某县关于农村成人教育现状与思考

第一篇：某县关于农村成人教育现状与思考

某县关于农村成人教育现状与思考

作者：edu

党的十六大提出构建“学习型社会”的宏伟目标，使教育的境界有了一次新的飞跃，而对于成人教育来说，那又是一种前所未有的机遇和挑战。要构建“学习型社会”，单靠义务教育、高等教育还远远不够，还包括纯学习阶段以外的学习、教育。从纵观来看，这种学习、教育包括从婴幼儿到老年人一切学习、受教育过程；从横观来看，又包括家庭教育、社会教育和学校教育。能满足以上条件的，既不是义务教育，也不是高等教育，而是过去一直被忽视的成人教育。

现在一些地区对成人教育非常重视，投入了大量师资力量和教育资源，在成教领域取了明显的成效。我县近年来也渐渐重视成人教育，有好几所成人学校有自己的办学特色，并形成了一套比较规范的管理模式。但是从全局来看，尤其是乡镇，还存在着许多问题。

一、认识上的差距较大。

=、对成人教育范畴的认识。在农村，过去的成人教育在人们心目中就是扫盲，后来扫盲结束了，成人教育也就成了学历进修教育和职业技术培训。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。实际上，这只有说对了一半，成人教育不仅仅是对成年人的教育，而应该是终身教育。中国成人教育协会秘书长谢国东在《成人教育—学习型社会的必要条件》一文中说：“成人教育是终身教育、终身学习思想的最好体现”、“终身教育就其本质而言，是指‘人的一生中所受教养、教育和训练的总和’，在纵的方面，它包括人在婴幼儿、青少年、中老年各时期贯穿人的一生的教育；在横的方面，它包括家庭教育、学校教育和社会教育等多种正规的和非正规的教育”。因此，成人教育所面向的教育对象不仅仅是成人，还包括青少年、婴幼儿。

=、对成人教育作用的认识。应该说，全社会对教育的要求越来越高，尤其是普通教育。对于地方来说，一个乡镇每年能出几个高材生、考上几个重点高中、中小学统考排名第几，对于乡镇领导、学校领导都非常关注。然而，那么多的高材生，有几个完成学业后回来报效地方的，当然，胸怀远志、报效祖国，那是功不可抹（且不说留学生定居他国、为他人所用）。而真正在为地方经济作贡献的，大部分是那些普通学校的学习成绩一般者，他们因为没有考上高等学府（也包括一些考试失常者），只能留在地方，为地方经济出力。如何提高留下来的这些人的整体素质，让他们更好地为地方经济作贡献？这就需要成人教育。

二、成教资源严重缺乏。

=、师资不足，成教工作缺乏生命力。目前，绝大部分乡镇都只有一名成教专职干部，而所谓的专职，实际上也并不“专”。作为成人教育的专职干部，凡乡镇内一切与教育有关的工作都是其本职工作，不能说是“不务正业”。可是，这些专职干部除了这些本职工作以外，还要干许多与教育无关的工作，偶尔一两次也就罢了，或者工作空余时间做一些，也算是积劳积德，可如果干得太多了，却影响了本职工作，那就是真的“不务正业”了，而作为成教干部，那也是身不由己。在这样的情况下，成教干部很难在教育上想点子，即使有心想一些发展成教事业的，也因为身单力薄，很难做成大事。

=、硬件设施严重不足，教育经费缺乏，成教工作缺乏动力。目前，我县大部分乡镇还没有独立的成人学校，成教干部的办公一般都在政府办公室，这给自主办全日制班带来影响，即使是一般的培训班，期数太多、人员太杂会影响政府办公。再则，由于经费有限，而一般的短训班又是不收培训费的，但请来的教师要付授课金，因此，培训班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，没有固定的生源。现在我县的企业以私营企业为主，以木业为主导产业的私营企业主不需要高学历的人才，那些打工者也不需要很高的文化素养，这样，他们就不需要参加成人学校的各种培训，俗话说：巧妇难为无米之炊。由此，给成教工作的生源带来较大的影响。

三、对成教发展的几点思考。

=、前途光明。从上个世纪九十年代初开始，我们国家对成人教育越来越重视。国发（====）==号《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中强调要：“高度重视职业技术教育的战略地位和作用”、“积极贯彻大力发展职业技术教育的方针”、“在广大农村地区，要积极推进农村教育综合改革，实施‘燎原计划’，实行农科教结合，统筹规划基础教育、职业技术教育和成人教育，采取更灵活的方式大力发展职业技术教育”、“采取有力政策支持职业技术教育发展、加强和改善对职业技术教育工作的领导和管理”等。教育部====年又制订颁布了《中华人民共和国职业教育法》。由于国家重视，近年来，各地的成人职业技术教育发展迅猛，为当地的地方经济发展作出了卓有成效的贡献。在这样的大环境下，我们县目前也在加强对成人教育的管理，加大成教经费的投入，因此，成人教育的发展势头很好。作为在农村成教第一线的教师，面对经济发展迅猛与相对落后的农村劳动力素质，尤其是在今后的经济发展中能发挥具大作用的农村中青年劳动力，如何提高他们的素质，这是一个值得思考的问题，这里谈一点个人看法：

首先，要充分认识农村劳动力素质教育的重要性和必要性。我国农村地区地域面积和经济总量占全国的一半以上，人口占全国的三分之一，由于文化相对落后，相当一部分村民的文化知识和技术技能很较低，现代文明意识淡薄，出现了与农村城市化快速推进、农村面貌日新月异、经济结构迅速转变、物质生活极大丰富的现代巨变很不相称的落后、消极现象，大批城市化后失去土地的村民“再就业难”，成为游手好闲的“二世祖

”；“黄、赌、毒”的丑恶现象沉渣泛起；农村经济发展也因为缺乏高素质的管理人才而受到制约，村民因缺乏必要的文化素质而白白丧失了很多发展机遇，更难以适应以知识为基础的经济迅速发展的需要。因此，对他们进行必要的培训具有不可忽视的重要性和必要性。

其次，要做好组织工作与思想工作。要成立专门的组织领导小组，具体负责对农村中青年劳动力的培训工作，安排好各村的教学点、授课人员、经费落实等；要做好农村中青年劳动力的思想政治工作，把参加教育的意义讲深讲透，使他们充分认识这次教育完全是从他们的切身利益出发的，从而变被动接受教育为主动接受教育，同时，还要努力为学员排忧解难，使他们积极参加学习。

最后，就要做好各项培训教学工作，合理安排培训的内容和时间，确保教学质量，狠抓教学管理，使每个学员都能高兴而来，满意而归，并能在今后的工作中能学为所用。

=、加强管理。由于现在个体经济的快速发展，给公有经济冲击很大。成人教育不同于义务教育，其办学模式也不同于普通全日制学校。成人学校的管理应该多学习个体企业（尤其是一些大型外资企业）先进的管理模式，合理利用人才，加强内部管理与外部统筹，在教育培训上要点面结合，既能吸引广大求学者参加，又能在经济上有一定创收（有时候即使赔一点也要办好）。努力创办特色教育，从而提高成人教育的知名度，提升学校品位。

=、加大投入。成人教育要发展，光靠一个专职干部和一间办公室是远远不够的，要在人力物力上加大投入。其一，要加大师资队伍的投入，强大的师资队伍是吸引求学者的前提；其二，要加大硬件设施的投入，先进的教学设施、良好的教学环境是吸引求学者的基础；其三，要加大政府无形力量的投入，在许多情况下，成人学校的培训要政府行为的介入，政府出台的决策性文件是吸引求学者并使其完成学业的保证。有了以上的投入，生源问题也会迎刃而解。

经济要发展，教育也要发展。成人教育、职业技术教育在当前形势下面临着许多挑战，如：“超前的择业观念的挑战”、“社会转型期就业压力的挑战”、“社会追求高学历的挑战”、“一些理论、舆论负面影响的挑战”等，面对这些挑战，我们应该做些什么？

第二篇：某县关于农村成人教育现状与思考

某县关于农村成人教育现状与思考

作者：edu

党的十六大提出构建“学习型社会”的宏伟目标，使教育的境界有了一次新的飞跃，而对于成人教育来说，那又是一种前所未有的机遇和挑战。要构建“学习型社会”，单靠义务教育、高等教育还远远不够，还包括纯学习阶段以外的学习、教育。从纵观来看，这种学习、教育包括从婴幼儿到老年人一切学习、受

教育过程；从横观来看，又包括家庭教育、社会教育和学校教育。能满足以上条件的，既不是义务教育，也不是高等教育，而是过去一直被忽视的成人教育。现在一些地区对成人教育非常重视，投入了大量师资力量和教育资源，在成教领域取了明显的成效。我县近年来也渐渐重视成人教育，有好几所成人学校有自己的办学特色，并形成了一套比较规范的管理模式。但是从全局来看，尤其是乡镇，还存在着许多问题。

一、认识上的差距较大。

=、对成人教育范畴的认识。在农村，过去的成人教育在人们心目中就是扫盲，后来扫盲结束了，成人教育也就成了学历进修教育和职业技术培训。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。实际上，这只有说对了一半，成人教育不仅仅是对成年人的教育，而应该是终身教育。中国成人教育协会秘书长谢国东在《成人教育—学习型社会的必要条件》一文中说：“成人教育是终身教育、终身学习思想的最好体现”、“终身教育就其本质而言，是指‘人的一生中所受教养、教育和训练的总和’，在纵的方面，它包括人在婴幼儿、青少年、中老年各时期贯穿人的一生的教育；在横的方面，它包括家庭教育、学校教育和社会教育等多种正规的和非正规的教育”。因此，成人教育所面向的教育对象不仅仅是成人，还包括青少年、婴幼儿。

=、对成人教育作用的认识。应该说，全社会对教育的要求越来越高，尤其是普通教育。对于地方来说，一个乡镇每年能出几个高材生、考上几个重点高中、中小学统考排名第几，对于乡镇领导、学校领导都非常关注。然而，那么多的高材生，有几个完成学业后回来报效地方的，当然，胸怀远志、报效祖国，那是功不可抹（且不说留学生定居他国、为他人所用）。而真正在为地方经济作贡献的，大部分是那些普通学校的学习成绩一般者，他们因为没有考上高等学府（也包括一些考试失常者），只能留在地方，为地方经济出力。如何提高留下来的这些人的整体素质，让他们更好地为地方经济作贡献？这就需要成人教育。

二、成教资源严重缺乏。

=、师资不足，成教工作缺乏生命力。目前，绝大部分乡镇都只有一名成教专职干部，而所谓的专职，实际上也并不“专”。作为成人教育的专职干部，凡乡镇内一切与教育有关的工作都是其本职工作，不能说是“不务正业”。可是，这些专职干部除了这些本职工作以外，还要干许多与教育无关的工作，偶尔一两次也就罢了，或者工作空余时间做一些，也算是积劳积德，可如果干得太多了，却影响了本职工作，那就是真的“不务正业”了，而作为成教干部，那也是身不由己。在这样的情况下，成教干部很难在教育上想点子，即使有心想一些发展成教事业的，也因为身单力薄，很难做成大事。

=、硬件设施严重不足，教育经费缺乏，成教工作缺乏动力。目前，我县大部分乡镇还没有独立的成人学校，成教干部的办公一般都在政府办公室，这给自主办全日制班带来影响，即使是一般的培训班，期数太多、人员太杂会影响政府办公。再则，由于经费有限，而一般的短训班又是不收培训费的，但请来的教师要付授课金，因此，培训班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，没有固定的生源。现在我县的企业以私营企业为主，以木业为主导产业的私营企业主不需要高学历的人才，那些打工者也不需要很高的文化素养，这样，他们就不需要参加成人学校的各种培训，俗话说：巧妇难为无米之炊。由此，给成教工作的生源带来较大的影响。

三、对成教发展的几点思考。

=、前途光明。从上个世纪九十年代初开始，我们国家对成人教育越来越重视。国发（====）==号《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中强调要：“高度重视职业技术教育的战略地位和作用”、“积极贯彻大力发展职业技术教育的方针”、“在广大农村地区，要积极推进农村教育综合改革，实施‘燎原计划’，实行农科教结合，统筹规划基础教育、职业技术教育和成人教育，采取更灵活的方式大力发展职业技术教育”、“采取有力政策支持职业技术教育发展、加强和改善对职业技术教育工作的领导和管理”等。教育部====年又制订颁布了《中华人民共和国职业教育法》。由于国家重视，近年来，各地的成人职业技术教育发展迅猛，为当地的地方经济发展作出了卓有成效的贡献。在这样的大环境下，我们县目前也在加强对成人教育的管理，加大成教经费的投入，因此，成人教育的发展势头很好。作为在农村成教第一线的教师，面对经济发展迅猛与相对落后的农村劳动力素质，尤其是在今后的经济发展中

第三篇：苏北农村成人教育的现状

苏北农村成人教育的现状

1987年，国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》，同年，国家教委、农牧渔业部、财政部联合颁发《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》，特别是国家对“两基”工作进行评估验收以后，乡（镇）、村农民文化技术学校获得了一定的发展，各乡（镇）都建立了成教中心，多数行政村建立了独立的或依托村小“一校两牌、一校两能”的农民文化技术学校，并出现一批教学设施较好、具有一定社会效益的成人学校。十多年来，农村成人教育先后实施了“两基”攻坚工程、“两基”年审、农村教育综合改革、初等职业教育、“双高普九”、农村劳动力素质教育培训工程、教育促小康工程、“两后”实用技术培训工程、“两后双百”工程、农村劳动力转移培训工程、社区教育培训、返乡农民工培训、新农民技能学历“双提升”计划和退役士兵培训工程等，通过这些活动，广大农民接受了各种形式的政治、文化、生活、科技等教育培训，培养出一大批科技致富带头人、技术能手、乡镇企业的生产骨干和乡村管理干部。实践证明，办好镇、村农民文化技术学校，实现农民教育网络化，是提高农村劳动者素质、增强广大农民吸收和运用科学技术能力、加快农村经济社会发展与农民致富奔小康的有效途径，是落实科学发展观、实施科教兴国战略、教育富民和建设和谐新农村的重要步骤。而这些成绩的取得，却是广大农

村成教工作者在克服了人员少、经费短缺、条件简陋、机构未独立等多种困难情况下，顽强拼搏完成的。

2001年，省《关于明确乡镇成人教育机构和编制问题的通知》对乡镇成人教育机构和编制问题作了规定：“乡镇成教机构原则上并入乡镇中学、保留其牌子、承担农村成人文化和技术培训工作。各市可根据乡镇人口和乡镇成人教育机构承担的任务，按5万人口以上的乡镇，每乡镇3人；5万（含5万）人口以下的乡镇，每乡镇2人的标准核定其人员编制，其人员编制数计入农村中小学教职工编制总数”。次年，又作了进一步说明：“各地应从积极发展农村成人教育事业的高度和有利于乡镇成人文化技术教育培训基地建设的角度出发，因地制宜加以贯彻落实。” 2006年，省里《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》要求“努力使乡镇成人教育中心校符合编制独立、校园独立、办学独立、经费独立的四独立设置要求。”事实上，真正建成“四独立”的乡镇成教中心校为数极少，大部分仍寄人篱下。2008年底，县里才将乡镇成教中心由中心小学并入乡镇中心中学，设成教校长1人、成教教师3人。成教校长和成教教师由中心中学中层干部和教师担任，有的中学在绩效考核办法中还明确要求成教校长和成教教师必须承担普通中学教学任务。普通中学的教育资源本身就很紧张、其绩效考核办法与成人教育也不尽相同，这种将农村成校挂靠在普通中学的体制很难让成教工作者正常开展农村成人教育和社区教育。这样的人员编制数，也很难让成校按时保质保量完成各级下达的成人教育、社区教育任务。

1996年，省里《关于转发国家教委、财政部<关于扫盲经费问题的通知>的通知》规定：“各级政府要确保人均0.20—0.25元农村扫盲成人教育经费的政策到位，有的经济比较发达地区，经市人民政府决定，也可适当提高农村成人教育定额；并按国务院《扫除文盲工作条例》的有关规定，多渠道筹措好扫盲、农村成人教育工作经费。”2006年省《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》规定：“农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由县（市、区）政府筹措和统筹安排”。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村成人教育和社区教育的重要性会更加凸显，经费问题一定要解决，不管是0.2元、0.5元，还是多少，只要能落实就好，关键是落实。

镇、村农民文化技术培训机构是县、乡、村三级农民教育培训网络的重要环节，是农村成人教育、社区教育的主要载体，在传播科技致富信息、推广农业科学技术、促进劳动力有序转移和带动农民致富等方面起着独特的重要作用。因此，各级党委、政府和教育主管部门都要根据国家有关规定，重视和加强镇、村农民文化技术培训网络的基础设施和师资队伍建设，切实加大投入，使乡镇成人教育中心校具备最基本的办学条件，不能只是单纯的安排培训任务、下达培训指标。基础教育方面，十多年来，也搞了许多工程，如：“三无一有”、“四有”、危房

改造、布局调整、优质学校创建等等，他们的这些工程、活动，大都有布置、有落实、有经费、有奖励，一个县来自上面的转移支付少则数千万、多则上亿元，所以基础教育取得了突飞猛进的发展，成为各类教育中的“粗腿”。职业教育方面近几年也搞了不少创建活动，多数创建都有经费支持，比如创建一个省级示范专业，来自上面的补助经费往往都是以百万元计，所以职业教育的发展也很快。成人教育和社区教育方面也搞了许多“工程”、“活动”，但很少有经费，即便有，也是少的可怜;检查、评估、奖励的力度更是无法与普教、职教相比。农村成人教育被称作各类教育中的“瘸腿”，负重涉远。各地要抓住落实《教育中长期改革和发展规划纲要》精神及创建教育现代化之机，让乡镇成校真正实现“四独立”，并建强肌体，切实做好内涵建设，推进内涵发展，在重视基础教育和职业教育的同时，多给农村成人教育一些关爱和扶持。要认真改善、充实成教学校办学条件，落实农民文化技术学校公办专职教师政策，做到专职真专。对成教专职人员晋级、评定职称、福利待遇等，应与普通中小学教师同等相待，对工作执着、成绩突出的要给予表彰和奖励。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）强调要更新继续教育观念，加大投入力度，大力发展继续教育、成人教育和社区教育，推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。2010年全国教育工作会议上胡锦涛同志更加明确要求，各级党委和政府要切实落实《规划纲要》，确保到2020年我国基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。“三教统筹、农科教结合”已经讲了几十年（有的地方已提“四教”统筹、“五教”统筹），农村成人教育、社区教育依然是大教育链条上最薄弱的环节，但还要让乡镇成人教育中心校办成当地的“教育培训中心、劳动力输出服务中心、劳动力资源管理中心和远程教育中心”；还要不时的承担这样那样的“工程”、“活动”、“计划”等等，这种“小马拉大车”的现象无论如何不能再继续下去了。各级党委、政府和教育主管部门要抓住当前机遇，给乡镇成人教育中心校这匹小“马”以鼎力助推，切实办好农村成人学校和农村成人教育。（作者：江苏省沛县教育局 王立祥）

第四篇：对成人教育与农村人力资源开发的思考

对成人教育与农村人力资源开发的思考

党的十七大把教育放在建设人力资源强国方面进行阐述，强调教育的地位、作用、责任。现阶段社会发展的核心是“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是就业问题，而就业问题的核心则是提高农民的素质和技能。为此，发展农村成人教育以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现农民的全面发展，促进社会和谐。

一、我国农村人力资源现状

我国现阶段农村人力资源表现在：文化素质低。我国是一个农业大国，农村人口约8亿，农村人口的文化素质低下，而且农村剩余劳动力转移任务相当艰巨。据第五次全国人口普查公告显示：全国有80739万人居住在农村，占总人口的63.91％。有42989万人只接受过初等教育，45191万人只接受过小学教育，受过专业技能培训的仅占13.6％，每年还有近1000万左右的农村中小学毕业生因为各种原因不能升入高一级学校而回乡务农，农村文盲仍有8000万人。科技素质不高。国务院2007年发布的《中国农民工调研报告》显示，我国农村劳动力中没有接受过技术培训的达76.4％。受文化素质的影响，加之缺少适时的农业技术培训，绝大多数农民对农业技术的接受能力不高。适应能力不强，无法满足农业产业化要求。由于受自给自足生产方式的约束和禁锢以及封闭式的生活方式的影响，农民普遍缺乏依据市场变化调整和组织生产的能力。

农民素质的现状说明，必须重视农村成人教育，大力发展农村成人教育，提高农村劳动力的素质，提高农民对新知识、新技术、新经验的适应能力，不断提高农民的创新能力。

二、发展农村成人教育。树立科学的农村成人教育发展观

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定》)指出，农村成人教育“是提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决„三农‟问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化。将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重要举措”。党的十七大明确指出，教育是维护整个社会公平的重要基础。坚持以当地经济和社会发展论农村成人教育，以国务院《决定》精神为指导，为“构建终身教育体系、建设学习型社会”奠定坚实的基础。农村成人教育是对农民实施政治教育和文化科学教育，以科学技术为主要内容，以提高农民的政治素质、科学文化素质、身体心理素质等为主要目的的教育与培训活动。农村成人教育要注重政治功能、文化功能、经济功能和身心功能的统一。开发农村人力资源的根本手段在教育，推进新农村建设必须加强对农民的教育，培育新型农民。目前我国农民受教育的年限较短，整体素质不高，亟须加大教育和培训力度，既对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，又积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。转变农民教育观和学习意识，建立面向农村教育的学习系统，构建农村终身教育体系，将人口压力转化为人力资源优势。

面对新农村建设的要求与期待，必须树立科学的农村成人教育发展观。农村成人教育的概念应该转化为功能概念，即农村成人教育是指一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育。全面

提升农村人口素质、开发农村人力资源需要全社会的教育关注农村、服务农村的发展。依据国际农村人力资源开发与人力资本转化的经验，随着工业化的进程，农村劳动力的走向主要有三个方面：一是走出农村，到城市第二三产业及其他管理部门就业；二是到现有农村空间内发展起来的新兴小城镇从事非农产业；三是留在已被改造了的具有现代化性质的农业生产领域就业，即现代农民。农村劳动力走向的趋势，事实上已经给农村教育体系的建立提供了客观要求，也给农村教育确立了一个科学、合理的定位。依据农村劳动力走向的规律，农村成人教育的定位涉及两个方面：一是对未来预备劳动力教育的设定；二是对已成为现实劳动力教育的设定。农村成人教育要贴近农民的需求。农村成人教育的内容，包括向农民传授农村实际的、丰富多彩的农技知识，也包括向农民传授非农方面的知识和技能，开展电工、维修工等培训，以便更多的农民走出农村，进入国内城市工作和生活。对于青年农民，重点进行实用技术、社会公德、法律法规、安全环保等方面的教育和培训，提高他们的综合素质和致富能力，加强现代化农业生产能力与技术的教育，以培养现代农业所需要的现代农民；对进城务工的农民要加强岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能、职业道德和安全生产知识，营造农村人力资本培育的良好环境，提高他们的竞争就业能力和岗位适应能力，以适应农村劳动力转移到城市第二三产业及现代化小城镇中从事非农产业的迫切需要，为实现农村“城镇化”以及农业产业化的非农化奠定坚实的基础；对刚毕业的初、高中毕业生、要系统进行职业技能、职业道德、职业纪律、职业安全方面的培训，使他们能达到零距离就业的要求。要充分发挥农村成人教育的作用，实现教育资源的整合，使他们处处能学、时时能学，创建学习型社会，以实现农村人力资源的有效开发并使之快速转化为人力资本。

三、开发农村人力资源的建议及措施

世界银行对反贫困问题的研究表明，贫困的根源在于缺乏必要的知识、技能和态度。所以，大力发展农村成人教育，是全社会共享经济增长和社会发展成果、摆脱贫困的关键。开发农村人力资源，转移农村剩余劳动力。开发农村人力资源必须依靠教育，农村成人教育的主要任务就是对直接从事农业生产的劳动力进行教育和培训，开发其潜力，提高其掌握运用科学技术、适应市场经济和社会发展变化的能力。农村成人教育的发展水平决定着农民的素质，决定着农村经济的发展。开发农村人力资源，就是运用教育、培训、配置等形式和手段，充分、科学、合理地发挥农村劳动力在经济社会中的作用。开发农村人力资源包含两个方面的内容：一是对现有农村人力资源的有效开发和利用；二是对大批农村剩余劳动力进行人力资源开发，使他们投入到社会中去。在开发农村人力资源时，要结合农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，农业经济结构调整和农业产业化经营等对农村劳动力的素质和人才结构提出的全新要求，既要注重农村劳动力的文化水平、科技水平和专业技能，又要注重人才的多样化。这就要求农村成人教育要根据形势的发展，不断调整教育内容和教育方式，以适应人力资源开发的需要。要转移农村剩余劳动力，就必须提高农村劳动力的素质。这就要求农村成人教育一方面要注重提高农村劳动力的科技文化素质，另一方面要根据市场经济和社会发展变化的需要，及时调整和更新教育内容和方式。浙江省嘉兴市化农民为市民的做法是：

八成农村劳动力转移到二三产业。嘉兴市一手抓劳动力培训、转移，全面推进城乡统筹就业；一手抓生产力布局调整，大力发展区域特色块状经济，吸纳转移农民。嘉兴市从2004年开始全面推行“百万农民培训工程”，实施城乡“就业政策、招聘市场、服务制度、用工管理、社保体系”五统一，消除农村和外来劳动力就业的各种政策性障碍，实行城乡平等就业。该市劳动保障部门建立起全市150万户籍农村劳动力和27万被征地农民就业状况的数据库，初步建成覆盖城乡的人力资源市场体系。2007年全市人力资源市场累计举办招聘会400余场，提供就业岗位30万个，农民工进场38万人次，实现就业18万人。通过招商引资、激活民资，嘉兴市集中建设沿海、沿路两大产业带，加大城镇工业功能区的开发建设力度，促进镇村工业向园区集聚，逐步培育出木业、皮革、服装等一批区域特色产业。初步形成以先进制造业为支撑，都市型农业、先进制造

业、现代服务业协调发展的格局。开发农村人力资源，实现农业和农村经济结构战略性调整。农村成人教育要紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整，进一步巩固提高扫盲成果。继续开展初中等文化教育，加大实用技术培训，增强农村劳动力掌握、运用实用技术的能力。农村成人教育应因地制宜，采用远程教育、联合办学等多种方式，努力构建农村成人终身教育体系。要推进农业产业结构调整，促进农村经济发展，提高农村劳动力素质，促进农村剩余劳动力向城镇转移，以加速农村全面小康社会建设的步伐，就必须依靠农村教育尤其是农村成人教育的发展。浙江省衢州市是浙江的经济欠发达地区。该市党委、政府认定只有“减少”农民才能富裕农民。为此制定了“放鸟出笼”的发展战略。为使“鸟”能放出去，并能“飞得高、飞得好”，又同步实施了“万名农民素质培训工程”，提出今后5年内每年培训5万人，使全市一半左右的适龄农民受到知识技能培训，造就一大批具备较高文化素质和专业技能的新型农民。市、县、乡政府都建立了领导机构，做到有班子、有目标、有措施、有经费、有考核。他们的主要做法是：实行订单培训，与市场直接挂钩，定向培训，定向输出，政府买单。市委、市政府规定，凡第一次参加培训的农民全部免费，由政府买单；对低保对象、农村困难群众。则不计培训次数全部免费；培训经费按照当年培训任务数和人均不低于150元的标准，由政府筹措。2003年全市筹措培训经费700多万元。鼓励各级职校、成人学校到乡镇办班，送培训下乡；建立劳务培训基地，各县(市)、区和一批重点乡镇都建立了就业培训中心。2003年衢州市外出打工的农民已达35万人，2003年上半年全市农民人均收入2380元，同比增长20.6％。营造依法治教的氛围，促进农村成人教育的发展。世界发达国家为适应经济发展的需求和对人才的需要，在宪法中增加了公民受教育权利的规定。发展农村成人教育，保护农民受教育权利已成为时代的主题。而我国目前的成人教育法律、法规还不健全、不完善。国家和各级部门应采取强有力措施，加大农村成人教育工作宣传力度，使广大农民深知接受教育不仅是公民的权利，也是公民的义务，深知科学技术是第一生产力的道理，从而提高自主学习的积极性。国家应制定相应的法律、法规：通过国家行政机关的组织协调作用，加大农业技术培训的工作力度，这是实施农民教育的可靠保证，也为“形成全民学习、终身学习”的学习型社会创造良好条件。4 形成一个乡(镇)党委、政府领导下的、多部门联动协调体系，构建农民教育网络。教育部《关于进一步加强农村成人教育的若干意见》指出：“要进一步加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职业学校和成人文化技术学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型、农民文化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地。”只有各级政府、各部门领导提高认识，强化对农村成人教育工作的领导，像抓经济那样对待成教工作，给予成人教育学校、教育工作者大力支持和经济援助，从而起到保驾护航作用，农村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前发展。

第五篇：农村成人教育

探索农村成人教育

培育新型农民

摘要：农民是建设新农村的主体，实现农业现代化需要培养千千万万高素质的新型农民，培养新型农民是社会主义新农村建设的重要基础，农村成人教育应在“新农村建设”的总体目标下，用新的经济规则与教育理念来加速自身的发展，为推动农村经济的发展和新农村建设做出贡献。关键词：农村 成人教育 新型农民

建设社会主义新农村涉及广大农民的切身利益，为的是农民，靠的也是农民，农民是新农村建设的主体，农民素质的高低决定农村目标的实现与否。因此，全面提高农村人口素质，培养新型农民是建设社会主义新农村的关键所在。农村成人教育要为农村服务这是无可争议的共识，而关键是教育与农村之间怎样能够对接、耦合。如果这一前提不能很好解决，那我们的服务目标将会落空。对当前我们所遇到的困难与问题就难以克服，因此，我们必须提高认识，思考农村成人教育的发展趋势，尤其是农村多种经济形式的出现，农村生产组织的重组，农民不再是“单位人”、“生产队人”，而是自主的社会人，组织参加培训学习，再不能依赖乡镇发文下指标，队长吹哨集合人的组织意志。在这一转变过程中，我们思维必须同步，观念必须更新，否则产生认识上的迟滞，行动上就会脱节。所以我们一方面不仅要重视农村实用技术的长、中、短班的课堂理论培训；而且更重要的是要走出课 堂，到庭院、到田间与农户零距离接触，了解他们缺什么技术、知道急需想学什么知识，帮助制定发展经济项目，实地进行面对面指导。特别要注重农村专业户、重点户的培养，使他们真正起到示范和辐射作用。按照“实际、实用、实效”的要求来提高农民吸收和运用科技的能力，有针对性地组织农民学习先进的、实用的种植、养殖和农产品加工技术，培养一批有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。同时抓好剩余劳动力务工输出前引导性和技能性培训，使他们掌握一门以上专业技术知识，真正成为在家会务农，出外会务工的生产者。

我们要看清农村形势、了解农民想法，要针对农村现状、农民实际，有效地开发农村成人教育的潜在功能，把农村成人教育定位在为新农村服务的大平台上，既掌握成人教育自身的教育规律，又掌握农村发展的社会规律，充分发挥教育的功能，让农村成人教育在新形势、新情况面前，学会科学思维、转变陈旧观念、永远与时俱进、理清工作思路，做到务实求真，不断开拓创新。

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设新目标，将全面落实科学发展观，紧紧围绕建设这一目标，突出又快又好发展这一主题，以优化产业结构、提高经济效益为主线，加快规划和建设为重点，坚持教育先导、科技创新和全面开放，着力加强基础 设施建设、产业结构调整、乡村民俗生态开发，并在民族文化建设、环境保护与生态建设、招商引资和培育新型农民队伍等工作上取得新突破，努力建设富裕、文明、和谐的新农村。

建设社会主义新农村，教育是基础，人才是关键。农村乡土人才是推进传统农民向现代农民转变，实现传统农业向现代农业飞跃的根本力量。以农产业结构调整和农业产业化为动力，以农村成人文化技术学校为平台，着力加强各类乡土人才的培养，积极探索农村新型人才培养新模式，乡土人才已成为农业产业化和社会主义新农村建设的生力军。重点从以下几个方面加强乡土人才的教育和培训。

一、强化基础，探索农村成人教育新模式

一是切实加强农村基层党组织阵地建设。农村基层党组织为社会主义新农村建设提供组织保障，农村广大党员是新农村建设的主力军，是党联系群众的桥梁和纽带。因此，加强和改进党的基层组织建设，抓基层打基础，固本强基是关键。加强村级组织场所建设这一契机，通过中央省市县补一点，乡里筹一点，党员群众投工一点的办法，大力加强基层党组织阵地建设，做到活动有场所，教育有阵地。

二是大力发展成人学校。积极探索农村成人教育新模式，将改革创新贯穿于农村乡土人才开发与管理的全过程，大力发展农村成人文化技术学校，培养有道德、有文化、懂 技术、会经营的新型农民。成人学校设有文体室、授课室、电教室、图书室，兼挂“老年文体活动中心”牌子。使其成为传播知识、推广科技、净化风气的重要阵地，极大地推动农村科技进步和精神文明建设。

二、多措并举，大力加强乡土人才培训和再教育

一是公司带动，农民提高。农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以专业协会等中介组织为纽带，依靠龙头企业带动，将农业生产过程中产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现产供销一体化经营的经济运行方式。这一经济运行方式最终要靠产业化人才作为链接来推动和发展。在龙头企业的带动下，农村乡土人才已成为农业产业化的主力军。同时，龙头企业也成为农村乡土人才队伍教育和培训的“摇篮”和“充电器”，弥补了乡土人才在知识结构、文化素质、科技和市场意识方面存在的局限性和不足。

二是能人示范，典型引路。乡土人才富有创新精神，在农村经济发展和社会进步的实践中作出了较大的贡献。同时，通过听优秀“田秀才”、“土专家”现身说法，看专业大户、科技示范户和基地，树立典型、示范引路，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。

三是专题培训，注重实效。结合实际，坚持“实际、实用、实效”的原则，依据农时及农民群众的切实需求，除每月都有科技培训日以外，合理安排培训内容，提高培训的针 对性和实效性。如：开展种植技术、果树修剪、民间刺绣工艺制作培训等，能极大地提高农民的科技意识和技能水平。

四是交流学习，促进发展。“它山之石，可以攻玉”，坚持“走出去，引进来”的学习交流模式，以理念熏陶人才、用知识提升人才、引外智开发人才，首先是加强人才的横向交流，加强村社之间好的经验和做法的交流；同时加强纵向交流，每年都要定期不定期地组织产业致富能手、村社干部、乡土能人到周边乡镇以及省内外参观考察，互相学习、互相促进、共同提高，促进知识更新。

五是强化服务，优化环境。用好存量人才，挖掘潜在人才，引进紧缺人才，培养后继人才，储备未来人才，全面提高农村乡土人才的数量和质量，这是摆在我们面前的重要课题。通过加大科技、资金以及基础设施投入，进一步建立健全专业技术协会等农村科技服务体系，积极培育多元化、市场化的农村技术推广服务组织。

总之，社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，成人教育在社会主义新农村建设中具有十分重要的地位和作用：可提高新农村建设者的素质，推动义务教育的普及与提高，为新农村建设进行教育储备；为农村积累人力资源，培育新型农民，加速现代农业建设步伐。发展成人教育还可有效地提高农民思想道德素质，构建和谐农村。农业是我国经济的基础，农村是我国政权的基础，农民是我国国民的基 础。“基础不牢，地动山摇”。三农问题关系到我国现代化建设的成败，关系到我国政权的兴亡，关系到中华民族的兴衰，成为我国全部工作的重点。农业兴、百业兴，农村稳、社会稳，农民富、国家富。没有农业的振兴、农村的稳定、农民的富裕，就没有中华民族的振兴、中国社会的稳定和中国百姓的富裕。三农问题的核心是农民问题，农民问题的关键是提高素质。而提高农民素质的根本是发展农村成人教育。

参考文献：

（1）农村科技培训模式刍议[J].成人教育 1995(7)张飞令 邹奎波 那景奇.（2）农业科技培训模式探索[J] 中国职业技术教育 2002(18)王惠生.（3）新农村人力资源开发与县级社区学院研究[J] 教育与现代化 2007 刘尧 傅宝英.