农村流通领域食品安全现状分析及对策

第一篇：农村流通领域食品安全现状分析及对策

农村流通领域食品安全现状分析及对策

（一）、食品质量方面存在的问题：

1、价格低廉的劣质食品充斥农村市场。受农村地域、经济条件和消费观念的多重限制，农民的消费水平目前还比较低下，质量意识较差，他们购买食品时往往先考虑价格因素，而忽视了成分、品牌、生产日期等诸多重要的因素，为食品安全埋下了隐患。在利益的驱使下，众多小食杂店、小商店、小作坊也更愿意购进或利用劣质原材料生产价格低廉、市场广阔的劣质食品，加之一些正规厂家和商家不愿将触角伸向农村地区，这都是造成劣质食品充斥农村市场的重要原因。

2、无标识、无生产日期、无生产厂家的产品普遍存在。因为这类产品往往售价低廉，农村消费者又缺乏安全意识，使这类产品有了很大的生存空间。调查中，笔者发现，有的产品虽然有生产厂家，但是厂址含糊笼统，一旦出现问题，很难追根溯源。有的产品虽然有生产厂家、厂址，但是没有标明生产日期、保质期，或者日期标注模糊，根本无法辨认。有的小作坊、小加工点随食品配送自己印制的生产日期标签，让销售点自行张贴，这无疑给违法行为提供了可乘之机。

3、过期食品大量出现。受利益驱使，很多农村小食杂店、小商店销售的食品过期后，往往不能主动下架处理，而是单独放臵，抱着“能卖则卖”的侥幸心理继续销售，消费者选购这种食

品时，销售人员多数不会主动提醒该食品已过期。一旦工商执法人员要求下架，销售者就会强调该食品已经单独存放，是等待退换、不再出售的。因为没有证据，执法人员就陷入了明知是过期食品却不能收缴的尴尬境地。还有部分商店主，对不能退换的过期食品，宁愿自己当场食用也不交给工商人员收缴，既给执法造成了阻力，也臵自身健康于不顾。在执法监管中，笔者还发现，有个别的商店主，竟然自己涂改过期食品的生产日期，使之模糊难辨，以图继续销售。上述种种行为都说明，广大农民的消费习惯、销售人员的销售意识都和食品安全的要求相去甚远，食品质量安全之路任重道远。

4、食品包装保护不成，反成危害。为降低包装成本，那些地下小加工点和小作坊，多半会选用质量低劣的塑料袋或塑制瓶包装食品。据笔者了解，这类塑料包装绝大部分来自一些小型个体塑料加工厂，是用收购来的废旧塑料、工业塑料制作而成的。用这种废塑料制成的食品包装，对人体的危害是显而易见的。调查中，笔者发现，汽水、果汁等饮料瓶包装外壁很多带有擦痕，瓶体不干净。这种包装就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重复利用的。这种最多只经过简单清洗的包装物，在未经消毒的情况下二次利用，其危害性可想而知。另外，国家明令禁止在儿童食品中夹杂玩具的包装方式，却因为美味与游戏的双重诱惑而在农村大行其道。

（二）、食品经营过程中存在的问题：

1、食品经营者素质参差不齐，经营难以规范。为改善生活

条件，农村文化水平较高的人群和青壮年男子多在外求学或打工，小食杂店、小商店的经营者大多为妇女或老人，文化水平过低，给工商管理部门食品从业人员各项制度的确立带来较大阻力，而且对送货上门的食品缺乏基本的查验能力，笔者在工作中就曾遇到，有的食杂店昨天刚进的多箱方便面，今天就过期了，食品质量很难保证。

2、经营条件简陋，商品摆放杂乱、储存欠规范。农村食杂店、经销点因规模太小，大多设在经营者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效区分，摆放混杂，卫生状况不容乐观。有的销售人员缺乏基本尝试，将杀虫剂、农药、化肥等化学品和食品混杂摆放，存在明显的安全事故隐患。对要求冷藏的熟肉类食品露天放臵，导致不到保质期规定期限就已经过期变质。

3、地下小作坊、小加工点环境差、从业人员卫生操作习惯没有养成。在农村市场广为流通的散裸装食品，大多是卫生条件不达标的小作坊生产的，这些小作坊中，有相当一部分没有制定相应的安全操作标准和管理规范，工艺设备陈旧，从业人员多数没有经过体检办理健康证，身体状况良莠不齐，卫生操作的意识还远没有形成。更有小作坊贪图私利，购进质次价低的原材料来降低生产成本，食品安全很难保障。

（三）工商部门食品监管过程中存在的问题

1、经销业户对各项食品自律制度缺乏认同感，推行有一定

阻力。笔者在工作中发现，还有为数不少的食品经销业户对工商部门推行的各项食品行业自律制度不能正确理解，认为证照都是给工商部门悬挂的，资料都是给工商部门保存的，各类上墙资料也是为了工商部门检查时看的，对一票通等自律制度的推行缺乏认同感。笔者认为，之所以有这样的误解，主要是因为经销户还没有体会到这些制度的作用，没有尝到一旦出现食品安全事故，可以依照自律制度对问题食品追踪溯源，以减免经销商自身责任的甜头。这也需要我们基层工商人员在监管的同时，做好各类制度的讲解和宣传。

2、受部门职责分工的限制，工商人员对食品安全专业知识比较陌生，专业素质低。工商执法人员对如何鉴别劣质食品经验不足，有时只能从外观加以把握，对于食品的成分含量、添加剂种类等难以掌握。虽然配备了部分检测设备，但是操作步骤较为繁琐，不利于随时随地实施检测。

3、食品质量检测结果是否具有法律效力尚不确定。目前工商部门对部分食品所做的抽样检验，其结果是否具有法律效力尚不确定，所以工商部门在执法过程中，即使发现抽检不合格的食品，也只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格食品的样品送至有合法资质的检测机构申请复检。那么就出现这样一个问题：食品是特殊商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，一旦复检结果合格，那么对于在等待结果的过程中变质腐烂的食品，工商部门是否承担赔偿

责任。

4、无照经营现象普遍，取缔工作难度较大。在边远农村，尚存在较为普遍的无照经营现象。从业者多为经济条件较差的老弱病残人群，经营条件达不到安全经营标准，无法取得食品流通许可证，不具备办理营业执照的条件，但他们又要靠此为生，属于需要社会救助的群体，如果强行取缔，不但于心不忍，而且极易发生过激事件。

三、对策建议

针对上述出现的种种问题，笔者认为，应着力从以下几个方面加以巩固改善：

（一）、全面推行农村食品安全“点、线、面”三维监管模式。

1、点上严抓细管。所谓点就是每一个农村食品经销店，每一个食品经营业户。食品经营业户是整个食品流通体系的源头和重点，加强业户管理也是整个三维监管体系的核心。

建议基层工商所组织精干力量对各自辖区进行拉网式再摸底。对食品经营户的证照情况、前臵许可情况、实际经营情况进行详细登记，对其日常经营行为进行规范指导，严把市场准入关，不搞任何形式的变通和擅自降低登记标准。对摸底中发现的三无过期食品，全部下架并作责令整改处理。

2、线上跟踪监控。所谓线，就是食品从生产出来到最终消

费的流通过程，进货销货的方向。线上监控，是对监管源头的延伸。

在对线的监控中，力争对食品来源、去向全程把关。严把食品市场准入关，对食品市场主体经营资格严密审查，确保资格合法。在经营中督导食品经营业户做好进销货台帐登记，落实“五项措施”，规范食品经营者建立自律制度，实行进货查验索票索证制度和不合格食品退市制度，规范“一票通”的使用情况，保证食品源头可朔、去向可控。并加强对外地食品配送车的监督检查。

3、面上规范提高。面，即辖区整个食品流通体系。在点上严抓细管、线上跟踪监控的基础上，着力对辖区整个食品流通体系的经营秩序进行规范提高。一是对业户进行照前培训。将食品经营的注意事项及如何选择供货商、如何建立供销货档案以及识别假货的简单方法一一告知经营者，从基础上规范经营行为。二是强化经济片警日常巡查。充分发挥经济片警巡查面广的优势，对重点业户、重点食品加大巡查密度和力度。并成立专门考核督查组，对片警食品业户监管工作定期不定期进行督查。三是加大监管执法力度。认真学习《食品安全法》等相关法律法规，强化食品案件的查办力度，将食品案件定期上报，信息共享，分析食品案件的倾向，为监管工作指引方向。四是选择优秀业户进行典型示范。按照食品经营“四制”标准，选取优秀业户代表，充分发挥其示范带头作用，影响周边业户规范经营。

第二篇：农村食品安全现状分析及对策

农村食品安全现状分析及对策

宁化县泉上卫生院游瑞耆

俗话说：“民以食为天，食以安为先。”农村是一个巨大的消费市场，更是食品安全卫生网络的重要部分，农村食品安全关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到社会主义新农村的建设。由于农村地域广、人口多、经济社会发展滞后、农民自我保护意识差等原因，使农村食品安全成为监管的难点和薄弱环节。近期，本人在对农村食品安全问题进行调查中发现，因各相关部门职能分散，力量薄弱，农村食品市场已经出现脱管状态，存在许多不容忽视的问题。本文就农村食品安全现状进行分析，并提出对策与建议。

一、当前农村食品安全现状

1、改革开放以来，农村商品市场日益繁荣活跃，各种小商店、小卖部、小超市在农村遍地开花。而随着城市维权力量的增强，假冒伪劣商品开始大量由城市向农村转移。这些农村小商店、小卖部、小超市在一定程度上成了销售假冒伪劣食品的集散地、倾销地，小商店里备受农民欢迎的是廉价的各类小食品，这些琳琅满目而又廉价的各类小商品大多是一些劣质、过期、“三无”食品，在这些食品中，有许多加入了色素、防腐剂、甜味剂等添加剂，一些儿童吃的棒棒糖、饮料等食品，颜色鲜艳得令人发毛。

2、由于农民食品安全意识较弱，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容。加之农村执法力量薄弱，致使一些“三无”过期不合格食品大量流向农村市场。

3、经营主体的素质相对较低，缺乏必要的法律常识和守法经营、诚信经营理念。

4、农村无证照经营依然存在，卫生质量差。从目前的情况看，农村几乎没有正规的超市、连锁店等较具规模且信誉度较高的商业企业入住，市场摆摊、设点的经营户的销售主要针对农村弱势消费群体，经营场所的卫生质量比较差，给农村的消费者身体健康带来了极大的危害。从管理上来看，这些小摊点没有固定的经营门店，卫生主管部门无法核发“卫生许可证”，工商部门也就无法核发《工商营业执照》。因此，购买力低，经营规模小，分布在村组各个角落的小卖部、小摊点、小餐馆、小食品商店以及无证照经营食品者依然存在。

5、农村群体性聚餐存在安全隐患。由于农村群众食品安全意识淡薄，在群体性聚餐中，厨师和帮厨者都是举办方花钱请的农村土厨师或邀请的亲朋好友，这些人员大多没有经过健康体检，一旦患有传染病，聚餐的人员将成为直接的受害者。

6、由于某些不健康的生活习惯，食物中毒事件还时有发生。

二、农村食品安全存在的主要问题分析

1、食品营销网点多，市场监管缺位。由于农村小商店、小卖部分布比较分散，加之农民居住地大多是山区、半山区，有的还不通公路，出现了监管不到位的现象。农村基层监管部门设备相当落后，基本没有检测设备。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对市场进行检查，遇上食品标志不清、不齐，未标注食品名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期的还看得出来，但对于食品是否符合规定，食品的成分含量是否符合要求，食品的卫生指标是否合格没有办法检测，致使一些“三无”食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品流向农村市场。从目前形势看，呈现出“三多，三少，四差”的现象，即：食品经营网点多，流动摊点多，农畜产品多；边远地区规范管理少，证件齐全的少，主动检疫的少；环境卫生差，基础设施差，定点屠宰差，法律意识差。

2、“办宴大篷车”游离于监管之外。“办宴大篷车”基本上都没有办理经营许可证和健康证。每个“大篷车”一般由3－5人组成，主厨大多是老板，相对固定，帮厨经常变动，人员年龄多在30－60岁之间，普遍存在文化程度低、卫生意识差、流动性大、不便于监管的问题。

3、食品经营者法规意识淡薄。不法商贩利用农村消费水平低、信息闭赛、农民只注重价格而忽视质量的弱点，将过期或即将过期的食品低价倾销到农村市场，部分食品经营人员只追求经济利益，而不遵守《食品卫生法》等法律法规的要求，忽视了对食品卫生的管理，安全隐患尤为凸显。农村“一个炉子一口锅，一架板车沿街拖”的现象随处可见，条件简陋，卫生状况差，食品经营“游击队”无固定摊位，是监管中的“老大难”。

4、农村群众维权意识差，法律意识淡薄，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时根本就想不起来索要发票或其他凭证，在遇到食品安全问题时，农村居民的投诉率极低。即使吃出了问题，也很少想到运用法律手段来维护自己的权益，大多自认倒霉；而有些农民虽然有了维权意识，但消费维权时往往存在许多障碍，如基层消费组织缺乏，投诉路程远，到县城或基层工商所投诉要跑上一两天，这某种程度上助长了假冒伪劣食品的横行。

5、监管部门职能分散，力量薄弱。保障食品安全，对职能部门的依赖性较大，认为只是各职能部门的事，而政府的指导作用、社会的参与作用发挥较差，齐抓共管、全覆盖式的监管机制还远未形成，对地处农村、城乡结合部的地下小作坊，执法部门也是鞭长莫及、力不从心。目前，涉及食品安全监管的部门有卫生、工商、质监、农业等多个部门，但延伸到乡镇的部门只有卫生、工商、畜牧，单靠这几个部门要做好农村食品安全的日常监管，尚有较大难度。虽说是政府对食品安全负总责，但政府的事务多，人手少，有的乡镇还没有配备专职的领导和办事员，政府在协调本辖区内的监管部门开展工作上难度也较大，上级有安排，就抓一抓，全年也就是几个节日安排集中整治，平时多数是靠职能部门的作用，往往存在监管的空白点。

三、对策及建议

当前，农村对食品安全事故的抵御能力普遍较低，一旦出了食品安全事故，后果将十分严重。要把加强农村食品市场监管作为社会主义新农村建设的细胞工程，在食品安全监管的“链条”上，严把许可准入、市场监管、市场规范、食品安全知识普及关，任何一环也不可缺失。

1、明确政府主体责任。要逐步建立起“地方政府负总责，职能部门各负其责，企业是第一责任”的工作机制，政府要切实履行食品安全“地方政府负总责”的责任，一把手亲自抓，分管领导具体抓，建立专门的组织机构。将食品安全监管工作纳入各级政府综合目标考核，切实加强领导，与其他工作同部署、同检查、同考核，实行“一票否决制”。

2、整合现有监管资源。要把食品安全监管工作的重点放到农村去，充分发挥食品安全协调委员会的综合监督，组织协调职能，形成定期召开联席会议制度，搭建工作交流平台。各职能部门按照“分段监管”原则，各司其职，各负其责，相互配合，相互支持，形成食品安全综合监管合力，提升食品安全综合监管效能。

3、加大监管经费投入。将食品安全监管经费纳入同级政府财政预算，主要环节监管部门要加大食品安全监管工作经费的投入，对所需工作经费给予充分保证。同时，将经费投入与构建农村食品安全监管网络相结合，实现监管有网络支撑，监管有经费保障。

4、强化宣传培训。加大对基层食品卫生法律法规、健康、保健知识的普及力度，保证国家食品安全政策法规的顺利贯彻执行。加强对乡镇食品安全监管机构专兼职人员的培训，提高依法监管的水平；强化对农村从事食品生产经营、餐饮业的从业人员、业主的卫生法规知识宣传教育，提高其依法从业，守法经营意识；结合公民义务普法教育活动，普及农村居（村）民食品安全知识，开展健康知识教育，提高其辨别假冒伪劣、三无产品能力和依法维权能力。

5、加大食品安全专项整治力度。由食品安全协调委员会办公室牵头，针对食品安全存在的热点难点，组织相关部门深入农村开展专项整治活动；相关职能部门要从源头抓起，加大对农业投入品和食品生产加工、食品小作坊、高风险食品生产加工企业的整治力度；坚持每年开展几次声势浩大的联合活动，形成工作规律，如在春节、元旦、国庆等重大节日期间，开展联合专项整治，形成强大攻势，保障公众节日消费安全。

6、加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村（居）民委员会报告，并由村（居）民委员会向所在乡镇人民政府报告，内容包括：就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒事件。

二0一一年元月十九日

第三篇：农村食品安全现状分析及对策

改革开放以来，我国食品供给格局发生了根本性的变化，品种丰富、数量充足、供给有余的食品极大地满足了人们的食品消费需求。但是，随之而来的食品安全事件，也不得不引起人们的高度关注，能否切实解决好关系人民群众身体健康和生命安全的食品安全问题，是党的执政能力和水平的具体体现，也是建设和谐小康社会的重要内涵。探索研究食品安全监管体系问题，解决监管效能不高的体制弊端，是推进食品安全的关键所在。笔者结合所在工商分局的情况就当前农村食品市场监管中存在的问题及对策谈谈看法。

一、存在的问题

(一)无证照经营突出，卫生质量差。从目前的情况看，农村市场摆摊、设点的经营户多，这些小摊、小贩大多利用赶集时间销售一些凉粉、米线、糕点、饮料等食品，它们的销售主要针对农村弱势消费群体，经营场所的卫生质量比较差，给广大农村的消费者身体健康带来了极大的危害。从管理上来看，这些小摊点没有固定的经营门店，卫生主管部门无法核发“卫生许可证”，从而，工商部门也就无法核发《工商营业执照》。因此，就造成无证无照经营现象的长期存在。

（二）监管成本高，监管人员素质偏低。农村食品市场绝大多数地处在经济不发达而且比较偏远的山区，交通不便，管理起来难度大，在日常的监管中，由于经费不足，各职能部门考虑经济成本的多，加之监管执法人员素质不高，责任心不强，制度落实不到位，在日常的监管中虽然每年都有一些组织检查，但一般都是节日中进行，日常的监管没有到位，检测设备和检测手段跟不上，导致了农村食品市场的监管力量不足，出现监管不到位的现象。

（三）宣传措施不到位，农村消费安全意识不强。农村群众收入低，消费者的素质普遍偏低，在购买商品时对商品价格因素考虑较多，反而对商品质量不太注重，他们购买食品时大都不问食品的来源，不看生产日期、保质期等食品上市应具备的条件，加之相关部门对农村消费的宣传和引导不能完全到位，从而导致农村食品消费市场存在安全隐患。

二、采取的对策

（一）加大宣传，提高认识。要组织执法人员认真学习，提高对食品市场监管重要性的认识，同时要利用广播、电视、报刊、杂志、图片展览等形式，到农村市场进行宣传，正确引导农村消费，使群众自觉不购买、不食用不合格食品。同时，设立举报投诉站，公布投诉电话号码，公开投诉程序，使违法违章经营老鼠过街人人喊打，确保一方净土。

（二）明确任务,落实责任。以食品安全委员会为核心,进一步明确各部门工作职责，建立考核制度，并实行问责制，相关部门要成立相应食品市场监管领导机构。明确各自职责，在日常监管工作中，实行分片包干，责任到人的方式，经常性地检查监督，避免出现监管漏洞。严厉追究在食品市场监管工作中不作为、监管不力、失职的人员，把食品市场监管工作纳入议事日程和年终考核工作的一项重要内容来抓，并根据考核的结果来评先选优、奖优罚劣，使食品市场监管工作有领导、有机构、有职责、有措施、有落实。

（三）健全制度,规范管理。一是要建立和完市场管理制度。如建立和完善《进货查验备案制度》、《索证索票制度》、《质量巡查监管制度》、《质量管理责任制度》、《食品退市制度》等。二是要构建食品市场管理责任机制。工商行政管理部门要把好市场准入关，推进管理关口前移，加强源头治理，对地产食品，从基地、企业、农户等产品提供者加强监督，严格入市检测，防止假劣食品流入农村市场；对外地产品要求经营者坚持索证索票，实行责任追究，加大打击力度，建立食品市场长效监管机制，促进市场秩序明显好转，使食品达到来源清楚、手续完备、卫生、安全的要求。三是完善监管手段，进一步明确市场主办单位和经营者的责任，与他们签订“无假货”、“食品安全生产经营”一系列责任书，让他们自管、自律，共同维护好市场秩序。

（四）整合力量，形成合力。由食品安全委员会办公室组织协调，要求有关部门确定专干，采取“平时分散，用时集中，统一调度，依法处罚”的形式，在执法需要时，自带执法工具，集中行动，统一执法，大力推进食品检测检验资源的再分配和社会化。

第四篇：流通领域食品安全的现状与对策建议

食品安全事关人民群众的生命财产安全，事关我国市场经济的健康有序发展。近年来，我市大力开展食品专项整治工作，深入实施“肉菜粮放心工程”，积极构筑食品安全监管网络，严厉查处各种经济违法行为，取得了一定的成效，市场环境得到了一定程度的净化。但从整体上看，目前，商品质量尤其是食品安全问题仍然比较突出。

一、当前我市流

通领域食品安全的现状

目前，我市的食品安全形势仍然比较严峻。近年来，食品质量安全问题突出表现在三个方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死猪肉、毒火腿、毒香肠，蔬菜农药残留等。二是“三无食品”，即无厂名、无生产日期、无质量标准的食品，也有冒用商标、伪造标识，欺骗和误导消费者。三是变质劣质，主要是以次充好、掺杂使假，坑害消费者。究其原因，主要有以下五个方面：

_、食品流通领域缺乏必要的质量安全准入机制。主要表现在，一些食品批发市场、商场、超市缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假售假者有机可乘；食品经营企业管理制度不健全，识假辨假能力差，使不合法食品进入了流通领域；一些经营者贪图私利，蓄意购进和出售低劣食品，不讲信誉，缺乏良好的商业道德。

_、食品加工环节存在的问题比较多。目前，食品加工企业具有多、小、散、乱的特点，小作坊比较多，不具备生产合格食品的必备条件，有的甚至无证无照。少数生产者受利益驱动，想方设法降低成本，谋求最高利润，甚至不惜以身试法。在农产品方面，非法使用违禁药物的现象严重，导致有毒有害的产品进入市场。_、消费者的质量意识亟待加强。当前消费者对商品质量安全意识比较淡薄，不能做到科学消费、理性消费，有的一味贪图便宜，对生产经营单位的信誉极少关注，也不在意商品是否有合格证、保质期，质量是否过关，客观上使假冒伪劣商品有了销售的市场。

_、各地领导的重视程度不一。领导重视是抓好食品安全工作的基础和有力保障。目前，各级政府对食品安全问题认识程度不一，有的认识高一点，抓得紧一些；有的时紧时松；还有的政府很少出面，只是部门各自为政，各自行动，形不成合力，形不成声势。

_、食品质量监管体系没有形成。流通领域食品监管工作更是面广量大，容易出现监管的盲区和盲点。如，农村市场，城乡结合部，以及宾馆、饭店、学校等集伙单位。目前，食品安全涉及到工商、卫生、质监、农林、食品药监、粮食等__多个部门。各部门之间存在着条块分割和管理领域的交叉，没有能够形成一个分工明确、信息互通、合作密切、相互配合的有机整体，没有能够编织起生产企业和流通领域食品质量监管的互动网，监管的整体效能不强。现在，人民群众对食品安全问题极为关注，强烈要求有关部门健全监管网络，强化执法力度，严厉打击不法行为。在流通领域内构筑起放心消费的环境，是执法部门的职责所在，更是全社会的共同责任。

二、加强我市流通领域食品安全的建议

食品质量安全问题是当前人民群众十分关注的问题，抓好食品安全是实现科学发展的一项基础性工作，是执政为民的具体体现。日前，××省政府出台了《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，力争通过_年努力，使××的食品生产经营秩序得到明显好转。《实施意见》强调，食品安全工作列入《××省平安县（市、区）评审条件》，作为对各地的考核依据。各地建立了食品安全委员会和相应的组织协调机构，实行了各级政府食品安全工作监管责任制，市、县（市、区）、乡（镇）政府主要领导是本地区食品安全的第一责任人。对质量问题严重的区域，有关部门将按严重程度发布食品质量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《实施意见》要求，在生产领域，按照国家规定的品种，实施强制性的食品质量安全市场准入制度，在流通领域推行以经营企业自律为主的商品准入制度。实施“千镇连锁超市”和“万村放心店”计划，每个行政村在现有的各类小商店中，确定一家将其改造成“放心店”，带动其他商店规范经营。同时，还建立统一的食品安全举报奖励制度。根据有关法律法规，参照××模式，现提出如下建议：

_、加大对食品质量管理的组织领导力度。《××省食品卫生条例》提出，“县级以上地方各级人民政府应当加强对食品卫生工作的领导”。去年，国务院《关于进一步加强食品监管工作的通知》中再次强调，各级人民政府为当地食品质量管理的第一责任人。根据以上要求，建议市政府将食品安全纳入政府职能工作之中，成立食品安全领导小组及办公室，负责制定食品安全实施意见，明确阶段性工作目标、具体措施及各部门的职责任务；组织协调有关部门建立食品安全预警机制和控制体系，努力消除影响食品安全的危害因素；督促有关

部门制定食品安全突发事件应急处理预案，确保重大食品安全事故发生时能有条不紊地进行救援处理；抓好食品安全监管中的部门协调，形成齐抓共管、行动快捷、步调一致的工作格局。同时，建立食品质量监管的考核细则和责任追究制度，将食品质量监管作为各级政府和相关部门的考核内容之一，推动各级政府和相关部门认真履行职责。

_、积极实施食品放心

工程。在近年来实施“肉菜粮放心工程”的基础上，进一步总结经验，抓好拓展，将豆制品、卤制品、水产品、畜产品、食用油、调味品纳入放心工程范畴，建立相关的标准、制度、规定，加强监管，保证质量。扩大无公害农（水）产品生产基地，充分显现无公害肉禽、蛋禽、生猪、奶牛基地的规模效应，形成比较全面的无公害农副产品生产体系。在农贸市场、超市设立无公害农产品专营区，通过产地挂钩，引入市场，引导消费。同时，积极推行现代流通方式，建立放心食品销售网络体系，在乡村、社区开设“放心连锁超市”、“放心店”，扩大放心食品的覆盖面。

_、健全食品质量监管网络。紧紧抓住生产、流通、消费三个环节，形成事前、事中、事后全方位的食品监管体系。一是在生产领域把好产品质量关。按照国家规定，建立食品质量标准体系，实行质量认证标记，对未获得质量认证的食品不得进入流通领域。加大对农产品、畜产品、水产品使用药物超标的治理，积极引导农（水）产品基地建立以自检为主的速测网络。二是在流通领域把好市场准入关。推进商品质量监管关口前移，引导市场、商场、超市和食品经营户建立《进货索证索照索票》、《进货商品质量检查验收》、《供货企业食品质量保证承诺》、《不合格食品撤柜召回》等制度，监督检查企业建立完整的购销台帐，保证各环节进货渠道合法，加强检测检验，把好食品进货关和销售关。三是在消费环节把好卫生检查关。切实抓好餐饮业和学校的食品安全卫生管理，对餐饮业按照食品卫生监督量化分级管理的规定，确定重点环节进行监管；在学校依法建立健全食堂食品卫生责任制，并建立重大责任追究制度。

_、强化食品安全行政执法工作。设立“食品安全举报奖励基金”，拨出专款用于食品安全的举报，构筑起广大群众监督网。积极协调相关部门各司其职，严厉查处违法生产销售食品的行为。一是取缔无证无照生产经营食品行为。由市、县政府组织有关部门对城乡结合部非法加工经营点进行拉网式检查，清理无证照生产经营食品的行为。二是大力开展专项整治行动。选择问题多、群众反映大的食品，集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害以及在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的违法行为。对重大恶性事件，依法追究制假售假者的刑事责任。三是加强食品质量抽检工作。根据时令季节特点和消费者反映的热点，进行食品质量抽检。通过抽检及时发现和查处违法行为，曝光重大食品案件，及时发布消费警示，提醒广大消费者慎重消费。

_、加快市场诚信体系建设。通过多种形式、多种渠道开展食品质量安全教育，提高生产者和经营者的自律意识，增强消费者的自我保护能力，积极营造全社会关心食品质量安全的良好氛围。设立企业信用网站，由政府牵头，汇集工商、税务、银行、公安等各部门的信息，建立市场主体信用信息数据库，供社会各界查询。建立严重失信企业披露公布制度，使其生产经营受到制约。大力开展“放心一条街”、“放心购物市场”、“重合同、守信用企业”、“诚信经营户”的评比活动，促进广大市场主体依法经营、守法经营，形成诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

第五篇：农村流通领域食品安全调研报告

农村流通领域食品安全调研报告

“民以食为天”，食品安全对于一个国家，一个社会来说是头等大事，食品安全对于农村来说也是重中之重。为进一步了解和掌握辖区农村流通环节食品安全情况，近日，疏勒河工商所就辖区农村流通环节食品安全情况进行了调研，以期抛砖引玉。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

作为流通环节负主要监管责任的工商部门，能强化责任意识，在做好日常巡查、执法办案、消保维权、食品安全专项整治行动的同时，积极开展食品安全知识宣传教育，提高群众的食品安全自我预防能力。加大了对食品流通环节的整治力度，严厉查处散装食品、预包装食品、乳制品等存在过期变质等不符合食品规格的行为，认真实施食品流通环节市场准入制度，加大对无证照经营的取缔力度，认真落实食品经营六项自律制度、食品安全承诺制度、信用等级评价制度、一票通制度等，对存在违反食品安全相关法律、法规的经营者进行重点监管和整治，积极推广食品安全电子监管平台的使用，对提高流通环节食品安全总体好转起到了一定的效果。

目前辖区办理了营业执照的食品经营户共有388户，其中办理了食品流通证的有328户，其中11户批发户都进行了商户备案和商品备案，并能使用食品安全电子平台进行进销货管理。办理了食E通的有220户，占实办百分比67.07%，使用的有211户，使用率为95.91%。辖区七个乡镇食品零售户都能积极办理食E通，其中三道沟镇区应办80户，实办53户，办理率66.25%；布隆吉乡应办59户，实办45户，办理率76.27%；河东乡应办40户，实办27户，办理率67.5%；七墩乡应办12户，实办10户，办理率83.33%；沙河乡应办33户，实办24户，办理率72.73%；双塔乡应办57户，实办29户，办理率50.88%；腰站子乡应办44户，实办32户，办理率72.73%。

二、农村流通环节食品安全存在的问题

1.农村依然存在无照经营问题。当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，农村旧有的“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，许多的无照经营涉及食品经营行业。从业人员中有下岗无业人员、失地农民、外来流动人员、移民等。而且无照经营者，是因达不到许可规定的标准和条件而产生的。另外，一些部门为促进民营经济发展，在简化手续、降低门槛的同时，提出了“先上车，再补票”的要求，导致工商部门登记工作被动。由此产生的无照经营得不到许可审批部门的及时制止，往往形成由工商行政管理机关兜底处理的局面，造成工商行政管理机关负担过重，使一些问题长期积压并产生负面的社会影响，这是政府所不愿意看到的。目前，工商部门正处于这种两难的境地，无照经营是违法的，工商部门必须予以取缔，但取缔弱势群体无照又会对社会产生负面影响，所以，对无照经营的取缔必须获得政府的大力支持和相关部门有力配合，没有政府系统运作，工商部门无法达到标本兼治的目的。

2.食品快速检测与行政执法得不到有效衔接。随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，必须快速地出具法定检测报告才能有效执法。

目前工商部门虽然使用食品快速检测箱的使用，该检测箱全都是

可以快速检测食品的设备，能随时对市场上出售的粮、油、肉、菜、奶制品、豆制品、水产品等进行监控，可快速检测出食物所含添加剂是否超标，哪项指标超过了国家标准等，百姓关心的农药残留、苏丹红含量、注水肉、牛奶新鲜度、水发产品工业碱、蜂蜜蔗糖等多个项目均在检测范围内。但是，随着检测工作的不断深入，快速检测项目单调、检测面狭窄、快速检测后还要拿到有关部门进行复检才能作出处理，无论从时间上还是程序上都比较复杂等等。另外，食品检测箱在普及使用上还存在着许多的问题：对检测人员的培训工作不能正常开展；检测箱各种试剂的配备不能及时，有些试剂不易保存，资金支持无着落；快速检测手段也没有强有力的支持平台和法律保障等。

3.自律制度落实比较困难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但由于种种原因现在与事实相反，一是受经济条件的限制，经营场地和经营设施比较简陋，经不起经营责任风险或赔偿责任风险。二是经营者年龄偏大，文化偏低，文盲也占了相当比例。由于受年龄、文化的影响，经营者的法律意识、食品安全意识、经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识、自律意识等严重缺乏。三是经营投资少、规模小，经营品种仅限于农村村民必需的生活日用品。大部分小食品店，整个小店的商品价值超不过

一、两千元。经营者自律制度很难得到落实。

4.消费维权站、“一专三员”等机构的作用没有得以充分发挥。

5.建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求对食品安

全监管面临新挑战。工商行政执法工作压力越来越大，首先是工作标准和要求越来越高，其次是工作任务和项目越来越多，专项整治任务非常繁重，其三是监管力量不足的矛盾日益突出。其四基层工商管理人员从事食品安全监管工作的综合业务素质还需进一步提高。

6．食E通的推广应用力度不够。食E通已经推广了大半年，就全省来看，至8月23日全省共办理食E通56531家，使用33479家，使用率不足60%，而为此全省每月要支出至少1130620元的信息费用，仅这使用的33479家中商品备案数量过万的才有21家，商品备案数量过千的才有155家，商品备案数量过百的才有960家。作为省会城市的兰州市食E通办理了4788家，使用2718家，使用率还不到57%。虽然本辖区的食E通使用率高达95%以上，但使用过程中，大多数零售户仅仅使用食E通卖过几个商品，而且还是在工作人员指导下使用的，他们由于自身的文化、年龄、观念等因素，加上自身的逆反心理及惰性，尚不能熟练使用食E通。

三、建议

1.加大宣传力度，提高全民的食品安全意识。食品安全工作涉及面广、量大，是一项复杂、长期而艰巨的任务，工商、质监、卫生、农业、食品药品监督等有关职能部门要多渠道、多形式的向人民群众广泛宣传食品安全和防范知识，动员全社会参与日常监督，努力营造人人关心、重视食品安全的良好氛围。

2.整合监管力量，形成保障食品安全的合力。要进一步整合全省食品安全监管、检测资源，完善食品安全监管制度，提高监管能力，加强监管队伍的建设。食品安全涉及工商、质监、卫生、农业、食品药

品监督等多个部门，应进一步加大统筹协调力度，大力推进制度化、规范化、法治化建设，整合、充实监管执法队伍，切实解决监管力量不足等问题。要加强加检测、监管队伍的业务技能培训，不断增强责任意识，提高业务水平，打造一支适应当前食品安全监管形势的综合执法队伍。

3.构建信息平台，实现监管、检测信息共享。抓住当前我省推行食品安全电子监管平台的时机，按照各相关部门履行食品安全职能职责的要求，强力推进信息共享。建立以政府为主体、科研机构为支撑、各部门协调配合的食品安全监管信息系统，在食品安全监督管理、食品生产经营厂家资料、食品安全检测数据、食品安全处罚等方面，实现信息互通，提高常态化管理的工作效率，形成更高层次、多方合作的食品安全监管工作机制；要充分整合利用现有信息系统和信息资源，完善应用功能，提升服务层面，完善和健全“甘肃省食品安全监管信息化平台”软件，实现监管信息系统下上下贯通、内外联接、便捷高效、运转协调，切实提高全省食品安全监管、检测效率。

4.加大科技支撑力度，不断完善检测体系。农村是我省食品安全工作的薄弱环节，要特别重视农村流通环节食品安全检测工作。不断完善流通环节食品安全快速筛查、定量检测、移动检测等检测方式，构建多层次、高标准、分工明确、互为补充的省、市、县、所四级检测监控体系，扩大检测覆盖面，不断加强农村食品安全检测工作，切实保障农民群众的食品安全。

建议地方政府设立专门的食品快检机构，将食品安全监测经费和信息化平台建设纳入财政预算，建立稳定的投入机制，为食品安全工

作提供切实的资金保障和人力保障。

5.加强食E通的监管，切实将食E通的使用落到实处。一是加强培训，工商所负责人与移动公司工作人员对登录以及进销货台账的录入进行了现场演示和培训，确保经营户熟练掌握操作流程，更进一步地做好进销货记录和电子台账录入；二是结合市场监管推进。将“食e通”使用与市场巡查、开展专项整治、食品安全周活动宣传、个体验照提示等各项工作相结合，并现场指导食品经营户做好电子台账录入和销售工作；三是联合移动公司人员上门服务。强化与移动公司的配合，监管人员与移动公司人员对食品经营户采取逐户上门服务的方式，手把手的给食品经营户演示和录入食品电子台账；四是对新注册的做到注册与使用同步；五是要建立起食E通使用的长效机制。

6.进一步深化和丰富“大工商”理念，努力做到三个转变。以开展“创新发展年”、“双联”行动为载体，用发展的方法解决发展中存在的问题，切实发挥好辖区流通领域食品安全监管效能。