“一把手”到具体操作人员的制度网络，真正形成用制度规范行为，按制度管人，靠制度办事的权力运行机制。

1、注重制度的系统性。制度是规范权力运行的根本，必须具有整体性，形成体系效应。制度建设应贯穿权力运行的各个环节，涵盖决策、执行、监督的全过程，使进入到权力运行过程中的每一位人员都能按制度要求，规范地进入工作角色和状态。

首先，加强对企业领导班子的权力规范，完善董事会、监事会、厂长办公会等议事制度，建立企业重大决策集体审批制度，明确集体研究的事项范围、程序和要求，坚持重大事项和疑难问题集体研究决定。压缩人为操作空间，避免权

力运行的弹性，减少权力运行过程中的随意性。比如近年来，集团在改革调整过程中，经历了下属企业停产搬迁、职工安置、资产处置、新上项目、破产等一系列重大问题，由于执行了“三重一大”制度，每一个关键环节，都严格按制度规定，集体研究决定，避免了决策的失误。

其次，加强企业各部门的权力规范，完善严密的部门职责范围的相关制度。通过各职能部门和专业科室的制度规定，使各个岗位有严格的制度约束，受到有效监督制约，增强工作的透明度。与此同时，注意部门间按照职责权限，形成权力制约关系，使部门间形成平行交互的制度制约，以杜绝部门权力过大或集体循私舞弊。

第三，加强对关键岗位和重点人员的权力规范，特别要做好对财权、物权、人事权的规范。建立财务会计制度，强化财务控制，防范财务风险；建立招投标制度，严格物资及设备采购；建立干部人事制度，建立科学的用人机制。同时，要建立关键岗位轮岗和定期稽查制度，以杜绝重要岗位和重点人员以权谋私。

第四，加强领导人员个人行为的规范。一是健全预防制度。重点完善重要事项报告制度、个人收入定期申报制度、外出报告制度等，通过这些制度，将领导人员个人行为纳入监督管理范围，从根本上对领导人员进行约束，也起到提示作用，避免出现监督盲区。养成领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范意识，逐步养成在监督中工作的习惯。二是建立警示制度。建立领导干部谈话制度，对新任职人员及职工群众反映有问题的干部，及时谈话、予以提示，规范行为。特别要完善专题民主生活会制度，增强党内民主的原则性，强化班子内部监督。三是健全惩戒制度。开展民主测评，实行末尾谈话制度，对工作不负责任，或群众意见大的干部，严格按制度予以处理。

从以上四个方面完善制度的同时，特别强调党风廉政建设责任制的制定完善。这是整合调动各方力量开展工作的基础，近年来，我们通过责任制的细化和延伸，把控制能力拓展到企业全部责任范围和所有工作环节，对规范权力运行起了重要作用。

2、维护制度的权威性。健全完善制度基础上，要加大制度的执行力，通过细密的刚性限制，切实做到有令则行，令行禁止，严格按制度规定行使权力。纪检监察部门和负有监督责任的职能部门要紧密配合形成监督合力，通过督促检查等手段，保证制度的贯彻落实。

3、保证制度的科学性。随着市场经济的不断完善和改革的逐步深入，新的社会结构和组织形式不断出现，权力运行呈现出新的特点和新的规律。制度建设必须适应形势，通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化轨道运行。

在制度制订前，要深入开展调查、论证，摸清掌握情况，找出权力运行的关键环节，找准易发问题的关键环节，增强制度的科学性，使制度形成完整的闭合体系，深入到管权、管事、管人的各个环节，用制度约束权力。

4、加强内部审计，监督权力的运行方向。

如何优化内部控制，促进企业资源的有效利用，杜绝腐败，已成为当前全社会面临的重大课题，尤其是最近几年一些企业经济案的层出不穷，各级高管纷纷落马，更使大家清醒地认识到：只有建立一套完整的监督控制体系，才能彻底解决腐败的问题。没有监督的权力是产生腐败的温床。在这一体系中，内部审计是必不可少的组成部门，也是最有效的方法。内部审计是企业规范经济运行，保证合规经营，健康发展的手段，是确保资产保值增值和对权力进行监督制约的内在需要。

（四）强化权力监督，以监督制约权力。

权力缺乏监督，就会产生腐败，必须规范权力监督运行机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相制约又相互协调的权力结构及其运行机制，其核心就是要建立健全权责明确，相互配合，制约有效的监督机制。

1、突出监督重点，增强监督针对性。规范权力运行必须抓住重点，各级领导是权力的主要掌控者，因而必须突出抓好各级领导干部特别是主要负责人的权力监督。在此基础上，加强对有人、财、物管理权的重要岗位、重点人员进行监督。通过内部监督制约机制，将监督要贯穿到从决策到执行全过程，真正做到事前、事中、事后全程监督。

2、发挥纪检监察职能、做好组织协调。对权力运行监督是一个系统性工作，涉及方方面面。纪检监察部门作为专门的监督机构，在实施监督过程中负有重要职责，但同时，必须建立开放的监督体系，正确处理好各种监督的关系。要督促协调各相关部门切实发挥各自的职能，加强协作，齐抓共管，共同参与监督。对部门间需要共同完成的工作，要积极渗透进去，帮助理顺关系，协调、化解矛盾，在这一过程中，要掌握好分寸，既不越权，又不失职，既不替代，又不推诿。

3、动员各方力量，形成监督合力。在工作中，我们体会到，当前各企业普遍存在纪检监察内部人员少，工作量大，兼职现象普遍。这在一定程度上影响监督效能的发挥。因此，完善机构设置，理顺工作关系，整合各方资源，发挥各方潜能，形成监督合力，实现监督资源最优化是我们的当务之急。

4、积极调动群众，拓宽监督渠道。企业领导手中的权力是群众给的，也是为职工群众服务的，权力运用的好坏，职工群众有最直接的感受、最公正的评价。因而要动员群众参与监督，拓宽监督渠道，通过厂务公开等制度公开权力运行过程，增强权力运行的透明度。

三、在规范权力运行过程中应引起进一步关注的问题

（一）同级监督难问题。完善的监督机制在规范权力运行过程中具有重要作用。要健全监督体制，完善监督机制，建立一个权威、高效和独立的监督机构，必须提升纪检监察部门的职能。这似乎是一个老生常谈，但确是现实中需要加以解决的问题。纪检监察部门是企业的专门监督机构，在权力监督中具有特殊重要的地位。但就其目前的独立性以及被赋予的权限与所承担的职责而言，还有相当的差距。因而要进行纪检监察体制、机制改革，打破目前执行权力大于监督权力的现状，提升纪检监察部门的职能，加大纪检监察的监督力度。

（二）各种经济体制形式下权力的运行监督问题。当前国企改革已进入到更深层次，企业经历着历史性的变革。原有的管理结构、经营模式发生变化，出现以企业为投资主体的新的合资公司。新的管理模式下，企业纪检部门如何更顺畅、全方位地参与到新组建的合资公司的生产经营中，对经营管理者权力运行实施有效地监控，是我们需要认真思索和探讨的问题。

（三）基层企业纪检干部队伍建设问题。随着改制调整，各单位专职的纪检人员越来越少，兼职纪检干部对业务的熟悉和办案能力有待进一步提高。新形势下对纪检队伍的能力提出了要求，违纪违规越来越隐蔽，手段越来越先进，纪检干部队伍的建设和专业知识的构成也是一个值得探索的问题。

综上所述，权力运行监督不仅仅是纪检监察部门的责任，是全党的责任，是全民的责任。我们要用科学发展的理论指导实际工作，加强宣传教育，建立健全各项规章制度，创新工作方法，以先进的理论武装自己的头脑，创造性地开展工作，通过对权力运行的监督，维护职工的合法权益，保护国有资产不流失。

第五篇：九、强化权力运行制约和监督体系

九、强化权力运行制约和监督体系

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，规范主要领导干部用权行为，完善和落实集体领导和分工负责制度，确定主要领导干部分管事项、掌握权力及应负责任，合理分权、科学配权，实行一把手不直接分管人事、财务、工程建设等制度。并对直接掌管人财物等高风险部门和岗位进行更具体、更有效的权力限制。推行部门和领导干部权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善乡镇及县直党政主要负责人向县委全委会和县纪委全委会述廉述作风制度规定。探索建立纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效平台，党委、纪委领导班子成员要把执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围进行评议。发挥人民政协和民主党派的监督作用，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论和互联网监督作用。改进特邀监察员工作。

发挥党委的领导核心作用，把党要管党、从严治党落到实处。探索党风廉政建设责任制党委主体责任、纪委监督责任的落实。推动各级党委特别是主要负责同志牢固树立“一个观念、两个意识”，即牢固树立党的观念和执政意识、不抓党风廉政建设就是失职的意识。研究推动党的组织、宣传、统战、政法等部门把党风廉政建设要求融入各自工作，督促人大、政府、政协和法院、— 1 —

检察院以及事业单位、人民团体的党组织履行党风廉政建设主体责任，健全横向到边、纵向到底的主体责任体系。完善落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度，让各级责任主体为履职尽责“签字背书”。健全反腐败领导体制和工作机制，改进县反腐败协调领导小组及其办公室工作，健全纪检监察机关与检察、审计、行政执法等机关之间案件线索协调会商机制和移送机制。研究制定县纪委、县法院、县检察院、县公安局在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中加强协作配合的具体办法。

研究起草细化党委主体责任、纪委监督责任的有关制度。按照《甘谷县贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施方案》，分制定出台一批相应的工作制度。加强廉政风险防控机制建设，深化风险点查找和等级评定。健全领导干部报告个人有关事项制度，加强报告核查结果的运用和对虚假信息的惩戒力度。建构责任分解、责任落实、检查监督、倒查追究的完整链条，研究制定《责任追究办法》，明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等。研究制定“一案双查”的实施办法，规范“一案双查”的范围、程序。严格落实“两个责任”，强化监督检查，严格责任考核，加大问责力度。督促各级纪委认真履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对党风廉政建设责任落实情况的监督检查，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，健全完善简便易行、有效管用的检查考核机制。加强对纪委履职不力的责任追究。

强化上级纪委对下级纪委的领导，督促各级纪委强化监督执纪问责，更好发挥纪委作为党内专门监督机关的作用。落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，支持和促进下级纪委依纪依法查办案件。一是制定案件线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法，明确报告范围、报告形式和处置机制；二是建立健全责任追究制度，对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的，严肃问责；三是建立案例指导制度，防止执纪不统一和处理畸轻畸重。

切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风。一是明确职责定位，主要是继续深化“一清一调”，即清理有关议事协调机构，把不该管、管不好的业务工作交给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位；调整纪委机关内设机构，聚焦中心任务，把更多力量放到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。二是改进方式方法，提高工作的科学性，确保反腐败任务的完成度，进而提高党员群众的满意率。三是改进工作作风，贯彻落实“严、细、深、实”四个字的作风要求和“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实” 五句话的工作标准。建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，推行定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置反馈制度等“五项制度”。

坚持党管干部原则基础上，要落实“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。制定出台《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法》，明确上级纪委、组织部门等在提

名考察工作中的职责权限；建立健全纪委书记、副书记备用人选库及其管理制度，健全交流推荐制度。制定出台《派驻纪检机构管理办法》，对派驻机构统一设置形式、统一名称，建立健全派驻机构科学考评机制。

完善领导干部深入基层调研、联系服务群众制度。健全改进文风会风制度。完善厉行节约、反对浪费制度。规范领导干部工作生活保障制度。出台《关于进一步加强领导干部外出报告工作的通知》。探索建立作风建设督促检查、情况通报机制。完善并严格执行规范领导干部亲属经商的制度，适时启动对领导干部亲属担任公职和社会组织职务情况的摸排工作，对违反规定的行为进行查处、统计、通报。严格执行《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》及有关配套规定。