牛文斌浅谈农村成人教育的现状与对策

第一篇：牛文斌浅谈农村成人教育的现状与对策

浅谈农村成人教育的现状与对策

姓名：牛文斌

单位：曲梁镇下牛中心小学

二零一三年五月二十日

农村成人教育的现状与对策

摘要：本文以“科学发展观”为指导，从对农村成人教育工作的新要求出发，围绕农村成人教育面临的困难，对今后成人教育的发展进行了一些尝试性的探讨。

关键词：成人教育 ； 现状； 对策

作为一个农业人口大国的中国，占九亿农民的收入是否稳步增长，直接关系到整个社会的稳定和社会主义新农村建设的成败。俗话说：“无农不稳，无工不富”。这充分说明了农业是社会稳定发展的重要基础。知识经济浪潮的迎面扑来，以及营造的良好国际发展环境，无疑为我国经济的飞速发展提供了广阔的天地。我们要紧紧抓住这一有利时机，让我国占较大比重的农业经济和知识经济融洽接轨，汲取现代科技供给的知识“乳汁”，变巨大的人口负担为宝贵的人力资源优势，从而改变农村面貌，提高农民生活，使农业以前所未有的速度和效益向前发展。上述目标的实现，有赖于我国农村的成人教育。如今来看，成人教育是世界各国都非常重视的一类教育形式，以德国为代表的成人教育里提出“成人教育是国家经济发展的支柱之一”，并且制定了相应的法令和规定。在欧美国家，成人教育最早开展的英国，已有一百多年的历史，至今为止，已有六大办学格局，且投入小收入大，英国对此相当重视。在亚洲看来，日本的成人教育相对办得比较好，以成人学历教育为其主体机制。

中国的成人教育也是经久不衰的，有六十多年的历史。早在1949年，中国人民协商会议所制定的《共同纲领》里明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年9月中央人民政府发出了“开展识字教育，逐渐减少文盲”的号召。也就是说，从1949年到1966年，这段时期标志着新中国成人教育的起步和发展。十一届三中全会之后，成人教育发展迅速。到了1987年，中国政府正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是当代社会经济发展和科学进步的必要条件”。1993年时，颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”。到了1995年颁布的《中华人民共和国教育费》中规定，国家实行成人教育制度。2000年后，成人教育逐渐面向全社会，并多元化发展。纵观我国教育这五十余年的发展，成人教育已占有一席之地。目前，独立设置的成人高等学校约有九百多所，兴办函授，夜大学学历教育的普通高等学校一千余所，成人中等学校40余万所，成人初等学校18余万所。这一现状说明，成人教育已成为我国教育事业的重要资源之一。

1、我国成人教育的内容及其特点

我国成人教育的所针对的人群非常广泛，其内容也相对特殊，出发点与归宿最终都是实现成人教育的终身性。我国成人教育的内容表现为以下五点:

(1)对于在岗或需要转换岗位的人员，以及一些正需要谋求职位的人进行专业对口教育，技术引导，能力培训。

(2)对文盲进行扫盲教育，把教育推向社会。

(3)对已经离开正规学校的人，进行分类教育，也就是说依据个人文化知识的情况，进行继续教育。

（4）对于接受过高等教育的人，进行拓宽知识，更新并提高继续教育的能力。

（5）开展法律常识，卫生保健，美术等一系列社会教育活动，使教育全体公民化。我国成人教育的特点也非常明显，具有较强的针对性。成人教育作为终身教育体系的组成部分，占有一定的地位。它与平常的教育是一种互相依存，相辅相成的关系，他们共同组成一个完整化、系统化、科学化的教育体系。这不仅突出了其终身性，还有其多元化发展的特点，对于成人教育具有指导作用。

从社会角度来讲，成人教育还具有社会性和非正规性。社会性特点表现为社会办学，深入社会生活，并且影响着各个方面和各个领域。在社会教育这个大范畴里面，成人教育作为一种政府教育行为，其体现为一种社会教育政策。例如在就业均衡，贫富差异等社会问题上，很大程度都要靠成人教育的力量去解决并完善。在某种意义上来说，通过社会力量办学，有利于促进成人教育的终身化。在这种非传统的教育模式下，能够尽量满足各个阶层人不同的教育需求，使得这些人不断充实自己的文化知识，以饱满的知识与实践经验去驾驭自己的人生。

非正规性特点表现为要求打破传统的教育模式和方法，冲破传统的束缚，采取“因需求而施教”的方法，大胆地组织多种多样的文化生活教育活动，体现人文一体。也就是说，对于成人进行继续教育，更明确地体现了其终身性的特；其形式的丰富多样性体现了多元化的特点。在终身教育的体系下，成人教育的实践对于终身教育的中心思想具有指导性作用，并且促进了终身教育的形成与发展，对于除成人教育外的教育事业有着积极的影响。

恰当地运用成人教育和终身教育的这两者间互补、互助的关系，有利于提高全民族的素质，不仅解决就业难的问题，还使得人口压力相对减弱。把人才进行很好地利用，以推进国家教育事业的发展与创新。

一、建设和谐小康社会对农村成人教育工作提出比较高的要求

党的十七大《决定》也指出：“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”根据科学发展观的战略和《决定》精神，经济的高速发展对农村成人技术学校的教育工作提出了更高的要求。

1、农村劳动者的文化层次和知识结构要求十分重视农村成人教育，坚持不懈加大扫盲力度。

2、农村产业结构的调整，要求农民不断更新学习先进的实用种植、养殖和农产品加工技术。

3、农村劳动力结构的调整，要求我们大力加强岗位培训，尽快提高劳动者的知识水平、专业技能和安全生产知识。

4、市场经济的发展，要求农民不断学习和掌握生产、市场营销管理方面的知识。农村成人教育任务更加艰巨，我们必须下更大的决心，花更大的力气，统筹安排，抓好农村成人学校教学培训工作。

二、农村成人教育面临的困惑

近年来，农村教育有了长足的发展，农村成人教育也有了相应的进步，县、乡、村三级培训框架基本形成，已经初步显示出服务经济的功能。然而，由于政策和体制的局限，使得这个网络先天性营养不良，一直处于低质量运行状态。各级政府在政策和资金上投入不够。教育部门，对外缺乏与相关部门的协调能力，对内又无法在资金上给予保证。基础培训对象对参加成教学习的认识不到位，参加学习的积极性不高。致使农村成人教育在社会上处于边缘性地位。办学设施简陋，教育基础薄弱，教学质量低下，社会认可度不高，形成了“教育一家办成教，艰苦努力成效少”的尴尬局面。

农村成人教育是国家和社会为劳动者提供的不断学习和进步的一种教育，它的目标是提高劳动者的素质，对象是从事生产的劳动力。它担负着农村基层社会的文化技术、文明新风的传播任务。如果办得好，对农村政策的落实，农业技术的推广和农民致富有着不可低估的作用。目前，据有关部门统计，农村劳动力的文化程度，与社会主义建设的要求有一定差距。“三后”毕业生占整个劳动力的84%左右，处于农村社会的主流。他们头脑灵活，精力充沛，是农村劳动力中最富有活力的人群，成为农业生产的主力军。

但是，由于在校期间缺少实用的农业科学技术教育，所学知识与生产实际不吻合，急需充实一些实用科技知识。必须使他们及时地更新知识和技能，开阔视野，提高创造能力。只有这样，才能将科技成果转化为现实劳动力。我国目前的农业科技转化率只有35%，农业科技贡献率仅为30%，不及发达国家的一半，很重要的一个原因就是农民科技意识、技能不强，农村成人教育的科技转化桥梁作用发挥的不好。所以，当前对其发展方向、思路、体制、结构、机制的改革进行战略调整势在必行。

三、目前农村成人学校教学工作的现状

近年来，各乡（镇）成人学校围绕“农村成人教育科技推广计划”的实施，在扫除青壮年文盲、抓好青壮年农民的科技培训方面，做了大量工作，为农村的经济和社会的发展做出了可喜的成绩。但是，还必须看到，农村成人学校教学工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是教研工作不落实，重视办班培训轻视教学研究的现象比较普遍。说重视办班培训，实际上并没有办成较大规模的培训班。有的学校教研制度不健全，有的学校虽然定了制度，但没有真正落到实处，随意性比较大，出现有名无实的现象。二是教学模式单一。有的成人学校不注意从实践中总结符合成人教育特点和规律的教学形式，而是简单套用普通教育的教学模式，限制了成人学校多功能综合作用的发挥；三是教学基础设施不足。不少乡镇成人学校的图书、仪器不足，没有实习实验基地，不能起到应有的示范作用。由于上述几方面的原因，加之成人学校教师整体素质不高，教学内容满足不了从业人员的需求，造成培训对象难以组织，影响了成人教育教学的质量和效益。

四、解决农村成人教育发展难题的对策

根据当前成人教育教学工作面临的形势和任务，我认为，农村成人教育要想走出困境，至少应该搞好以下几方面的工作：

第一、深入调查研究，制定出行之有效的培训规划

要完成提高农村广大劳动者素质的光荣使命，成人教育工作者必须熟悉当地情况，做到有目的、有针对性地开展工作，彻底扭转教研工作不适应市场经济发展的现状。广大成人学校的教师应该发挥主观能动性，经常性地深入农村调查研究，了解和掌握乡、镇、村整体经济发展规划，产业结构现状，农户从业门类，从业者的素质，及其对科学培训的要求。分类登记造册，向党委、政府汇报，当好领导的参谋，争得领导的支持，制定出切实可行的培训计划，开展多规格、多门类、多层次、多形式的技术培训。

第二、认真抓好教材建设，建立有地方特色的成人教育教材体系

农村成人教育教材匮乏是一个比较普遍的问题。目前，我国尚未统一的成人教育教材，这是由于农村成人教育服务的对象不同，各地农业生产习惯不同，需要的技术教材不尽相同，难以统筹兼顾所造成的。真正具有实用性、时效性的技术教材，仍然是以县市成人教研室和农村成人学校教师编写的乡土教材。要组织农村成人学校专职和兼职教师编写适合当地实际情况的、科技推广所需要的乡土教材，通过长期办班，逐步分类规范乡土教材，建立有地方特色的成人教育教材体系。

第三、勇于创新，大胆试验，积极探索成人教育教学培训的新模式

随着市场经济各项改革的不断深化完善和成人教育的蓬勃发展，针对成人教育教学工作出现的新情况、新问题，传统的教育教学理念、教学模式已经不能够适应目前教学工作的需要，这就要求我们不断探索成人教育的办学新路子，研究成人教育的教学方法，要进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，逐步总结出既有成人教育自身特点，又能适应我市经济发展和社会发展需要的办学新模式。把农村成人学校办成：成人培训基地、综合服务的经济实体、科技信息的传播中心，使农村成人学校真正成为联系科研和生产的纽带。

参考文献：

陈娟，刘琴，符文祥.美国成人教育的发展及其对于我国的借鉴意义［J］湘赣师范学院学报（自然科学版），2009，（03）

第二篇：郭新萍 浅谈农村成人教育的现状与对策

成人教育论文

浅谈农村成人教育的现状与对策

新安县正村镇白墙小学郭新萍

2011年4月7日

农村成人教育的现状与对策

新安县正村镇白墙小学郭新萍

【内容摘要】：本文以“科学发展观”为指导，从对农村成人教育工作的新要求出发，围绕农村成人教育面临的困难，对今后成人教育的发展进行了一些尝试性的探讨。

【关键词】：成人教育现状对策

作为一个农业人口大国的中国，占九亿农民的收入是否稳步增长，直接关系到整个社会的稳定和社会主义新农村建设的成败。俗话说：“无农不稳，无工不富”。这充分说明了农业是社会稳定发展的重要基础。知识经济浪潮的迎面扑来，以及营造的良好国际发展环境，无疑为我国经济的飞速发展提供了广阔的天地。我们要紧紧抓住这一有利时机，让我国占较大比重的农业经济和知识经济融洽接轨，汲取现代科技供给的知识“乳汁”，变巨大的人口负担为宝贵的人力资源优势，从而改变农村面貌，提高农民生活，使农业以前所未有的速度和效益向前发展。上述目标的实现，有赖于我国农村的成人教育。

一、建设和谐小康社会对农村成人教育工作提出比较高的要求

党的十七大《决定》也指出：“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”根据科学发展观的战略和《决定》精神，经济的高速发展

对农村成人技术学校的教育工作提出了更高的要求。

1、农村劳动者的文化层次和知识结构要求十分重视农村成人教育，坚持不懈加大扫盲力度。

2、农村产业结构的调整，要求农民不断更新学习先进的实用种植、养殖和农产品加工技术。

3、农村劳动力结构的调整，要求我们大力加强岗位培训，尽快提高劳动者的知识水平、专业技能和安全生产知识。

4、市场经济的发展，要求农民不断学习和掌握生产、市场营销管理方面的知识。

农村成人教育任务更加艰巨，我们必须下更大的决心，花更大的力气，统筹安排，抓好农村成人学校教学培训工作。

二、农村成人教育面临的困惑

近年来，农村教育有了长足的发展，农村成人教育也有了相应的进步，县、乡、村三级培训框架基本形成，已经初步显示出服务经济的功能。然而，由于政策和体制的局限，使得这个网络先天性营养不良，一直处于低质量运行状态。各级政府在政策和资金上投入不够。教育部门，对外缺乏与相关部门的协调能力，对内又无法在资金上给予保证。基础培训对象对参加成教学习的认识不到位，参加学习的积极性不高。致使农村成人教育在社会上处于边缘性地位。办学设施简陋，教育基础薄弱，教学质量低下，社会认可度不高，形成了“教育一家办成教，艰苦努力成效少”的尴尬局面。

农村成人教育是国家和社会为劳动者提供的不断学习和进步的一种教育，它的目标是提高劳动者的素质，对象是从事生产的劳动力。它担负着农村基层社会的文化技术、文明新风的传播任务。如果办得好，对农村政策的落实，农业技术的推广和农民致富有着不可低估的作用。目前，据有关部门统计，农村劳动力的文化程度，与社会主义建设的要求有一定差距。“三后”毕业生占整个劳动力的84%左右，处于农村社会的主流。他们头脑灵活，精力充沛，是农村劳动力中最富有活力的人群，成为农业生产的主力军。但是，由于在校期间缺少实用的农业科学技术教育，所学知识与生产实际不吻合，急需充实一些实用科技知识。必须使他们及时地更新知识和技能，开阔视野，提高创造能力。只有这样，才能将科技成果转化为现实劳动力。我国目前的农业科技转化率只有35%，农业科技贡献率仅为30%，不及发达国家的一半，很重要的一个原因就是农民科技意识、技能不强，农村成人教育的科技转化桥梁作用发挥的不好。所以，当前对其发展方向、思路、体制、结构、机制的改革进行战略调整势在必行。

三、目前农村成人学校教学工作的现状

近年来，各乡（镇）成人学校围绕“农村成人教育科技推广计划”的实施，在扫除青壮年文盲、抓好青壮年农民的科技培训方面，做了大量工作，为农村的经济和社会的发展做出了可喜的成绩。但是，还必须看到，农村成人学校教学工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是教研工作不落实，重视办班培训轻视教学研究的现象比较普遍。说重视办班培训，实际上并没有办成较大规模的培训班。有的学校教研制度不健全，有的学校虽然定了制度，但没有真正落到实处，随意性

比较大，出现有名无实的现象。二是教学模式单一。有的成人学校不注意从实践中总结符合成人教育特点和规律的教学形式，而是简单套用普通教育的教学模式，限制了成人学校多功能综合作用的发挥；三是教学基础设施不足。不少乡镇成人学校的图书、仪器不足，没有实习实验基地，不能起到应有的示范作用。由于上述几方面的原因，加之成人学校教师整体素质不高，教学内容满足不了从业人员的需求，造成培训对象难以组织，影响了成人教育教学的质量和效益。

四、解决农村成人教育发展难题的对策

根据当前成人教育教学工作面临的形势和任务，我认为，农村成人教育要想走出困境，至少应该搞好以下几方面的工作：

第一、深入调查研究，制定出行之有效的培训规划

要完成提高农村广大劳动者素质的光荣使命，成人教育工作者必须熟悉当地情况，做到有目的、有针对性地开展工作，彻底扭转教研工作不适应市场经济发展的现状。广大成人学校的教师应该发挥主观能动性，经常性地深入农村调查研究，了解和掌握乡、镇、村整体经济发展规划，产业结构现状，农户从业门类，从业者的素质，及其对科学培训的要求。分类登记造册，向党委、政府汇报，当好领导的参谋，争得领导的支持，制定出切实可行的培训计划，开展多规格、多门类、多层次、多形式的技术培训。

第二、认真抓好教材建设，建立有地方特色的成人教育教材体系 农村成人教育教材匮乏是一个比较普遍的问题。目前，我国尚未统一的成人教育教材，这是由于农村成人教育服务的对象不同，各地

农业生产习惯不同，需要的技术教材不尽相同，难以统筹兼顾所造成的。真正具有实用性、时效性的技术教材，仍然是以县市成人教研室和农村成人学校教师编写的乡土教材。要组织农村成人学校专职和兼职教师编写适合当地实际情况的、科技推广所需要的乡土教材，通过长期办班，逐步分类规范乡土教材，建立有地方特色的成人教育教材体系。

第三、勇于创新，大胆试验，积极探索成人教育教学培训的新模式

随着市场经济各项改革的不断深化完善和成人教育的蓬勃发展，针对成人教育教学工作出现的新情况、新问题，传统的教育教学理念、教学模式已经不能够适应目前教学工作的需要，这就要求我们不断探索成人教育的办学新路子，研究成人教育的教学方法，要进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，逐步总结出既有成人教育自身特点，又能适应我市经济发展和社会发展需要的办学新模式。把农村成人学校办成：成人培训基地、综合服务的经济实体、科技信息的传播中心，使农村成人学校真正成为联系科研和生产的纽带。

第三篇：某县关于农村成人教育现状与思考

某县关于农村成人教育现状与思考

作者：edu

党的十六大提出构建“学习型社会”的宏伟目标，使教育的境界有了一次新的飞跃，而对于成人教育来说，那又是一种前所未有的机遇和挑战。要构建“学习型社会”，单靠义务教育、高等教育还远远不够，还包括纯学习阶段以外的学习、教育。从纵观来看，这种学习、教育包括从婴幼儿到老年人一切学习、受

教育过程；从横观来看，又包括家庭教育、社会教育和学校教育。能满足以上条件的，既不是义务教育，也不是高等教育，而是过去一直被忽视的成人教育。现在一些地区对成人教育非常重视，投入了大量师资力量和教育资源，在成教领域取了明显的成效。我县近年来也渐渐重视成人教育，有好几所成人学校有自己的办学特色，并形成了一套比较规范的管理模式。但是从全局来看，尤其是乡镇，还存在着许多问题。

一、认识上的差距较大。

=、对成人教育范畴的认识。在农村，过去的成人教育在人们心目中就是扫盲，后来扫盲结束了，成人教育也就成了学历进修教育和职业技术培训。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。实际上，这只有说对了一半，成人教育不仅仅是对成年人的教育，而应该是终身教育。中国成人教育协会秘书长谢国东在《成人教育—学习型社会的必要条件》一文中说：“成人教育是终身教育、终身学习思想的最好体现”、“终身教育就其本质而言，是指‘人的一生中所受教养、教育和训练的总和’，在纵的方面，它包括人在婴幼儿、青少年、中老年各时期贯穿人的一生的教育；在横的方面，它包括家庭教育、学校教育和社会教育等多种正规的和非正规的教育”。因此，成人教育所面向的教育对象不仅仅是成人，还包括青少年、婴幼儿。

=、对成人教育作用的认识。应该说，全社会对教育的要求越来越高，尤其是普通教育。对于地方来说，一个乡镇每年能出几个高材生、考上几个重点高中、中小学统考排名第几，对于乡镇领导、学校领导都非常关注。然而，那么多的高材生，有几个完成学业后回来报效地方的，当然，胸怀远志、报效祖国，那是功不可抹（且不说留学生定居他国、为他人所用）。而真正在为地方经济作贡献的，大部分是那些普通学校的学习成绩一般者，他们因为没有考上高等学府（也包括一些考试失常者），只能留在地方，为地方经济出力。如何提高留下来的这些人的整体素质，让他们更好地为地方经济作贡献？这就需要成人教育。

二、成教资源严重缺乏。

=、师资不足，成教工作缺乏生命力。目前，绝大部分乡镇都只有一名成教专职干部，而所谓的专职，实际上也并不“专”。作为成人教育的专职干部，凡乡镇内一切与教育有关的工作都是其本职工作，不能说是“不务正业”。可是，这些专职干部除了这些本职工作以外，还要干许多与教育无关的工作，偶尔一两次也就罢了，或者工作空余时间做一些，也算是积劳积德，可如果干得太多了，却影响了本职工作，那就是真的“不务正业”了，而作为成教干部，那也是身不由己。在这样的情况下，成教干部很难在教育上想点子，即使有心想一些发展成教事业的，也因为身单力薄，很难做成大事。

=、硬件设施严重不足，教育经费缺乏，成教工作缺乏动力。目前，我县大部分乡镇还没有独立的成人学校，成教干部的办公一般都在政府办公室，这给自主办全日制班带来影响，即使是一般的培训班，期数太多、人员太杂会影响政府办公。再则，由于经费有限，而一般的短训班又是不收培训费的，但请来的教师要付授课金，因此，培训班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，没有固定的生源。现在我县的企业以私营企业为主，以木业为主导产业的私营企业主不需要高学历的人才，那些打工者也不需要很高的文化素养，这样，他们就不需要参加成人学校的各种培训，俗话说：巧妇难为无米之炊。由此，给成教工作的生源带来较大的影响。

三、对成教发展的几点思考。

=、前途光明。从上个世纪九十年代初开始，我们国家对成人教育越来越重视。国发（====）==号《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中强调要：“高度重视职业技术教育的战略地位和作用”、“积极贯彻大力发展职业技术教育的方针”、“在广大农村地区，要积极推进农村教育综合改革，实施‘燎原计划’，实行农科教结合，统筹规划基础教育、职业技术教育和成人教育，采取更灵活的方式大力发展职业技术教育”、“采取有力政策支持职业技术教育发展、加强和改善对职业技术教育工作的领导和管理”等。教育部====年又制订颁布了《中华人民共和国职业教育法》。由于国家重视，近年来，各地的成人职业技术教育发展迅猛，为当地的地方经济发展作出了卓有成效的贡献。在这样的大环境下，我们县目前也在加强对成人教育的管理，加大成教经费的投入，因此，成人教育的发展势头很好。作为在农村成教第一线的教师，面对经济发展迅猛与相对落后的农村劳动力素质，尤其是在今后的经济发展中

第四篇：某县关于农村成人教育现状与思考

某县关于农村成人教育现状与思考

作者：edu

党的十六大提出构建“学习型社会”的宏伟目标，使教育的境界有了一次新的飞跃，而对于成人教育来说，那又是一种前所未有的机遇和挑战。要构建“学习型社会”，单靠义务教育、高等教育还远远不够，还包括纯学习阶段以外的学习、教育。从纵观来看，这种学习、教育包括从婴幼儿到老年人一切学习、受教育过程；从横观来看，又包括家庭教育、社会教育和学校教育。能满足以上条件的，既不是义务教育，也不是高等教育，而是过去一直被忽视的成人教育。

现在一些地区对成人教育非常重视，投入了大量师资力量和教育资源，在成教领域取了明显的成效。我县近年来也渐渐重视成人教育，有好几所成人学校有自己的办学特色，并形成了一套比较规范的管理模式。但是从全局来看，尤其是乡镇，还存在着许多问题。

一、认识上的差距较大。

=、对成人教育范畴的认识。在农村，过去的成人教育在人们心目中就是扫盲，后来扫盲结束了，成人教育也就成了学历进修教育和职业技术培训。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。实际上，这只有说对了一半，成人教育不仅仅是对成年人的教育，而应该是终身教育。中国成人教育协会秘书长谢国东在《成人教育—学习型社会的必要条件》一文中说：“成人教育是终身教育、终身学习思想的最好体现”、“终身教育就其本质而言，是指‘人的一生中所受教养、教育和训练的总和’，在纵的方面，它包括人在婴幼儿、青少年、中老年各时期贯穿人的一生的教育；在横的方面，它包括家庭教育、学校教育和社会教育等多种正规的和非正规的教育”。因此，成人教育所面向的教育对象不仅仅是成人，还包括青少年、婴幼儿。

=、对成人教育作用的认识。应该说，全社会对教育的要求越来越高，尤其是普通教育。对于地方来说，一个乡镇每年能出几个高材生、考上几个重点高中、中小学统考排名第几，对于乡镇领导、学校领导都非常关注。然而，那么多的高材生，有几个完成学业后回来报效地方的，当然，胸怀远志、报效祖国，那是功不可抹（且不说留学生定居他国、为他人所用）。而真正在为地方经济作贡献的，大部分是那些普通学校的学习成绩一般者，他们因为没有考上高等学府（也包括一些考试失常者），只能留在地方，为地方经济出力。如何提高留下来的这些人的整体素质，让他们更好地为地方经济作贡献？这就需要成人教育。

二、成教资源严重缺乏。

=、师资不足，成教工作缺乏生命力。目前，绝大部分乡镇都只有一名成教专职干部，而所谓的专职，实际上也并不“专”。作为成人教育的专职干部，凡乡镇内一切与教育有关的工作都是其本职工作，不能说是“不务正业”。可是，这些专职干部除了这些本职工作以外，还要干许多与教育无关的工作，偶尔一两次也就罢了，或者工作空余时间做一些，也算是积劳积德，可如果干得太多了，却影响了本职工作，那就是真的“不务正业”了，而作为成教干部，那也是身不由己。在这样的情况下，成教干部很难在教育上想点子，即使有心想一些发展成教事业的，也因为身单力薄，很难做成大事。

=、硬件设施严重不足，教育经费缺乏，成教工作缺乏动力。目前，我县大部分乡镇还没有独立的成人学校，成教干部的办公一般都在政府办公室，这给自主办全日制班带来影响，即使是一般的培训班，期数太多、人员太杂会影响政府办公。再则，由于经费有限，而一般的短训班又是不收培训费的，但请来的教师要付授课金，因此，培训班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，没有固定的生源。现在我县的企业以私营企业为主，以木业为主导产业的私营企业主不需要高学历的人才，那些打工者也不需要很高的文化素养，这样，他们就不需要参加成人学校的各种培训，俗话说：巧妇难为无米之炊。由此，给成教工作的生源带来较大的影响。

三、对成教发展的几点思考。

=、前途光明。从上个世纪九十年代初开始，我们国家对成人教育越来越重视。国发（====）==号《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中强调要：“高度重视职业技术教育的战略地位和作用”、“积极贯彻大力发展职业技术教育的方针”、“在广大农村地区，要积极推进农村教育综合改革，实施‘燎原计划’，实行农科教结合，统筹规划基础教育、职业技术教育和成人教育，采取更灵活的方式大力发展职业技术教育”、“采取有力政策支持职业技术教育发展、加强和改善对职业技术教育工作的领导和管理”等。教育部====年又制订颁布了《中华人民共和国职业教育法》。由于国家重视，近年来，各地的成人职业技术教育发展迅猛，为当地的地方经济发展作出了卓有成效的贡献。在这样的大环境下，我们县目前也在加强对成人教育的管理，加大成教经费的投入，因此，成人教育的发展势头很好。作为在农村成教第一线的教师，面对经济发展迅猛与相对落后的农村劳动力素质，尤其是在今后的经济发展中能发挥具大作用的农村中青年劳动力，如何提高他们的素质，这是一个值得思考的问题，这里谈一点个人看法：

首先，要充分认识农村劳动力素质教育的重要性和必要性。我国农村地区地域面积和经济总量占全国的一半以上，人口占全国的三分之一，由于文化相对落后，相当一部分村民的文化知识和技术技能很较低，现代文明意识淡薄，出现了与农村城市化快速推进、农村面貌日新月异、经济结构迅速转变、物质生活极大丰富的现代巨变很不相称的落后、消极现象，大批城市化后失去土地的村民“再就业难”，成为游手好闲的“二世祖

”；“黄、赌、毒”的丑恶现象沉渣泛起；农村经济发展也因为缺乏高素质的管理人才而受到制约，村民因缺乏必要的文化素质而白白丧失了很多发展机遇，更难以适应以知识为基础的经济迅速发展的需要。因此，对他们进行必要的培训具有不可忽视的重要性和必要性。

其次，要做好组织工作与思想工作。要成立专门的组织领导小组，具体负责对农村中青年劳动力的培训工作，安排好各村的教学点、授课人员、经费落实等；要做好农村中青年劳动力的思想政治工作，把参加教育的意义讲深讲透，使他们充分认识这次教育完全是从他们的切身利益出发的，从而变被动接受教育为主动接受教育，同时，还要努力为学员排忧解难，使他们积极参加学习。

最后，就要做好各项培训教学工作，合理安排培训的内容和时间，确保教学质量，狠抓教学管理，使每个学员都能高兴而来，满意而归，并能在今后的工作中能学为所用。

=、加强管理。由于现在个体经济的快速发展，给公有经济冲击很大。成人教育不同于义务教育，其办学模式也不同于普通全日制学校。成人学校的管理应该多学习个体企业（尤其是一些大型外资企业）先进的管理模式，合理利用人才，加强内部管理与外部统筹，在教育培训上要点面结合，既能吸引广大求学者参加，又能在经济上有一定创收（有时候即使赔一点也要办好）。努力创办特色教育，从而提高成人教育的知名度，提升学校品位。

=、加大投入。成人教育要发展，光靠一个专职干部和一间办公室是远远不够的，要在人力物力上加大投入。其一，要加大师资队伍的投入，强大的师资队伍是吸引求学者的前提；其二，要加大硬件设施的投入，先进的教学设施、良好的教学环境是吸引求学者的基础；其三，要加大政府无形力量的投入，在许多情况下，成人学校的培训要政府行为的介入，政府出台的决策性文件是吸引求学者并使其完成学业的保证。有了以上的投入，生源问题也会迎刃而解。

经济要发展，教育也要发展。成人教育、职业技术教育在当前形势下面临着许多挑战，如：“超前的择业观念的挑战”、“社会转型期就业压力的挑战”、“社会追求高学历的挑战”、“一些理论、舆论负面影响的挑战”等，面对这些挑战，我们应该做些什么？

第五篇：苏北农村成人教育的现状

苏北农村成人教育的现状

1987年，国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》，同年，国家教委、农牧渔业部、财政部联合颁发《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》，特别是国家对“两基”工作进行评估验收以后，乡（镇）、村农民文化技术学校获得了一定的发展，各乡（镇）都建立了成教中心，多数行政村建立了独立的或依托村小“一校两牌、一校两能”的农民文化技术学校，并出现一批教学设施较好、具有一定社会效益的成人学校。十多年来，农村成人教育先后实施了“两基”攻坚工程、“两基”年审、农村教育综合改革、初等职业教育、“双高普九”、农村劳动力素质教育培训工程、教育促小康工程、“两后”实用技术培训工程、“两后双百”工程、农村劳动力转移培训工程、社区教育培训、返乡农民工培训、新农民技能学历“双提升”计划和退役士兵培训工程等，通过这些活动，广大农民接受了各种形式的政治、文化、生活、科技等教育培训，培养出一大批科技致富带头人、技术能手、乡镇企业的生产骨干和乡村管理干部。实践证明，办好镇、村农民文化技术学校，实现农民教育网络化，是提高农村劳动者素质、增强广大农民吸收和运用科学技术能力、加快农村经济社会发展与农民致富奔小康的有效途径，是落实科学发展观、实施科教兴国战略、教育富民和建设和谐新农村的重要步骤。而这些成绩的取得，却是广大农

村成教工作者在克服了人员少、经费短缺、条件简陋、机构未独立等多种困难情况下，顽强拼搏完成的。

2001年，省《关于明确乡镇成人教育机构和编制问题的通知》对乡镇成人教育机构和编制问题作了规定：“乡镇成教机构原则上并入乡镇中学、保留其牌子、承担农村成人文化和技术培训工作。各市可根据乡镇人口和乡镇成人教育机构承担的任务，按5万人口以上的乡镇，每乡镇3人；5万（含5万）人口以下的乡镇，每乡镇2人的标准核定其人员编制，其人员编制数计入农村中小学教职工编制总数”。次年，又作了进一步说明：“各地应从积极发展农村成人教育事业的高度和有利于乡镇成人文化技术教育培训基地建设的角度出发，因地制宜加以贯彻落实。” 2006年，省里《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》要求“努力使乡镇成人教育中心校符合编制独立、校园独立、办学独立、经费独立的四独立设置要求。”事实上，真正建成“四独立”的乡镇成教中心校为数极少，大部分仍寄人篱下。2008年底，县里才将乡镇成教中心由中心小学并入乡镇中心中学，设成教校长1人、成教教师3人。成教校长和成教教师由中心中学中层干部和教师担任，有的中学在绩效考核办法中还明确要求成教校长和成教教师必须承担普通中学教学任务。普通中学的教育资源本身就很紧张、其绩效考核办法与成人教育也不尽相同，这种将农村成校挂靠在普通中学的体制很难让成教工作者正常开展农村成人教育和社区教育。这样的人员编制数，也很难让成校按时保质保量完成各级下达的成人教育、社区教育任务。

1996年，省里《关于转发国家教委、财政部<关于扫盲经费问题的通知>的通知》规定：“各级政府要确保人均0.20—0.25元农村扫盲成人教育经费的政策到位，有的经济比较发达地区，经市人民政府决定，也可适当提高农村成人教育定额；并按国务院《扫除文盲工作条例》的有关规定，多渠道筹措好扫盲、农村成人教育工作经费。”2006年省《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》规定：“农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由县（市、区）政府筹措和统筹安排”。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村成人教育和社区教育的重要性会更加凸显，经费问题一定要解决，不管是0.2元、0.5元，还是多少，只要能落实就好，关键是落实。

镇、村农民文化技术培训机构是县、乡、村三级农民教育培训网络的重要环节，是农村成人教育、社区教育的主要载体，在传播科技致富信息、推广农业科学技术、促进劳动力有序转移和带动农民致富等方面起着独特的重要作用。因此，各级党委、政府和教育主管部门都要根据国家有关规定，重视和加强镇、村农民文化技术培训网络的基础设施和师资队伍建设，切实加大投入，使乡镇成人教育中心校具备最基本的办学条件，不能只是单纯的安排培训任务、下达培训指标。基础教育方面，十多年来，也搞了许多工程，如：“三无一有”、“四有”、危房

改造、布局调整、优质学校创建等等，他们的这些工程、活动，大都有布置、有落实、有经费、有奖励，一个县来自上面的转移支付少则数千万、多则上亿元，所以基础教育取得了突飞猛进的发展，成为各类教育中的“粗腿”。职业教育方面近几年也搞了不少创建活动，多数创建都有经费支持，比如创建一个省级示范专业，来自上面的补助经费往往都是以百万元计，所以职业教育的发展也很快。成人教育和社区教育方面也搞了许多“工程”、“活动”，但很少有经费，即便有，也是少的可怜;检查、评估、奖励的力度更是无法与普教、职教相比。农村成人教育被称作各类教育中的“瘸腿”，负重涉远。各地要抓住落实《教育中长期改革和发展规划纲要》精神及创建教育现代化之机，让乡镇成校真正实现“四独立”，并建强肌体，切实做好内涵建设，推进内涵发展，在重视基础教育和职业教育的同时，多给农村成人教育一些关爱和扶持。要认真改善、充实成教学校办学条件，落实农民文化技术学校公办专职教师政策，做到专职真专。对成教专职人员晋级、评定职称、福利待遇等，应与普通中小学教师同等相待，对工作执着、成绩突出的要给予表彰和奖励。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）强调要更新继续教育观念，加大投入力度，大力发展继续教育、成人教育和社区教育，推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。2010年全国教育工作会议上胡锦涛同志更加明确要求，各级党委和政府要切实落实《规划纲要》，确保到2020年我国基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。“三教统筹、农科教结合”已经讲了几十年（有的地方已提“四教”统筹、“五教”统筹），农村成人教育、社区教育依然是大教育链条上最薄弱的环节，但还要让乡镇成人教育中心校办成当地的“教育培训中心、劳动力输出服务中心、劳动力资源管理中心和远程教育中心”；还要不时的承担这样那样的“工程”、“活动”、“计划”等等，这种“小马拉大车”的现象无论如何不能再继续下去了。各级党委、政府和教育主管部门要抓住当前机遇，给乡镇成人教育中心校这匹小“马”以鼎力助推，切实办好农村成人学校和农村成人教育。（作者：江苏省沛县教育局 王立祥）