农村财务管理新模式

第一篇：农村财务管理新模式

农村财务管理体制新模式

——乡镇农村财 务代管中心

胶南市共有24处镇、街道办事处、区、园，1018个村（居），总人口83 万，其中农业人口72万，耕地面积94.3万亩，2001年农村经济总收入178.5亿元，农民人均纯收入3853元。近几年，我市不断探索农村财务管理体制的新模式，作了许多有意的尝试，2001年下半年，从广大农民群众的意愿入手，在总结前几年农村会计异村任职和农村财务“双代管”经验的基础上，全市22处乡镇、街道办事处、区、园普遍成立了“农村财务代管中心”，全面推行农村财务“审接制”，将行政管理与民主管理、业务指导与群众参与有机结合起来，从而提高了农村财务的透明度，加强了对农村财务全过程的民主监督。

一、起因

农村财务历来是农村和农民关心的热点、难点问题，农村财务管理关系到农村的稳定和经济发展，对此，我市一直十分重视。多年来，先后采取了一系列行之有效的措施，1992年全市各乡镇以乡镇经管站为依托，成立了“农村财务办公室”，统一管理各村的账簿和货币资金，实行了农村财务“双代管”；1998年全市普遍推行了农村会计异村任职，同时，实行了民主理财和财务公开，强化了农村财务内部审计。通过采取上述一系列措施，全市农村财务管理水平有了明显提高，但从最终效果看，仍未达到理想目标。鉴于此，我市在总结大珠山镇实施“农村会计代理中心”的经验，借鉴外地成功做法的基础上，于去年年底，在全市普遍成立了“农村财务代管中心”，全面实施农村财务“审接制”。

二、主要做法

乡镇农村财务代管中心实行“审接制”是指在农村财务“双代管”的基础上，将原来各村每月定期到乡镇“农村财务办公室”报账，改为“农村财务代管中心”每月定期进村现场审查接账。

（一）确定实施意见

由中共胶南市委农村工作领导小组办公室、胶南市农业局联合出台了《关于设立乡镇农村财务代管中心的实施意见》、《胶南市乡镇农村财务代管中心实施细则》。

1、主要职能。一是为各村管理账簿和凭证；二是代管各村现金和存款；三是编报各村年度财务收支预决算；四是对农村财务的收支情况定期进行审查和接收，并张榜公布。

2、人员配置。乡镇农村财务代管中心财务人员按每6-10村一名配备，各村不再单设会计，只配备一名 记账员。

3、人员公开招聘。农村财务代管中心工作人员，由各乡镇在遵循公开、公正、平等、竞争原则的基础上，面向社会公开招聘，应聘人员经资格审查后，在全市实行统一时间、统一试卷、统一阅卷，组织考察，择优录取。录用人员由乡镇政府颁发《聘任证书》，聘期三年。

4、审计与移交。农村财务代管中心人员上岗前，乡镇经管统计中心组织人员对各村财务进行全面审计后，由农村财务代管中心全面接管各村财务。

5、制定管理制度。为实现对农村财务代管中心的规范化、制度化管理，全市统一制定了“预决算审批、会签制度”、“民主理财、财务公开制度”、“审计制度”、“现金管理制度”、“会计档案管理制度”、“工作人员岗位目标责任制”、“会计人员守则”等各项管理制度。

6、设置乡镇、村会计账簿。乡镇农村财务代管中心统一为各村设置“七账一簿”，即：现金（存款）日记账、总账、固定资产明细账、产品物资明细账、经营收支明细账、经济往来账、投资收益明细账和资金拨款登记簿。各村设“一账五簿”。即：现金（存款）日记账、固定资产登记簿、产品物资登记簿、经济往来登记簿、低值易耗品登记簿和“两工”登记簿。

（二）确定审接日期、人员

确定每月的1-9日为各村的固定审接日；审接的人员由各村“两委”有关成员，民主理财小组成员，部分党员、村民代表及包村会计等组成，每村一般10-20人。

（三）严格审接程序

1、整理审接资料。村记账员在审接日以前要将财务收支单据及有关资料整理完备。

2、召集审接人员。在固定的审接日，由支部书记或村主任负责召集参加审接的人员，其人数须达到应参加人员的三分之二以上，否则不予审接。民主理财小组组长必须参加审接。

3、审查收支单据。对当月发生的经济活动，村记账员和民主理财小组组长按先后顺序逐一提交财务收支凭证，先由农村财务代管中心会计进行审查，再由参审人员现场逐一审议，加盖“民主理财章”后由包村会计现场接收。经审议认为不合理的收支款项，应在十日内由负责人和经办人退还，并承担一切责任。

4、盘点现金和存款。审接人员现场清点村记账员的库存现金和存款，超出备用金限额部分由包村会计收回。

5、填制审接表。对财务收支单据的审议和现金、银行存款的盘点情况，要填制一式三份的“村级财务审接表”，一份由村存档，一份由代管中心入账，一份据以登记现金（存款）日记账。

6、现场抄写公布榜。经审议、接收程序后，现场抄写财务收支公布榜。

7、审接回访。村设财务意见箱，由包村会计负责搜集村民对财务公开提出的意见和建议。

三、作用和效果

我市乡镇农村财务代管中心从去年12月份成立以来，虽时间很短，但取得了较为明显的效果，发挥了较好的作用，广大农民群众比较满意。

（一）促进了基层民主法制建设。以往的民主理财，许多村流于形式，村民主理财小组并未真正发挥其职能，形同虚设，村民意见较大。实行“审接制”后，将民主理财置于乡镇农村财务代管中心和党员、村民代表的监督之下，现场理财，使外部审计监督与内部民主管理有机结合，从而保证了民主理财的及时、到位，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。

（二）进一步增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数村是按会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法弄清资金来源和开支去向，部分村民甚至看不明白，容易造成村民的疑虑和误解，公开的效果不够理想。实行“审接制”后，不但逐张单据公开，逐笔收支列清，而且在审接现场，由当事人直接向参加审接人员对收支事项进行解释，使问题及早得到发现与处理，真正从制度上遏制了部分财务“假公开”和“半公开”现象，增强了公开的透明度。

（三）稳定了农村会计队伍，提高了人员素质。乡镇成立农村财务代管中心后，会计人员的组织、人事关系，工资福利，年度考核等均由乡镇经管统计中心负责，与所代管的村脱钩，改变了以往会计的任免由村负责人决定的局面，增强了会计工作的独立性。乡镇农村财务代管中心会计，是通过笔试、面试，组织考察等程序选拔产生的，把原会计队伍中素质高的选进了农村财务代管中心，为农村财务的制度化、规范化管理奠定了良好的基础。

（四）降低村级管理费用，减轻农民负担。成立农村财务代管中心后，会计人员职数由原来896人压缩到156人。

（五）增强了农村干部的廉洁自律意识。建立农村财务代管中心后，村级干部、财务人员和农民群众多方面多层次地相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识。

二○○二年四月三日

第二篇：农村电子商务三种新模式

农村电子商务三种新模式

通榆县位于吉林省西部，科尔沁草原东陲，恰好坐落在北纬45度，处于世界仅存的三大黑土地“东北黑土区”中，是世界公认的杂粮杂豆黄金产区。该县县委书记孙洪君和县长杨晓峰联名写了一封给全国消费者的信，放在淘宝聚划算的首页。

信件内容主要有三点。第一：通榆县将借助电子商务全面实施“原产地直销”计划，通过网购将原产于通榆的优质杂粮杂豆，输送到全国消费者的餐桌上；第二：组建“通榆农产品电子商务发展中心”，并委托“三千禾”天猫旗舰店，实行“统一品牌、统一包装、统一标准、统一质量”的标准化售卖；第三：通榆县政府计划在明年，联合“三千禾”按照预售的模式规划建设200万亩电商直销基地，要让通榆成为全国消费者的黑土地。

三种模式：

第一种是遂昌模式，走平台化道路。淘宝在推进农村“电子梦”上扮演了重要角色，尤其是重点项目――“特色中国”有着不可替代的作用。遂昌位于浙江丽水市，遂昌馆是国内第一个县级农产品馆，其核心在一个独特的麦特龙分销平台，借助政府的强大支持和自身体系的巨大聚合力，“遂网”集合了当地千余家小卖家。他们为千余家松散的，不标准、不专业的小卖家提供专业的培训服务，对上游货源进行统一整合并拟定采购标准，由“遂网”专业团队进行统一运营管理，线下按照统一包装、统一配送、统一售后等标准化操作执行，遂昌模式更像是一个区域化的大卖场，他们是服务商，售卖的是“标准化”。

第二种是成县模式，走资源整合道路。成县地处甘肃陇南市，该县电子商务的发展和县委书记李祥的推动有着密不可分的关系，李书记因在网上频频叫卖家乡的鲜核桃，而被网友称为“核桃书记”。在政府的支持和推动下，成县同样成立了电子商务协会，主打产品有核桃和土蜂蜜等地方特产，依托在淘宝网店进行销售。值得一提的是，他们尝到了在微博、微信上推销产品的甜头后，开始招募年轻的销售人员，对他们进行专业的微营销培训，他们80%的销售额来自这些免费的社会化媒体，而网店对他们来说，其价值在于交易，创业初期这未尝不是一种好的选择。

“成网”工作人员四处寻找优质的农产品货源，找到一家便整合一家，即刻展开售卖。虽受规模限制，但胜在灵活。虽然注册了“山泉老树核桃”品牌，但还未进行深度开发。

第三种是通榆模式，走品牌化道路。通榆县和以上两县最大的不同是，通榆开门见山地进行品牌化运作，为当地的农产品取了一个好名字叫“三千禾”，直接进驻天猫旗舰店。和其他两县一样，均成立了县域电子商务协会，并由专业的第三方主体进行运营。

如果把“遂网”理解为一个平台，“通网”就是一家B2C，“三千禾”呈现给你的是一个商品品牌，但其更重要的创新是全程产业链上进行标准化运作，统一采购、统一包装、统一运营、统一配送和统一售后等诸多标准化尝试。

通榆拥有得天独厚的地理位置，大大增加了品牌附加值，目前主要售卖来自世界三大黑土地之一的杂粮杂豆、葵花籽和具有国家地理标识的草原红牛肉等。

但千万别简单地模仿品牌化，农产品实行品牌化需要一定的基础条件，最基本的条件就是需要耕地具有一定规模化和集约化，没有集约就没有效率，没有规模就没有产量。通榆县地处大东北，无论是规模还是集约程度相比江浙地区有着天然优势，加上专业的品牌化运作将如虎添翼。

农产品品牌化后走的是多渠道战略，电子商务是其重要的战场之一。品牌化的战略价值是可以带动产业群，上游产地可以更加集约化、规划化和现代化；下游可以带动半成品、深加工产业及附属产业的发展，产业发展最终受益的还是老百姓，这才是通榆县政府独具慧眼的地方。

三个“必须”

农村电子商务和资本市场上的电子商务有着不同的基因，在农村发展电子商务需要具备以下三个“必须”。

第一，发展农村电商，必须借助县级以上政府的公信力。如果没有当地政府强有力的组织和支持，以上三个县城绝不会诞生这三种模式，这种支持不仅仅是“叫卖”，更重要的是为农产品质量做初级的信用背书，为第三方企业提供公司注册、税收和资金等实际性的支持。我国多数的耕地小而分散，资源性的整合需要借助政府的力量，而“三农”关系到老百姓的切身利益，县委书记站出来推销家乡农产品也是合情合理的。

第二，农产品要卖得更高更远，必须实现专业的品牌化。在农村发展电子商务的根本是帮助农民增收，增收的关键是：一，减少农产品的滞销，获得更多销量；二，让农产品卖出更高的价格，获得单量溢价。农产品进行品牌化运作便为农产品实现溢价增收开创了先决条件。联想集团战略投资高端水果品牌“佳沃”便是恰逢其时的正确选择，柳传志坦言“联想做农业并不着急赚钱”，因为打造品牌是一个长期战略，更大的价值在未来市场，但现在需要先走出第一步。

第三，农产品品质体现，必须借助地域特色找出差异化。农产品市场的劣币驱逐良币现象严重，人们耳熟能详的多是“地域品牌”，而非产品品牌，地域品牌的最大问题是好人坏人都可以用，就像消费者很难辨识哪个是正宗的阳澄湖大闸蟹，消费者便对市场失去了正确判断，对行业而言是毁灭性的打击。每个地域都有其惟一性，经纬度、温度湿度、光照时长和土壤结构等不同，会生长出具有明显地域特色的农产品，农产品电商需要在此基础上挖掘产品的特色卖点，进行专业化的品牌化包装。

未来趋势

农业的一个趋势是“原产地直销”，如通榆欲明年准备打造“电商黑土地”，这就是常常被人们挂在嘴边的“C2B”（即消费者对企业）模式，农产品不同于工业化产品，有着天然固定的生长周期，这一特性为C2B预留了巨大的想象空间。如果对这块黑土地的杂粮杂豆有了巨大的信任和喜好，消费者完全可以预约明年全年的口粮，今后那块黑土地所有的粮食都被你承包了。随着物流配套设施的不断完善，冷链物流的不断发展，这一切正逐步变成现实。

第三篇：农村殡葬改革新模式

农村殡葬改革新模式

当今，农村土葬习俗很难转弯，入土为安的观念仍然根深蒂固，上了年纪的农民一听说火葬就很反感。火葬的推行困难重重。但另一方面，自土地承包责任制后，殡葬纠纷已越来越多。同时，长期以来墓地散乱坟头林立，既影响农村环境又影响团结安定，更对农业生产的发展带来不小的麻烦。

对农村的如此殡葬现状，各地特别是涉农领导都希望尽快改革。一些地方政府不得已采取了平掉坟头推行火葬的强制措施。但推行火葬后的情况更为忧心。其中很重要的一个问题就是如何供奉骨灰盒。供奉在火葬场的灵堂一是悼念不便，二是不放心，三是要收费，农民不适应。村里建灵堂，农村干部不积极，农民群众不支持。于是火化后仍把骨灰入棺土葬。如此下来，土地没节省，丧事照样办，还多负担了一笔火化费。

为此，有人提出“退耕还林、林中埋坟（深埋）、林坟相济、节约土地、改善环境、顺应习俗”的农村殡葬改革模式。具体而言，凡有土地的农民都有义务参与退耕还林，新坟老坟全部入林。林为坟遮档，坟为林供养，坟在林荫下，林在坟间长。老坟腾出了耕地．，新坟不再占耕地，遍地散乱的坟头从耕地中消失。作者认为，这一模式方便了耕作，改善了环境。同时顺应了入土为安的土葬习俗，农民容易接受，推行较易。

对于这种模式，我也不能苟同。因为按这一模式，最终结果只是在葬区种了树而已。其他的不会有大的改变。

要从根本上解决这一问题，关键是推行火化措施，而要让人们自觉接受这一措施，有一套模式值得推广。为了让读者看得轻松，我们采用对话方式来描述这种模式。

与农村老人的对话

殡葬改革者（以下称改革者）：老人家，我们想在这里推行殡葬改革。农村老人：啥叫殡葬改革？

改革者：就是推行火化，把人的骨灰葬在集中的地方。

农村老人：把我给烧了？绝对不行。你们如果要搞，我跟你拼命！

改革者：您别这样。先听听我说的是什么，您要是不愿意，再表态也不迟。好不好？

农村老人：你说吧，反正我不会同意把自己烧了。

改革者：我们还是先来讲一讲人的精神归宿问题吧！您信教吗？ 农村老人：有一点点信佛教。

改革者：那么，您相信人死后灵魂还是存在？ 农村老人：也许是吧？！

改革者：好的，如果您百年之后，灵魂能与上帝和佛祖在一起，这您不反对吧？

农村老人：这我怎么会反对？每个人都巴不得。

改革者：那么，现在我们在这里修一个大的公墓，里面有佛教的寺院，里面有佛像。还有基督教的教堂，和其他一些宗教的教堂，这样，您百年之后，我们将您安放在里面，您就与佛祖在一起了。这不好吗？

农村老人：好是好，不过——

改革者：不过什么？

农村老人：肉体怎么办？——不烧的话，还有一把骨头。烧了就没了啊！——你们肯定要把我烧了才能放到里面吧？

改革者：这您就不必担心了。因为宗教只管人的灵魂，不管人的肉体，所以没必要保留肉体。何况，得道的高僧都是火化的呢。再说，肉体虽然化了，但按照佛教的理解，精神还在。既然如此，为什么不可以火化呢？还有，你一个人葬在荒郊野外，多孤单啊。

农村老人：这——我得想一想。„„

那就还是烧——不，火化了吧！只要能与佛祖在一起。——另外可以与我的好朋友或者亲人在一起吗？

当然，只要您与朋友或者亲人约好，这不成问题。

与政府官员的对话

官员：你的建议有新意，可是实行起来难度不小啊！改革者：您不妨说一说，有哪些难度。

官员：第一个问题就是你说的要建设寺院，这是一笔很大的开支，而且，每种宗教都要建的话，不仅占地，而且人们信的宗教五花八门，建一两个也不能适应每个人的需要。

改革者：这一点，我想，一是在中国主要的宗教只有四个，佛教，基督教，伊斯兰教，道教，那么可以以县为单位建立一个大的宗教色彩不太浓厚的场所，把不同宗教的神放在一起共同供奉，让各种宗教和谐共处。中国过去就有过很多这样的情况。

官员：第二个问题，因为意识形态的问题，政府部门可不好推动这件事啊。改革者：这一点，可以由政府在政策上给予支持，比如划地，规划，管理，建设，其他的事则由民间宗教组织来办。可以学习参照其他地方的管理模式。

官员：第三个问题，根据党和国家解决三农问题构建和谐社会的有关指示，农村殡葬改革应遵循如下五条原则：1、节约土地。2、改善环境。3、利于农业生产。4、减轻农民负担。5、顺应习俗推行较易。不知道你说的模式是不是适合这些要求。

改革者：您说的这个问题，相信只要推行火化，五个原则很容易得到坚持。官员：第四个问题，骨灰是放在室内，还是葬在室外，这也是个问题。改革者：这个还值得研究！放在室外，可以建林地，在林地里规范的建立墓碑，墓碑下放骨灰，这样要的面积大一些。放在室内，在堂所里安放骨灰，面积小一些，问题是要建堂所，放在哪里，这要做比较，或许两种都可以。

官员：第五个问题，亲人怎么祭祀呢？ 改革者：祭奠方式，按第一种方式，可以直接在墓碑前祭祀，按第二种方式，可以在祭奠时将骨灰移到佛像前进行祭祀。

官员：第六个问题，如何处理不同宗教的关系问题。

改革者：和而不同，这是对待不同宗教的基本原则。佛像，基督，像放在一起没有关系，但在安放时保持各自的独立性。

官员：第七个问题，这么做会不会加重一个国家的宗教色彩，会不会因此产生一种新的宗教力量？

改革者：我想，我们对于宗教应该采取更肯定的态度，只要管理得好，这种力量不但不会干扰社会或者世俗的事务，而且对于管理人的精神、促进人们的道德自律、促进社会和谐会有推动作用。

官员：第八个问题，不信教的人怎么办？

改革者：可以独立开一个地方，让他们可以与朋友，已故亲人葬在一起。官员：最后一个问题，你说得头头是道，但大都不是明确肯定的答复，这让我们很为难啊。

改革者：我想，最关键的是如何让人们自觉的接受火化措施。这是核心所在。解决这个问题了，其他的问题都可以通过借鉴其他地方，其他国家的经验得到很好的、比较容易的解决。

与宗教信仰者的谈话

宗教信仰者：你说的这个模式，为什么需要我们推广呢？

改革者：我想，因为国家不便于推广这种模式，所以，它需要宗教来做推广工作。做了它，不仅有利于解决殡葬问题，同时，在推行这项措施的过程中，宗教本身也会得到发扬。是一件利国利民利社会利宗教的好事。

宗教信仰者：需要我们做什么呢？

改革者：那就是在堂所的建设、管理，道德的宣扬和教化等方面做好工作，为国家的稳定和谐做出贡献。

公墓与寺院建设在一起。寺院在北方，公墓在南方。各种宗教的不同堂所并排而立。对于信佛的人，将他们的骨灰安放在寺院内或者葬在前面配套的地方。

对于信奉其他宗教的人，只要这些宗教愿意，也可以在其专门的场所安放骨灰。也可以葬在前面配套的专门地方。

对于不信教的人，可以在公墓其他地方。

对于宗教的好处是，通过对人的灵魂的管理，实现宗教的弘扬。这是一种弘法行为。对于社会的好处是，人死后火化，减少人后的死占地行为。对于个人的好处是，灵魂有了归宿。

但是，这样的模式可能导致国家宗教色彩加重。为什么？因为人们的祭祀行为一旦成为群体性的持续行为，就会导致某种新的力量的产生。而这种力量是我们所不认识的。对此怎

么办？不设立群体性祭祀场所。

国家会不会主动推动这项工作呢？不会，那就是要各宗教主动地做。

第四篇：规范农村财务管理

“九严一管”规范农村财务管理

近日**镇通过调查发现，部分村财务上存在六大问题：一是收支上报不及时，存在坐收坐支现象；二是交际费超标迟报，搞“布袋帐”；三是财务手续不健全，自制单据较多，不索取正规发票；四是处理固定资产、签订经济合同、重大财务开支等未经民主决策程序；五是大额申请用款结算不及时；六是非生产性开支趋高有抬头迹象。针对上述问题，镇政府一次性开出了“九严一管”的“药方”加以解决。

一是严格控制非生产性开支限额。对公务费、通讯费、交通费、报刊费、福利费等非生产性开支实行最高限额管理，对超出部分，未经镇政府审批的，由村负责人个人承担。

二是严格村级大额收入资金管理。对于大额收入资金的分配和使用，要先由村“两委”提出初步方案，报镇政府审核，然后召开村两委会议和党员、村民代表会议表决通过后，提出正式方案，经镇政府主要领导签字后，方可实施。

三是严格村级土地收入资金专户管理。对征用土地补偿资金中的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，要按照上级有关政策规定进行分配和使用。

四是严格开支审批程序及权限。2000元以下的用款申请，由村负责人、会计助理签字，代理中心主任审批；2000—5000元的用款申请，由村负责人、会计助理、两委成员签

字，包片领导审批；5000元以上的用款申请由村负责人、会计助理、党员村民代表签字、包片领导签字、镇政府主要领导审批。

五是严格执行民主理财制度。村会计助理到代理中心报帐之前，必须经民主理财小组成员审核并加盖“村级民主理财专用章”，否则代理中心人员不予处理帐务。村级民主理财小组要将理财情况详细记入“民主理财记录簿”，理财小组长负责“民主理财专用章”的管理和使用。

六是严格集体资产管理制度。村集体资产购置、处置、报废等，要事先报镇政府审批，经村民大会或党员、村民代表会议讨论通过后，报政府审批备案。作价转让及变卖的，必须经中介机构评估后，公开出让。

七是严格土地、山岚等自然资源对外发包管理制度。村对外发包土地、山岚等自然资源必须经镇政府审批，农经所备案，禁止任何人以任何形式不经批准，擅自对外发包，否则将直接追究村负责人的责任。

八是严禁村集体资金借贷。村集体不得以任何形式举债经营，村为公益事业确需资金的，要启动“一事一议”程序，并用好“一事一议”资金。任何村不得用村集体资产为他人提供贷款担保或抵押，防止增加新的村级债务。

九是严格收支结算时限。村集体收取的各种款项（除经营收入外），必须当日到代理中心开单、盖印收款。村集体

发生的各类支出及用款申请支出必须在30日内结清。村级涉及土地、山岚等资源性资产发包及房屋、设备租赁等签订合同，约定的承包费、租赁费，原则上要按年收取，一次性收取最长年限不能超过本届村委会任期。由于修建道路、农田水利基本建设以及公益事业等项目支出资金紧张，确需集中收取的，由村民代表会议研究通过报镇政府审批后，方可付诸实施。

“一管”就是实行村级财务专用章交由镇统一代管。村级财务专用章由镇代理中心统一代管，并对原收款方式及收款收据加以整改。

第五篇：农村财务管理培训教材

农村财务管理培训材料

为加强村级财务管理与监督，规范财务行为，促进农村经济健康快速发展，使我镇的村级财务管理“规范、有序、民主、公开”，从源头上遏制腐败，杜绝奢侈浪费。现根据我镇村级财务管理规定，对我镇村级财务工作分以下几点进行讲述：

一、成立村级财务机构

1、根据村民组织法第五章第三十二条第四款规定，各村需成立村监会，村监会应符合以下要求：

第一、村务监督机构成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，一般为3-5人组成。

第二、村务监督机构应由具备财会管理知识的人员担任。

第三、村委会成员及其亲属一律不得担任村务监督机构成员。

2、各村应指定专一村级财务报账员

村财务报账员可由村两委班子通过会议表决推选一名委员兼职（村支部书记、村主任不得担任报账员）。

二、规范收入支出管理

根据河北省农村财务管理办法第二章第九条规定，村集体资金实行村级所有、乡镇代管、分村建账、分别核算的财务管理制度，村级收支应按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村级收入包括经营收入、宅基地出让费、发包收入、上级拨款、投资收入、其他收入等。

2）、村级所有收入，均严格实行收支两条线管理，在取得收入时，各村必须使用财政部门统一印制的票据，其他票据一律无效，严禁收费不开票、打白条收款等情况出现。3）村级发生收入后，收入由报账员统一保管，其他人员一律不得经手资金，村报账员必须在三个工作日内将所有收入按规定上交“三资”委托代理服务中心账户，任何人不得截留、挤占、私分、挪用或者拖欠收入款项，不得坐收坐支，更不得私设“小金库”，搞账外账，不得借其他名义保留现金，不得公款私存，如违反规定，将根据情节轻重给予当事人党政纪处分。

2、支出管理

1）、根据河北省农村财务管理办法第二章第十条至第十三条规定，村集体财务开支必须经村集体经济组织财务负责人审批并经合法程序审核，报经镇“三资”代理服务中心审核同意，付款应取得合法的原始凭证，对不合理开支要坚决取消，彻底取消村级招待费，严格按照款项规定用途实行专款专用。

2）、村级支出。村级支出包括经营支出、优抚及困难补助费、民兵训练、计划生育费、办公费、培训资料费、差旅费、公益事业支出、其他支出等。

3）、支出审核。村级支出必须由村支书和村监会审核，村主任审批，并由村务监督委员会成员签字方为有效。支出发票必须正规合法，内容完备，并且有经办人、证明人；对无法取得正规合法发票的，应说明原因，完善相关手续。开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到七大支出要素齐全，即时间、地点、人物、事由、金额、经手人、批准人，不得以白条和不规范凭证入账，手续不完备的单据，一律不得入账核销。

4）、审批权限。村集体开支实行民主管理，500元以下小额开支由支部书记、村主任及经手人签字后方可开支；500元以上3000元以下开支由两委班子研究，经村务监督委员会讨论通过后方可开支；3000元以上开支，必须经村民代表会议讨论同意方可开支。

5）、大额款项支付程序。村集体一次性开支在500元以上的，应提交村级财务开支预算审核表（一式两份），注明需要支出事项、金额、村务监督委员会、村民会议或村民代表会议讨论意见，呈报单位及责任人盖章签字后，由三资委托代理服务中心负责人签批并三资委托代理服务中心备案后方可支付。

6）、差旅费报销程序。镇外出差、开会差旅费凭票报销，严格控制租车费用。外出考察必须经村两委会研究决定，报镇党委政府主要领导批准，并在镇纪委备案，方可报支相关费用。经镇政府安排，村干部参加上级培训学习等，凭行政事业性收费收据报账，其他类似“证明、报销单”等白条一律不允许报账。特殊情况，经镇主要领导批准同意，由政府办公室下达抄告单报账。

7）、专项资金管理。专项资金必须按照专款专用原准则，对挪作他用的，将收回专用款或停止拨付。

8）、报账要求。各村所发生的经济业务，应及时结清，各村必须在每月月底及时报账（遇双休日顺延），超过三个月的支出项目不予入账，较大项目工程的结算应在完工交付使用后三个月内结清工程账务，上一年发生的经济业务必须在下一年的第一季度内办结财务手续，村报账员应及时记账，并与三资代管中心核对资金额，严格控制使用无据支出，杜绝自制凭证（白条）进账。

9）、报账程序。村内进行项目建设需符合以下程序：（1）、项目建设初期必须由项目所在村村委会向政府提交项目建设申请和村民代表会议讨论结果会议记录。

（2）、镇政府在收到村内项目建设申请书后，由镇政府对项目建设可行性进行考察审批，项目立项审核通过后由镇政府向村委会下达项目建设批复。（3）、村委会在收到项目批复后，由村支部、村委会召开两委班子会，研究项目工程方案及预算。

（4）、项目方案及预算规划完成后，组织召开村民代表会议，填制村民代表会议签到表（必须本人签字），向村民代表宣布项目方案及项目预算，由村民代表讨论，并做好村民代表会议发言意见文字记录，待会议讨论通过后，形成会议记录由两委班子及村民代表签字。

（5）、村民代表会议通过后，由两委班子牵头组织进行项目建设，招标施工需签订施工协议书。

（6）、项目竣工后由项目所在村提交竣工申请及项目决算书。

（7）、镇政府在收到竣工申请后，组织相关人员进行项目竣工验收，并填制验收报告单。

（8）、待票据、资料齐全后填制报账单，由支部书记、村主任、村监会成员、镇包村干部、镇包片主要领导签字后报镇主管领导和主要领导审批，审批完成报财政所主要领导审核无误后拨付资金，所有资料一并存档。（报账所需资料）①、项目申请

②、两委班子会议记录、村民代表会议记录。③、项目工程预算书 ④、项目工程施工协议 ⑤、项目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、项目工程决算书 ⑦、项目工程验收报告 ⑧、支出票据

三、农村资产管理

1、根据河北省农村集体财务管理条例第四章第二十一条至第二十五条规定，村集体所有的房屋、建筑物、发包土地、坑塘沟渠、机器、办公设备、工具、器具、林木、农业基本建设设施及其他劳动资料、文化设施、公益福利设施，单位价值三百元以上、使用期限一年以上的为固定资产。主要生产工具和设备，单位价值虽然低于上述规定的标准，但使用期限在一年以上的，也可列为固定资产。

任何单位和个人不得哄抢、破坏、侵吞、私分或者非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资。未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，任何人员不得擅自用集体所有的固定资产和产品物资为个人或者外单位担保、抵押。

2、村报账员负责村级资产的登记与管理。要建立固定资产辅助明细账，逐笔登记财产物资增加、减少时间、原因、单价、数量、价值、使用（保管人）、存放地点及结存情况。要组织定期或不定期地对本村的固定资产进行清查盘点，年终应进行一次全面清查盘点，并填制“固定资产盘盈盘亏毁损报告表”，说明固定资产盘存情况。

3、固定资产新建购置。按照《村民组织法》和《河北省村级财务收支管理暂行办法》办理入账手续，并完善相关手续备案。

4、固定资产的出售、转让、出租按《村民组织法》及村财务管理制度规定的相关程序和要求执行，并且所得款项要及时上交“三资”管理服务中心账户。固定资产的报废、毁损、盘亏要说明原因，并按照规定的相关程序和要求处理，报经镇政府审核后、方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。

5、村干部调动或离职的，应将其经管、使用的公物全部交给接替人员或村里，否则在当事人工资里扣减。

四、农村集体资源台账管理

1、管理模式全面实行“一台账两附件”模式进行管理。（1）“一台账”指的是集体资产资源台账，要反映集体资产资源的种类、数量及经营使用情况。

（2）“两附件”指集体资产源处置情况附件和有关材料附件（包括各种会议记录、评估材料、招投标原始文件和合同等）。

2、建立台帐：在资产资源清理（包括调查摸底、登记、造册、产权界定等）的基础上建立管理台帐。一式两份，村委会执一份，报镇财政核算中心存一份。

3、资产资源清查：台长每年清查盘点一次，做到帐实相符、帐帐相符。

4、台帐保管：台帐实行村报账员专人保管。

五、农村集体资产资源保值增值制度

1、制定和执行资产的日常登记制度、保管使用制度和损失赔偿制度。对各种资产资源要分门别类建立完善的保管、领用、交还及维修等制度。对造成资产资源损失、损坏及浪费要追究当事人的责任，并区别情况作出处理。

2、明确保值增值措施。（1）要处理不良资产，对不良固定资产进行拍卖转让，尽快剥离，退出运营。（2）对不良债务权加大清偿力度，减少损失。（3）要盘活中性资产，对中性资产、非经营性资产、闲置资产要通过优化组合、租赁经营、委托代管、流转处置等形式盘活，在完成保值的基础上努力实现增值。（4）要用好良性资产，对效益好的经营性项目要增加积累，加大投入，管理跟进。（5）要积极争取社会闲散资金和其它资本注入，实现花小钱办大事和资本功能当大的目的，实现资产最大限度增值。

六、农村集体资产资源监督问责制度

1、监督主体

①职能机构监督：镇“三资”监管领导小组、镇纪委实施监督。②群众民主监督：通过村务公开、、民主听证、民主议事等形式调动群众参与监督。

2、监督内容

①镇“三资”监管领导小组着重对集体资产资源管理业务进行检查，包括资产资源产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，民族程履行情况，材料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产资源报告和会计报表的真实情况等；在报账、审核、审批、验证、确认等关键环节要重点把关。

②镇纪委负责对集体资产资源管理中存在的信访举报问题、热点问题进行核实、调查、处理。

③镇“三资”监管领导小组对村集体资产资源进行一年一次审核，具体可与村财务审计同步实施。此外，开展村干部任务责任审计和重点工程项目专项审计，形成审计报告。

④村委会对集体资产资源管理活动，除涉及国家秘密、依法受法律保护的商业秘密、个人隐私外，都要按规定予以公开。

3、问责办法：

①在监管过程中发现权属单位或占用单位没有认真执行集体资产资源管理有关制度，存在管理不规范、程序不合规，材料不齐全等业务问题，由镇“三资”领导小组责令其限期整改，问题严重的予以通报批评。

②在权属界定、评估处置、公开公示、民主决策、审计监督等工作中，对发生失职、渎职行为，造成集体资产资源流失，后果轻微的给予当事人批评教育或给予通报批评；后果严重且为农村党员的责任人给予党纪政纪处分，责任人是农村非党员干部的按相关价值赔偿进行处理。对徇私舞弊、暗箱操作、造成集体资资源严重流失的，给予有关责任人党纪政纪处分，违法犯罪的移送司法机关处理。

③集体资产资源流失的价值追偿办法。

a、造成资源资源流失的，其价值追偿100%由相关责任人负责。

b、村委会主任具体负责资产资源流失的价值追偿。

七、民主理财和财务公开制度

1、各村要成立村民监督委员会，成员为3-5人，由村民大会

选举产生，每逢每月月底报帐日为各村理财日。村民监督委员会享有对本村经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务决策，有权检查、审核财务帐目，有权否决不合理开支。

2、村级财务收入、支出必须每季度公开一次，公开日为每季度末的次月上旬，债权、债务每季度公开一次，公布资料及时报镇纪委。

八、“一事一议”筹集筹劳管理制度

1、“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基础设施建设、修建村级道路桥梁、植树造林等村集体生产公益事业。

2、每年年初，由村委会提出筹资筹劳预算方案，经村民大会或村民代表会议形成筹资筹劳决议，报镇经管站初审，镇人民政府审核，以及上级农民负担监督管理部门批准、备案。

3、“一事一议”所筹资金，归本村集体所有。收取时，村委会应当向出资人出具专用合法票据。收取的资金实行村有村用乡代理。实行专户储存，专帐核算，专款专用。支出单据必须手续完备，一律凭正规合法发票入帐。

4、村民监督委员会要对农民出资、出劳使用情况进行监督。

九、法律责任

根据河北省村集体财务管理条例第七章第四十六条规定村集体经济组织或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、村集体收入未按上述规定上交“三资”委托代理服务中心入帐的，由镇代理中心向村报账员提出严肃批评，超过三次的，取消报账员资格，不得在从事农村集体财务工作。村党支部书记或班子其他成员负领导责任的，由镇纪检、监察部门给予当事人党、政处分。

2、村集体收入超过三天未交代理中心记帐，也不向村“两委”班子成员说明情况，经审计属实的，视为侵占公款，按贪污从重处理和处罚，并停止当事人的工作。金额较小的（1000元以内）除没收违规款项外，同时对当事人给予同等数额的罚款，是党员的给予党纪处分，金额在1000元以上5000元以下的，按照政策规定从重处罚；金额在5000元以上的移送司法机关依法严肃处理。

二零一五年五月十五日