多措并举,构建检察风险岗位廉能管理机制

第一篇：多措并举,构建检察风险岗位廉能管理机制

多措并举，构建检察风险岗位廉能管理机制

安源区人民检察院 李文明

深化惩治和预防腐败体系建设，加大源头防腐力度，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是新时期反腐倡廉建设的重要任务。检察机关廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，司法腐败现象依然存在。为深入推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，推进党风、检风和干部作风的进一步改进，积极探索构建风险岗位廉能管理机制，是基层检察院反腐倡廉建设的重要一环。

一、何谓“风险岗位廉能管理”

风险岗位廉能管理工作是运用现代管理理念，将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实践，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，针对可能诱发腐败的各类风险，综合运用教育、制度、监督等手段，通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，促使风险岗位检察干警廉洁从政、高效履职的系统过程。通过推行风险岗位廉能管理，能够实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目的。

二、基层检察院构建风险岗位廉能管理机制的必要性

当前我国改革发展正处在转型的关键时期，检察机关的执法环境发生了重大变化，基层检察院自身反腐倡廉建设体制、机制和工作方式有待进一步改进和完善。司法腐败现象依然存在，其滋生蔓延的土壤和条件在短时间内难以消除。这就要求我们对自身反腐倡廉建设决不能掉以轻心，不仅要增强紧迫感，还要充分认识到自身反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性。基层检察院开展自身反腐倡廉建设仅 仅着眼于惩治是远远不够的，更要注重于堵住腐败的源头——建立风险岗位廉能管理机制。只有真正建立检察风险岗位廉能管理机制，加强惩防结合，综合治理，才能更有效、更彻底地消除基层检察院的司法腐败。

胡锦涛总书记强调新时期党风廉政建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，这也是新形势下我们检察机关纪检监察工作的必解之题。基层检察院构建风险岗位廉能管理机制是探索预防腐败新机制的有益实践，是创新反腐倡廉工作途径，也是新时期党风廉政建设的必然要求。

三、基层检察院构建风险岗位廉能管理机制的着力点

作为基层检察院，在实际工作中应该如何从源头上预防腐败，构建检察风险岗位廉能管理机制，不断提高执法公信力，着力打造一支公正、廉洁、高效的检察队伍，我们认为应从以下几个方面入手。

（一）树立思想是构建风险岗位廉能管理机制的前提

建立风险岗位廉能管理机制是中央纪委十七届五次全会提出的一项重要任务和制度创新。开展这项工作是加强惩治和预防腐败体系建设的有力举措，是提高检察机关执法公信力、强化队伍建设、树立良好形象的有效举措。因此，基层检察院在实际工作中，应将科学的管理理论应用于检察机关自身反腐倡廉建设之中，用发展的思路和改革的方法，解决反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题，为有效预防检察人员违纪违法行为的发生，为加强检察机关内部监督工作提供新的视角、载体和途径。

因此，基层检察院要真正建立起风险岗位廉能管理机制，就必须加强思想教育，使干警充分认识、理解这项工作，了解检察风险岗位廉能管理机制的基本内涵、核心内容、主要目的和工作方法，使干警 自觉将“忠诚、公正、廉洁、文明”的要求贯穿于执法办案的全过程，融入到服务大局的全方位，在思想上筑牢拒腐防变的第一道防线，坚守“人民检察为人民”的检察职业道德。在逐渐接受“廉政风险”这一全新概念的过程中，充分认识到检察机关实行风险岗位廉能管理机制的重要性，自觉做到识别风险在工作之前，防范意识在行动之前，约束行为在办案之前，进而实现对检察权正常运行的规范制约和对腐败问题的超前防范，使检察机关行使检察权时的内部监督机制更加完善。

（二）明责查险是构建风险岗位廉能管理机制的基础

检察机关是社会公平正义的最后一道防线，检察工作的性质决定着检察工作人员始终处在风险的风口浪尖。因此，我们必须正视检察工作中潜在的风险，查找“风险点”是开展惩防体系建设的客观要求，是规范检察工作的有效途径，是保护和预防检察干警遭遇风险的具体措施。

1、明晰岗位权责。基层检察院应根据现有工作岗位，对风险岗位权力和职责事项进行分解，分为：事项名称、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律等项，建立“职权目录”，将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定腐败风险等级，制定具体的防控预案。

2、规范工作流程。针对每项权力事项，制定工作流程图，明确工作职责、工作程序、工作标准、相关文件以及办理时限、投诉举报途径和方式。在此基础上，编制风险岗位工作流程目录，并通过有效方式向社会公开，自觉接受群众监督。

3、排查风险点。风险点是在执法活动或日常生活各个环节中容易诱发腐败或产生效能问题的节点。排查廉政风险点是风险岗位廉能 管理机制建设的基础，也是进行风险防范的首要环节。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立管理机制就没有针对性，既“管不住”，也“管不好”。针对每个工作岗位，查找风险部位、评估风险指数，找准、找全风险点。采用“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的上下联动立体式查找方法，从思想道德、制度机制、岗位职责三个渠道认真查找自侦、公诉、侦监、控申、民行等各个岗位的“廉政风险点”和“效能达标点”，并从风险发生的几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，使干警对自己岗位的风险等级了然于胸。个人签订《风险岗位廉能管理防范承诺书》，确定风险等级，建立检察干警风险岗位廉能风险库。在具体做法上：一是把握上层领导。对照基层检察院领导班子主要职责，特别是核准后的权力、权限，围绕重点环节，认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。从重点领域、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等关键部位查找风险点；二是把握中层干部。根据中层负责人的职责定位、职能分配、权力运行和资源配置等，在行政、管理、执纪、执法等重要环节排查发生或可能发生的廉政风险；三是把握基层干警。从基层干警岗位职责、工作制度、查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理管理权等方面存在或潜在的廉政风险。查找廉政风险点不能脱离实际工作岗位，风险点越是具体，防控措施就有针对性和行之有效。

（三）监督防范是构建风险岗位廉能管理机制的关键

禁于未萌，止于未发。如何把“风险点”变为“安全点”，加强监督防范是关键。加强监督防范就要从以下几个方面入手：

1、提高职业素质。基层检察院应抓好全体干警的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对检察干警思想 4 作风、学习作风、工作作风、生活作风方面的日常监督。不断提升全体干警的职业道德素养和执法水平，增强他们的责任意识、民生意识，使他们自觉树立正确的价值观、荣辱观和廉政风险防控意识，从思想上防范腐败思想的入侵。

2、强化内外监督。一方面，基层检察院要结合实际情况，狠抓内部监督机制建设，突出防控重点人员、重点岗位和重点环节，进一步完善《检察机关风险岗位廉能管理规范实施考核办法》、《检务督察实施办法》等内部监督制约机制，发挥《执法档案》、《廉政档案》、《一案三卡》制度作用，坚持“预防为主”的原则，加强对干警实施风险岗位廉能管理规范的监督。制定廉政风险防控监督考核操作办法，以制度为抓手，公开工作流程，规范操作程序，将风险管理寓于各项规章制度之中。拓宽自上而下的监督渠道，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况，做到规范化、制度化、长效化。用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核，以免其流于形式。另一方面，通过检务公开和电视台大力宣传检察机关风险岗位廉能管理规范，通过设立举报箱、公开监督举报电话，开展评议和专项检察，开设网上投诉，主动接受地方人大、政协、媒体和群众的监督。

3、落实风险监控责任。基层检察院要结合自身工作特点，确立相应的组织机构及运行程序，从思想道德、制度机制和岗位职责三类风险进行系统防范管理。按照检察长、分管检察长、各部门负责人、一般干警四个层级，将不同岗位的廉政风险点和监管风险点的监控责任，落实到全院具体的岗位和每个干警身上，逐级签订风险点监控责任书，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓、有人管，逐步形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓，一级抓一级、层层抓落实的风险监控责任体系。

（四）预警控制是构建风险岗位廉能管理机制的核心

预警控制就是控制风险进一步扩大，是构建风险岗位廉能管理机制的核心。基层检察院的预警工作能否取得实效，预警信息的收集、分析非常重要。只有通过多渠道收集预警信息，加强信息分析、处置，确定预警对象，按照预警分级管理办法及时有效地采取不同预案处置办法，才能将廉能风险消灭在萌芽状态。因此，我们要确定预警信息管理的组织机构、信息员人选，明确预警信息员的职责、预警信息采集的内容、主要方式，并建立预警信息报送、分析、保密制度，形成预警信息管理工作网络、工作机制。通过信息监测、定期自查等方式对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题。通过预警信息的分析、反馈和处置，对干警履职中出现的风险苗头，通过检务督察通报、风险考核意见书等形式，及时向有部门和个人发出预警。对发现的问题，视情节严重程度不同，分别予以警示提醒、诫勉纠错、责令整改等多种预防性和柔性处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险，避免问题演化发展为违法违纪行为。

（五）考核追责是构建风险岗位廉能管理机制的保障

风险岗位廉能管理工作贯穿于全局工作之中，贯穿于业务工作之中，贯穿于制度建设、文化建设和“两权”运行的全过程之中。因此，我们要统筹兼顾抓好教育引导，做到预防在先；抓好制度建设，做到规范有序；抓好监督考核，做到制约有效。考核追责是落实风险岗位廉能管理工作的有力保障。

1、制定风险岗位廉能管理考核细则，明确考核的内容和标准，分单位和个人开展廉能管理工作的考核。其中，单位考核的结果纳入部门年度绩效考核和党风廉政建设责任制检查的内容。而个人考核以 评选“先进廉能岗”为重点，结合创先争优的要求，打造先进廉能岗，将考核结果运用到干部的选拔、任用、考核之中，纳入个人廉政档案，并与经济待遇挂钩，做到处罚无为、鞭策后进、奖励先进。同时，督促检查的重点应放在如何加强廉政风险信息的收集、分析和追责等方面，通过加强督促检查，及时发现问题，持续改进。

2、建立、健全干警违法违纪行为处置机制。基层检察机关要加大对举报线索的处置力度，对于经调查确有违法违纪行为的人员，依照党纪政纪，坚决从严处理。对当事人所在部门进行通报，责令限期整改，并取消该部门当年目标责任考核、公正廉洁执法先进单位参评的资格。注重发挥治本作用，通过典型案例，以案说法，警钟长鸣。针对发生的违法违纪案件，分析原因，举一反三，完善风险点监控措施，加强风险点监控力度，防止同类问题再次发生。

参考文献：

[1] 马灵剑.对检察机关廉政风险防控机制建设的若干思考[J].《法制与经济(下旬)》, 2010，（10）.[2] 黄明哲.关于构建党风廉政预警机制的思考[J].《西华大学学报(哲学社会科学版)》, 2005，（05）.[3] 李期荣.构建检察风险岗位廉能管理机制, http:// [4] 郭丽.论党风廉政建设预警机制中存在的不足与完善[J].社会工作,2006,(10).7

第二篇：多措并举,构建和谐班级

多措并举，构建和谐班级

周梅

各位领导各位老师大家好：

按照领导的安排，让我说两句，经验谈不上，只是把平常和孩子在一起的点点滴滴与大家分享。

班主任最大的一个特点琐碎，就像一个无底洞，填不满的时间和精力。但在这辛劳的背后孩子们也给我带来了很多惊喜和乐趣。这个过程中我感受最深的就是： 第一：不要吝啬对学生的爱。

爱是阳光，是空气，是水，是孩子不可或缺的养料。为了做到这点，我把关爱渗透到平时。比如：帮学生整理衣领，拍拍学生的头，学生生病时温柔的目光，关切的话语。天气变了，我会及时提醒学生添加衣物，用电安全。栽树栽根，育人育心。班主任只有用爱感化学生、教育学生才能赢得学生的尊重、爱戴和信任。举例成成。第二：营造良好的班风学风

学生的思想一点也不成熟，有时候分辨不清是非对错，很容易凭着自己一时意气做事，在这里班主任就要起到一个引导作用，营造正确的班级舆论。当觉察到班里出现一些不正之风的时候，比如打架、偷东西、抄作业等等时，就要及时召开班会来教育学生，表明自己的立场，让学生认识到哪些是不应该做的，还要让全体学生共同来抵制这些不良行为。还有，应该让学生有竞争的意识，要有忧患意识，要适当地给学生树立对手，通过开展各方面的评比来提高学生的竞争意识，从而提高班级的班风学风。举例邱胜和张文康。

第三：批评教育因人而异。因材施教曲线救国。

学生脾气秉性各不相同，我大致用“三三三”制来描述。既三分之一学生在学，三分之一学生在看，三分之一学生在捣蛋。要通过观察熟悉他们的脾气秉性，管理才能有的放矢。好学生要正面引导，多鼓励。中等生要培养自信，帮他们找到目标，差生要求要降低，表扬不要吝啬语言，但批评也要严厉。（举例）孙悦。

第四：协调代课老师和学生的关系

班级工作的成效，不是班主任孤军奋战所能左右的，因此班主任要主动与任课教师沟通，架起学生与科任教师之间的桥梁。班主任要教育学生尊重任课教师，多宣传各科任教师的优良品质、专业特长，树立任课教师的威信，把本班所有科任教师团结在自己周围，凝聚成一个坚强有力的教师集体，同心协力地对学生进行有效的教育，共同促进学生身心的全面发展。

第五：和家长密切配合。教育由三匹马拉着，环境，学校，家庭。对于环境我们无能为力。如果再放弃家庭的配合，就剩学校还在坚持时很悲哀了。家长会上我就说长老师的目标是一致的，因此共同管理孩子是双方的责任，不要以为把孩子放在学校家长就什么也不用做了。在校老师负责，在家家长负责。老师对孩子的处理，家长要理解要支持。老师伸出一双手，家长伸出一双手，共同托举起孩子的人生，未来不是更好吗？我的说法家长都认同，家长也很配合。

看着孩子一天天成长、成熟，一天天地为自己的理想奋斗着，这便是作为一名班主任由衷的欣慰。

以上是我的一点体会不当之处请大家批评指正，谢谢！

第三篇：风险岗位廉能制度)

风险岗位廉能制度

针对排查出的廉能风险，以岗位为点、程序为线、制度为面，强化了廉能风险防范处置措施，建立了廉能风险前期预防、中期监控、后期处置环环相扣的全程防控机制，通过全程防控措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，从源头上预防腐败。

一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。

二是建立中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位干部制度，加强社会监督。

三是实行后期处置办法。建立廉能风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，经查属实的，按照相关规定，予以追究。

第四篇：多措并举防控监管风险

多措并举防控监管风险

2013-11-26 10:36

当前，工商工作机遇与挑战并存，特别是随着机构改革的深入，市场的准入和管理正面临着由“重审批”向“宽准入严监管”的转变。在这种形势下，加强工商部门监管风险的研究显得尤为重要。

工商部门监管风险存在的种类及原因

政策制定风险。注册资本登记制度改革使我们面临着四个方面的风险。一是前置审批取消后，一部分由相关部门把关的项目减少了一道市场准入屏蔽的关口，使新入市企业的资质和数量难以把控。二是注册资本登记制度改革后，必然造成市场主体在短期内大幅增加，增加了工商机关的工作量。三是注册资本登记制度改革后，涉及监管方式的调整，必然要调整到“宽进严管”，要加强事中、事后监管。四是随着食品安全工作的剥离和工商队伍一部分业务骨干的分流，执法队伍相应削弱，增加了监管难度。

欺骗许可的风险。因主观过失或者行政相对人的欺骗行为，很容易导致行政许可行为错误，特别是《行政许可法》规定对企业登记申请材料的审查以形式审查为主，又保留了对实质内容审查要求，在具体的操作中难以把握，从而产生行政许可风险。

变通许可的风险。地方政府为了加快区域经济发展，纷纷出台一些保护政策，并要求工商部门变通放行。在服务地方经济发展的过程中，对重点招商项目、挂牌保护企业的市场监管中存在潜在的职业风险。

失职监管的风险。失职监管的风险，主要表现为不作为、作为不当或不到位、乱作为。如，在重点行业监督管理中执法不到位的风险，表现为不按规定开展定期检查、专项检查、案后或者责改后回查等工作；行使执法手段不到位，直接导致整个执法链条中的监管缺位；工作作风粗放，没有按照要求做好巡查监管记录，不注重执法痕迹留存，未达到数据收集和资源整合的效果等。

监管方式落后的风险。因信息化、科技化、专业化、精细化等方面滞后，带来监管风险。例如，对假冒伪劣商品，基层工商部门常常因专业知识的匮乏、监管手段的局限、检测监测设备的欠缺，使监管流于形式，潜在风险日益增大。

法规抵触风险。工商机关执法涉及法律、法规、规章几百部，而有些规定的监管责任缺少履职所必须的权限和手段，导致不应由工商部门承担的责任，却由工商部门“买单”的潜在职业风险。

暴力抗法的风险。主要是在查办制假售假大要案、传销案件，取缔“黑网吧”等专项行动时，当事人以不理智的态度，采取谩骂、围攻等阻碍和抗拒执法所造成的风险。

责任倒查的风险。主要表现在社会和舆论以及上级部门对工商部门严格履职的理想预期与工商部门实际监管水平、监管力量、监管手段不相适应而引发的职业风险。

加强工商部门监管风险防控的思考

工商部门监管风险的防控涉及很多方面，在现有条件下，加强工商部门监管风险防控的主要措施有以下几个方面。

精细化管理是防控工商部门监管风险的根本。在准入环节上，要通过细致审查申请者提交材料的完整性和真实性，确保符合要求和标准的经营者进入市场。要做好基础工作，通过巡查，把基础数据进行归档和科学分类，保证对辖区或网格的经营主体的情况清、底数明；通过对重要商品的进货渠道进行梳理，厘清商品来源和基本信息；通过加强行政指导、联合检查等，检查、督促、指导市场主体落实相关制度。要突出工作重点，加大对市场秩序的控制力度，把好商品的入市资质审查关。推动技术装备升级可以提高工商部门监管风险防控效能。现代化的市场监管必须以先进的技术装备和手段为前提，在防范和化解市场监管的风险过程中，要切实推动与履职要求相适应的各类技术装备配备升级，加大科技投入力度。

工商行政管理的社会化是工商部门监管风险防控的有效手段。要充分调动社会监督和群众对各种违法行为的举报积极性，使监管风险能有效识别和防控；要充分发挥房屋产权拥有者以及市场主办单位的提示与把关作用，过滤和屏蔽一部分监管风险；要充分发挥行业协会的自律与监督作用，使经营者主动消除违法行为。创新是解决问题的有效方法。顺势逆势看胸怀，大事难事看担当。因循守旧，不敢冒险和大胆尝试，不敢担当，才是工商行政管理中的最大风险。因此，要勇于创新，如通过工商工作站延伸工作触角，减少工作盲区；借助街道、物业、协会，以及志愿者、片警等，使其成为市场监管的重要力量。通过资源共享可以降低行政成本，提高监管效能，也能为经济发展提供更优质的服务。

□北京市工商局顺义分局 杨 鸣

第五篇：客管处推行风险岗位廉能管理机制总结[模版]

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客管处推行风险岗位廉能管理机制总结

3月中旬以来，市城市公共客运管理处按照市局的工作部署，结合工作实际，建立健全风险岗位廉能管理机制，采取措施将市局会议精神落到实处，促进各项工作正常运行和健康发展。

一是深入推进党风廉政建设责任制落实。将廉能管理纳入领导班子、领导干部目标管理，与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实。

二是认真查找、解决风险岗位廉能管理中存在的问题，深化政务公开制度，建立健全党务公开制度机制，不断提高制度化和规范化水平。如对执法人员所查出的重大违章案件的处理实行“合议制”。

三是扎实开展廉政教育和管理，深入推进党风廉政建设各项工作，将反腐倡廉教育纳入干部职工的岗位培训计划中，将党性党风党纪教育和反面警示教育、岗位廉洁教育等与各类业务培训同步进行，切实提高教育的实效性。

四是采用“监督就是防范”的方式，切实落实各项监督制度与措施，切实加强对管理人员特别是科室、中队负责人的监督，以此来促进机关干部的廉洁从政。

五是细化政处罚程序，细化案件办理流程，明确相关环节责任人，严格执行罚缴分离、查处分离制度，以此提高案件办理的透明度和公正性。（余慧博）

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