农村财务管理理论

第一篇：农村财务管理理论

一、什么是农村财务管理

1、农村集体经济组织：是在以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制条件下，以土地等主要生产资料全体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有制经济组织。农村集体经济组织包括村和村民小组两级集体经济组织，以及镇、村、组三级所有的集体企业。在我国现行体制下，由村民委员会代为行使村集体经济组织的职能。

2、农村集体经济组织的资产：它是村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织全体成员所有。农村集体经济组织资产包括：①经营性资产如集体企业；②非经营性资产如财政拔款、转移支付、社会捐赠、一事一议筹资等。③资源性资产如土地、水田、山林等。

3、农村财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管

理主要是指村级财务管理。

4、农村财务管理的性质及特点

①农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

②农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。

④农村财务管理的目标：可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。

⑤农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发[2003]11号文件）指出：“要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限”，“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法”。因此，要把农村财务与乡镇财政区别开来，不能混为一潭。

5、农村财务管理的主要内容

①村帐乡镇代理制度建设

②财务审计和监督

③财务公开和民主理财

6、农村财务管理的法律和政策依据

我国对财务管理的法律法规，依照管理对象性质的不同，分为三个方面的内容，一是行政财务管理即财政工作；二是企业财务管理；三是农村财务管理，其中，规范农村财务管理的主要法律和政策依据是：

①《村民委员会组织法》、《会计法》，《审计法》，《农业法》，《土地承包法》，《物权法》等法律。

②《村集体经济组织会计制度》，《村集体经济组织财务制度》，《农村集体经济组织审计规定》，《村集体经济组织财务公开暂行规定》，《农民承担费用和劳务管理条例》，《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等

法规。

③中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。

二、加强农村财务管理的必要性和重要性

（一）我县村级财务管理存在的主要问题

１、村级债务包袱重，呈现四个特点

①村级债务数额大。全县村级债务总额为1.65亿元，债权仅为7000万元，2005年与2004年相比新增

债务的村有274个，新增债务金额达3350万元。

②负债涉及范围广。全县调查511个村（居）委会，没有债务的村仅27个；有债务的村484个，占总村数的95%，其中：负债额在10万元以下的村120个；10-20万元的村125个；20-30万元的村86个；30-50万元的村74个；50-100万元的村48个；100-200万元的村18个；200-300万元的村10个；300万元以上的村3个。

③化解债务的能力弱。大部分村除转移支付资金外，再没有其它收入，而转移支付只能勉强支付当年村干部工资，有的村甚至入不敷出，村干部的工资都无法足额到位。同时村级的债权基本上是陈年旧帐和税费尾欠，涉及诸多的历史遗留问题，因而导致村级债权的清偿阻力很大，已经严重影响一些村的正常运

转。

④清偿债务的意识差。目前一些乡村干部对化解债务，认识上有很大偏差，不同程度地存在一些畏难情绪和与己无关的思想，主要表现为“三有”、“两怕”。“三有”即：一是存有谈债色变的心理。一部分乡村干部认为：村级债务由于时间长，成因杂，似同一团乱麻，剪不断，理还乱，已积重难返，成为不治之症，要如数化解，感到束手无策；二是持有与己无关的想法。认为不少债务要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，责任不在自己，因而怨天忧人；三是抱有无所谓的态度。认为“虱多不痒，债多不愁”。对化解债务漠不关心，无动于衷。“两怕”是：怕引火烧身，牵出自己的问题，揭出自己的疤痕；怕动真恪得罪人。由于在思想上存在这样一些糊涂认识，加上一直酝酿着的行政村进行撤并，认为烂帐的机会到了，觉得只要是公家的钱，不欠白不欠，欠了也是白欠，终有一日会不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口头上跟着喊化解村级债务，但在工作上却始终既无具体措施也无实际行动。

２、村级财务公开不规范

①做假帐，糊弄人。主要表现为白条入帐极为普遍，有的白条既无购物日期，又无经手人、证明人、审批人签字。有的村财务公开数据不真实，把财务公开这样严肃的工作当作儿戏来应付。

②走过场，搞形式。少数村在公开时避重就轻，流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。

③无监督，不透明。有些村没有坚持经常性的财务审计，帐务一年或几年不与群众见面，个别村甚至没有帐目，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

近几年，每年就村级财务问题立案查处的有15起以上，受处分的村干部每年达20人以上。

３、村级财务管理制度不健全

①无规无章。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循，有的虽然制定了有关制度，财务人员却听之任之，有章不循，财务手续混乱，内部制约失控。自制收据收款，收入不记帐现象普遍存在，现金管理不到位，帐外资金循环时有发生，白条抵库，白发票报帐现象十分严重。在工程招标、公物采购、资产处置等重大事项上，没有民主决策，而是少数人说了算。

②开支随意性大。少数村开支不节俭，随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计、出纳成了记帐员，失去

了应有的监督，群众意见很大。

③做帐不及时。由于村会计一般是村秘书兼，加上少部分人手脚不勤，业务不熟悉，造成帐务积压。有的村甚至几年未做帐，村级收入以票代帐，以据代帐，少数村把上年的单据装入袋子里，成了袋装帐、纸包帐，时间一长，有些问题搞不清楚，因而产生经济纠纷，引发社会矛盾。有个乡镇一个村，经济比较富裕，3年帐三天做，导致出纳重报支出8万多元，村工程款超付六七万元之多。

（二）加强我县村级财务管理的重要意义

首先，规范村级财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容。其中管理民主既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。农村财务管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农

村经济发展和农村社会的和谐稳定。

其次，加强村级财务管理，是规范村级财务管理的现实需要。近两年来，全县上下加大村帐乡（镇）代理工作的力度，村级财务管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风

和腐败现象的发生。

再次，加强村级财务管理，是加强村级干部队伍建设的制度需要。近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。目前，第六届村委会任期已经届满，村委会换届选举即将全面铺开，按照省市县有关村委会换届选举的方案要求，在村委会换届选举准备阶段，要开展好村干部任期财务审计。认真做好村级组织换届前审计工作，有利于真正把政治可靠、作风民主、廉洁公正、依法办事、为民服务的农民选进村干部队伍；有利于加强我县农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。因此，我们要充分认识加强农村财务管理的必要性和重要性，加强业务学习，规范内部管理，狠抓整章建制，切实把我县农村财务管理提高到一个新的水平。

三、农村财务管理的新模式——村帐乡镇代理

1、什么是“村帐乡（镇）代理”

“村帐乡（镇）代理”是指村级财务在坚持所有权、使用权、监督权、核算权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，取消村会计、出纳，设立村报帐员，将村级的理财权和会计人员监督权分离，将会计核算、资金管理以乡镇为单位，设立“农村财务代理服务中心”，也叫“村帐乡（镇）代理中心”。

2、实行“村帐乡（镇）代理”的政策依据

①国务院办公厅2005年39号文件《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》，明确指出：“有条件的地方，可以实行村级会计委托代理制”，“乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以

农业部门为主”。

②湖南省人民政府办公厅[2002]19号文件《转发省农办、省财政厅等部门〈关于进一步规范村级财务管理意见和关于农村税费改革后村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理意见〉的通知》指出：“村级财务实行村帐乡代管，由乡（镇）农村经营管理站进行指导和监督”。

③财政部[2004]12号文件《关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》指出“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记帐机构代理记帐、核算。”“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指

导和监督”。

④农业部、民政部、财政部、审计署联合行文《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发[2003]11号文件指出“因地制宜创新集体财务管理办法„„有的地方实行农村会计委托代理，这些做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广”。“各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组

织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。”

⑤财政部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》第七条指出：“村合作经济组织的财务工作要接受业务主管部门（即农村合作经济经营管理部门）和财政部门的指导和监督。”

⑥国务院2006年30号文件（国发[2006]30号）《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”

⑦中共中央纪委、监察部、财政部、农业部2006年24号文件《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》指出“财政部门主要负责规范乡镇财政管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作”。

3、“村帐乡（镇）代理”的基本原则

①坚持“四权”不变的原则：即坚持所有权（归全体村民所有）、使用权（村干部代行使用）、监督权（村民主理财小组监督）、核算权（以村为单位核算）不变；

②坚持代理原则：代理不是包办，必须保持村民自治性质不变。农村财务是集体经济，不是国有资产，不能与财政混为一体。因此，代理的核心就是服务，充分尊重村民意愿，实行民主理财。

③坚持民主自愿原则：必须由村民代表大会讨论通过，与乡镇代理中心签订委托协议。

4、“村帐乡（镇）代理”的工作程序

农村财务代理服务中心建立以后，村级财务全部收归到该中心集中管理。各村不再保留会计、出纳，只设一名报帐员，村级报帐员具体负责整理、完善、保存原始凭证，并按时到代理中心报帐。代理中心对各村的资金实行统管，资金管理坚持“四权不变”原则。村里的所有收入实行“收支两条线”，收入必须及时缴存到代理中心统一设置的银行资金专户中，不允许有“坐支”现象发生。

对于各村的各项支出，实行先收后支，先批后用，先审核后入帐，一切支出的原始单据都要由经办人签证明性意见，村主任审批。各村成立3-5人的民主理财小组，每月25日前（具体时间可由各乡镇统一），由民主理财小组组长组织召开民主理财会议，对本村当月发生的收入支出情况进行审核，原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由报帐员报送代理中心入帐。各村的财务收支情况，每月分别在代理中心和村里的公开栏内进行张榜公布，全面接受群众监督。

为确保“村帐乡（镇）代理”中心的规范运作，各乡镇要成立纪检、财政所、经管站等部门人员组成的村级财务监督管理小组，具体负责对各村财务的监督管理和审计工作，采取定期和不定期的方式进行抽查和审计。同时，代理中心还要设立监督电话和意见箱，广泛接受群众对农村财务的监督。

5、实施“村帐乡（镇）代理”的重要意义

①进一步规范了村级财务管理，堵塞了管理漏洞，提高了理财水平；

②减少了干部职数，降低了村级集体开支，节约了村级管理成本；

③加强了民主理财和民主监督，提高了会计信息质量，使各村的帐务趋于透明和公开，成为“阳光财

务”；

④进一步理顺了干群关系，真正做到了让群众明白，还干部清白，有效地消除了不稳定因素。

6、今年实施“村帐乡镇代理”的具体工作目标

①进入代理中心的村达到100%。到目前为止，全县523个村，已有510个村的帐务纳入了代理核算的范围，占总村数的97.5%。今年要确保全县所有村的帐务实行由代理中心统一记帐。

②逐步实行由单纯的帐务代理转变为帐务、现金管理双代理，今年力争“双代理”的村达到三分之一

以上。

③用三年时间实现乡镇代理中心电算化管理，今年建设5-7个乡镇试点。

④集中培训“村帐乡镇代理中心”会计人员和村级报帐员。

⑤建设一批村级财务管理规范化示范单位。

四、村帐乡镇代理规范化建设要求

1、建立村帐乡镇代理中心，设主任1人，由乡镇经管站长担任，设专业会计1-3人。会计人员必须参加县经管局组织的业务培训并考核合格，财务人员工作报酬由乡镇财政负担，列入财政预算。

2、实行资金和帐务双代理，代理中心统一为各村设立帐户，村级财务所有资金往来统一由代理中心按

程序划拔。

3、严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

4、设立专门的会计档案柜（室），加强对会计凭证、账薄、报表、资产台帐、财务计划、经济合同、财务公开底稿、审计文书等文字材料以及电子数据等档案管理。

5、统一使用省税费改革办监制的收款收据，统一使用县经管局设计的村帐乡镇代理帐薄凭证。

6、健全财务管理制度，各项管理制度张贴上墙。

7、健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。

8、按期编制报表，每季度及时向县经管局报送财务报表及相关资料。

9、实行电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

10、建立健全民主理财、民主监督制度。按规定程序成立村民主理财小组，明确理财小组职责，制定

民主理财办法，定期召开民主理财小组会议。

11、加强审计监督，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。

五、村帐乡镇代理制度建设

（一）代理中心主任职责

①主持记帐中心全面工作。②负责组织实施县、乡制订的年度工作目标。③督促本单位工作人员和村级报帐员遵守制度，并依法依规开展工作。④定期组织代理中心工作人员和村级报帐员参加县、乡两级的业务培训。⑤负责实施本乡镇村级财务管理的工作考核。⑥检查村级财务运行状况，并及时提出改正意见。

⑦负责上下沟通，搞好内外协调。

（二）代理中心会计职责

①负责代理中心的日常工作。②审核、登记和整理各种会计资料，及时、准确地进行会计核算。③及时编制和报送各村财务会计报表。④定期提供财务公开的会计信息资料。⑤逐季汇总村级财务报表上报县经管局。⑥严格执行财会制度，自觉维护村级集体财产的完整与安全。⑦定期或不定期盘查村集体的库存现金、银行存款和票据。⑧对每年形成的财务档案及时整理立卷，并按规定保管年限统一保管。

（三）村级报帐员职责

①负责村级现金统收统付、存取及保管，维护资金安全。②负责票据的认领、缴销和保管。③及时登记现金日记帐。④及时分类整理有关凭证和票据。⑤建立登记内部往来及应收应付款台帐。⑥登记固定资产台帐。⑦定期与代理中心结算帐务，编制库存现金盘底表。⑧负责村级财务公开的具体业务工作。⑨负责农村经济收益分配统计报表的编制和报送工作。⑩定期或不定期盘查村集体的固定资产和财产物资。

（四）票据管理制度

①村向农户收取的各种承包款、“一事一议”筹资款以及村集体各项收入等，必须到乡镇经管站领取省税费改革办统一印制的收款收据，一次限领一本，其他票据一律禁止使用。②严禁无据收款和白条入账。③村级领用的收款收据由村报帐员保管。④设置票据登记专簿。领用时，注明日期、号码、份数，由领用人签名。用完后，村报帐员应将票据存根交乡镇经管站办理票据缴销手续，以明确责任。⑤票据管理实行谁遗失谁负责。如发现票据遗失，要自遗失之日起七天内报告乡镇经管站和“代理中心”，写出书面检查，自费登报声明作废。⑥收据使用必须按顺序号填写，各联一次复写，字迹清楚，大小写金额不得涂改。其他内容涂改必须加盖收款人私章并限修改一次。收款收据必须盖单位公章和开票人印章。⑦收款收据长期不缴或款项不按时入账，超过一个月的视为挪用。⑧收据存根保存十五年以上，票据登记专簿保留十五年。

（五）现金、银行存款管理制度

①村集体资金由村帐代理中心代管。②设立村集体银行专户，禁止银行专户外另设存款帐户。③实行收支两条线管理，村通过有关渠道从上级财政和部门争取的资金，必须先存入银行专户，再根据需要支取使用。④“乡镇代理中心”会计负责监管并定期与村级报帐员核对银行存款及现金支票。⑤村报帐员负责本村现金收支管理，定期与代理会计核对库存现金，并妥善保管好银行印鉴，其他人不得保管村级集体现金。⑥村级报帐员领取周转现金每次不得超过2000元。⑦严禁白条抵库、坐收坐支。坚持“长款归公、短款自付”的原则。收缴残币、假币，由当事人自负。⑧因公外出丢失的现金及有价证券，无论数额大小，必须由当事人负责赔偿。⑨禁止现金外借。村干部因公外出借款，必须在完事后七天内进行结账。⑩违反现金管理制度的，除追缴违规资金外，对相关责任人员另按违规资金总额的10%分别处以罚金。

（六）集体资产台账管理制度

①村委会负责本村范围内集体资产管理工作，集体资产管理、使用、维护确定专人负责。②村集体所有的山林、土地、鱼塘、果园、房屋、机械设备等必须建立台账。有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布，资产实行保本增值管理，承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿。③凡变卖集体资产原值在5000元以上的，必须报乡镇经管站批准；50000元以上的，要经乡人民政府批准，并报县经管局备案，所得收入要及时入账。④村委会的台账每年更新一次，并及时公布，接受群众监督。⑤村集体所有的固定资产全部建立目录，购入、出售及时作好账务处理，并报乡镇经管站备案。按年提取固定资产折旧。⑥对外出租和发包的固定资产，要合理确定租金和承包金，按照承包合同或出租协议的规定加强管理。⑦定期对固定资产和财产物资盘点清查，做到账实相符，年末必须进行一次全面盘查。对盘盈、盘亏及毁损的集体资产按有关规定做好账务处理。

（七）债权债务管理制度

①乡镇代理中心会计人员应建立各村的债权债务总帐，及时核算债权债务的变动情况。②村报帐员负责编制债权债务台帐。③往来款项的发生，必须认真履行审批手续，杜绝非生产性借款和民间高息借款，生产性借款必须说明借款用途、金额、利率、偿还具体保证条件以及资金使用效益，经村民代表会议讨论通过，报乡镇经管站审核，经乡镇政府批准同意，否则谁借款谁负责。④村集体资金任何人无权外借，谁借出谁负责。⑤严禁乡村干部占用公款，干部因公办事借款要在办完事7天内结算。⑥核销村级债权，须经村民主理财小组提出意见，村负责人认可，村民代表大会同意后，方可办理核销手续。⑦对历年形成的债权债务要采取切实可行的措施予以清偿。

（八）财务审批制度

①村级财务实行村主任“一支笔”审批，村支部书记加强监督。②所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，加盖民主理财小组审核专用章后，报村主任审批，再由村级报帐员复核报代理中心审核报帐、记帐。经代理中心审核不合格的凭证退回村级报帐员，并调整现金日记账。③明确审批权限。1000元以内的开支由村主任审批；1000元以上的开支由村委会和民主理财小组共同研究审批，并做好审批记录；大额开支还要提交村民代表会议讨论批准。④基建项目等大宗金额开支，要有村民代表会议表决结果和公开招标合同，并有三人以上的验收结算清单，方可审批。⑤对未经审批的各种凭证，村级报帐员不得付款，会计不得入帐，否则由县、乡两级经管部门依法追究相关人员的责任。⑥村级报帐员不得私自筹措资金，对借出借入款项必须严格实行审批制度，对于大额举债，必须经村委会讨论研究提交村民代表会议通过后方可实施，否则，谁借款谁负责。

（九）财务结报制度

①村级报帐员要督促经办人员及时结清财务收支，清点票据用存情况。②审查收支凭证，对手续齐全、经村民主理财小组审核加盖专用章的收支凭证，逐笔登记（一式两联）现金日记账。③编制有关报帐单一式两联，按时到乡镇代理中心办理报帐手续。④乡镇代理中心会计人员按规定对村所报收支凭证、报帐单和现金日记账进行审核，符合财务规定的单据方可入帐，并须在相关报帐单和现金日记账上签章，现金余额和库存现金相符后，同时各返还一联给村报帐员备查。对不符合规定的收支凭证退回村报帐员，并调整相关帐务。⑤各村与乡镇代理中心结账报账时间，可由乡镇统一安排，但全年结报次数不得少于四次，每个季度不少于一次。对不按规定时间结账报账的，区别情况扣发会计人员或报帐员的工资和奖金。

（十）民主理财制度

①设立民主理财小组。村民主理财小组成员由村民代表会议选举产生，每村3-5人，村党支部和村委会成员及其直系亲属不得兼任民主理财小组成员。②凡重大财务事项须经村民主理财小组和村民代表会议商定、批准后方可执行。③村委会所有收支凭证都须经村民主理财小组审核、盖章后，方可入账。④村民主理财小组对村级财务的监督活动全年在四次以上。⑤年终，村委会应将财务收支情况、收益决算分配情况和财务制度执行情况向村民代表会议进行报告，并进行财务公开。

（十一）财务公开制度

①乡镇代理中心会计定期为各村提供财务公开信息资料。②代理会计与村级报帐员按照规定内容共同编制财务公开工作底稿，依次由村民主理财小组和村委会核实形成正稿。并召开村民代表会议或在财务公开栏上予以公开。③重大经济活动和重点建设项目收支情况进行专项公开。④设立财务公开专栏和意见箱。按制式设立的公开专栏和意见箱要悬挂在人口聚集、醒目的位置，方便群众观看。⑤财务公开的次数全年必须两次以上，上、下半年各一次以上。⑥对村民合理的意见和建议，村委会要派专人予以答复和改正。

⑦村级财务公开考核结果与村干部工资挂钩。

（十二）“一事一议”筹资筹劳制度

①确定适用范围。“一事一议”筹资筹劳限于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。②筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益人口，筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益劳动力。③严格筹资筹劳的程序。村民出资出劳的项目、数额及减免等事项由村民、或村民代表、或村民委员会提出，征求意见后，召开村民或村民代表会议表决通过，报乡镇政府预审后，由县农民负担监督管理部门审批。④填发农民负担卡。村民委员会将筹资筹劳的事项、标准、数额，填写登记、发放农民负担卡，并张榜公布。⑤收取资金应使用省税改办印制的农村公益事业收款收据，安排出劳时，应开具筹劳专用凭证。⑥筹集的资金设立专门账户，专户核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务，不得擅自立项或提高筹资筹劳标准。⑦违反本制度的，按照国务院办公厅《村民一事一议筹资筹劳管

理办法》的相关规定予以处罚。

（十三）财务审计制度

①村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。②审计内容包括财产物资、往来资金、货币资金、收入支出、收益分配和财务制度执行情况等，必要时应进行专项审计。③村级财务审计在县、乡农村经营管理部门的指导下，以村民主理财小组为主体进行，必要时县、乡农村经营管理部门也可直接进行审计。④审计前3天必须发出审计通知，张贴审计公告，并召开村民代表会议，广泛征求意见。⑤审计工作结束，必须形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报乡镇经管站和县经管局备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。⑥对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔；违纪违法的要提出处理意见，并移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任。

十四、会计档案管理制度

①每年形成的会计档案，由乡镇代理中心会计人员按照要求归档，负责整理立卷，装订成册，编制保管清册，并妥善保管。②会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，并办理登记手续，可以提供查阅或者复制。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。③如果乡镇代理中心会计人员变动，变动的会计人员应编制会计档案移交清册，按清册的内容逐项交接，并由交接双方的单位负责人负责监交。交接完毕后，交接双方和监交人应当在移交清册上签名或者盖章。④各种会计档案的保管期限是：月份和季度会计报表为10年，各种凭证、账单、财务收支计划及接交单为15年，承包合同、经济合同、年度预决算报表、重要凭证、账簿和契约、财产清查账单、基本情况统计资料、会计资料、销毁清单要长期保存。⑤对保管期满的会计档案，经由代理会计机构提出销毁意见，编列销毁清册，单位领导在销毁清册上签字同意后，由档案机构和同级财政部门，共同派员监销，并在销毁清册上签字。⑥保管期满但未结清的债权债务凭证和其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，并在销毁清册和保管清册上列明，保管到未了事项完结时为止。

十五、工作考核制度

①村级财务管理工作考核由县经管局负责组织。②考核内容包括村帐乡镇代理、财务公开、民主理财、财务审计、财务制度落实、控制化解村级债务、惠农强农资金拨付到位及一事一议筹资筹劳等方面的情况。③考核年度为上年度的11月1日至次年度的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平时检查与年终抽查相结合；综合考核与单项检查相结合；定量考核与定性分析相结合。⑤严格实行考核结果与奖惩挂钩。乡镇代理中心目标管理考核结果，县局将以文件形式通报给乡镇党委、政府；同时，县局根据百分制计分，年终按得分高低进行奖励，得分低于60分的，取消评先评优资格。

（附《攸县乡镇经管站2008年度工作目标考核评分细则》）

第二篇：财务管理理论的概述

财务管理理论的概述

世界著名的《韦氏国际词典》（Webster‘s New International Dictianary）第三版对“理论”一词解释为：理论是某一研究领域的一套前后一致的假设、概念和实用原则所构成的系统。我国的《辞海》对理论的解释是：理论是概念、原理的体系，是系统化了的理性认识。我国《现代汉语词典》对理论的解释是：理论是人们由实践概括出来的关于自然界和社会的知识的有系统的结论。不论怎样描述，理论与实践的关系总是非常密切并相辅相成的。它们互为对方提供支持和帮助，每一方都有助于纠正对方的缺陷，使它变得更加完善。理论的职能是扩大经验的范围，并深化其含义。凡属科学的理论，必须能完整地、准确地解决两个问题：（1）如何解释实践，即认识世界；（2）如何进一步做好实际工作，即改造世界。

根据上述理论的含义，结合财务管理的特点，我们可以把财务管理理论定义为：财务管理理论是根据财务管理假设所进行的科学推理或对财务管理实践的科学总结而建立的概念体系，其目的是用来解释、评价、指导、完善和开拓财务管理实践。

理论研究的深度，是衡量一门学科成熟与否的标志；首尾一贯的理论，则是评估实务正确与否的指南。财务管理实务已有较长历史，但财务管理理论的出现则较晚。根据现有资料，社会主义制度下的财务管理学，是20世纪40年代前苏联科学院院士费。吉亚琴科教授倡导和创建的。在西方，直到20世纪50年代才形成比较规范的财务管理理论。我国的财务管理理论研究，是从20世纪60年代才开始的。由于种种原因，对于财务管理理论研究的起点，始终没有进行过充分的讨论。改革开放以来，我国的财务管理实践已发生了重大变化，急需理论上的规范与指导，以求今后的财务管理实务得到更好的发展。

第三篇：规范农村财务管理

“九严一管”规范农村财务管理

近日**镇通过调查发现，部分村财务上存在六大问题：一是收支上报不及时，存在坐收坐支现象；二是交际费超标迟报，搞“布袋帐”；三是财务手续不健全，自制单据较多，不索取正规发票；四是处理固定资产、签订经济合同、重大财务开支等未经民主决策程序；五是大额申请用款结算不及时；六是非生产性开支趋高有抬头迹象。针对上述问题，镇政府一次性开出了“九严一管”的“药方”加以解决。

一是严格控制非生产性开支限额。对公务费、通讯费、交通费、报刊费、福利费等非生产性开支实行最高限额管理，对超出部分，未经镇政府审批的，由村负责人个人承担。

二是严格村级大额收入资金管理。对于大额收入资金的分配和使用，要先由村“两委”提出初步方案，报镇政府审核，然后召开村两委会议和党员、村民代表会议表决通过后，提出正式方案，经镇政府主要领导签字后，方可实施。

三是严格村级土地收入资金专户管理。对征用土地补偿资金中的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，要按照上级有关政策规定进行分配和使用。

四是严格开支审批程序及权限。2000元以下的用款申请，由村负责人、会计助理签字，代理中心主任审批；2000—5000元的用款申请，由村负责人、会计助理、两委成员签

字，包片领导审批；5000元以上的用款申请由村负责人、会计助理、党员村民代表签字、包片领导签字、镇政府主要领导审批。

五是严格执行民主理财制度。村会计助理到代理中心报帐之前，必须经民主理财小组成员审核并加盖“村级民主理财专用章”，否则代理中心人员不予处理帐务。村级民主理财小组要将理财情况详细记入“民主理财记录簿”，理财小组长负责“民主理财专用章”的管理和使用。

六是严格集体资产管理制度。村集体资产购置、处置、报废等，要事先报镇政府审批，经村民大会或党员、村民代表会议讨论通过后，报政府审批备案。作价转让及变卖的，必须经中介机构评估后，公开出让。

七是严格土地、山岚等自然资源对外发包管理制度。村对外发包土地、山岚等自然资源必须经镇政府审批，农经所备案，禁止任何人以任何形式不经批准，擅自对外发包，否则将直接追究村负责人的责任。

八是严禁村集体资金借贷。村集体不得以任何形式举债经营，村为公益事业确需资金的，要启动“一事一议”程序，并用好“一事一议”资金。任何村不得用村集体资产为他人提供贷款担保或抵押，防止增加新的村级债务。

九是严格收支结算时限。村集体收取的各种款项（除经营收入外），必须当日到代理中心开单、盖印收款。村集体

发生的各类支出及用款申请支出必须在30日内结清。村级涉及土地、山岚等资源性资产发包及房屋、设备租赁等签订合同，约定的承包费、租赁费，原则上要按年收取，一次性收取最长年限不能超过本届村委会任期。由于修建道路、农田水利基本建设以及公益事业等项目支出资金紧张，确需集中收取的，由村民代表会议研究通过报镇政府审批后，方可付诸实施。

“一管”就是实行村级财务专用章交由镇统一代管。村级财务专用章由镇代理中心统一代管，并对原收款方式及收款收据加以整改。

第四篇：农村财务管理培训教材

农村财务管理培训材料

为加强村级财务管理与监督，规范财务行为，促进农村经济健康快速发展，使我镇的村级财务管理“规范、有序、民主、公开”，从源头上遏制腐败，杜绝奢侈浪费。现根据我镇村级财务管理规定，对我镇村级财务工作分以下几点进行讲述：

一、成立村级财务机构

1、根据村民组织法第五章第三十二条第四款规定，各村需成立村监会，村监会应符合以下要求：

第一、村务监督机构成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，一般为3-5人组成。

第二、村务监督机构应由具备财会管理知识的人员担任。

第三、村委会成员及其亲属一律不得担任村务监督机构成员。

2、各村应指定专一村级财务报账员

村财务报账员可由村两委班子通过会议表决推选一名委员兼职（村支部书记、村主任不得担任报账员）。

二、规范收入支出管理

根据河北省农村财务管理办法第二章第九条规定，村集体资金实行村级所有、乡镇代管、分村建账、分别核算的财务管理制度，村级收支应按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村级收入包括经营收入、宅基地出让费、发包收入、上级拨款、投资收入、其他收入等。

2）、村级所有收入，均严格实行收支两条线管理，在取得收入时，各村必须使用财政部门统一印制的票据，其他票据一律无效，严禁收费不开票、打白条收款等情况出现。3）村级发生收入后，收入由报账员统一保管，其他人员一律不得经手资金，村报账员必须在三个工作日内将所有收入按规定上交“三资”委托代理服务中心账户，任何人不得截留、挤占、私分、挪用或者拖欠收入款项，不得坐收坐支，更不得私设“小金库”，搞账外账，不得借其他名义保留现金，不得公款私存，如违反规定，将根据情节轻重给予当事人党政纪处分。

2、支出管理

1）、根据河北省农村财务管理办法第二章第十条至第十三条规定，村集体财务开支必须经村集体经济组织财务负责人审批并经合法程序审核，报经镇“三资”代理服务中心审核同意，付款应取得合法的原始凭证，对不合理开支要坚决取消，彻底取消村级招待费，严格按照款项规定用途实行专款专用。

2）、村级支出。村级支出包括经营支出、优抚及困难补助费、民兵训练、计划生育费、办公费、培训资料费、差旅费、公益事业支出、其他支出等。

3）、支出审核。村级支出必须由村支书和村监会审核，村主任审批，并由村务监督委员会成员签字方为有效。支出发票必须正规合法，内容完备，并且有经办人、证明人；对无法取得正规合法发票的，应说明原因，完善相关手续。开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到七大支出要素齐全，即时间、地点、人物、事由、金额、经手人、批准人，不得以白条和不规范凭证入账，手续不完备的单据，一律不得入账核销。

4）、审批权限。村集体开支实行民主管理，500元以下小额开支由支部书记、村主任及经手人签字后方可开支；500元以上3000元以下开支由两委班子研究，经村务监督委员会讨论通过后方可开支；3000元以上开支，必须经村民代表会议讨论同意方可开支。

5）、大额款项支付程序。村集体一次性开支在500元以上的，应提交村级财务开支预算审核表（一式两份），注明需要支出事项、金额、村务监督委员会、村民会议或村民代表会议讨论意见，呈报单位及责任人盖章签字后，由三资委托代理服务中心负责人签批并三资委托代理服务中心备案后方可支付。

6）、差旅费报销程序。镇外出差、开会差旅费凭票报销，严格控制租车费用。外出考察必须经村两委会研究决定，报镇党委政府主要领导批准，并在镇纪委备案，方可报支相关费用。经镇政府安排，村干部参加上级培训学习等，凭行政事业性收费收据报账，其他类似“证明、报销单”等白条一律不允许报账。特殊情况，经镇主要领导批准同意，由政府办公室下达抄告单报账。

7）、专项资金管理。专项资金必须按照专款专用原准则，对挪作他用的，将收回专用款或停止拨付。

8）、报账要求。各村所发生的经济业务，应及时结清，各村必须在每月月底及时报账（遇双休日顺延），超过三个月的支出项目不予入账，较大项目工程的结算应在完工交付使用后三个月内结清工程账务，上一年发生的经济业务必须在下一年的第一季度内办结财务手续，村报账员应及时记账，并与三资代管中心核对资金额，严格控制使用无据支出，杜绝自制凭证（白条）进账。

9）、报账程序。村内进行项目建设需符合以下程序：（1）、项目建设初期必须由项目所在村村委会向政府提交项目建设申请和村民代表会议讨论结果会议记录。

（2）、镇政府在收到村内项目建设申请书后，由镇政府对项目建设可行性进行考察审批，项目立项审核通过后由镇政府向村委会下达项目建设批复。（3）、村委会在收到项目批复后，由村支部、村委会召开两委班子会，研究项目工程方案及预算。

（4）、项目方案及预算规划完成后，组织召开村民代表会议，填制村民代表会议签到表（必须本人签字），向村民代表宣布项目方案及项目预算，由村民代表讨论，并做好村民代表会议发言意见文字记录，待会议讨论通过后，形成会议记录由两委班子及村民代表签字。

（5）、村民代表会议通过后，由两委班子牵头组织进行项目建设，招标施工需签订施工协议书。

（6）、项目竣工后由项目所在村提交竣工申请及项目决算书。

（7）、镇政府在收到竣工申请后，组织相关人员进行项目竣工验收，并填制验收报告单。

（8）、待票据、资料齐全后填制报账单，由支部书记、村主任、村监会成员、镇包村干部、镇包片主要领导签字后报镇主管领导和主要领导审批，审批完成报财政所主要领导审核无误后拨付资金，所有资料一并存档。（报账所需资料）①、项目申请

②、两委班子会议记录、村民代表会议记录。③、项目工程预算书 ④、项目工程施工协议 ⑤、项目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、项目工程决算书 ⑦、项目工程验收报告 ⑧、支出票据

三、农村资产管理

1、根据河北省农村集体财务管理条例第四章第二十一条至第二十五条规定，村集体所有的房屋、建筑物、发包土地、坑塘沟渠、机器、办公设备、工具、器具、林木、农业基本建设设施及其他劳动资料、文化设施、公益福利设施，单位价值三百元以上、使用期限一年以上的为固定资产。主要生产工具和设备，单位价值虽然低于上述规定的标准，但使用期限在一年以上的，也可列为固定资产。

任何单位和个人不得哄抢、破坏、侵吞、私分或者非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资。未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，任何人员不得擅自用集体所有的固定资产和产品物资为个人或者外单位担保、抵押。

2、村报账员负责村级资产的登记与管理。要建立固定资产辅助明细账，逐笔登记财产物资增加、减少时间、原因、单价、数量、价值、使用（保管人）、存放地点及结存情况。要组织定期或不定期地对本村的固定资产进行清查盘点，年终应进行一次全面清查盘点，并填制“固定资产盘盈盘亏毁损报告表”，说明固定资产盘存情况。

3、固定资产新建购置。按照《村民组织法》和《河北省村级财务收支管理暂行办法》办理入账手续，并完善相关手续备案。

4、固定资产的出售、转让、出租按《村民组织法》及村财务管理制度规定的相关程序和要求执行，并且所得款项要及时上交“三资”管理服务中心账户。固定资产的报废、毁损、盘亏要说明原因，并按照规定的相关程序和要求处理，报经镇政府审核后、方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。

5、村干部调动或离职的，应将其经管、使用的公物全部交给接替人员或村里，否则在当事人工资里扣减。

四、农村集体资源台账管理

1、管理模式全面实行“一台账两附件”模式进行管理。（1）“一台账”指的是集体资产资源台账，要反映集体资产资源的种类、数量及经营使用情况。

（2）“两附件”指集体资产源处置情况附件和有关材料附件（包括各种会议记录、评估材料、招投标原始文件和合同等）。

2、建立台帐：在资产资源清理（包括调查摸底、登记、造册、产权界定等）的基础上建立管理台帐。一式两份，村委会执一份，报镇财政核算中心存一份。

3、资产资源清查：台长每年清查盘点一次，做到帐实相符、帐帐相符。

4、台帐保管：台帐实行村报账员专人保管。

五、农村集体资产资源保值增值制度

1、制定和执行资产的日常登记制度、保管使用制度和损失赔偿制度。对各种资产资源要分门别类建立完善的保管、领用、交还及维修等制度。对造成资产资源损失、损坏及浪费要追究当事人的责任，并区别情况作出处理。

2、明确保值增值措施。（1）要处理不良资产，对不良固定资产进行拍卖转让，尽快剥离，退出运营。（2）对不良债务权加大清偿力度，减少损失。（3）要盘活中性资产，对中性资产、非经营性资产、闲置资产要通过优化组合、租赁经营、委托代管、流转处置等形式盘活，在完成保值的基础上努力实现增值。（4）要用好良性资产，对效益好的经营性项目要增加积累，加大投入，管理跟进。（5）要积极争取社会闲散资金和其它资本注入，实现花小钱办大事和资本功能当大的目的，实现资产最大限度增值。

六、农村集体资产资源监督问责制度

1、监督主体

①职能机构监督：镇“三资”监管领导小组、镇纪委实施监督。②群众民主监督：通过村务公开、、民主听证、民主议事等形式调动群众参与监督。

2、监督内容

①镇“三资”监管领导小组着重对集体资产资源管理业务进行检查，包括资产资源产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，民族程履行情况，材料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产资源报告和会计报表的真实情况等；在报账、审核、审批、验证、确认等关键环节要重点把关。

②镇纪委负责对集体资产资源管理中存在的信访举报问题、热点问题进行核实、调查、处理。

③镇“三资”监管领导小组对村集体资产资源进行一年一次审核，具体可与村财务审计同步实施。此外，开展村干部任务责任审计和重点工程项目专项审计，形成审计报告。

④村委会对集体资产资源管理活动，除涉及国家秘密、依法受法律保护的商业秘密、个人隐私外，都要按规定予以公开。

3、问责办法：

①在监管过程中发现权属单位或占用单位没有认真执行集体资产资源管理有关制度，存在管理不规范、程序不合规，材料不齐全等业务问题，由镇“三资”领导小组责令其限期整改，问题严重的予以通报批评。

②在权属界定、评估处置、公开公示、民主决策、审计监督等工作中，对发生失职、渎职行为，造成集体资产资源流失，后果轻微的给予当事人批评教育或给予通报批评；后果严重且为农村党员的责任人给予党纪政纪处分，责任人是农村非党员干部的按相关价值赔偿进行处理。对徇私舞弊、暗箱操作、造成集体资资源严重流失的，给予有关责任人党纪政纪处分，违法犯罪的移送司法机关处理。

③集体资产资源流失的价值追偿办法。

a、造成资源资源流失的，其价值追偿100%由相关责任人负责。

b、村委会主任具体负责资产资源流失的价值追偿。

七、民主理财和财务公开制度

1、各村要成立村民监督委员会，成员为3-5人，由村民大会

选举产生，每逢每月月底报帐日为各村理财日。村民监督委员会享有对本村经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务决策，有权检查、审核财务帐目，有权否决不合理开支。

2、村级财务收入、支出必须每季度公开一次，公开日为每季度末的次月上旬，债权、债务每季度公开一次，公布资料及时报镇纪委。

八、“一事一议”筹集筹劳管理制度

1、“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基础设施建设、修建村级道路桥梁、植树造林等村集体生产公益事业。

2、每年年初，由村委会提出筹资筹劳预算方案，经村民大会或村民代表会议形成筹资筹劳决议，报镇经管站初审，镇人民政府审核，以及上级农民负担监督管理部门批准、备案。

3、“一事一议”所筹资金，归本村集体所有。收取时，村委会应当向出资人出具专用合法票据。收取的资金实行村有村用乡代理。实行专户储存，专帐核算，专款专用。支出单据必须手续完备，一律凭正规合法发票入帐。

4、村民监督委员会要对农民出资、出劳使用情况进行监督。

九、法律责任

根据河北省村集体财务管理条例第七章第四十六条规定村集体经济组织或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、村集体收入未按上述规定上交“三资”委托代理服务中心入帐的，由镇代理中心向村报账员提出严肃批评，超过三次的，取消报账员资格，不得在从事农村集体财务工作。村党支部书记或班子其他成员负领导责任的，由镇纪检、监察部门给予当事人党、政处分。

2、村集体收入超过三天未交代理中心记帐，也不向村“两委”班子成员说明情况，经审计属实的，视为侵占公款，按贪污从重处理和处罚，并停止当事人的工作。金额较小的（1000元以内）除没收违规款项外，同时对当事人给予同等数额的罚款，是党员的给予党纪处分，金额在1000元以上5000元以下的，按照政策规定从重处罚；金额在5000元以上的移送司法机关依法严肃处理。

二零一五年五月十五日

第五篇：试析农村财务管理

试析农村财务管理

农村财务管理是整个农村经济管理的基础，也是广大任命群众十分关注的热点问题。因为农村财务管理的好坏，直接关系到农村集体经济的发展和农村社会的稳定。

一、存在的问题

1.人员专职不专责

一些地方将乡镇从事农村财务管理工作的人员的人事权下放到乡镇且清退了 大部分从事农经工作多年，有一定管理水平和工作经验的合同制工人，使农村财务管理工作人员少，业务量大，而且除个别乡镇外，绝大部分乡镇仍然习惯于抽调农经管理工作人员从事乡镇其他工作，造成了乡镇农村财务管理人员专职不专责且流动性大。

2.监督力不足

收支不分，公私不分，不按时结账。

3.挥霍公款现象严重

收支失衡，支大于收，非生产性开支过大等现象。

4.审计质量不够高

把关不严，不按政策办事，不按规定审计。

二、措施

1.加强管理

根据财政部和农业部联合下发的《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》要求，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。

2.建立健全约束机制

当前要解决村级财务的混乱状况，最迫切的任务是在一定的区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。

3.改进审计方式

要探索建立独立的农村审计机构，挑选责任心强，业务素质高的人员组成村级财务审计领导小组，解决客观存在的会计主体与审计主体同一，会计责任与审计责任重合的矛盾，真正发挥农村审计监督的职能作用。

结束语

综上所述，有针对性地对村干部，村民进行教育，对财务管理的实施环境进行全面改善，由此提高财务制度在村委会的执行力度，有利于加强村级财务资金的有效管理，加快新农村建设的步伐。