农村小学教师现状分析与对策

第一篇：农村小学教师现状分析与对策

小王小学教师现状分析与对策

众所周知，我国是一个农业大国，农村人口占80%以上，要提高全民族的素质，必须从农村基层教育抓起。2003 年我国乡村人口占全国总人口的59.47 % ,这意味着半数以上少年儿童的基础教育要在农村完成。小学教育是整个教育的初始阶段，是教育的奠基工程，只有基础牢固了，楼房才会建得高大、雄伟。

一、小王小学教师现状

整体素质不高。我校教师中普遍存在结构不优，整体素质不高的问题，骨干教师缺乏：市级骨干教师几乎为零；年龄结构老化：46岁以上教师占48.3%，31-45岁教师占23.3%，30岁以下教师占28.4%；学历层次不高：大专以上教师(均为自考、函授等成人教育学历)占20.9%，中专学历占76.7%；学科、专业单一：语文、数学专任教师占绝大多数，其他学科专任教师没有。尤其音、体、美、英语、信息技术、科学等专业教师十分紧缺。

工作负担重。目前我校教师课时数普遍为16-20节/周，有些教师在20节以上，所有教师跨科目、跨年级任课。此外，还要承担个别辅导、家访等工作。新课改的培训、教研日活动有时占用双休日。大部分教师反映自己每日累计工作时间在10小时以上。师资配备严重不足，多余的教学工作量自然分摊到其他教师身上。

专业化发展不足。历史原因造成了中、老年教师的文化专业素质普遍偏低，继续教育的不足又导致了其思想观念和业务技能的落后，知识更新程度慢，信息技术素养差，教学、科研等业务素质低，课堂

教学方式单

一、手段落后，效率不高。专业培训、网络学习、报告讲座以及学术会议，一般教师难于企及，平时学习渠道以自学、同行交流为主。

二、对策：

树立科学发展观，实现城乡教育均衡发展。要高度重视农村基础教育的发展。要进一步加大投入力度，保障农村教育发展的基本条件，缩小城乡之间教育发展的差距，改善农村中小学的办学条件，加快农村基础教育的发展。

切实加强学校师资队伍建设，提高我校教师的素质。新课程的实施，要求教师要树立科学的课程观，教学工作中不在单单是教书匠，而是课程的实施者、创造者，教师要能根据课程标准、学生的实际、现实的课程资源等，创造性地开展教学等；教师要能根据一定的教育理念、学校的办学特色、学生发展的需要等，开发校本课程等。这些对农村中小学教师来说都是新问题、新要求。因此各级地方政府应抓住这一机会，建立和完善新的教师培训机制，开展以新课程为主的新一轮教师培训。要通过在职培训、专题研修、教学研究、远程教育、送教下乡、观摩示范等多种形式，提高农村教师业务的能力，使农村教师熟悉新课程，掌握新课程的主要特点，树立现代教育观、质量观和学生观，特别要使农村教师树立科学的课程观、宽广扎实的业务知识和终生学习的自觉性以及实施素质教育的观念和能力。在提高业务能力的同时，更要注重教师的思想道德教育，使教师具有良好的职业道德，热爱农村教育事业，热爱农村儿童。要通过教育和其它有效措

施，使广大教师敬业爱岗，扎根农村小学。政府应采取有效措施，切实提高农村小学教师的待遇，比如大幅度提高工资、实行轮换制、提供专门的进修机会等，使农村教师能够安心工作，努力钻研业务，不断提高教育教学水平，以更好地促进农村基础教育的发展

农村教育在全面建设小康社会及构建和谐社会性中具有基础性作用,加强农村小学教师队伍建设是素质教育的源头性工程。要发展农村教育、办好农村学校就必须建设一支高素质的农村教师队伍。但加强农村教师队伍建设任重而道远，我们只有遵循规律，结合实际，积极进行改革才能打造一支过硬的教师队伍，促进教育的快速发展。

第二篇：农村小学教师现状分析与对策

农村小学教师现状分析与对策

众所周知，我国是一个农业大国，农村人口占80%以上，要提高全民族的素质，必须从农村基层教育抓起。2003 年我国乡村人口占全国总人口的59.47 % ,这意味着半数以上少年儿童的基础教育要在农村完成。小学教育是整个教育的初始阶段，是教育的奠基工程，只有基础牢固了，楼房才会建得高大、雄伟。那么，我们的农村小学教师现状到底是怎样的？他们能不能承担起打下坚实基础的重任？带着这些问题，对某镇农村小学教师师资队伍的现状进行了调查。

在倍受关注的农村弱势群体中，小学教师是一个容易被忽视的群体。在多数人看来，教师是一个令人感到幸福、满足的职业：“工作稳定，环境单纯，假期多”。然而，在社会变革和经济浪潮的冲击下，农村小学教师已成为一个饱含清苦酸楚、面临生存窘况的群体，他们的生存状态直接关系到农村基础教育的发展，关系到广大农村孩子的受教育状况。关注、改善其生存、生活状态，无疑是农村教育发展最大的期待和寄托。

一、农村小学教师现状

整体素质不高。在农村小学教师中普遍存在结构不优，整体素质不高的问题，以某普通乡镇小学为例，骨干教师缺乏：市级骨干教师仅占教师总数4.6%；年龄结构老化：46岁以上教师占48.3%，31-45岁教师占23.3%，30岁以下教师占28.4%；学历层次不高：大专以上

教师(均为自考、函授等成人教育学历)占20.9%，中专学历占76.7%，其中近半数为民师毕业，高中及以下学历占2.4%；学科、专业单一：语文、数学专任教师占绝大多数，其他学科专任教师几乎没有。全乡教师中仅有2人是体育专业毕业，其余均为普师和幼师专业毕业。音、体、美、英语、信息技术、科学等专业教师十分紧缺。

工作负担重。只要有炊烟升起的地方，就有小学教师的身影”，是山区教师工作环境艰苦的写照。目前在农村中心小学教师课时数普遍为16-20节/周，村小及教学点教师大都在20节以上，大多数教师跨科目、跨年级任课，边远教学点实行包班上课，有的要负责两个班。此外，还要承担个别辅导、家访等工作。新课改的培训、教研日活动有时占用双休日。大部分教师反映自己每日累计工作时间在10小时以上。师资配备严重不足，多余的教学工作量自然分摊到其他教师身上。

专业化发展不足。在提倡终身学习、“教师是一股源源不断的泉水”的时代，农村小学教师不管有没有“一桶水”，一用数十年。历史原因造成了中、老年教师的文化专业素质普遍偏低，继续教育的不足又导致了其思想观念和业务技能的落后，有些中老年教师实际上只是识字的农民，知识更新程度慢，信息技术素养差，教学、科研等业务素质低，课堂教学方式单

一、手段落后，效率不高。究其因：一是培训目标被歪曲。尽管教师有自我提高发展的愿望，职称评定中的论文、外语、计算机等“硬性规定”，成了人事部门和教育行政部门组织教师继续教育的目标。为不影响晋职加薪，教师参训率达到了100%。

但买一本书，参加一次考试，一年花费百元到数百元不等（完全由教师承担），教师的反应是“费时费力还费银子”，“权力部门的变相创收”，挫伤农村教师继续学习的积极性。二是职能部门难作为。进修学校和教研室，承担教师日常培训任务，但职能严重弱化，力量不足，深居简出，下基层开展培训活动要由学校或教师承担活动经费，农村教师认为这种培训机会少，有也是坐而论道的多，敢于“下水”示范的少，指导性不强。三是学习渠道单一。专业培训、网络学习、报告讲座以及学术会议，一般教师难于企及，平时学习渠道以自学、同行交流为主。节省费用、工学矛盾相对缓解的学历提高于是成为一枝独秀。在调查中，30岁以下教师参加自考或函授的占100%，有的还同时兼顾等级考试，但普遍存在学非所教，都为职称、文凭而学。

人才流失现象严重。受内部流动体制（如城乡）不畅以及外地、其他行业优越的物质生活和丰富的精神文化生活的吸引，大多数农村中青年骨干教师都有“跳槽”的想法。某乡镇小学五年间通过停薪留职、外出打工、转业的教师流失率达5.2%，流失教师基本上是中青年骨干教师，这对农村骨干教师的成长和学校可持续发展造成相当大的影响。近年来，考公务员、考研以脱离农村教师岗位成为新趋势。

农村社会尊重和关心教师不够。一是在价值多元化的社会，天秤向财富倾斜，经济地位决定了社会地位。在农村，知识水平不高的打工人员收入超过教师成为普遍现象。“再穷不能穷教育，再富难于富教师”，道出了农村小学教师的尴尬境地。收入的相对低廉，影响教师地位的提高。二是教师的社会地位与农民重教程度密切相关。

管理制度缺乏创新和活力，普遍存在管理简单指标化，不尊重教育规律。改革浪潮此起彼伏，考试指挥棒依然权威，一边是喊素质要减负，一边是保质量，“减负减负，后果自负”，让教师在传统与改革的困惑中无所适从。既要忙着能力素质的培养，又要应付各类考试、竞赛，肩负着多重压力。面临来自社会、领导、教师、学生、家长的压力，在与奖惩、待遇、职称、提升、下岗、分流挂钩的竞争性管理制度下，校长与教师以及教师间的关系普遍紧张，教师感到人际压力沉重；“分是学生命根，考是老师的法宝”，也导致师生关系仍以权威式为主，平等合作和放任型比例很小，师生难融洽。

二、建议：

树立科学发展观，实现城乡教育均衡发展。各级政府特别是中央政府要高度重视农村基础教育的发展。要进一步加大投入力度，保障农村教育发展的基本条件，缩小城乡之间教育发展的差距，改善农村中小学的办学条件，加快农村基础教育的发展。将此作为贯彻“三个代表”重要思想、提高党的执政能力建设、构建和谐社会的重要内容。

切实加强农村学校师资队伍建设，提高农村教师的素质。新课程的实施，要求教师要树立科学的课程观，教学工作中不在单单是教书匠，而是课程的实施者、创造者，教师要能根据课程标准、学生的实际、现实的课程资源等，创造性地开展教学等；教师要能根据一定的教育理念、学校的办学特色、学生发展的需要等，开发校本课程等。这些对农村中小学教师来说都是新问题、新要求。因此各级地方政府

应抓住这一机会，建立和完善新的教师培训机制，开展以新课程为主的新一轮教师培训。要通过在职培训、专题研修、教学研究、远程教育、送教下乡、观摩示范等多种形式，提高农村教师业务的能力，使农村教师熟悉新课程，掌握新课程的主要特点，树立现代教育观、质量观和学生观，特别要使农村教师树立科学的课程观、宽广扎实的业务知识和终生学习的自觉性以及实施素质教育的观念和能力。在提高业务能力的同时，更要注重教师的思想道德教育，使教师具有良好的职业道德，热爱农村教育事业，热爱农村儿童。要通过教育和其它有效措施，使广大教师敬业爱岗，扎根农村小学。中央政府和地方政府应采取有效措施，切实提高农村小学教师的待遇，比如大幅度提高工资、实行轮换制、延迟退休年龄、提供专门的进修机会、举办专门的培训班等，使农村教师能够安心工作，努力钻研业务，不断提高教育教学水平，以更好地促进农村基础教育的发展

深化人事制度改革。深化人事制度改革，打破一潭死水。要大力推进教育系统的人事制度改革，实现人才的合理有序流动。可以考虑采取四点措施。一是招聘一批师范类大中专毕业生，为农村小学教师队伍补充新鲜血液。；二是面向社会公开招考教师，聘用一批素质高、年纪轻的代课教师缓解一下当前师资紧缺的矛盾；三是从城镇学校富余人员中，选派教师下到边远穷乡支教。四是改革教师内退制度，将农村教师的内退年龄提前，动员年龄偏大的教师提前退休。

农村教育在全面建设小康社会及构建和谐社会性中具有基础性作用,加强农村小学教师队伍建设是素质教育的源头性工程。当前，农村小学教师队伍的现状与实施素质教育和推行新课程改革不相适应，阻碍着基础教育和谐均衡发展。要发展农村教育、办好农村学校就必须建设一支高素质的农村教师队伍。但加强农村教师队伍建设任重而道远，我们只有遵循规律，结合实际，积极进行改革才能打造一支过硬的教师队伍，促进教育的快速发展。

第三篇：农村学校课堂教学现状分析与对策

农村学校课堂教学现状分析与对策

吉林省白城市洮北区洮河镇中学

程永宁 刘冬莲

从事农村教育已有二十个年头，亲身体会到在农村从事教育工作的艰辛，尤其是在条件相对落后的地区，教学资源的匮乏，教学手段的单一无不制约着教学质量的提高。我们所在的学校条件略好一点，全校十二个教学班共用一套多媒体，每个学科教研室配备一台微机，全校有近二十台可登陆互联网的微机共用带宽为2M的网络，勉强能到达教学要求，大家使用微机和多媒体要预约。这已经是在我们地区农村比较优越一点的了，很多学校都没有多媒体设备，教师只能凭借书本教学，用语言和简单的图片描述丰富多彩的教学内容。这与我们这个飞速发展的时代很不匹配，与学生的开放视野形成了鲜明的反差。

工作中除了繁重的教学任务外，必不可少的要参加大大小小的教研活动，这是提高教师教学水平的有效途径之一。在相互的听评课中感受到：无论多成功的课都有可再提高的地方，无论再平常不过的课都有其闪光点，都有让人值得深思，值得回味的东西。我们就多年来的听评课感受谈一谈农村学校课堂教学的现状和对策。

一、老教师的课堂 优势：

1、最有特色的是学年初的课堂，各科教师无不尽其所能把自己所教学科的重要性展示给新生，让学生认识到这一学科的地位，在学生心理形成对这一学科的初步印象。

英语老师：现在世界上说英语的人越来越多。作为国际交往的语言，英语的作用很大。在联合国，英语是几种通用语言之一，且被使用得最多。在国际航空、航海和体育界，英语是不可缺少的交际工具。在国际贸易中，英语是最重要的媒介。在科技界，英语也是国际性语言。

物理老师：学好物理能知道生活中很多现象的原理，比如自行车为什么可以动，人怎么可以走不摔倒，还有更深的发电机原理等，生活离不开物理，物理是一门很有前景的学科。物理学是一门以实验为基础的科学，通过物理学的学习，一方面提高我们的动手操作能力和观察能力，同时也培养我们尊重实验、实事求是的科学作风，提高我们的思想素质。学习物理学，很重要的一个方面就是学习科学家认识自然、探索规律的方法和途径，培养学习者科学的思维方法，提高认识世界的能力。学习物理学，还要学习科学家献身科学研究和实验，不怕挫折和失败的坚韧不拔的意志品质，使学习者的智力因素和非智力因素都得到发展，提高学习者的心理素质。物理学充满了对立统一，是活的唯物辩证法。通过学习物理学，学习者自觉不自觉地就 受到辩证唯物主义思想的教育，坚持唯物论和辩证法，反对唯心主义和形而上学，坚持真理、崇尚科学，提高辨别是非的能力。

2、能够循序渐进地安排学习任务。比如两位数学老师的课。课上完成一页题签，课下完成一页题签。让学生在课堂学了新知有用武之地，课下题签给学生检验和提高的机会。

3、跳跃的课堂，灵活地进度。这是说的两位语文老师的课。长春版的语文开篇就是“格律诗八首，宋词两首”，一味地连续学习，可能会导致学生厌倦，连续的背诵学生也会吃不消，所以他们就有选择地跳跃式、间隔学习，把古诗词与现代文结合起来教学。一张一驰能让学生更加轻松地学习。

4、“精讲多练”有效利用课堂时间。英语学习可以说是很枯燥的，老师们尽可能地带一些学具、实物进课堂为学生创设“说”英语的机会。为了达到课前设定的知识与能力的教学目标，一个对话要反复操练，由机械操练到替换练习再到创造性练习等等，个别学生的“卡壳”一遍又一遍地考验着授课教师的耐心。农村孩子在英语学习上要远远落后在同龄的城里

孩子，有些孩子直到进入初中才开始接触英语，所以老师的耐心和精讲多练就成了有效教学的法宝。开始的时候，感觉有些老师的课节奏感太慢了，不理解，但交流中才体会到老师的耐心和细心，更有专研的精神，负责的精神。课堂训练设计的巧妙并且老师能和学生一起活动，打破师生间的隔阂，让学生消除心理障碍，敢于说，敢于做，不怕失败，不怕出错。我想这样的课堂才适应农村的孩子吧。

不足：

1、缺乏激情，语言表达不够精炼，感染力不强，方言俗语表达随便。有些老师讲课堪比催眠曲，课堂静悄悄，显得组织教学很好，但多数学生没有明确的学习目标，没有进入学习状态，教师的互动交流很少，有也只是针对少数优生。所以大部分学生听也可以，不听也无所谓。

2、教学设计靠经验，课前备课不充分。讲课的逻辑性不强，思绪经常断流，甚至脱落不开教材。学生无所适从，课堂节奏缓慢。

3、板书随意性大，无纲领性，有的老师甚至一连几节课都没有板书，只是要求学生在书上画一画重点。

4、眉毛胡子一把抓，教学没有侧重点。从上课到下课铃响教师都在解决不同的问题，似乎各个问题间没有太大的联系，也没有总结出本节课的要点，以及针对某一问题的解决方案。结果学生在课下做练习时遇到的困难，课堂上没有给出解决办法。典型题选取不当，重难点不突出或不确定，更没有突破重难点的方法可言。

5、课堂进度随意性大，计划性不强。课前对学生、教材及教学方法没有充分的预知。讲课中才发现问题，边讲边调整，以至于完不成预定的教学内容。

二、青年教师的课堂近两年，我们地区先后有几百名特岗年轻教师充实到农村一线，这大大提高了农村教师的专业水准。他们的学科知识丰厚，理论基础扎实，教学理念先进，思维活跃，并且上岗前都经过了专业的培训考核，可以说他们的素质是相当高的。在工作实践中他们用行动也充分证实了他们的能力。听了他们的课，感觉一个比一个精彩，一个比一个吸引人，可以说听他们的课是一种享受。他们的课堂表现比较突出的方面有以下几点：

1、有激情 有魄力

激情是上好一节课的前提，没有激情的课堂是僵死的。年轻老师的课生机盎然，以情动情，情感共鸣。他们用他们的激情点燃了学生的求知欲，激发着学生的求知兴趣，用激情拓展着学生的思路，用激情引领着学生的注意力。老师激情的话语激励着每个学生参与学习的热情，整节课都在高涨的师生交流中产生着共鸣。无论是农村的孩子还是城里的孩子都会喜欢这样的课堂，这是时代发展的必然，是顺应时代潮流的产物，这必然要得到更多的欢迎和掌声。

2、有学识 有魅力

有学识的老师才是最美的老师。在现今的课堂上，这种现象是屡见不鲜，老师无限付出，真心地爱学生，但学生并不买账，表面对老师恭恭敬敬，背后却不屑一顾。究其原因，老师魅力不足，不足以吸引学生。有学识才有魅力，才能驾驭课堂，才能满足当今孩子的开放需求。这些年轻大学生的到来大大补充了农村专业教师空缺。他们的学识、他们的魅力深深吸引着孩子，也深深影响着孩子的世界观。

3、有内涵 有特色

他们尊重学生，愿意走近学生，和学生有亲近感，他们有共同的话题，他们懂得呵护孩子，他们善于发现孩子们的优点长处，他们执着，他们不放弃每一个孩子。音乐老师的庄重与欢快，英语老师的严谨与活泼，语文老师的高雅与诙谐，数学老师的缜密与技巧并举无不展现着当代年轻人的朝气与蓬勃向上的精神面貌。

年轻教师在课堂教学设计，语言表达，组织教学上都很到位。尤其是教师主导作用，学生主体地位上表现突出。可见他们对课堂教学观念的把握是很准的。但他们在教学中存在的问题也是很明显的，如音乐课初中应该以综合课为主，欣赏只能是课的一部分，唱的学习也应以学生的试唱为主而不是教唱。教唱应是小学音乐的主要教法。英语课堂，老师显得有些“急功近利”，多教给孩子们些知识固然是好的，但也应该考虑孩子们是否吃得消。在进度允许的情况下，应把课堂放在对重难点知识的突破上，组织多方式的、多样化的训练，同时注意训练面要广，不能只围绕着尖子生。

年轻教师在应对农村孩子的教学过程中通常还存在两个极端现象，一个是课上极端严厉，课下督促不到位。后果是课讲得很精彩，可学生成绩平平。学生的学习习惯没有正确的养成。再有就是反之，课上要求不明确，课下作业、练习一塌糊涂。每每上交作业后，教师在批改过程中不断的叫学生到办公室纠正一些非常简单的错误。这可能与农村学生的家长督促少也有关系吧。

三、城乡交流的课堂 针对农村专业教师较少，教师专业水平差异较大，年轻专业教师又缺少专业引领指导的情况，我区的教育局及教师进修学校每学期都要举行“对口支教”“教研联盟”“送课下乡”等活动。并且针对农村学校教学设备滞后，教学手段单一的情况，开展了各种“实施有效教学，构建高效课堂”的教研交流活动。每次听课后，都能感受到作课教师的真诚，他们敢于放弃“功利主义、形式主义”，把“本真”的课堂带给我们。每一节课都是实实在在的，真正体现了叶澜教授提出的“五实”——扎实、充实、丰实、平实、真实，我们把他们的教学模式叫作：六维教学模式，即：实、广、深、活、和、真。没有任何的浮华，任何的装饰，可操作性强，可复制性强，利于他人模仿。他们把“有效”二字放在课堂首位，着眼于全体学生，做利于学生发展的有效教学，建立和谐的师生关系，让学生品尝到学习的收获与快乐，最终达到“教师提能，课堂提效，质量提优，学生减负”的目的。无论是年轻教师还是有经验的老教师都在听课中收获颇多。

送课教师不辞辛劳地给我们带来了切合农村学校实际，让听课教师易学能用的实实在在的精品课。他们给我们送来了新理念、新方法，灵活多样的教法及学习方式令人耳目一新。他们的“以人为本，关注发展，培养能力，注重学法，先学后教”的理念给听课教师留下了深刻的印象。他们精心的准备，深厚的教学功底，精湛的教学技巧，优化的教学过程，灵活的教学方法，高效的课堂教学使听课者在不同层次上得到了提升。比如美术老师通过画三角形、圆形好方形等简单的几何图形入手，让学生用几何图形组合出生活中的常见事物，如画保温瓶，茶几等等。再用这些图组成连环画来叙事。做到了由简入繁，由易到难。学生在没有任何障碍的情况下完成了教学任务。音乐课上，老师让学生从认识电声乐器，到感受电声乐器的音质欣赏，再到由电声乐器演奏的音乐让学生试唱歌曲，既围绕了电声乐器的教学主题，又开展了欣赏、乐理、演唱等的综合课。体育老师设计的“不同的跳跃”让学生纷纷展示自己的跳跃方式，然后老师把他们的方式串联起来并加上适当的障碍让学生体会不同的跳跃技巧，学生在意犹未尽的感觉中学到了技巧，掌握了本节的知识点。学生课后感觉：这节课怎么这么快就过去了呢？

四、课堂教学的有效提高途径

怎样才能有效提高课堂教学效率呢？这是经久不衰的谈论话题，每个人都有自己的看法。我的想法是：

1、加强教师的专业学习培训，让一线教师更专业。

2、在交流中不断提高业务水平，开阔教师的视野，丰富教师的内涵。

3、提高教师组织教学的能力，提高课堂的节奏感，有效利用课堂四十五分钟。

4、有效反思，不能只是简单的回顾，常反思，才能常进取。

第四篇：农村食品安全现状分析及对策

农村食品安全现状分析及对策

宁化县泉上卫生院游瑞耆

俗话说：“民以食为天，食以安为先。”农村是一个巨大的消费市场，更是食品安全卫生网络的重要部分，农村食品安全关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到社会主义新农村的建设。由于农村地域广、人口多、经济社会发展滞后、农民自我保护意识差等原因，使农村食品安全成为监管的难点和薄弱环节。近期，本人在对农村食品安全问题进行调查中发现，因各相关部门职能分散，力量薄弱，农村食品市场已经出现脱管状态，存在许多不容忽视的问题。本文就农村食品安全现状进行分析，并提出对策与建议。

一、当前农村食品安全现状

1、改革开放以来，农村商品市场日益繁荣活跃，各种小商店、小卖部、小超市在农村遍地开花。而随着城市维权力量的增强，假冒伪劣商品开始大量由城市向农村转移。这些农村小商店、小卖部、小超市在一定程度上成了销售假冒伪劣食品的集散地、倾销地，小商店里备受农民欢迎的是廉价的各类小食品，这些琳琅满目而又廉价的各类小商品大多是一些劣质、过期、“三无”食品，在这些食品中，有许多加入了色素、防腐剂、甜味剂等添加剂，一些儿童吃的棒棒糖、饮料等食品，颜色鲜艳得令人发毛。

2、由于农民食品安全意识较弱，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容。加之农村执法力量薄弱，致使一些“三无”过期不合格食品大量流向农村市场。

3、经营主体的素质相对较低，缺乏必要的法律常识和守法经营、诚信经营理念。

4、农村无证照经营依然存在，卫生质量差。从目前的情况看，农村几乎没有正规的超市、连锁店等较具规模且信誉度较高的商业企业入住，市场摆摊、设点的经营户的销售主要针对农村弱势消费群体，经营场所的卫生质量比较差，给农村的消费者身体健康带来了极大的危害。从管理上来看，这些小摊点没有固定的经营门店，卫生主管部门无法核发“卫生许可证”，工商部门也就无法核发《工商营业执照》。因此，购买力低，经营规模小，分布在村组各个角落的小卖部、小摊点、小餐馆、小食品商店以及无证照经营食品者依然存在。

5、农村群体性聚餐存在安全隐患。由于农村群众食品安全意识淡薄，在群体性聚餐中，厨师和帮厨者都是举办方花钱请的农村土厨师或邀请的亲朋好友，这些人员大多没有经过健康体检，一旦患有传染病，聚餐的人员将成为直接的受害者。

6、由于某些不健康的生活习惯，食物中毒事件还时有发生。

二、农村食品安全存在的主要问题分析

1、食品营销网点多，市场监管缺位。由于农村小商店、小卖部分布比较分散，加之农民居住地大多是山区、半山区，有的还不通公路，出现了监管不到位的现象。农村基层监管部门设备相当落后，基本没有检测设备。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对市场进行检查，遇上食品标志不清、不齐，未标注食品名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期的还看得出来，但对于食品是否符合规定，食品的成分含量是否符合要求，食品的卫生指标是否合格没有办法检测，致使一些“三无”食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品流向农村市场。从目前形势看，呈现出“三多，三少，四差”的现象，即：食品经营网点多，流动摊点多，农畜产品多；边远地区规范管理少，证件齐全的少，主动检疫的少；环境卫生差，基础设施差，定点屠宰差，法律意识差。

2、“办宴大篷车”游离于监管之外。“办宴大篷车”基本上都没有办理经营许可证和健康证。每个“大篷车”一般由3－5人组成，主厨大多是老板，相对固定，帮厨经常变动，人员年龄多在30－60岁之间，普遍存在文化程度低、卫生意识差、流动性大、不便于监管的问题。

3、食品经营者法规意识淡薄。不法商贩利用农村消费水平低、信息闭赛、农民只注重价格而忽视质量的弱点，将过期或即将过期的食品低价倾销到农村市场，部分食品经营人员只追求经济利益，而不遵守《食品卫生法》等法律法规的要求，忽视了对食品卫生的管理，安全隐患尤为凸显。农村“一个炉子一口锅，一架板车沿街拖”的现象随处可见，条件简陋，卫生状况差，食品经营“游击队”无固定摊位，是监管中的“老大难”。

4、农村群众维权意识差，法律意识淡薄，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时根本就想不起来索要发票或其他凭证，在遇到食品安全问题时，农村居民的投诉率极低。即使吃出了问题，也很少想到运用法律手段来维护自己的权益，大多自认倒霉；而有些农民虽然有了维权意识，但消费维权时往往存在许多障碍，如基层消费组织缺乏，投诉路程远，到县城或基层工商所投诉要跑上一两天，这某种程度上助长了假冒伪劣食品的横行。

5、监管部门职能分散，力量薄弱。保障食品安全，对职能部门的依赖性较大，认为只是各职能部门的事，而政府的指导作用、社会的参与作用发挥较差，齐抓共管、全覆盖式的监管机制还远未形成，对地处农村、城乡结合部的地下小作坊，执法部门也是鞭长莫及、力不从心。目前，涉及食品安全监管的部门有卫生、工商、质监、农业等多个部门，但延伸到乡镇的部门只有卫生、工商、畜牧，单靠这几个部门要做好农村食品安全的日常监管，尚有较大难度。虽说是政府对食品安全负总责，但政府的事务多，人手少，有的乡镇还没有配备专职的领导和办事员，政府在协调本辖区内的监管部门开展工作上难度也较大，上级有安排，就抓一抓，全年也就是几个节日安排集中整治，平时多数是靠职能部门的作用，往往存在监管的空白点。

三、对策及建议

当前，农村对食品安全事故的抵御能力普遍较低，一旦出了食品安全事故，后果将十分严重。要把加强农村食品市场监管作为社会主义新农村建设的细胞工程，在食品安全监管的“链条”上，严把许可准入、市场监管、市场规范、食品安全知识普及关，任何一环也不可缺失。

1、明确政府主体责任。要逐步建立起“地方政府负总责，职能部门各负其责，企业是第一责任”的工作机制，政府要切实履行食品安全“地方政府负总责”的责任，一把手亲自抓，分管领导具体抓，建立专门的组织机构。将食品安全监管工作纳入各级政府综合目标考核，切实加强领导，与其他工作同部署、同检查、同考核，实行“一票否决制”。

2、整合现有监管资源。要把食品安全监管工作的重点放到农村去，充分发挥食品安全协调委员会的综合监督，组织协调职能，形成定期召开联席会议制度，搭建工作交流平台。各职能部门按照“分段监管”原则，各司其职，各负其责，相互配合，相互支持，形成食品安全综合监管合力，提升食品安全综合监管效能。

3、加大监管经费投入。将食品安全监管经费纳入同级政府财政预算，主要环节监管部门要加大食品安全监管工作经费的投入，对所需工作经费给予充分保证。同时，将经费投入与构建农村食品安全监管网络相结合，实现监管有网络支撑，监管有经费保障。

4、强化宣传培训。加大对基层食品卫生法律法规、健康、保健知识的普及力度，保证国家食品安全政策法规的顺利贯彻执行。加强对乡镇食品安全监管机构专兼职人员的培训，提高依法监管的水平；强化对农村从事食品生产经营、餐饮业的从业人员、业主的卫生法规知识宣传教育，提高其依法从业，守法经营意识；结合公民义务普法教育活动，普及农村居（村）民食品安全知识，开展健康知识教育，提高其辨别假冒伪劣、三无产品能力和依法维权能力。

5、加大食品安全专项整治力度。由食品安全协调委员会办公室牵头，针对食品安全存在的热点难点，组织相关部门深入农村开展专项整治活动；相关职能部门要从源头抓起，加大对农业投入品和食品生产加工、食品小作坊、高风险食品生产加工企业的整治力度；坚持每年开展几次声势浩大的联合活动，形成工作规律，如在春节、元旦、国庆等重大节日期间，开展联合专项整治，形成强大攻势，保障公众节日消费安全。

6、加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村（居）民委员会报告，并由村（居）民委员会向所在乡镇人民政府报告，内容包括：就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒事件。

二0一一年元月十九日

第五篇：农村食品安全现状分析及对策

改革开放以来，我国食品供给格局发生了根本性的变化，品种丰富、数量充足、供给有余的食品极大地满足了人们的食品消费需求。但是，随之而来的食品安全事件，也不得不引起人们的高度关注，能否切实解决好关系人民群众身体健康和生命安全的食品安全问题，是党的执政能力和水平的具体体现，也是建设和谐小康社会的重要内涵。探索研究食品安全监管体系问题，解决监管效能不高的体制弊端，是推进食品安全的关键所在。笔者结合所在工商分局的情况就当前农村食品市场监管中存在的问题及对策谈谈看法。

一、存在的问题

(一)无证照经营突出，卫生质量差。从目前的情况看，农村市场摆摊、设点的经营户多，这些小摊、小贩大多利用赶集时间销售一些凉粉、米线、糕点、饮料等食品，它们的销售主要针对农村弱势消费群体，经营场所的卫生质量比较差，给广大农村的消费者身体健康带来了极大的危害。从管理上来看，这些小摊点没有固定的经营门店，卫生主管部门无法核发“卫生许可证”，从而，工商部门也就无法核发《工商营业执照》。因此，就造成无证无照经营现象的长期存在。

（二）监管成本高，监管人员素质偏低。农村食品市场绝大多数地处在经济不发达而且比较偏远的山区，交通不便，管理起来难度大，在日常的监管中，由于经费不足，各职能部门考虑经济成本的多，加之监管执法人员素质不高，责任心不强，制度落实不到位，在日常的监管中虽然每年都有一些组织检查，但一般都是节日中进行，日常的监管没有到位，检测设备和检测手段跟不上，导致了农村食品市场的监管力量不足，出现监管不到位的现象。

（三）宣传措施不到位，农村消费安全意识不强。农村群众收入低，消费者的素质普遍偏低，在购买商品时对商品价格因素考虑较多，反而对商品质量不太注重，他们购买食品时大都不问食品的来源，不看生产日期、保质期等食品上市应具备的条件，加之相关部门对农村消费的宣传和引导不能完全到位，从而导致农村食品消费市场存在安全隐患。

二、采取的对策

（一）加大宣传，提高认识。要组织执法人员认真学习，提高对食品市场监管重要性的认识，同时要利用广播、电视、报刊、杂志、图片展览等形式，到农村市场进行宣传，正确引导农村消费，使群众自觉不购买、不食用不合格食品。同时，设立举报投诉站，公布投诉电话号码，公开投诉程序，使违法违章经营老鼠过街人人喊打，确保一方净土。

（二）明确任务,落实责任。以食品安全委员会为核心,进一步明确各部门工作职责，建立考核制度，并实行问责制，相关部门要成立相应食品市场监管领导机构。明确各自职责，在日常监管工作中，实行分片包干，责任到人的方式，经常性地检查监督，避免出现监管漏洞。严厉追究在食品市场监管工作中不作为、监管不力、失职的人员，把食品市场监管工作纳入议事日程和年终考核工作的一项重要内容来抓，并根据考核的结果来评先选优、奖优罚劣，使食品市场监管工作有领导、有机构、有职责、有措施、有落实。

（三）健全制度,规范管理。一是要建立和完市场管理制度。如建立和完善《进货查验备案制度》、《索证索票制度》、《质量巡查监管制度》、《质量管理责任制度》、《食品退市制度》等。二是要构建食品市场管理责任机制。工商行政管理部门要把好市场准入关，推进管理关口前移，加强源头治理，对地产食品，从基地、企业、农户等产品提供者加强监督，严格入市检测，防止假劣食品流入农村市场；对外地产品要求经营者坚持索证索票，实行责任追究，加大打击力度，建立食品市场长效监管机制，促进市场秩序明显好转，使食品达到来源清楚、手续完备、卫生、安全的要求。三是完善监管手段，进一步明确市场主办单位和经营者的责任，与他们签订“无假货”、“食品安全生产经营”一系列责任书，让他们自管、自律，共同维护好市场秩序。

（四）整合力量，形成合力。由食品安全委员会办公室组织协调，要求有关部门确定专干，采取“平时分散，用时集中，统一调度，依法处罚”的形式，在执法需要时，自带执法工具，集中行动，统一执法，大力推进食品检测检验资源的再分配和社会化。