农村学校用电安全的现状与思考

第一篇：农村学校用电安全的现状与思考

农村学校用电安全的现状与思考

电力是社会生活和社会生产中不可或缺的公共资源。为了提高供电系统的安全性和可靠性，我省也实施的农网改造工程。人们在享受电力资源带来的高效、便捷、环保的同时，由于受到资金投入、安全意识、日常维护等因素的影响，也产生了一些用电的安全隐患。

我们的农村学校作为一个特殊的用电群体，在使用时仍然存在着许多问题，值得大家思考：

一． 线路老化

我们学校的建筑物多建于上个世纪八十年代，那时候对电力线路的设计要求不够严格，线路施工的质量也不高，许多线路使用的是铝制导线。这样的供电线路使用至今也已经有二三十年了，线路的接线部分普遍出现老化、松动，使得原本不堪重负的线路的可靠性和安全性大打折扣。

更为严重的是，目前有些学校仍然存在一些土木结构的旧房，这些旧房的建造时间更早，破损更为严重，虽然这些房子现在已经被列为危房，但至今还未拆除，许多被作为储物间使用。而这些危房的供电线路更是惨不忍睹，有些房顶漏水浸湿线路；有些电线脱落；有些电灯破损、插座裸露……如果维护不及时，这些都很容易酿成惨剧的。

二． 安全意识薄弱

电力资源浪费严重。现在新建的建筑物对电力线路的要求比较高，同时对照明灯具的配备也较为充足。就拿我们学校，一间40平米的教室就装配了十支40瓦的日光灯。要是遇上阴天需要开灯补充光线时，有些老师如果不注意控制，很容易把10支日光灯全部打开，这样不但造成电力资源的极大浪费，而且加大了供电线路的负载。

使用的电器安全性能低。学校有些老师用电的安全意识也比较薄弱，至今仍然有部分老师在使用那种裸露的电热丝做成的电炉进行烧水煮食。这种电炉的安全性能非常的低，特别是使用一段时间后，电热丝容易变形。万一变形的电热丝就会触碰金属锅底，裸露的电热丝和金属锅之间形成短路通电，这是非常危险的状况，有可能会烧毁供电线路，酿成火灾；即使没有烧毁线路，使用者在不知情的情况下接触金属锅，也会触电的。

随意搭接也是安全意思薄弱的普遍现象。有些老师为了使用方便，就对线路随意搭接，特别是在插座上使用转接插座。这样原来只能插一件电器的插座，却插上了很多的电器；在原来的一条线路上又延伸了更长电路，接上了更多的电器，这些都增加了线路的负荷。线路的长时间超负荷使用，不但容易造成线路发热，导线老化，接头松动，增加了用电的危险。

人为地破坏电路安全。供电线路一般都安装有保险丝，它可以在线路出现超大负荷的时候自动熔断，保护线路，避免发生起火。但是有些老师意识薄弱，为了使用方便，用金属丝代替了保险丝，这样就失去了原来的保护功能了。

三． 基建工程的用电

这几年正好是许多学校校舍重建、扩建的高峰期，在学生上课期间，许多学校仍然不可避免地有在建工程正在进行。建筑工地的用电特点是用电量大、供电线路临时搭接、用电环境简陋等特点，所以工地用电也是值得重视的校园安全用电的薄弱区。

四． 断电造成的次生隐患

农村学校地处偏远，从电力公司过来的输电线路长，一条输电线往往要翻山越岭，延绵几十公里。这样的输电系统受到自然条件的影响很大，特别是雷雨天，有时候一个闪电就能造成变电站的设备跳闸造成断电。在学校，这种突发的断电会造成许多麻烦，经常是食堂的饭食煮到一半，不得不更换炉具，改用燃气灶。如果断电发生在晚上危害就更大了：学生的晚自习不得不中断；寄宿生不得不在宿舍点燃蜡烛照明，给学校带来了更加危险的明火安全隐患了。

我们怎么才能让学校安全用电，尽可能地消除安全隐患、预防用电安全事故呢？学校的安全牵动着社会的方方面面，老师、学校、政府和供电公司都应该在维护学校安全的方面尽到应有的责任，为学校的安全用电保驾护航。

首先是老师。我们的老师是学校用电的直接使用者，必需先要具备节约用电的意识，养成良好的节约用电的习惯，从小事做起，只要每个人都做一点，就能为社会节约很大的资源。同时还要提高用电安全意识，规范用电操作，这样才能有效的预防事故和灾难的发生，保护自身的生命安全和财产安全。最后，我们的老师要充分利用课堂教学的时机，做好安全用电的宣传和安全知识的普及，让我们的下一代从小掌握安全知识，养成良好的用电习惯。

其次是学校和政府。学校是校园安全的第一责任人，在校园安全用电方面负有直接的责任，因此学校必须建立一套安全的制度；负责定期检查和维护校园内的供电线路，排查安全隐患；及时地发现问题、反映问题，及时地做好部门协调，争取解决问题。而政府是学校的领导单位，要做到关心学校用电安全，做好指导和检查学校的安全工作，同时要积极地筹措资金，改善学校的供电线路和用电设备，提高学校用电安全的等级。

第三是供电公司。供电公司是提供电力资源的最坚实基础，向人们提供安全、可靠、稳定的电力资源。供电公司也应该做好农村输电线路的维护工作，努力提高服务质量。

第二篇：学校安全用电的思考

学校安全用电的思考

摘要

安全工作是学校的各项工作的重中之重，没有师生的安全怎会有良好的办学秩序。师生平安是和谐社会的经典缩影，是我们共同的愿望与追求。我校以创建“平安校园”为工作思路，加强学校用电安全工作，增强教师的用电安全意识，确保学校的财产安全和师生的生命安全，保证学校的教育教学工作顺利进行。关键词

事故回顾

主要原因

防范措施

事故回顾：2008年11月14日，上海某大学宿舍用电起火，四名女大学生跳楼身亡„„

2010年3月14日，山西省朔州市应县城镇某小学发生一起重大触电伤亡事故，造成在校小学生两死两伤„„

2010年6月23日，河北省石家庄某小学两名小学生课间在校园内先后触电，其中一名男孩触电身亡，一女孩触电受伤„„

2011年5月20日，本地初一学生，攀爬校内没有保护装置的变压器，触电后身体大面积灼伤，上肢截肢，生活难以自理„„

总之，每年全国各地都有未成年人因为触电而造成伤亡事故，血的教训，令人警醒。以下结合事故发生原因谈谈学校用电常见问题和应对措施。

随着社会经济的发展和科学技术的进步，电与人们的生产、生活关系日益紧密，但是由于人们对电气设备使用不当或者是违反了电气安全操作规程，造成的触电事故屡见不鲜。除了电击对人体的伤害，电气火灾和爆炸也可以造成更大的人身伤亡和巨大的财产损失。学校

是人员高度密集的地方，是容易引发用电事故的场所，而且农村中小学由用电引发的事故的频率远远高于城区学校。究其原因，农村中小学建筑陈旧，私拉乱接电线、不规则使用电器、电气安装不规范、电线老化、线路短路、超负荷过载运行、接触电阻过大等因素，产生电火花、电弧或引起电线、电缆过热，而造成安全事故。另外学校近几年用电设备增加，学校不能及时更换配电设备，也使得用电安全受到了严重的威胁。

一、引起校园用电安全事故的主要原因是：

（一）、安全意识淡薄

学校用电设备多为一般的照明设备、办公设备、教学设备等，它们的通电运行处于相对的静止状态。因此，对于校园的用电隐患不易引起人注意，对它引发用电事故的可能性重视程度不够。学校的用电安全备受社会关注，学校管理者应高度重视学校安全规范用电，避免人身伤亡悲剧发生。

（二）、管理制度缺失

许多学校缺乏规范的用电制度，操作制度不严格，不健全。甚至多数幼儿园、村小、中学由于受编制或人员的限制，没有设立专职的电工，电器的安装与维修均为违章操作，电连接线路或电气设备而又未采取必要的安全措施；触及破坏的设备或导线；误登带电设备；带电接照明灯具；带电修理电动工具；带电移动电气设备；用湿手拧灯泡等。上述违章安装和使用电器容易留下故障隐患，电器出了故障，由于得不到彻底的维修，在故障简单处理后，又会为新故障留下隐患。

（三）经费投入乏力

学校领导由于电器知识匮乏，或者没有足够的重视，在防范意识上存有侥幸心理。甚至为了省钱，贪图便宜，购买一些假冒伪劣电器，极易引发火灾或发生人身安全事故。即便电工发现电气设备的隐患问题，需要整改的经费时，领导多以这样或那样的借口一拖再拖。电气设备内部绝缘损坏，金属外壳又未加保护接地措施；开关、闸刀、灯具、携带式电器绝缘外壳破坏，失去保护作用；电线老化，设备超期或带病使用，电气设备绝缘下降，线芯裸露，线路短路的现象没有足以引起学校领导的重视。

（四）、师生缺乏用电常识

学校一旦发生用电火灾，首先要关断总电源。不用湿手触摸电器，不用湿布擦拭电器。发现有人触电要设法及时切断电源，或者用干燥的木棍等将触电者与带电电器分开，不要用手去直接救人，以免加大伤害。学校往往注重学校教学，忽略对师生员工安全用电培训，使他们缺乏用电常识。教师在教学过程中又经常使用电器，操作不规范或操作失误就会发生触电事故和火灾事故。同时校园张贴的用电安全知识宣传画报，多见于刚性或口号的宣传，而关系师生用电常识的宣传少之又少。所以，校园用电触点和火灾事故频繁发生。

二、消除用电安全事故的预防措施

（一）、树立师生安全的忧患意识

学校负责人要有足够的忧患意识，时刻把师生的生命安全放在首位，加大消除电器事故隐患的投入。明确分管领导，成立学校安全工

作领导小组，层层签订安全工作责任制；加强安全工作制度建设，指定专职电工经常检查本单位供电线路和供电设备，决不能掉以轻心，心存侥幸；制定安全用电的规章制度，使广大师生员工科学、规范用电，例如，配电室、电脑室、实验室、教室和师生宿舍都应该有用电的操作规程及用电的相关规定；有计划地开展防触电安全知识教育，充分利用黑板报、广播、征文、演讲、讲座等形式开展用电安全教育，让每一师生都能通晓安全用电常识，遇到问题要及时报告相关部门和电工作业人员，及时进行处理。

（二）、配备专业人员，提高责任意识。

学校可每年安排学校电工参加相应的岗前、岗中技能培训和考核，做到持证上岗，确保电工具备安全用电操作的基本技能。加强安全工器具的管理，配齐电力操作的安全工器具及电工的个人工具和劳动保护用品。只有配备专职的、爱岗敬业的电器操作人员，才能消除电器隐患的前提和保障，确保教学工作的正常运行，及各项教学活动、师生生活的正常秩序。随着学校电器的普及应用，正确掌握安全用电知识，确保用电安全至关重要。

（1）不要购买“三无”的假冒伪劣电器产品。

（2）使用电器时应有完整可靠的电源线插头。对金属外壳的家用电器都要采用接地保护。

（3）不能在地线上和零线上装设开关和保险丝。禁止将接地线接到自来水、煤气管道上。

（4）不要用湿手接触带电设备，不要用湿布擦抹带电设备。

（5）不要私拉乱接电线，不要随便移动带电设备。（6）检查和修理电器时，必须先断开电源。

（7）家用电器的电源线破损时，要立即更换或用绝缘布包扎好。（8）电器或电线发生火灾时，应先断开电源再灭火。

（三）、建立每日必查制度。

每天由专门人员进行检查和巡视配电室、供电线路和供电设备，检查教室、办公室、电脑室、实验室和室外用电设备和场所，及时消除缺陷和隐患，制定设备一场运行处理办法，做到安全及时地保障教学用电，防止发生人员伤害的意外事故。目前有很多学校的后勤管理人员和电工，往往忽视每日检查工作，一般情况下是接到报修通知后，才去处理电器故障。但是，触电事故或火灾是在人们不注意的地方引发的，所以学校电工作业人员，必须坚持每日巡视和检查的工作制度，才能及时消除电器的隐患。

（四）、消除校园电器火灾隐患的技术措施有：

1、完善楼房建筑物、配电室的防雷设施，防止雷击造成导线落地,发生人员触电事故，确保雷雨季节学生的用电安全。

2、供电设备和供电线路必须满足整体用电和局部用电的功率要求。各类照明供电的附件必须符合电流、电压等级要求。在爆炸危险场所使用的灯具和零件，应符合《中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程》规定的要求。开关应装在相线上，螺口灯座必须接地良好，设施的金属外壳应接地。灯火线不得有接头，在天棚挂线盒内应做保险扣。重量超过1公斤的悬吊灯具应用金属吊链等将其固定，重量超

过3公斤时应固定在预埋的吊钩、螺栓或主龙骨上。

在可燃材料装修的场所敷线时，应穿金属套管，阻燃硬塑套管，转弯处应装接线盒，套管超过30米长时中间应加接拉线盒做好保护。在重要场所安装暗装灯具和安装特制大型吊装灯具时，应在全面安装前做出同类型“试装样板”，经核定无误后再组织专业人员全面安装。

3、线路的架设要合乎规格，严禁私拉乱接电线。开关、插座的额定电流及额定电压均应与用电实际相符。合理控制电气照明。照明电流应分别有各自的分支回路，而不应接在动力总开关之后。各分支回路都要设置短路保护设施。为避免过载发热引起事故，一些重要场所及易燃易爆物品集中地还必须加装过载保护装置。非防爆型的照明配电箱及控制开关严禁在0级、10级爆炸危险场所使用。配电盘后尽量减少接头，盘面应有良好的接地。

4、要健全和严格执行电器操作制度。严格照明电压等级和负载量。照明电压一般采用220伏，携带式照明灯具的供电电压不应超过36伏，在潮湿地区作业则不应超过12伏，且禁止使用自耦变压器。36伏以下的和220伏以上的电源插座应有明显的差别和标记。

一个分支回路内灯具的个数不应超过20个，民用照明电流应小于15安，工业用应小于20安。由负载量确定导线规格（每一插座以2～3安负载计）。三相四线制照明电路还应做好三相负荷的平衡配置。

5、用电设备和用电线路的质量必须要达到要求，不可任意超负荷，以免线路过载烧坏胶木造成短路引起火灾。最好装设带有过电压

保护的漏电保护器，以保证学生的人身安全。

6、用电要小心谨慎，禁止学生使用使用电磁炉、取暖器等大功率电器，严禁在无人看管的情况下使用电器，尽量不要用不安全的电器，如“热得快”和电水壶；空调房间门窗随手关，人走关掉取暖器等设备。

7、学校应定期对学生宿舍及人员聚集场所实施安全用电检查，加强供电设备和供电线路的绝缘。另外，对学生违章用电现象要严肃查处，坚决收缴违规用电设备，如“热得快”、电热毯、电火锅等，消除火灾隐患。

8、注意电器隔离，防止未成年孩子攀爬变压器和电线杆及配电箱。

9、安装具有自动断电功能的保安电器，去漏电保护器，空气断路器以及电器火灾报警器等。控制刀闸要使用与电流相匹配的保险丝，杜绝使用铜丝、铁丝和铝条。一些学校雇用的临时电工没有参加过正式的电工培训，为图省事就采用铜丝或铝条代替熔丝，结果导致线路短路，极易造成人身触电和火灾事故。

10、全体师生、员工不仅要掌握安全用电知识，而且还要掌握触电急救的知识和动作要领，如“口对口人工呼吸法”、“胸外心脏压挤法”，这不仅在抢救触电者的过程中使用，而且，也可以在电器火灾及意外事故抢救伤员的过程中使用。另外为了预防电器火灾，要经常举行火灾逃生的演习。每个人都要掌握电器火灾的灭火措施和灭火消防器具的使用。实验研究和统计表明，如果从触电后1分钟开始救治，则90%可以救活；如果从触电后6分钟开始抢救，则仅有10%的救活机会；而从触电后12分钟开始抢救，则救活的可能性极小。因此当发现有人触电时，应争分夺秒，采用一切可能的办法。

11、早期预测、预警、预报电器火灾，从源头上杜绝火灾、触电的发生。安装事故应急照明灯具，以备发生事故正常电力系统无法使用时能及时处理现场、进行救护。

12、多渠道加大宣传力度。平时，学校也可多采用黑板报、宣传栏、校园电视广播等形式进行宣传教育，让每位同学知道用电安全知识，增强学生的安全意识。在配电室、机房重地悬挂及安装安全用电警示牌，警示人员远离带电危险电力设施，防止发生触电事故。

学校把持以人为本的原则，站在学生的立场上考虑，从安全用电的角度出发，真正为学生着想，把校园用电安全提高到校园制度的层次，才能杜绝触电、火灾安全事故的发生。

第三篇：农村林业现状调查与思考

农村林业现状调查与思考

摘 要：农村林业发展的前景不容乐观。深入农村实地进行广泛调研，分析农村林业发展状况以及发展中存在的问题，并结合实际提出一些建议和思考，旨在为加快农村林业发展提供一定的思想资源和智力参考。

关键词：农村；林业；调查与思考

镇林业资源较为丰富，现有成片林近千公顷，绿色长廊几十公里，林木绿化率30%左右。特别是近年来，镇党委政府始终贯彻中央一系列重大决策部署，同时结合千万亩森林增长工程，认真开展“把树种上”工程。同时大力发展林业经济，进行产业结构调整，引进、扶持了一批林业企业，取得了可喜成果。为了进一步加快镇林业的发展，本组深入实地进行深入调研，并在调研基础上分析了林业发展状况及其存在问题，结合实际，也提出一些策略建议，旨在为加快农村林业发展提供一定的思想资源。

一、林业发展现状及存在问题

（一）造林缺乏长远规划

近年来，镇内各类绿化造林主要以道路、河道两侧以及美好乡村工程建设小区绿化为主。除此之外的其他区域造林绿化依然呈现粗放管理态势，缺乏系统规划，绿化造林远景意识淡薄。往往造成道路、河道、新建小区绿化接近城市标准，而原始的自然村落之中仍然树种杂乱，野草丛生，影响村容村貌。

（二）植树造林空间不足

随着“十一五”期间实施退耕还林和近两年来千万亩森林增长工程的实施，镇区域内宜林荒地越来越少、造林空间越来越小。有些造林项目在耕地上实施，土地租金高，造林投入大，且往往会被农民破坏，林地面积和林地质量提升难度大。

（三）现有林分质量不高

镇现有林分大多为杨树纯林，部分区域种植刺槐和松树，结构单一，经济效益低，生态功能不强，特别是部分林地、退耕还林生长态势不好，急需更新。树种选用方面也有有一定缺陷，大量栽植的杨树品种春季杨絮过多，严重影响交通以及人们身心健康。

（四）林业资源利用不足

近年来，镇大建设带动了周边的园林企业飞速发展，周边三县从事林业苗木生产的企业如雨后春笋般纷纷出现。在各企业收获利润的同时，往往忽视了林业资源的生态优势，不能合理利用。以镇天欣园林公司为例，天欣园林是镇一家以园林苗木生产和绿化工程施工为主的民营企业。园内林地面积广阔，但是由于没有合理利用林业的生态旅游功能，导致企业优势得不到体现，园内部分旅游设施长期闲置，无形之中造成了资源浪费。

（五）植树造林积极性不高

“十一五”期间，全国兴起退耕还林的热潮，随着时间的推移，这股热潮逐渐褪去，农民当初植树造林的积极性也逐日递减。观其原因：其一，目前退耕还林每亩补助115元，而土地流转，农民出租土地每亩600元，加上粮食补贴100至200元每亩，农民种粮收入要比种树高很多，自然积极性就降低了；其二，补贴呈现地域化，林业租地补贴政策不同，导致外地企业不愿来镇上投资造林。

二、加快林业发展的建议与思考

（一）创新林业机制，增强林业发展内在动力

一是进一步完善多元化投入机制。强化公共财政保障，建立稳定增长的财政投入机制，完善社会参与机制，引导和鼓励社会资本投入绿化造林和林业建设，特别是对林地林木保护、森林防火、病虫害防治、湿地保护等方面的政策扶持。二是深入推进集体林权制度配套改革，加快建立林木资产评估平台，搭建林业投融资平台，畅通林业投融资渠道。重点培育一批社区股份合作社、林业专业合作社和林地股份合作社，推进合作经营和规模经营。三是逐步扩大和提高生态补偿范围及标准，充分调动 镇村二级保护、造林的积极性，确保资源稳定增长和生态安全。针对租地造林出现的新情况、新问题，加强调研，完善相关制度，创新管理办法，提升建管成效。

（二）提高造林意识，政府引导投资

一是镇党委政府要提高造林意识，依托森林增长工程和相关政策，把树种上，继承、发扬“林业百佳乡镇”的荣誉。二是党委政府要正确引导企业生产，要以“生态、特优、高效”为核心，结合镇以及企业实际，因地制宜，以特色林果、乡土苗木、优质花卉、休闲林业为重点，推进特色化发展、标准化生产、规模化经营，优化产业结构，做强产业品牌，提高产业效益。三是倡导企业改变原始造林模式，多引进适宜镇生长的优质林木新品种，改变以往粗放、单一的林业经营模式，大力营造林圃、林果两用林、积极培育典型引导发展林下经济、鼓励利用大型片林发展生态旅游等多种途径打造经济、生态结合双赢点。

（三）打好生态林业乡镇牌，做好造林统筹规划

一是做好相关规划，科学确定森林资源增量，同时，巩固原有绿化成果，做好原有道路、河道森林资源的保护、更新工作，充分发挥森林资源在提供更好生态服务、提升区域生态承载力方面的作用。二是大力营造村片林。一个村庄或居民小区就是一个小范围内的“生态环境”。近年来，由于土地置换、新农村建设等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村庄变迁，从而使原有村庄内多年生乔木和乡土树种受到一定损失。为了营造良好的村内生态环境，应该在改造村庄、小区的硬件设施的同时做好树木补植工作，实现森林资源动态平衡。补植过程中，应同时做好树种的优选工作，除了栽植传统用材树种外，还应创新栽植观赏性强、生长快、管理粗放、无飞毛、少花粉、能吸尘和吸收有害气体、抗污染的树种，逐步达到远观村庄“白天不见屋，晚上不见光，进村不见阳光”的效果，进而实现农村生态环境改善，农民生活水平提高。三是美好乡村内造林及绿化。以村为例，新村建成后楼房多、硬化多；村内绿化大树少、小树多，速生树种较少，树种选择不合理，炎热的夏季村民没有遮荫避暑之处。为此，更应花大气力绿化造林。其一，道路两旁和广场周围可以栽植一些高大速生落叶乔木，既能迅速提高遮荫效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共绿地内增植常绿树种、观赏树种以及竹子等速生观赏草本植物。三是庭院经济和绿化。广泛发动各家各户在自己门前屋后的空地栽植花草、果树，也可以在墙边栽植攀援植物，以防晒降温。四是充分利用森林资源，发展亮点旅游业，加强政府引导和统筹规划，把天欣园林、千亩桃园、林场作为旅游景点重点开发，合理利用林业优势，力争将镇打造成省级“绿色生态园林镇”

（四）大力发展林业经济，加强农田林网建设

加强农田林网建设，可以减少干热风、沙尘暴、调节风速、气温、水分，改良土壤，可以为农业生产提供有效的生态屏障。林下也可以种粮、种茶、药材、草，发展林下养殖等。使农民认识到发展林业不是“林粮争地”，而是可以大大改观农业生产条件，调整农业结构，保护耕地，从而使林木繁茂，减少灾害，实现粮食丰产、畜牧业兴旺、生态优美等。

第四篇：农村学校安全工作现状与对策探究

农村学校安全工作现状与对策探究

阿都乡中心学校 苏学考

目前农村学校的安全管理问题，用一个词形容，最确切的是——如履薄冰。由学校安全事故导致“校闹”，已经成为继“医闹”之后影响社会稳定的突出问题。现在“校闹”轻则围攻学校、纠缠校长，重则聚众堵门、打砸校舍、冲击校园，甚至进行人身攻击等违法行为。另外加上网络、报纸、电视等媒体的渲染和炒作，只要学校出现安全事故，无论大小轻重，无论校方是否有责任，很快将学校和校长置于舆论的风口浪尖，使之不得不承受压力和非议，有的甚至影响正常的教育教学秩序。面对严峻的学校安全管理形势，往往使得校长、班主任、老师为了学生在校的安全，导致学校教师在开展工作时畏首畏尾，不敢越雷池一步。“天地君亲师”，自古以来是中国传统社会中最重要的精神信仰和象征符号，可如今倍受尊敬的教师为何沦落到被人指责，乃至问责之地，“校安”之困值得我们反思，现就学校安全管理的现状分析与大家交流分享，如有不妥之处，敬请各位批评指正。

一、困扰学校安全的“三大机制因素”

1、法制缺失。针对学校安全事故的处理，目前虽然有2002年颁布的《学生伤害事故处理办法》（教育部第12号令）和2006年实施的《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部等部委第23号令）及地方一些法规，但在实际操作中不仅缺乏法律强制约束力，还在伤害事故如何补偿等方面缺乏具体规定。由于出现无法可依，所以造成社会上一些人“信访不信法”，信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解 决”，甚至部分领导存在“人民内部矛盾用人民币解决”的错误思想。因此，国家层面尽快出台《学校安全法》迫在眉睫。

2、政策缺陷。我国目前学生意外伤害事件处置相关配套政策保障仍不健全，如针对学生意外死亡保险理赔过低、政策对一些部门职责界定不明确等。一旦出现事故，就要求学校当事人作无原则让步，殊不知这样是非不分，牺牲原则和稀泥的做法，只会“按住葫芦浮起瓢”，让一些人看到了“闹”的好处，只会给事故善后处理留下隐患。包括部分校长有“息事宁人”的想法，这些都是助长这种社会不良习气的“催化剂”。

3、管理缺位。学校安全事故频发与所在学校日常管理是密不可分的，与学校没有落实安全防范和应急体系工作不无关系。从以往一些学校安全责任事故当中，都或多或少折射出我们的学校在安全保卫、常规教育、安全演练、安全预警以及应急技能等方面存在薄弱环节。加上事故突发后，学校及校长在救治伤员、保护现场、事故报告、控制局面、成立组织、寻求援助、开展调查、责任追究等环节处置不力、不知所措，也给事故善后处理带来新的矛盾和问题，甚至导致事态进一步恶化。

二、学生意外伤害事故呈现“三大规律特征”

我从近年来收集整理学生意外伤害事故案例进行分析，除自然灾害引发事故以外，从中得到和发现有三大显著规律特征：

1、安全事故多发类型有规律可循。溺水、交通、自杀、暴力、性侵、食物中毒等六项涉校涉生安全事故，占各类学校安全事故的 70.3%，虽然这些事故大部分不是发生在校内，但对学生造成的伤害确实是不容忽视的。特别是溺水、交通、自杀事故已成为学生意外死亡三大“杀手”。

2、安全事故多发时段有规律可循。月份分布：五月发生学校安全事故最多，其次六月、四月、九月，这与气候温度有很大关系，如1月、2月由于天气寒冷，学生活动量较小，事故相应要少得多。部分事故也表现出明显的月份分布规律，如溺水事故集中在发生在5、6、7三个月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6两月最多。时刻分布：在一天24小时中，晚上9时左右发生的安全事故最多，下午四至五点时段的事故明显多于白天其他时段，这应该与人体生物节律、活动安排有关。年龄分布：对学校安全事故当事人的学段、年龄分析表明，受害、施害最多的是小学和初中生，约占60%，尤其到16岁达到顶峰。

3、事故发生主因问题有规律可循。在收集的安全事故案例中，究其发生的主要原因，可以概括为：安全防范措施落实不到位，家庭或社会监管教育不到位，人防、物防、技防“三防”建设不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校园及周边安全隐患整治不到位，监督检查或整改落实不到位等。

三、学校安全事故案例分析及管理反思

（一）、踩踏事故

【案例1】2014年9月26日14时许，昆明明通小学学校起床铃拉响后，该小学一、二年级午休学生起床后返回教室上课，由于靠墙 的一块海绵垫平倒于一楼过道，造成通道不畅，先期下楼的学生在通过海绵垫时发生跌倒，后续下楼的大量学生不清楚情况，继续向前拥挤造成相互叠加挤压，事故导致6人死亡，22人受伤。

[案例2] 2006年10月25日晚上8点，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学学生晚自习下后，刚走出教室，灯突然熄灭，楼道一片漆黑，有学生怪叫“鬼来了”引起学生恐慌，大家争相往楼下奔跑，部分学生被挤倒，被后面涌上来的学生踩踏，造成10名学生死亡，27名学生受伤，其中重伤7人。

[案例3] 2013年2月27日7时许，湖北襄阳老河口市薛集镇秦集小学发生踩踏事故，已造成4名学生死亡，多名学生不同程度受伤。

[案例4] 2013年4月17日深圳市龙华新区书香小学部分学生参加社会实践活动后，下午3：50许在罗湖区东门街道晒布路迪可可儿童乐园3楼下2楼的扶手电梯上发生意外事故，9名学生受伤。

【案例分析】 以上4起学生踩踏事故，3起发生在校内，1起发生在校外，都造成了无法挽回的损失，令人十分痛心。近年来，虽然尚未发生一起学生踩踏事故，但切不可掉以轻心，麻痹大意，学校是人口密集场所，一旦发生拥堵踩踏事件后果将不堪设想。在日常检查中我们也发现，一些学校存在应急疏散演练缺乏经常性和实效性、应急疏散示意图未上墙、应急指示灯等设施不规范以及校外集体活动应急预案针对性不强等问题。以上几起惨痛教训提醒我们学校和教师，要加强学生文明礼让行为习惯的养成，完善应急疏散预案，做到应急疏散演练与学校升旗、课间操、集体活动等相结合，增强演练的科学 性、实效性，进一步增强师生安全意识，确保疏散通道安全、有序、畅通，提高逃生自救能力，才能有效预防和杜绝踩踏事故的发生。

（二）、交通安全

[案例5] 2013年9月14日中午放学后，某民办学校高二年级住校生李某私自同6位同学一道外出吃饭，在就餐间隙，李某骑摩托车带另一名同学兜风，因行使路面坑洼不平且车速过快，导致车子失控摔倒，酿成车祸，李某因伤势过重经医治无效死亡，胡某受重伤。

【案例分析】 这几起案例都发生在我们身边，都是学生违规骑行摩托车所造成的惨剧。可以看出，案例反映出家庭和学校安全教育以及家长监护责任都存在问题。由于摩托车是从学校里出来的，学生家长就以学校未及时制止学生骑摩托车行为，要求学校承担相应责任。教育部《学生伤害事故处理办法》第二章第十条中就规定下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：“学校教师或者其他工作人员负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。”这起案例除了学校未采取措施制止学生骑摩托车行为以外，还有学校门卫管理漏洞使住校生随走读生一起混出校门以及周六违规补课等问题。当然孩子的教育问题仅靠学校是远远不够的，还要社会、家庭的共同参与，齐抓共管。

[案例6] 2014年7月10日下午5时左右，湖南湘潭市雨湖区响塘乡金侨村乐乐旺幼儿园所属的一辆校车在送幼儿回家途中，经过与长沙市交界处的长沙岳麓区含浦街道干子村时翻入水塘。11日凌晨3 时许，涉事校车被打捞上岸，确认造成11人遇难，其中幼儿8名。

[案例7] 2011年8月2日，城区一民办幼儿园接送幼儿车辆到校后，一名3岁女童被滞留车内闷死。

【案例分析】近年来，幼儿园校车事故频频发生，其主要原因是民办幼儿机构为了吸收生源，节约成本，将不符合标准车辆接送幼儿上下园，加上管理措施不到位，临时改变行车路线，上下车未清点人数，或存在超载、超速等问题，都容易导致交通事故的发生。为切实保障学生上下学交通安全，国务院2012年颁布实施《校车安全管理条例》，2013年建立校车安全管理工作联席会议制度，今年又先后出台规范校车许可审核登记制度和加强学生上下学乘车安全管理工作方案。但目前学生上下学道路交通安全环境仍不容乐观，仍还存在接送车辆安全系数低、“黑头车”、超速超载、监管合力不足以及学生家长安全意识淡薄等方面的问题。根据“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务依次优先原则”，各级教育主管部门及学校要高度关注学生上下学交通安全问题，重点做好5个方面的工作：一是优化学校布局，特别是建设好一些必须的教学点，使学生就近上学；二是改善学校办学条件，满足路途较远学生住宿需求；三是了解和掌握学生乘车信息，建立工作台账，会同相关部门加强道路交通秩序监管，加大“黑头车”、超载等违规车辆打击力度；四是加强学生道路交通安全知识教育，提升学生安全防范意识和能力；五是通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，逐步建立多渠道筹措校车运行机制。另外，我们还注意到，目前有不少 学校存在走读生在校上晚自习现象，存在不小的安全隐患，需要引起相关学校高度关注。

（三）、心理健康

[案例8] 2014年2月17日下午，某县一中学高二年级一男生从教学楼四楼坠楼身亡。经公安机关侦查，在该生住处发现了大量抗抑郁类药物，排除他杀可能，且该生自杀无外界诱因。经当地政府和相关部门的多方协调，最终学校还是以经济补偿方式予以解决。

[案例9 2014年6月13日（星期五）大约21：00多，某县一名高一男生在一饭店内因感情问题，喝农药后经送医院救治无效身亡。

[案例10] 2014年3月25日12点51分，某县一初三男生吴某（15岁），在教室走廊突然跳下，学校及时拨打120，经送医院抢救无效后死亡。死亡原因后经公安部门调查结论是该生跳楼属自杀。

[案例11] 2014年1月20日傍晚，某县一小学三年级男生李某（9岁），放寒假在家旁边厕所内悬梁自尽，经抢救无效死亡。据悉，该生几年前父母离异，由母亲抚养，其父母先后都成立新家庭并长期在外打工，随外公外婆和舅舅、舅妈生活。当天傍晚6点多晚饭后，因外公外婆说今年孩子的爸爸妈妈不回来过年（去年也没有回来），该生情绪低落，后其舅舅在家旁边的厕所内发现其已悬梁自尽。

【案例分析】近年来，中小学生因心理问题导致自杀事件屡屡发生，仅今年上半年全市因心理问题自杀身亡学生人数占非正常死亡总人数的43%，已超过溺水事故成为学生非正常死亡第一“杀手”。据不完全统计，当前约有25％的学生存在不同程度的心理问题，包 括焦躁、偏执、孤僻、人际关系不适等。特别是当前学生大多为独生子女，他们面对升学、师生关系以及由此带来的家庭、社会等方面的压力，极易导致心理出现问题。因此学校要进一步加强对学生的心理健康教育，积极关注学生的心理变化，加强对学生身心健康状况的监测，同时采取有效措施切实减轻学生的课业负担，培养学生良好的体育锻炼和卫生习惯，为其健康成长创造有利和宽松的环境。学校要设立相关的机构，配备专职心理辅导教师，开设心理健康课程，开展经常性的心理健康和咨询活动。另外，要随时关注学生心理动态，特别是对于心理有问题学生。如上面[案例10]中这名学生因患抑郁症于2013年3月休学回家，事发前曾多次在家自杀未遂，先后在精神病院治疗，2014年春节后，经该生本人及家庭申请，于2014年2月17日复学，两天后在学校教学楼跳楼身亡。我们可以看出，这起事件的发生与校方没有任何责任，但学校最终还是“破财消灾”，如果学校在该生复学时把关严一些，要求提供医院康复证明后方可复学，完全可以规避校方的风险。

（四）、溺水事故

[案例12] 2014年6月6日下午，一中学初二年级学生吴某等12位同学相约到江边聚餐，其中王某（男，14岁）、朱某（男，15岁）两位同学下水游泳后发生意外，经报警海事部门到达现场打捞施救，到6月7日下午两位学生尸体先后打捞上岸。

[案例13] 2013年7月18日傍晚，某县一初中3名毕业生朱某(男，16岁)、王某(男，14岁)、史某(男，15岁)，三人私自结伴到 湖里游泳，后不幸全部溺亡。

[案例14] 2013年8月21日下午3时左右，某县一处原村轮窑厂取土形成的深塘发生一起溺亡事件，3名中学生钱某（男，17岁）、张某（男，16岁）、金某（男，17岁）不幸溺水身亡。

[案例15] 2014年6月29日，某县发生一起溺水事故，四名学生在在居住地附近窑厂的取土坑不慎溺水身亡，其中小学生1名（11岁）、初中生3名（均为14岁）。

【案例分析】 当前学生溺水事故主要呈现“五多”特点：一是多发生在周末、节假日，二是多发生在农村地区，三是多发生在初高中男生，四是多发生为救落水同伴致多人溺亡，五是大多是农村留守儿童。所以，为预防中小学生溺水事故发生，教育部门和学校除了做好在校期间学生安全教育以外，要将安全教育延伸到节日或假期，做到“学生放假安全教育不放假”，有效预防溺水事故的发生。一要加大安全教育频率。对学生安全教育要反复讲、天天讲，特别是在放学前或放假前，要提醒学生注意安全，不能私自下河游泳。二要加强“家校”对接。学校要做好学生安全教育管理家校对接工作，通过家访、致学生家长一封信、电话、短信等多种形式，增强家长安全意识和监护人责任意识。三要加强“校地”对接。学校要积极协调乡镇、村（居）委会加强对有安全隐患水域排查力度，设置警示标志，层层落实监管职责，建立健全预防溺水协作长效机制。四是加大游泳知识宣传教育力度。学校要充分利用安全课、专题讲座、报告会等形式，结合一些典型案例，讲解游泳的安全注意事项，对学生进行游泳知识的专项辅 导，让每一位学生树立一个游泳安全意识。五是丰富假期课余生活。让学生有地方去玩，家长、学校、社区要组织有序的安全活动，培养学生良好的兴趣爱好和行为习惯，积极引导学生参加各种有益的社会实践活动。

（五）、校园伤害事件

1、学生冲突

[案例16] 2014年2月27日晚八时许，某县一学校初二年级住校学生方某（男，13岁），在校与另一年级学生发生冲突，后倒地昏迷，经学校送医院救治无效死亡。

【案例分析】 可以说这起事件是典型的校园斗殴事件，《安庆晚报》连续3期予以报道。从这起事件我们可以看到，如果学校值班人员加强值班巡查，及时发生苗头予以制止，这起悲剧就有可能不会发生。寄宿生远离家人，缺少监护人的关爱和管理，寄宿生学习及生活区域又是人员密集的场所，易发生各种安全事故，因此切实加强寄宿制学校安全管理，事关学生生命和财产安全，事关学校正常的教育教学秩序。寄宿制学校要逐级落实寄宿生管理职责分工和各工作岗位的管理目标、工作要求，做到岗位落实、人员落实、责任落实、措施落实。一是严格实行值班巡查、寄宿生请销假、晚点名、缺勤追踪、来访验证登记、交接班及宿舍卫生、消毒等制度。尤其在夜间和学生户外活动期间，加大校园内的巡查力度，发现事故苗头及时处置。二是定期重点对学生宿舍视频监控、应急照明设施、疏散指示图及指示标志、消防栓、灭火器等是否正常运转、数量充足、安装规范、布局合 理、功能完好情况进行检查，发现隐患及时予以整改。三是充分利用班会、墙报、校园广播等各种途径经常对学生进行防溺水、防食物中毒、防校园侵害、防交通事故、防拥挤踩踏、防自然灾害、心理健康等各类安全教育，切实提高学生自我保护、自我防范能力。四是对不履行职责、管理不力甚至失职而造成安全事故的，要坚决实行责任追究。

2、教师体罚或变相体罚

[案例17] 2003年5月，在西部某九年制学校，一名七年级男生在上数学课时偷玩玩具，任课教师发现后批评了该男生，该男生便顶撞了几句。任课教师自觉损害了自尊，生气地朝该生左侧脸部扇了一耳光，造成该生耳膜穿孔。后该生辗转几家医院治疗才渐渐康复，肇事老师也付出了2万元医疗费的代价。

[案例18] 2011年12月，西部某初级中学八年级一男生因长期迟到、早退、旷课，考试成绩经常影响到班主任的考核。这次班主任发现该生又旷课后，要求该生到校上课，不料该男生严辞拒绝，班主任一气之下，将该男生殴打一顿，造成该生脑部震荡，鼻孔出血，胸背部多处软组织挫伤，在医院住院近一个月。后经多方协商，该班主任赔偿医疗费等费用1万元了事。

【案例分析】 除了上面少数老师对学生有体罚或变相体罚现象意外，还有一些校园冷暴力时有发生，如近年发生的“绿领巾”、“红校服”事件等，都需要引起我们的反思和重视。教师的职责是“传道、授业、解惑”，为何“人类灵魂工程师”的人民教师对学生却充满仇 恨，甚至大打出手呢？主要还是由于肇事教师人文素养差，依法执教意识不强，还有传统封建落后教育理念的作祟，加上进入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助澜，都是学生与老师发生肢体冲突或冷暴力行为的诱因。我们要杜绝教师体罚学生的非法行为，维护学生的人身权利不受侵害，使校园成为一个文明、和谐、健康的育人摇篮。首先，要加强教师依法执教意识，加大《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》学习力度，提高教师的法制和人权意识，深化教师的思想道德境界，提升教师的人文素养。其次，学校要回归教育的本质，大力实施素质教育。要求教师从落后的教育理念和思想转变过来，从狭隘封闭的应试教育的枷锁中解脱出来，充分尊重学生人格，充分关心和爱护学生，建立新型的师生关系。最后，教师要善于原谅学生的错误。学生是未成年人，难免出现这样那样的错误和过失，教师要给予正确地引导和教育，不能紧紧抓住学生的错误和过失不放，耿耿于怀，甚至莫名其妙地对学生发火、体罚学生。特别是对于逆反心理极强的学生要有宽容之心，敞开胸怀，掌握和理解这些孩子的心理和个性特点，因材施教，及时发现和捕捉他们的闪光点。

（六）、消防安全

[案例19] 2013年5月23日晚11时50分，市区某幼儿园教学楼大班卧室因线路老化起火，造成局部小型火灾，经消防部门及时扑灭余火，事故未造成人员伤亡。

[案例20] 2013年9月19日下午1点多，某校教工车库一部电瓶车充电过程中起火燃烧，因学校安保发现及时，未造成重大损失。【案例分析】 从上面两个案例可以看出，校园内发生火灾主要原因是违章用火用电、电气线路老化、人为违反消防安全管理制度和消防安全措施不落实所致，如[案例20]，经查该事故系车主下班后忘记拔下充电插头，连续充电两天，充电器不能自动断电而过热起火。校园内一旦发生火灾不仅给国家和个人财产造成损失，甚至危急生命，而且还会严重影响校园安全和校园各项秩序。防范校园火灾是每一位师生员工的共同责任，我们决不能麻痹大意、掉以轻心，应吸取其他学校火灾事故教训，在日常工作学习生活中，要时刻敲醒消防安全的警钟，从思想上树立牢固的消防安全意识，从我做起，严格执行消防安全各项制度，完善消防安全器械，认真整改消除消防安全隐患，确保校园长治久安。

（七）、其他突发事件

[案例21] 2013年12月17日下午，某校一初一学生，在家中跳楼身亡。

[案例22] 2012年10月4日，某高中一高三年级学生凌某因与社会闲杂人员发生纠纷，于10月5日晚在家自杀身亡。

【案例分析】 这两起事件都有一共同点，就是都发生在校外，但最终处理结果却大相径庭。如[案例23]学校从人道主义考虑给了1万元慰问，而[案例24]由于家属将尸体放在学校大门口，最后从维稳角度出发学校给了十多万。在这里想让大家注意这样一个细节，也就是[案例20]中该生跳楼事件发生后，该生家长一直称学生跳楼系老师体罚导致想不开所造成，要求学校予以赔偿。学校班主任拿出每 天“班级日志”，从记录每天学生到校情况看，该生跳楼前几天均请病假未到校，该班主任老师又将存在手机上与家长联系短信交家长看，事发前几天一条“**身体不适，请假3天”短信也作为证据提交公安机关。后来该家长也无话可说，最终学校考虑到家庭实际困难，从人道主义出发给了1万元慰问金。从这起案例可以看出，发生学生意外事件后，学校在日常安全管理方面档案资料显得尤为重要，给公安机关取证提供第一手资料。本案中细心的班主任每天记录“班级日志”，注意保存与家长短信记录，据了解还有的老师把与有问题倾向学生之间谈心、谈话内容都记录在案，这些都是很好的做法，值得提倡和借鉴。

[案例23] 2014年3月27日早上，一职中正在早自习的周某某同学突感身体不适，并休克倒地，经及时送医院救治无效死亡，后经鉴定系突发先天性疾病所致。

【案例分析】据了解，本起事件由于学校处理及时、准确，没有发生任何矛盾和纠纷，得到学生家长的理解和认可。一是前期预防到位。该班班主任老师在事发前就及时发现周某某同学身体有异样，学生家长从开始隐瞒到积极配合，加强和学生家长的交流，了解学生的身体状况，并有学生的病历复印件和学生的日常记录。二是应急处理到位。事发后，学校迅速启动应急预案，各司其职，做到“四个第一”，即第一时间救治并到达现场，第一时间告知家长，第一时间陪伴受伤害学生身边，第一时间配合有关部门收集第一手证据资料。三是合理善后到位。事发后学校处处体现人文关怀，如联系学生转院，到医院 看望，师生捐款，师生在学校门口送周同学最后一程等等。所以，学校发生突发事件后，不能束手无策，更不能惊慌失措，只要学校领导重视、落实责任、措施到位、处置正确、加强联系、保持沟通，做到事前预防到位，应急处理到位，合理善后到位，就会避免给学校带来不安定因素，为学生创造一个安宁、和谐的健康校园。另外，据我所知，同样性质的事件，有一起赔偿72600元，有一起赔偿11万余元。

（八）学校有过错的12种情况

1、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施，没有不符合国家规定的标准，或有明显不安全因素的。

[案例1]某年10月19日下午，某市一职业高中组织学生进行拔河比赛。因系在绳中间作胜负标志的红布条随风飘动，影响比赛裁判，比赛组织者便在红布条下端系上一个外径24mm的铁螺母，以便使其垂直向下。在比赛激烈进行时，绳子突然崩断，所系螺母因惯性甩起，击中甲队参赛队员A头部，A顿时头部流血不止。急送医院，右顶头皮裂伤，头骨凹陷骨折。

学校作为拔河比赛的组织者，应当保证器材符合安全规范要求，防止人身安全事故的发生，虽然绳断属意外情况，但螺母有可能造成在场人员伤害这一危险性应当是可以预见的。所以，学校的行为有过错，应承担责任。

类似的情况：建筑物塌陷，楼道过窄，地砖过于光滑，楼房栏杆过低，墙面砖或玻璃脱落、秋千或大型玩具装在水泥地上，未设标志 或未采取防护措施的深水坑，实验室设备不齐全（通风、排污等）、电灯不亮等。以上这些问题应及时补救，防患于未然。

2、学校的安全保卫、消防、设施、设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。

[案例2]某年9月，广州天河区某学校初一班学生正在聚精会神地上课。突然，教室内一正在运转的吊扇掉下来，有4名同学还未明白怎么回事就已被下落的吊扇击中，其中某学生后脑受伤，学校急送医院，缝合了14针，且长期有头痛、呕吐现象。其父母提出赔偿要求，学校拿不出证据开学时对吊扇作了检查。无法证明自己无过错。

3、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的。

4、学校组织学生参加教育教学活动或校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。

[案例3]某年1月8日，浙江省台州市椒江区发生一起小氢气球灼伤师生的事故，造成70多人脸部、手部受到不同程度灼伤。详细案情是某公司在广场举办活动，组织了某小学的部分五年级学生每人手持一束小氢气球参加开幕式，上午10：40，因一观众向学生要气球，但系气球的线解不开，该观众便用打火机去烧系在气球上的线，使一千只小气球遇明火突然爆炸，70多人受伤。

5、学校知道教师或其他工作人员患有不适合担任教育教学工作的疾病，未采取必要措施的。

在此文件中并未指出不适宜教育教学工作的疾病的种类和范围，依据《教师资格条例》规定传染性疾病、精神病史均属不适宜进行教育教学工作的疾病。

6、学校违反有关规定，组织或安排未成年学生从事不适宜未成年人参加的劳动、体育活动或其他活动的。

按照《学校卫生条例》的规定，不适宜活动的范围包括，普通中小学组织学生参加劳动时，不得让学生接触有害物质和从事不安全工种的作业，不得让学生参加夜班劳动。《全日中小学勤工俭学暂行工作条例》规定，严禁组织学生参加有毒、有害和危险的生产作业，以及过重的劳动。不适宜学生参加的体育活动与学生的年龄有关。

其他不适宜活动，如救火。1994年4月28日，国家教委、林业部联合发出紧急通知指出，严禁中小学参加扑救山林火灾。1988年1月16日颁布的《森林防火条例》第23条规定：“扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加。”

7、学生有特异体质或特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或应当知道，但未予以必要的注意的。

学校应及时了解学生健康状况，并及时通知任课教师，学校应建立学生健康状况档案和定期体检制度。

如体育课等剧烈活动，应允许心脏病、身体不适的女学生不参加。家长有告知的义务，否则向学校隐瞒学生病情，则学校不负责任。

8、学生在校期间突发疾病或受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。

[案例4]某中学体育课上，学生在老师的指导下分组打排球。A 和同学在打球过程中球越过学校院墙，A和同学便想翻墙把球捡回来。因为院墙较高，必须一个人骑在另一个人的脖子上才能够得着。A刚骑上同学的脖子，便重心不稳，头朝下栽到地上。同学见状赶紧找老师，大家把A扶到校医室。校医室的值班人员见A没被磕破，便叫A躺下休息，并给A用热手巾捂头。不一会，A 口唇发紫，呼吸困难。学校赶紧把A送往医院，医生诊断是脑出血。由于时间耽搁太长，A脑部大部分组织死亡，成了植物人。A的家长认为A的后果是由于学校采取了不正确的救治措施，导致了不良后果加重，向学校提出了94万元索赔。

9、学校教师或其他工作人员作体罚、变相体罚学生，或在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或其他有关规定的。

[案例5] 2002年6月20日下午，某中学初三(2)班学生马某上自修课时吸烟，并且大声喧哗。班长陆某指出其错误，并要求马某立刻改正。马某不服，当即用粉笔扔陆某。陆某找来班主任处理此事，班主任严厉批评并教育马某，随后罚马某做掌上压100次。马某愤怒至极，大肆侮辱和恐吓班主任，随后跑离学校，并找来社会上的人在校门口乘放学之时，将陆某殴打致伤，并且就此自动退学。

【分析】 马某的行为是错误的。第一，上课吸烟、大声喧哗是违反学校课堂纪律和中学生日常行为规范的。第二，向陆某扔粉笔，找人殴打其致伤，属于不服从管理和侵犯了他人人身安全权利的行为。第三，大肆侮辱、恐吓班主任，是不服从教育，并侵犯了他人人格尊严和人身安全权利的行为。第四，自动退学行为违反了《义务教 育法》。陆某指出马某的错误并要求其改正，在其处理不了时，找班主任协助处理是履行班长职责和协助班主任工作，是正当的。班主任向马某提出严厉批评和教育是履行教育工作者的职责和义务，是正当的。但罚其做掌上压100次，属于变相体罚学生，是违反《教育法》的行为。由此可见，体罚常常引起严重后果。教师是履行教育教学工作人员，是学校职责的具体执行者，教师的工作带有公务性质，所以教师在执行公务过程中的职务行为对学生的侵权，要由学校承担责任。学校要对教师加强法制教育！

10、学校教师或其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或制止的。如：小学生在楼道内奔跑，打闹，教师发现，应予制止。教师的责任非常重要，学校有安全制度，还应狠抓落实，教师值班、值勤应尽心尽责。

11、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。

[案例5]某小学3年级学生，平时在校吃饭，但因数学作业没带，老师说今天不带来就视作没写作业，学生说“那我中午吃饭去拿作业，”数学老师未置可否。结果学生回家途中遇车祸。

学生中途离校非常危险，门卫必须遵守相关规定，没有老师或监护人的保护，应阻止学生中途离校。

12、其他

（九）学生或监护人有过错的几种情况

1、学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的。

2、学生行为具有危险性，学校、教师已告诫、纠正，但学生不听劝阻，拒不改正的。

某小学三年级学生，一天下午课间，他拿出一个从家带来的一次性注射器吸水玩耍，教师制止，但老师走后他继续玩注射器，几个同学围观、抢夺，造成针头刺中B的左眼，左眼穿孔，失明。

3、学生或监护人知道学生有特异体质，或患有特定疾病，但未告知学校的。

为了让自己的孩子能考上好学校，有些家长向学校隐瞒病情，怕学校不收学生入学。

4、未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或已被学校告知，但未履行相应监护职责的。所以，学校体检应书面通知家长体检结果。

5、学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

另外，《办法》第11条列举了第三者过错的情况： 学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他经费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应承担相应责任。

某村小学组织全校去公园秋游，中午用餐后，学生A和几个同班 同学擅自去游乐场买票坐公园中的小火车。但售票处有告示明确规定：小孩乘坐要家人陪同，但售票人员仍将票卖给他们，并让他们进入游乐场。小火车进站时，A一脚踏空，即落入轨道，被还在运行的小火车轧伤。游乐场有规定，小火车进场时工作人员必须进行维护。但当时工作人员未进行必要管理。公园应承担相应责任。

最后，教师、工作人员与职责无关的个人行为或故意实施的违法犯罪行为，造成人身伤害的，由致害人依法承担相应责任。

四、农村学校安全管理的现状

这里，针对当前农村中小学安全工作管理缺位，存在不少疏漏之处，梳理归纳起来，主要有以下几方面：

1、领导重视不够。我们知道，学校校长是安全工作第一责任人。但通过平时调查研究，我们发现相当一部分学校校长安全忧患意识欠缺，自己对安全工作不闻不问，当“甩手”校长，安全检查往往“蜻蜓点水”，敷衍了事，对各类隐患排查、危房危点情况掌握不清。既不督促学校有关人员及时制订安全工作计划，也不进行每月、每季度甚至安全工作总结，很少开会专门研究安全相关工作，一遇责任事故发生却总想把责任推在分管安全的副校长甚至中层干部身上。

2、制度执行不够。应该说，目前绝大部分学校安全规章制度门类还是比较齐全，如食品卫生安全、校舍安全、交通安全、楼道畅通安全、用电安全、危险化学品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病预防等安全管理规章制度。但相当一部分学校在制度健全、完善及更新上做得较差，几年前的旧有制度，明显早已过期，针对性、可 操作性不强，仍以资料汇编的形式长期保存，学校一些主要领导调走了，领导小组也不及时更换，或者就是有制度，标在墙上形同虚设，校长和班子根本不执行。制度不健全、软件不完善、执行不力，已成为部分中小学校安全管理的一大软肋。

3、工作落实不够。一是部分学校安全活动未认真组织落实好，方案未细化、措施不健全，活动的开展仅停留在口头上；二是安全教育课落实不够，一些学校虽排了安全教育课，但没有认真上，仅仅停留在课表上，或者就是拿出以往旧有的安全教案来应付，或者干脆将安全课改上自习课或劳动课；三是隐患整改不到位。一部分学校存在隐患被要求整改，确迟迟不行动，存在侥幸心理或“等靠要”思想。其实那种在花钱不多情况下可以及时解决的小隐患要及时消除，否则一旦出事，容易追究行政不作为。、重点突出不够。我们知道食品卫生安全、交通安全、校舍安全等是学校安全工作中的重点，是较易导致群体性安全事故发生，各校应花大力气加以整治。如食品卫生安全，一些学校因监管不到位，食堂卫生状况差，食品留样制坚持不够，库房食物存放混乱，从业人员也不按要求进行健康体检，而且个人卫生意识、习惯差等，这些均会影响食品卫生。只有突出重点安全隐患的整治，才能有效构建平安和谐校园。

五、建立学校安全工作长效机制的策略

1、前提：深刻理解学校安全工作的意义

深刻理解学校安全工作的意义是建立学校安全工作长效机制的 前提。在实践中，一些学校管理者和教师都非常害怕出现安全事故，在观念层面都非常明确安全工作的重要性，但是在行动层面往往并没有给予应有的关注，也没有进行积极、有效的实践探索。这在很大程度上源于没有深刻理解学校安全工作的意义。

2、基础：明确和落实安全工作责任

明确和落实安全工作责任是建立学校安全工作长效机制的基础。学校管理者和教师要密切关注和深入理解国家和地方教育行政部门出台的相关的政策法规，尤其要关注三个重要法规：其一，是2006年以十部委部长令形式发布的《中小学幼儿园安全管理办法》，其中地中小学安全管理工作的方方面面都有明确的规定。其二，是国务院2007年以国务院办公厅文件的方式转发的《中小学公共安全教育指导纲要》，这是我国第一次在国家层面对中小学公共安全教育提出规范的要求。其三，是教育部2002年发布的《学生伤害事故处理办法》，其中对学生伤害事故责任划分的原则，学校应该和不应该承担责任的各种情形，以及处理事故的整体流程都作出了明确的规定。

在明确学校建于学生的安全责任和工作边界之后，学校要划分和确定不同层次、不同岗位的安全工作责任与分工、层层签订安全责任书，把安全责任落实到每一个岗位、每一个人。

3、关键：系统规划和推进学校安全工作

系统规划和推进学校安全工作体现在两个层面：一个是学校整体工作与安全工作的系统规划和推进；另一个是学校安全工作内部的系统规划和推进，前者意味着把学校安全工作融入到学校整体工作设计 之中，与其他工作有机协调、共同推进。后者包括三层含义：一是从整体上规划和推进学校安全工作方方面面的内容，使之成为一个有机的整体；二是从整体上规划和推进特定时间学校安全工作的进程，使之成为一个整体；三是从整体上规划学校安全工作的目标、内容、方式，使之成为一个整体。

4、核心：健全和完善学校安全制度体系

《中小学幼儿园安全管理制度》第三章“校内安全管理制度”专门阐述了学校应该建立健全的安全管理制度，具体包括门卫制度、校内设施设备和建筑危房的定期检查和报告制度、消防安全制度和相应的工作责任制、用水用电用气等相关设施设备的安全管理制度、食堂卫生管理制度、实验室安全管理制度、医务保健人员的配备和学生体检制度、学生安全信息通报制度、寄宿学生管理制度、车辆管理制度、学校安全工作的档案记录制度。

学校在制定各项安全管理制度时，要关注两个方面：一个是制度的内容，另一个是制度制定的程序。制度的内容应该科学、全面，既要关注应该做什么事，还要关注如何去做事；既要关注应该做的事情是什么，还要关注不应该做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要体现有针对性的广泛参与，让学校的教职工和与制度主题有关的校外的专家都能够参与到制度的制定中来，又要体现整个制定流程的科学性、规范性和完整性，注重上下结合、理论与实践结合、校内与校外结合。

5、内在保障：探索和创新学生安全教育 目前，对于学生安全教育来说，核心的工作是在教育模式和方法上进行探索和创新。首先要变革安全教育的方式。学校要探索丰富多彩的安全教育方式方法，改进学校的安全教育效果。其次，为转变教育的角色，在安全教育活动中，很多学校都把学生当做被动的教育对象。

目前，对于学生安全教育来说，核心的工作是教育模式和方法上进行探索和创新。首先要变革安全教育的方式。学校要探索丰富多彩的安全教育方式方法，改进学校安全教育效果。其次，要转变教育的角色。在安全教育活动中，很多学校都把学生当做被动的教育对象，一味地说教和灌输，不能引起学生的关注和共鸣。学校要立足每个学生自己的生活实践，把学生作为安全教育的重要力量，激发学生的自主性开展学生安全教育。

6、外在保障：创建学校安全工作协作共同体

学校安全工作涉及社会的不同部门和学生教育的不同力量，需要全社会齐抓共管，通力合作。对学校来说，创建学校安全工作协作体非常必要。

创建学校安全工作协作体分两个层次。首先，学校要通过主动联系和共同协商，建立和谐的学校、家庭和社区的伙伴系统，吸收家长和社区人士参与学校安全工作，发展家长和社区志愿者，加强学校安全工作的力量。其次，学校要借助教育行政部门和地方人民政府的支持，与交通、消防、卫生、治安等相关部门建立和谐的伙伴关系，借助这些部门的专业支持，共同做好学校安全工作。

六、各级校园安全管理的法律法规及相关要求

1、国家学校安全管理的政策法规

《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《学校卫生工作条例》、《学校体育工作条例》、《中小学安全工作指南》《中小学健康教育指导纲要》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》

2、涉及学校安全卫生管理方面的政策法规

《食品安全法》、《传染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《食物中毒事故处理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《易燃易爆化学品消防安全监督管理办法》等

3、涉及学校安全管理的综合性的政策法规

《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师职业道德规范》等。

4、地方根据国家相关法律法规制定了相应的法律法规 《云南省学校安全条例》、《云南省教育系统安全工作管理办法（试行）》、《云南省民办教育条例》、云南省中小学常规管理规定、《云南省中小学幼儿园安全管理办法》、云南省中小学幼儿园安全教育简易读本、曲靖市教育局关于印发《曲靖市学校安全管理“12133”长效机制建设实施意见》的通知（曲教保【2015】1号）、宣威市教育局关于印发《宣威市学校安全管理“13515”长效机制建设实施方案 的通知》（宣教发【2015】21号）

总之，学校安全，责任重大，任务艰巨。我们要以对人民高度负责的态度，以对学生极端负责的精神，居安思危，警钟长鸣，进一步完善工作机制，进一步落实工作措施，进一步加大工作力度，把学校安全工作做深、做实、做细，努力营造一个安全和谐的育人环境，让学生放心，让家长放心，让社会放心。

第五篇：农村学校安全工作现状与对策探究

农村学校安全工作现状与对策探究

目前初中学校的安全管理问题，用一个词形容，最确切的是――如履薄冰。面对严峻的学校安全管理形势，往往使得校长、班主任、老师为了学生在校的安全，只有慎之又慎，甚至在工作上畏首畏尾，不敢越雷池一步。一朝被蛇咬，十年怕井绳。我个人认为“怕”也是件好事，只有“怕”，才能提高警惕，只有“怕”，才能减少安全事故的发生。只要我们因势利导，强化管理，建立各种机制，是可以把安全事故的发生率降到最低的。

下面我对学校安全管理的现状及如何对策作了一些研究：

1.当前农村中小学安全工作现状

在当前农村中小学安全工作管理上，通过我们调查了解，发现存在不少疏漏之处，梳理归纳起来，主要有以下几方面：

1.1 领导重视不够。我们知道，学校校长是安全工作第一责任人。但通过平时调查研究，我们发现相当一部分学校校长安全忧患意识欠缺，自己对安全工作不闻不问，当“甩手”校长，安全检查往往“蜻蜓点水”，敷衍了事，对各类隐患排查、危房危点情况掌握不清。既不督促学校有关人员及时制订安全工作计划，也不进行月度、季度甚至安全工作总结，一学期很少开会专门研究安全相关工作，且在用于安全方面的工作经费投入上也远远不够。一遇责任事故发生却总想把责任推在分管安全的副校长甚至中层干部身上。

1.2 制度执行不够。应该说，目前绝大部分学校安全规章制度门类还是比较齐全，如食品卫生安全、校舍安全、交通安全、楼道畅通安全、用电安全、危险化学品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病预防等安全管理规章制度。但相当一部分学校在制度健全、完善及更新上做得较差，几年前的旧有制度，明显早已过期，针对性、可操作性不强，仍以资料汇编的形式长期保存，学校一些主要领导调走了，领导小组也不及时更换，或者就是有制度，标在墙上形同虚设，校长和班子根本不执行。制度不健全、软件不完善、执行不力，已成为部分中小学校安全管理的一大软肋。

1.3 工作落实不够。一是部分学校安全活动未认真组织落实好，方案未细化、措施不健全，活动的开展仅停留在口头上；二是安全教育课落实不够，一些学校虽排了安全教育课，但没有认真上，仅仅停留在课表上，或者就是拿出以往旧有的安全教案来应付，或者干脆将安全课改上自习课或劳动课；三是隐患整改不到位。一部分学校存在隐患被要求整改，确迟迟不行动，存在侥幸心理或“等靠要”思想。其实那种在花钱不多情况下可以及时解决的小隐患要及时消除，否则一旦出事，容易追究行政不作为。

1.4 重点突出不够。我们知道食品卫生安全、交通安全、校舍安全等是学校安全工作中的重点，是较易导致群体性安全事故发生，各校应花大力气加以整治。如食品卫生安全，一些学校因监管不到位，食堂卫生状况差，食品留样制坚持不够，库房食物存放混乱，从业人员也不按要求进行健康体检，而且个人卫生意识、习惯差等，这些均会影响食品卫生。只有突出重点安全隐患的整治，才能有效构建平安和谐校园。

2.解决学校安全工作存在问题的对策和建议

2.1 坚持层层签订责任状，强化对安全工作的领导

学校要进一步加强学校安全管理机构建设，进一步建立健全安全管理的组织网络，在全国教育系统实行一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导包片负责的管理方式，层层签订责任状，逐级落实责任，明确责任人。通过签订责任状，使各级领导干部明白三件事：①安全事故不防就是渎职；②遇事即问安不安全，怎样才能更安全。③安全是最大的责任，安全出事也许就会丢饭碗，坐监狱。

2.2 建立学校安全工作联席会议制度，强化学校安全工作联动机制

教育主管部门牵头，公安、司法、交通、消防、卫生、工商、城管、文化、安监等相关职能部门共同参与、齐抓共管的学校安全管理长效机制，统筹区域内学校安全工作，定期召开例会和根据实际需要召开临时会议，研究、部署学校安全工作，协同抓好学校交通、治安、消防、食品卫生、学校周边饮食店、文化音像制品等安全综合管理。对管理难度大，容易反弹，且又直接威胁到学校安全的周边环境问题，实行重点监控和执法整顿，从源头上解决学校周边安全隐患问题。协调解决好学校安全事故及突发事件，将事故损失和影响降到最低程度。

2.3 建立健全留守学生关爱体系，强化对留守学生的安全监管

一是要大力加强寄宿制学校的管理。认真贯彻落实《中学管理规范》，加大对《规范》执行情况的督查力度，规范农村寄宿制学校办学行为，建立现代科学管理体系，使农村留守学生二十四小时处在有效监管中。二是要加强对留守学生的法制教育与心理健康教育。为每个寄宿制学校配备法制副校长，对个别行为失范的留守学生配备“一对一”的法制辅导员，定期举办法律知识讲座，在法律法规范围内多想办法，多出点子，多花时间，多做工作，切实管好学生纪律，做好学生行为规范的养成教育，避免违法犯罪事件发生。建立专兼职的心理辅导员队伍，及时发现和疏导留守学生心理障碍，保持留守学生的心理健康。三是与妇联、共青团等组织联系，大力开展“代理家长”活动、“爱心妈妈”活动和“1+1”爱心结对帮扶活动。

2.4 切实加强安全工作培训，强化学校安全管理队伍建设

要把思想觉悟高，工作能力强，管理经验丰富，工作作风扎实的人员，充实到学校安全管理队伍中，组建一支精湛、高效、务实的学校安全管理队伍。教师在学校作为学生的临时监护人，对学生的安全负有不可推卸的监护和教育作用。有些校园安全事故的发生，往往是我们的老师粗心大意，疏于防范所致。一是要加强师德培训，务必杜绝体罚及变相体罚学生的行为、与乱收费相关的过激行为以及发生在教师身上的其它有悖法律、职业道德的事。二是要加强教师的安全知识培训，努力提高教师处理突发性事件的心理素质和能力，掌握紧急避险、自我保护、野外求生等相关知识，并通过各种形式教给学生，让学生增强自我保护的意识，增强自我保护的能力。三是要加强后勤人员的培训，要定期开展对食堂从业人员和保安门卫等后勤人员的安全培训，加强对他们的安全法制教育，定期考核，考核不合格的一律不能上岗。

2.5 大力开展安全宣传活动，强化对良好社会氛围的营造

要高度重视对家长的宣传教育工作，通过家长学校、家长会、重大节日、联谊活动等形式密切学校与家长的关系，积极向家长宣传各项安全工作法律法规和相关制度，提高家长的安全知识知晓率，争取家长的配合。要高度重视主流媒体的宣传力量，主动与媒体联系，在报纸、电视台、广播和网络上大力宣传安全工作的重要举措、重要成绩等，努力营造全社会都来关心学校安全、都来支持学校安全的良好氛围，形成安全工作的强大合力。

2.6 抓好安全工作的检查、整改，并认真落实到位

首先要利用每期开学检查和期末安全大检查抓好安全检查工作。在这些检查中，要切实做到组织健全、措施具体、责任明确、检查彻底、整改到位。

其次要结合“百日安全活动”、“全国安全生产月活动”、“食品放心工程”等安全活动，加强学校食品卫生安全监管，开展专门安全检查，认真查找学校安全工作中存在的问题和薄弱环节，强化整改，确保活动收到明显成效。

再次是加强校舍安全隐患排查及整改工作。校舍安全隐患的排查和一些整改，是学校安全工作的重点和难点。在校舍安全隐患排查整改上，学校要切实制订出可行的校舍维修改造方案，并力争做到“人员落实、经费到位、整改见效”，坚决杜绝走过场，严防因检查、整改不到位而发生房屋垮塌安全事故发生。

安全工作事关学校的生存、稳定与发展，事关每一个家庭的幸福，事关和谐社会建设。安全工作随时会面临新情况、新问题，只有牢固树立“安全第一”的思想，时刻保持清醒的头脑，只有学校、家庭、社会与政府相关职能部门各负其责，齐抓共管，才能将学校安全工作真正抓好抓实。