我国农村法律服务现状与对策研究

第一篇：我国农村法律服务现状与对策研究

我国农村法律服务现状与对策研究

[摘要]农村法律服务的完善与否，关系到农村地区矛盾纠纷的解决以及农村社会的繁荣与稳定。现阶段，我国农村法律服务本身存在着一些问题，如农村法律服务机构管理混乱、法律普及不到位、缺乏专业的法律服务人才等，所以我们必须采取一些措施如构建公益型法律服务体系、加强法制宣传教育、设立更多的法律诊所，来完善农村地区法律服务活动。

[关键词]农村法律服务；乡镇法律服务所；法律诊所

[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）14-0065-02

一、农村法律服务的概述

（一）农村法律服务的概念。农村法律服务，是指针对农村地区和涉农主体，为预防和解决涉农纠纷，维护其合法权益以及其他法律事务需求所进行的法律活动。农村法律服务的服务主体包括：乡镇法律服务所、基层司法局、法律援助机构以及调解组织等，农村法律服务的服务活动包括：提供代理诉讼、办理非诉讼法律事务、调解纠纷、解答法律咨询以及帮助书写法律文书等。我国农村法律服务最早出现在20世纪80年代的广东、福建等沿海地区，农村法律服务当时的主要功能是对农民群众的生产经营性纠纷进行调解，并从事代写法律文书，解答基础性法律问题等一些简单的法律服务工作。

（二）农村法律服务的特征。农村法律服务除了具有法律服务体系的一般属性，同时它还具有自己特有的属性即涉农性：一是服务主体的涉农性，在农村地区进行法律服务的主体，包括农村基层的司法组织和城市的司法组织，但是，由于交通条件、收入差距等方面的原因，农村地区的司法组织居多。二是服务对象的涉农性，农村法律服务的对象主要是指那些在农村生产、生活的群众，也就是说其户籍在农村或居住地在农村或主要经济活动在农村。三是服务内容的涉农性，农村法律服务的内容离不开农业生产、农民生活以及农村的稳定相关的法律需求。四是服务目的的涉农性，解决农村地区的纠纷是农村法律服务的首要目的，农村地区矛盾纠纷能否及时有效的解决关系到农业的巩固与发展，关系到农民的切身利益，关系到农村社会的繁荣与稳定。

（三）农村法律服务的功能。农村法律服务在维护农村社会稳定方面，发挥着积极作用：一是预防、解决各种涉农纠纷，如预防功能中的公证机构，作为权威证明机构，可以保证公证证明的质量，大力促使当事人履行义务，解决功能主要体现在人民调解组织、农村基层法律服务所、农村基层法律援助工作站等法律服务中。二是宣传法制和普及法律，体现在对广大农民群众进行法制宣传、普及法律知识，它是农村各项法律服务工作的重中之重。三是促进农村经济发展，随着农村商品经济的发展和对外开放的扩大，经济日趋突出，特别是土地使用权有偿转让方面，农民因自身利益损害而发生诉讼的现象日夜增多。

二、我国农村法律服务面临的主要问题

现阶段，我国农村地区的法律服务工作取得了一定的进展，但是由于我国长期实行城乡二元制的发展模式，导致城乡经济发展的不平衡，再加上农村地区人口分散、地域辽阔等原因，导致我国农村地区的法律服务还存在一些问题：

（一）农村法律服务机构管理混乱。在我国，依法治国已经被写入宪法，而依法治村是实现依法治国的重要内容，“依法治村”能够实现的前提之一是农民和农村各种组织能够获得良好的法律服务，乡镇司法所作为农村法律服务活动最常见主体，也存在着问题：一是外部结构混乱，乡镇法律服务所本是自主管理的社会团体，但是实践中，它往往与乡镇司法所“合署办公”，使得乡镇法律服务所受到乡镇司法机构和乡镇政府的双重管理，造成了职权不分，职责不明的混乱局面，这种现象到今天仍然普遍存在。二是内部管理问题，关于乡镇法律服务所，虽然国家司法部、各省司法厅也都制定了相关的规范性文件，但据调查大部分基层法律服务所没有自己内部的人员管理、服务和收益分配制度，从业人员管理松散，违反职业道德、职业纪律的现象时有发生。

（二）农村基层法律普及不到位。随着我国农村经济的转型和农业技术的不断提高，导致农村出现大量的剩余劳动力，农民外出流动的频率明显增加，他们通过对外界尤其是对大城市各种人文文化的接触和感知，维权意识以及对法律知识的需求也日夜加深，此时，农村基层的普法活动就显得尤为重要。据了解，目前我国多数农村的普法活动主要集中在政府相关机构散发宣传单页、村委会等组织通过广播宣传法律知识、地方电视台宣传以及一些“普法日”的现场宣传活动，这些普法活动没有事前系统的安排，机构与机构之间宣传的内容具有很大的重复性，也缺少实用性。目前由于多数农村地区留守老人和儿童居多，他们对文字性的宣传吸取有用性信息能力下降，所以各个机构之间的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我国农村地区人口分布比较分散，流动性大，加上农村的法律服务工作并没有引起国家有关机关的高度重视，所以政府对农村法律服务的财政支持也是相对比较有限的。

（三）农村缺乏专业的法律服务人才。我国现行法律服务体系的构成和制度设置上，更多是方便了城市的法律需求，司法资源的分布也呈现出不平衡，尤其是农村地区的律师、公证机构、仲裁机构的比例还很低，加上农民群众长期形成的心理习惯，发生纠纷后往往注重调解，很少有人会主动到城市去进行法律咨询，寻求法律帮助，这样就使得这些机构中具备法律专业知识的人才，很少会接触到农村纠纷的案件。而我国目前那些在农村地区进行法律服务工作的工作者多数称之为“法律工作者”，他们多数往往没有经过专门系统的学习，缺乏法律专业知识，在处理农村纠纷时，更多的是抱有热心、责任心和生活常识去进行工作，不能及时有效的提供专业指导。所以说，我国广大农村地区由于缺乏专业的法律服务人才，许多矛盾纠纷没有公平公正的加以处理，农民群众合法的权益没有及时有效的得到法律保护，使得一些农民群众开始不信任法律，最终也损害了我国法律的权威。

三、完善我国农村法律服务的合理措施

（一）构建以政府为主导的农村公益型法律服务体系。首先，法律服务以是否要求服务对象付出对价，可以分为市场型法律服务与公益型法律服务，目前，我国由于长期实行城乡二元体制的影响，农村地区发展较为滞后，特别是欠发达地区农民的经济承受能力有限，对市场型法律服务承受能力也有限，所以在我国目前形势下，农村法律服务应体现整体上的公益性。其次，在构建农村公益型法律服务体系的同时，必须坚持以政府主导为原则，政府是基本社会公共服务的提供者，具体的来说，政府应积极的为农村法律服务的建设制定合理而有效的方针政策，加大财政投入和人力资源的投入。最后，公益型法律服务组织是一个多元化、开放式的公益服务主体，包括法律援助机构、群众自治性法律服务部门和法律服务志愿者等，由司法局对法律服务组织的规模、结构和布局进行调控，确定业务范围，不以盈利为目的，仅收取一定的成本费用，弥补成本和维持机构的正常运转，满足农民群众的法律需求。

（二）加强法制宣传教育，提高农民法律意识。评价基层组织的法律服务工作是否成熟高效的一个重要指标就是民众的知晓程度，因此我们要加强农村地区的法制宣传教育，提高农民的法律意识。具体来说，可以从思想、生产和生活习惯等方面着手，使农民群众了解法律、掌握法律、遵守法律，增强农民群众的法治观念，力求使每一位农民群众懂法、守法、用法，真正做到运用法律武器维护自身的合法权益。

另外，在进行法制宣传教育过程中，要与我国当下的经济、政治等社会形势相关联，以理论指导实践，用实践丰富理论，加强普法工作内容和形式上的针对性。一是普法内容上，在解读我国法律制度的同时，联系国际、国内形势，不仅让农民了解自己迫切需求的法律知识，更增加了解国家大事的兴趣，提高农民群众参政议政的意识。同时，也要照顾到农民群众文化素质普遍不高的现状，在法制宣传教育时，法律工作者需要先将我国相关法律制度自己消化过滤后，用通俗易懂的语言，并且结合典型的案例，将其传达给农民群众，让农民群众明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，尽量多样化，除了传统的送法下乡、法律咨询，还可以进行现代化的教学模式，如现场授课、针对性辅导，或者利用现代化媒介，如手机、电脑、广播等，对农村基层组织，还可以在村务板报、墙报中对农村基层组织的自治、政务管理等问题进行针对性的宣传教育。

（三）设立更多服务农村的法律诊所。“诊所教育”最早起源于美国，主要是通过高校法学院提供经费、基金或个人捐款等开设，是美国政府主导的法律援助服务的重要补充力量，法律诊所教育具有理论性和实务性的双重特点。另外，我国一些高校的法学院学生对学校的传统理论课程表现出不满，他们渴望自己能够亲身观摩或经历一些真实的案件，以便学有所用，取长补短。对此，我们可以借鉴美国的诊所教育模式，将法学院教育纳入农村法律服务体系中，从而建立更多的高校法律诊所，充分的利用在校学生所掌握的法律专业知识，为他们提供更多实践锻炼的机会，也调动了学生们学习的积极性，以弥补我国现阶段法学教育本身的不足。

例如，2000年，北京大学就已经开设了诊所法律课程，建立了两个正式的法律诊所民事法律诊所和社区法律诊所（2001年新设立的），据了解，截止2013年的12月，北京大学法律诊所为社会提供电话、信件咨询服务近万人次，法律援助案件260多件，案件胜诉率达90%以上。它进一步说明了我国高校内部设立的一些法律诊所，已经取得了较为显著的社会成果，据此，我们期待将在全国范围内建立更多的法律诊所，它不局限于一线发达城市的高校，像一些较偏远地区的高校也可以开设更多的法律诊所，其服务的区域除了城市，同时也可以更多的兼顾广大农村地区。此外，在设立法律诊所的同时，我们必须面对一些我国农村地区现阶段的实际问题，提前做好必要的规划，例如我国农村地区的人口分布比较分散，所以我们可以以乡镇或县为单位来开展工作，为农民群众带来更多免费的、专业的法律服务。

（责任编辑：桂杉杉）

第二篇：我国农村假冒伪劣商品现状研究及对策

我国农村假冒伪劣商品现状研究及对策

摘要：“国以民为本，民以食为天”，农民朋友们在用自己的血汗创造社会财富，构筑国民经济基础的同时，却承受着不能承受之痛――假冒伪劣商品的坑害。随着市场经济体制的逐步完善，消费者的权益保护意识、能力也在日益增强，国家在打击假冒伪劣产品的力度在逐渐加大，并取得了显著的成效，但在农村，从生产资料到与衣食住行息息相关的生活必需用品，假冒伪劣产品依然是无孔不入。假冒伪劣商品仍旧泛滥，农民消费权益屡屡受损。一些消费者贪图小便宜，积极购买，加上政府治理力度不够，假冒伪劣产品更加泛滥。假冒伪劣产品已经普及到食品、药品、家用电器、农资等各种产品，不仅扰乱了良好的市场经济秩序，给人民的生活以及工农业带来了极大的损害。本文先从农村假冒伪劣商品的生产入手，分析假冒伪劣产品的现状及出现原因，再针对原因做出一系列的治理措施，最后提出了一些自己的看法与观点，希望农村消费者能够警醒，加入坚决抵制假冒伪劣商品的行列中来用实际行动来维护自己的合法权益。

关键词：治理措施;假冒伪劣商品;成因

年来我国农村市场的假冒伪劣商品层出不穷，农村全然成了假冒伪劣商品的倾销地，如天堂一般。假冒伪劣商品出现在农村的频率大大高于城市，有些制假贩假的行为甚至直接针对农村市场，这给广大农村消费者造成了极大的伤害，同时也弱化了农村市场。农村市场日益成为假冒伪劣商品的聚集区，农民作为假冒伪劣商品的重要消费群体，由于受收入水平、消费习惯及维权等方面的限制，还未能自觉参与到抵制假冒伪劣的现象。假冒伪劣商品问题是多年来困扰市场经济健康发展的重要问题，近几年已引起人们的重视，政府主管部门和消费者协会在城市市场打假方面采取了许多有效措施，做了不少努力，取得了一定的成效。但在农村市场，打假工作仍然没有引起足够的重视，尤其是农村工业品市场，假冒伪劣商品问题仍然比较严重，既损害了消费者的利益，又影响了乡村的发展。

一、农村假冒伪劣商品的现状

中华人民共和国产品质量法中规定，“假冒伪劣”包括四种情形：一是掺杂、掺假;二是以假充真;三是以次充好;四是以不合格产品冒充合格产品。假冒产品是指使用不真实的厂名、厂址、商标、产品名称、产品标识等从而使客户、消费者误以为该产品就是正版的产品。伪劣产品是指质量低劣或者失去使用性能的产品。

在国际上假冒伪劣产品被视为是“仅次于贩毒的世界第二大公害”。中国消费者协会的一项调查显示，假冒伪劣商品在农村越来越猖獗，农村市场正在面临着各种假冒伪劣商品的侵蚀，主要是衣服、食品、药品、家电、烟、酒、化妆品等，包括了人们的衣食住行。

当前，假冒伪劣产品泛滥成灾，不仅坑害了广大消费者，损害了国家利益，而且扰乱了社会经济秩序，严重地危害国家经济建设和人民生命财产的安全。假冒伪劣在我国呈现屡禁不止的态势，甚至在部分地区还相当猖獗。

大量的假冒伪劣商品充斥着农村市场，对农村的经济环境和发展构成了特别大的伤害。长久以来，禁而不绝的假种子、假化肥、假农药等，因为农村监管不严、人民法制意识不强导致农村成为假冒伪劣产品的倾销地。

二、农村假冒伪劣商品的危害

假冒伪劣产品盛行，扰乱社会秩序，已经影响名优企业的信誉和生产销售，对人民的生活消费造成困扰，阻碍国民经济的发展。各种制造销售假冒伪劣产品的行为之范围广法、手段诡谲、后果严重已经达到了令人无法容忍的程度。

(一)危害人民的身体健康，损害财产安全

全国各地每年都会出现毒酒事件，都会有数以千计的消费者中毒致残致死;春节期间，每年都有大批量的假冒伪劣的烟花爆竹销往农村，危害人民的生命和财产安全;劣质电器、电线也是造成事故的“元凶”，造成火灾或是电到人;还有大量的变质变坏的小零食，一般都是农村的小孩子吃，不仅影响身体健康，还影响智力发育。

(二)给农业生产造成破坏

农村生产关系到所有老百姓的菜篮子和米袋子，如果农民在种子、化肥、农药等基础农资产品的消费上遭遇困难，而又因为维权困难而得不到彻底解决，长此以往下去只会让坑农害农行为越来越嚣张，最终威胁到的是农业生产安全。如在棉花羊毛中掺假，严重危机棉纺毛纺的发展，种子不发芽、农药不杀虫、化肥不促长造成农作物和粮食严重减产，甚至颗粒无收。农民甚至为此倾家荡产，有苦无处诉。

(三)给名优企业造成极大的危害，使名优企业的名誉受损

畅销的名优产品被假冒侵权是司空见惯的事实。市场上被假冒的产品都是一些质地优良，深受消费者喜欢的在国内外市场上都有较好信誉的品牌产品，名优企业产品的市场被挤占，企业辛苦创立的品牌形象受到损害。还有的地方出现打假主题错位现象，企业为了打假甚至出现频临倒闭的现象。例如曾获得巴拿马博览会金奖山西汾阳杏花村汾酒受到山西朔州假酒案的连累，销量下降了将近一般，多年来盈利的企业因此亏损。正由于假冒伪劣产品占据了一定的市场份额，更有的甚至更超过了真品的销量使企业荣誉受损，销售量下降、效益滑坡、生产力闲置、工人下岗、合法企业频临倒闭。曾风靡一时的太阳牌锅巴现在已经是西边的太阳风光不再。假冒产品破坏了名优企业产品的形象，让消费者难辨真伪，望而生畏已经使名优企业的损失惨重，又为由于假冒伪劣产品引起的事故索赔和为捍卫自身荣誉的所进行的调查、诉讼、打假所支付的各类费用，又使企业在经济和精神方面不堪重负。如玉溪卷烟厂与假冒“红塔山”香烟每年在打假维权方面都耗资逾亿。

三、农村假冒伪劣商品泛滥的原因分析

农民最受假冒伪劣商品的坑害，不仅仅是因为农民是市场上最大的消费群体，还存在着诸多原因：

(一)农村消费者辨假能力差、消费水平低、维权意识不强

相对于城市居民来说农民识假辩假能力不强，自我保护意识差。如轰动全国的毒奶粉事件，很多的农村的父母是在铺天盖地的公告下才知道领着孩子去医院检查，喝水的杯子也是没有任何标示的，还有一些没有通过药监局审核的不明药物每年都会大批量的运往农村。大多数农民不会联想到他们身体不健康是和假冒伪劣商品有关，而是听天由命，承受痛苦。

(二)农村的市场环境更适合假冒伪劣商品的生存

农村是制假售假的重灾区，因为与城镇相比，农村市场更适合假冒伪劣商品的生存。近几年来，随着城市居民的自我保护意识提高，打假的呼声越来越高。执法部门在城市也加大了打假的力度，使不法商家在城市经营假冒伪劣商品有越来越大的风险，往往是得不偿失。所以，很多不法商家就把在城市无立足之地假冒伪劣商品售像信息不灵的农村，以至于农村市场出现了品种繁多、数量庞大的假冒伪劣产品。

(三)执法监管不完善

1、市场法治不健全。目前在我国虽然制订了许多有关打假的相关法律法规，但有些法律法规制定的还不够完善，可操作性不强。如在《商品质量法》中缺少详细的追究责任的办法;对于举报假冒伪劣商品生产窝点的举报人的奖励办法在有关法律法规中也没有涉及。[1]这些问题都给制假售假者有可乘之机。

2、各种监管缺失。农村幅员广阔，点多线长，一些执法部门在农村根本没有设立。比如，监管机关只设在县级以上，基层监管缺乏，使得假冒伪劣产品认为天高皇帝远。更有些执法人员素质低下，为谋取个人利益，在工作中徇私舞弊，给制假售假者通风报信，互相勾结，纵容包庇的现象时有发生，更有甚者甚至会直接参与制假售假等也增加了打击制假售假者的难度。

四、农村假冒伪劣商品的治理对策

严厉打击生产销售假冒伪劣产品的违法犯罪活动，既是保护消费者的合法权益，规范市场行为，为市场经济有序、快速发展提供保障基础，也是体现我党执政为民的重要思想，的具体行动，它也是进一步扩大对外开放、营造良好市场和投资环境的需要。[2]

由于现行法律法规不健全，管理制度落后，政出多门等是造成农村市场“失管”的主要原因。出现了市场混乱互相推诿、多头管理先利益的现状。想要解决好这一根本原因，应该加强以下几方面的工作：

(一)加强农民消费者的教育

1、提高农村消费者的整体素质，使其对商品和服务具有一定的识别能力。

2、引导消费者进行科学合理、文明健康、适度适量的消费。树立科学的消费观念。

3、帮助农村消费者掌握生产消费所必须知道的常识。

4、加强消费者识假辩假和维权的能力。让农村消费者知道假冒伪劣商品为什么不能买，买了又该怎么办。不断提高他们的品质和维权意识。

5、让消费者了解假冒伪劣商品给生产生活所带来的危害。

(二)完善农村商贸体系

1、建立健全农村市场长效的有效机制，实施农村市场监管机制。建议国家尽快完善农村市场市场监管法律法规体系，全面完善法律法规。依托已经建立各项打假的网络体系，发现查处违法行为，将假冒伪劣行为消灭在萌芽状态，防止假冒伪劣产品危害人民群众的身体健康和财产安全。动员全社会积极参与产品安全社会监督，努力营造安全的社会氛围。

2、积极推进农村商品示范店的建设，合理布局农村的超市，努力打通商品从厂家到农村商家的关节，让农民在购买商品时有更大选择余地;对农村市场经营主体准入严格把关，加强培训农村商品经营业主，增强他们辨别商品真伪的能力;建立和落实进货验收制度，严把关商品的进货、初核，确保合格产品走进农村市场。

3、进一步加强农资市场监管，规范农资经营行为，突出打击销售假冒伪劣肥料、农机具、农膜等违法经营行为，切实解决农牧民生产后顾之忧。[3]强化违法广告的查处，展开直接关系到人民群众健康安全的医疗药品、保健食品、化妆品等为重点内容的整治活动。

(三)加强法制法规的建设，加大处罚力度

目前，我国法律法规对制假售假的行为的处罚有如隔靴搔痒，对制假售假的企业的处罚与其所获得利润根本无法相提并论，根本起不到震慑的作用。正因为我国的法律法规对制假售假的纵容，假冒伪劣商品才会在我国屡禁不绝，才使得制假售假的企业层出不穷，甚至有的企业更是屡犯不改。因此我们必须加强法制法规的建设，加大对制假售假商品企业的惩罚力度。对于制假售假商品的企业，一旦发现，不但要没收其非法所得，还要处以高额罚款，罚款的数额应足以使其破产，同时还追究相关责任人的刑事责任。另外，还可以设立“终身追究”，让企业对其生产销售的商品承担终身责任。无论何时何地，企业一旦被发现涉及假冒伪劣都将依法追究相关法律责任。只有如此才能使制假售假的企业得不偿失，不敢以身试法。

(四)发挥舆论的监督，形成良好的打假风气

加大执法宣传力度，树立典范，弘扬正气。通过宣传法律法规，提高经营者的自律能力，教育广大人民群众识假拒假，[4]进一步规范媒体行为，让其充分发挥群众“眼睛”的重要作用，通过广播、报刊、电视等各种形式对假冒伪劣商品进行曝光，警醒消费者不要购买，打击制假售假道德嚣张气焰，把制假售假者当做“过街老鼠，人人喊打”。在全社会形成打假治劣的良好风气。

结束语

其实，近年来，国家在农村消费市场的监管和维权方面已经做出了不少的努力，现阶段需要完善的是，让维权意识在农民群体中深入人心，并且主动提供消费行为的指导，让农民树立起正确消费观念，进而掌握维权的方法方式，打通农民维权的渠道，让农民维权不再困难。

“3・15”是国际消费者权益日，公众认知度也越来越高，消费者主动维权的意识也在逐渐增强。然而，在农民这一最庞大的消费者群体中间，他们的维权意识还稍显陌生，维权还仍然是一个模糊的概念。近年来，农民收入明显增幅，但农民在消费中的弱势地位却没能得以改善。农民的权益不能被忽视，农村更不应成为被“3・15”遗忘的角落。

>参考文献：

[1]曹涤环.假冒伪劣农资的新动向及其打假对策[J].农药研究与应用.2011(2)

[2]肖陆军.中国食品安全的迷惑与思考[A].2011中国科协热点问题学术报告会论文集.2011年

[3]刘磊.浅议农村假冒伪劣商品存在的原因及治理对策[J].农村经济与科技.2009(7)

[4]丁志华，谢守祥.对我国假冒伪劣商品现状分析及对策研究[J].内蒙古煤炭经济.2010(5)

第三篇：农村基础教育现状与对策研究

农村基础教育现状与对策研究

教育是立国之本，是提高人口素质的关键，也是将人力资源转化为人力资本的有效途径。基础教育是培养公民基本素质、对国民实施基本普通文化知识的教育，它是促进地方教育事业发展和三个文明建设的动力之一，对提高中华民族素质，培养各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性、先导性作用。我乡是个贫困乡，发展好基础教育，对我乡社会主义新农村建设具有重要的理论价值和实践意义。

一、我乡基础教育的基本情况和取得的成绩

近期，通过深入学校、农户，调查、走访、座谈，对我乡基础教育现状进行了全面的调研。调查结果表明我乡在实施义务教育的过程中，做了大量的工作，成效明显。但是我乡作为贫困乡,农村基础教育还面临着很多的困难，主要表现在：教育经费投入还略显不足，农村基础教育阶段失学现象不容忽视，传统教育评价模式的影响依然存在，教师队伍还有些令人担忧，山区交通不便，学生居住分散，学校基础设施不足，农民收入水平低，农村中小学教师的生活艰苦，待遇还比较低，城乡教育差距还有扩大的趋势。现将这次调研情况分析整理报告如下。

（一）基本情况

xxx位于xxxx，东接xxx，西和西北连xxx，南和西南与交城县毗 邻，总面积xxx平方公里。全乡辖xxx个村委会、xxx个自然村，人口xxx人。

小学方面：我乡现有完全小学xx所，教学点x个，学生总数xxx人，教职工xxx人，其中35岁以下xx人，36-50岁xxx人，51岁以上x人。师资学历方面：大专毕业xx人，本科毕业x人，中师毕业xxx7人。校园占地面积xxx平方米，建筑总面积xxx平方米，全乡小学拥有计算机xx台，图书xxxx册。

中学方面：我乡现有九年制学校x 所，学生总数xxx人。教师xxx人，其中35岁以下xxx人，36-50岁xx人，51岁以上xx人。师资学历方面：大专毕业xxx人，本科毕业x人，中师毕业xxx人。校园占地面积xxxx平方米，建筑总面积xxxx平方米，学校拥有计算机60台，图书500册。

（二）取得的成绩

近年来，在各级党委和政府的重视下，我乡认真贯彻落实党的教育方针，不断加大教育改革力度，端正办学方向，提高教育质量，并实施对教育的政策倾斜，在我乡基础教育工作者的共同努力下，我乡基础教育的改革与发展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大进展，“两基”工作扎实推进。我乡小学适龄儿童入学率100%，适龄女童入学率100%；初中入学率99%，比97年同期增长（下称比增）5个百分点；6-15周岁残疾儿童、少年入学率100%，比增5个百分点；小学在校生辍学率为0%，初中在校生辍学率1.75%，比97年同期下降2个百分点；15周岁初等教育完成率100%，17周岁中等教育完成率100%，15周岁人口文盲 率0%。二是实施素质教育的氛围初步形成。从1996年起，在基础教育阶段全面实施素质教育。我乡中小学积极响应号召，从减轻学生过重负担着手，重视培养学生的创新精神和实践能力，全面推进素质教育工程，初步形成素质教育的氛围。三是“科教兴乡”战略得到贯彻落实。我乡始终把“科教兴乡”战略摆在首位，深入贯彻落实，2006年通过了市里验收，2007年通过了省里验收。四是创办特色学校。我乡所辖学校各有特色，各有发展：关头学校寄宿制办学模式，受到了社会的认同，学校综合实践活动成效明显；麻会学校书法、绘画很有特色，成绩显著，师生参赛获奖很多。九年制学校的中考成绩在全市名列前茅。五是我乡基础教育办学条件得到逐步改善。我乡从2002年以来，全面发动，抢抓机遇，积极争取多方资金，在全乡掀起了改善办学条件，实现规模办学的热潮。如；xxx学校投资13万元，硬化了校园，新建升旗台；xxx投资3.7万元对厕所蹲位进行了改造，教学用房进行了翻新重建；xxx村委会投资2万元对麻会小学的教学楼顶进行维修（烫顶），对校舍进行彻底翻新和完成厕所的改建和校园的硬化工程。上级投资120余万元为九年制学校新建起了三层师生宿舍楼，2007年，九年制学校硬化了校园，2008年新建了学生餐厅，配备了餐桌。xxx学校投资3万元对活动场地进行了硬化，xxx村新建了一所幼儿园；xxx学校还配置了跳高架、体操垫、单双杠等大型体育设施和大量体育用品，基本实现了我乡学校建设标准化。与此同时，各中心校配置了实验室、图书室及活动室。2004年，我乡全面启动农村寄宿制学校建设工程。2005年春季开始实行“两免一补”政策和保学金制度，主要是对农村义 务教育阶段家庭经济困难学生实行免杂费、免书本费及补助寄宿困难生生活费，“两免一补”让农民得到实实在在的好处，孩子上学的负担明显减轻。从2007年春季开学起，我乡积极响应号召，全面推行农村义务教育经费保障机制改革。通过改革，切实提高了我乡教育公用经费保障水平、巩固了中小学教师工资保障机制、加大了对贫困家庭寄宿生生活费资助力度，扩大了免费提供教科书的覆盖范围，集中对更大范围内的生源进行统一教学和管理，我乡中小学办学条件也得到较大改善，明显提高了教育水平。

二、我乡基础教育存在的问题

近年来，我乡基础教育工作者在我市市委、市政府的领导下，通过进一步转变教育观念，扎实推进素质教育，使我乡基础教育质量得到了全面提高。但我们也应该清楚地看到，目前我乡基础教育中仍然存在着一系列问题，与新农村建设不适应。主要表现在：

（一）教育经费投入还略显不足

我乡基础教育投入状况虽然有了一定的改善,但这些改善相对于农村基础教育发展的需求,相对于学生、家长及社会各界的期望仍然存在着较大的差距。比如：大部分学校的教学仪器为普九时的旧二类设备，已不能很好地适应现代教学；我乡学校计划2010年建成局域网，实现校校通网上资源共享，全部学校多媒体进教室，还需要约200万元左右，一切所需资金的到位确实是一个实际问题。

我乡是一个贫困乡,不仅农村人口数量众多,而且农村地域也相当广泛,相应地,农村基础教育也就面广点多,需要的经费也就更多。但基 础教育的经费总投入本身就有限,投入到这里基础教育中的经费也就不多。同时，由于缺乏教育投资法，使得教育投资具有一定的不稳定性，也使得正常的教育经费，特别是农村专项基础教育经费不能完整及时地用于农村基础教育。教育经费严重不足的状况,致使相当一部分学校难以维持现有水平和规模,一些学校甚至连日常运转都成困难,更不要说扩大教育发展规模,改善教育教学条件,提高教育教学质量,促进教育事业的持续发展了。

（二）基础教育阶段失学现象不容忽视

我乡初中还存在着少量的辍学人口，尤以贫困户表现最为突出。究其原因主要有以下几个方面：一是教学资源贫乏，教育教学质量差，加上现行教材与农村实际脱节，学生学习困难、成绩差，使他们产生了悲观心理和厌学情绪从而导致辍学。二是家庭经济状况不好。近年来，由于学习费用大幅度上涨，给学生家庭带来日益沉重的经济负担。三是学生家长对重教兴学的认识不够，对子女的学习缺乏远见。由于农村长期的封闭落后，生存条件恶劣，形成了农民“一切以生存为中心”的价值取向和思维方式，“读书哪能当饭吃”是其既现实又短视的写照，他们对教育功能的间接性、迟效性和潜在性，对知识蕴涵的增值价值自然缺乏足够的认识。

（三）传统教育评价模式的影响依然存在

基础教育新课程改革的评价环节旨在构建一种发展性的评价体系，这种体系以促进学生的全面发展为目的。而以往社会普遍形成的人才观和评价方式，使广大家长和学生形成了“唯分”心理和思维定式，这与新课程的发展性评价体系相抵触，无形中加大了推进新课程实施的难度。

当前我乡基础教育评价模式的影响主要表现为：过多倚重学科知识，特别是课本上的知识，而忽视了实践能力、创新能力、心理素质以及情绪、态度和习惯等综合素质的考查；过多强调共性和一般趋势，忽略了个体差异和个性化发展价值；被评价者多处于消极的被评价地位，基本上没有形成教师、家长、学生、管理者等多主体共同参与、交互作用的评价模式；过多关注结果，忽视被评价者在各个时期的进步状况，没有形成真正意义上的形成性评价，不能很好地发挥评价促进发展的功能；以传统的纸笔考试为主，过多地倚重量化的结果，而很少采用体现新评价思想的、质性的评价手段与方法。

（四）教师队伍还有些令人担忧

1．教师数量不足。由于现行“城乡倒挂”的中小学教师编制标准不合理，我乡教师编制短缺，如音、体、美、劳等学科专职教师严重短缺。

2．教师队伍年龄结构不合理。教师队伍整体存在着年龄偏大，知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。

3．教师队伍不稳定。我乡教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低的待遇。教师的工资、医疗保险、养老等缺乏法律制度保障。这就使得这里基础教育不仅无法吸引具有教师资格的优秀人才，就连自己培养的教师也无法留住，教师出现流失现象。4．教师素质偏低。一方面，现在我乡中小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们当中只有极少数受专业教育，其中还有一些非师范教育培养的人员，通过一定的社会关系进入学校从事基础教育活动。他们凭经验施教，观念落后，教法陈旧加之学校给教师提供外出学习培训机会少，多数教师不能进行教学科研和教学改革。另一方面，有些教师的职业道德素质令人担忧，缺乏使命感和责任感。主要表现在：第一，备课潦草，只写几条提纲，根本谈不上钻研课本和根据教学理论精心设计教案。第二，根本不考虑学生的特点，一律照抄教案。第三，不按教学计划安排教学活动。第四，作业批改不认真，打骂学生，歧视学生，对学生家长态度恶劣等。

5．“教非所学”现象普遍。相当一部分学校，教师不配套，数学、外语、物理、化学、地理、音乐、美术等学科教师不足，体育老师教数学，语文老师教历史，一个教师教两个不相关学科的现象在一些学校十分普遍。有些学校课程是按上级规定开设了，但师资力量不能保障，课表形同虚设。

三、我乡基础教育的发展对策

基础教育的根本使命在于促进人的早期发展，并为人的持续发展奠定基础。高质量的基础教育是乡村兴旺发达不可缺少的社会基础设施。因此，我们必须在研究与实践中，在学习与借鉴中，在批评与反思中，积极探索符合我乡基础教育特点的发展策略，以进一步提升我乡基础教育的整体水平。

（一）进一步加大教育投入，缓解教育经费不足 改革和完善我乡教育经费的投入体制。我乡基础教育发展的一个十分棘手的问题就是教育经费短缺，这一问题可以采取以下方式来解决：

1.通过省市加大投入、地方配套供给、多渠道积极筹措、鼓励民办教育、压缩行政开支、发行教育债券等方式来筹集，对于一些地方教育经费奇缺的情况，政府可采取特殊政策，专项投入。

2.乡政府和教育管理部门应该千方百计地争取一些项目投资，通过项目来改变我乡学校的现状。国际上有很多基金会都是针对我国的教育事业，其中有很多直接针对农村和贫困地区的教育事业。只要政府领导给予足够的重视，走出去，找到好的项目，就能够有效地改善我乡的办学条件。

3.鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且，可以满足人们多样化的教育需求。市委应该出台相关优惠政策，鼓励外资、民营企业及各种民间组织和个人资助贫困地区基础教育。

4.要完善农村基础教育立法，而且要加强农村基础教育执法力度，决不允许任何机构、任何部门、任何个人以任何名义截留克扣农村基础教育资金，一经发现应严惩不贷。

（二）采取有效措施，做好保学控流

根据前面分析的我乡中学生辍学的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和办学方向。全乡教师必须从根本上转变教育观念，改革教学方法，提高教学质量，让学生得到全面、协调的发展。乡政府、人民群众都要明确“百年大计，教育为本”的思想，认清基础教育的战略地位，优先保证农村基础教育的经费，多渠道、多方面筹措资金，改善办学条件，推进教育改革，提高教师素质。有了现代化的教学手段和高素质的教师队伍，基础教育才能长足发展。

2．对我乡的教育，市委应当采取特殊的优惠政策。对这里的教师，要从政治、工作、生活各方面给予照顾，解除后顾之忧，鼓励他们扎根乡村，为当地教育事业多做贡献；采取特殊的招生政策，照顾我乡地区考生：乡里的教育部门、各所学校，也应当从提高自身整体水平入手，扩大交流，引进和接受先进的管理和教学经验，不断提高教育质量，缩短与先进地区的差距；全面贯彻党的教育方针，力争使每一个学生都能得到良好的教育和培养，做到学有所用、学有所成，从而调动家长送子女入学和学生求学的积极性。

3．加大宣传力度，依法办学。要使《义务教育法》真正做到家喻户晓，人人皆知，增强农村群众依法送子女上学的意识，让更多学龄儿童受到应有的教育。

（三）建立科学的评价体系，促进学生全面发展

要改变评价过多的倚重学科知识特别是课本知识和侧重于评价共性与一般趋势的现状。要建立发展性课程评价，要注重对个人发展独特性的评定，注重对解决实际问题的能力、创新能力、良好的心理素质与科学精神、积极的学习情绪等方面进行综合素质的评定；强调评价过程中主体间的双向选择、沟通和协商，强调自我评价与他人评价并存，改变单一评价主体的现状，加强自评、互评，使评价成为学校、教育行政部门、教师、学生、家长共同参与的交互活动；强调要实现终结性评价向形成性评价的转移，要在形成性评价的基础上实施终结性评价；强调要注重“质性”评价，改变以往只重视“量化”的倾向，要将定量评价与定性评价结合起来；要将课程评价贯穿于日常的教学行为中，更多地关注课程的发展进程、教学方法的改革历程、教师素质提高及学生成长发展的过程。要落实评价过程动态化，还应将终结性评价与诊断性评价、形成性评价有机地结合起来。由于评价的主体、客体及评价的内容不同，评价结果的呈现方式及反馈方式必然趋于个性化、多样化。如对教师评价结果的描述，宜采用激励性的语言；对于学生学习成绩的反馈方式，可采取像“小学生素质发展报告书”、“学生成长日记”“学生成长记录袋”等这样的呈现方式。

（四）加强师资队伍建设，确保农村师资稳定 加强师资队伍建设主要应从以下几方面入手：

1.提高教师素质，保证教育质量。（1）应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。（2）政府要给予到我乡任教的师范毕业生一定的优惠政策，积极吸引优秀大中专毕业生到我乡中小学校任教。（3）加大对现有教师的培训力度，建立形式多样的教师培训机制，大力提高我乡中小学教师素质。对我乡中小学教师的培训应以岗位培训为主，坚持“教学与科研结合”、“教学与培训结合”的培训原则，开展丰富多彩的教师培训活动。坚持专题报告与示范课相结合，有关部门可以邀请一些师范院校的专家、学者以专题报告的形式对教师进行培训并上一些示范课；组织学校间的互相学习，各学 校通过协商的方式，建立“互访”制度，通过交流，相互学习，提高教学技能；充分利用互联网这一现代技术手段，开展网上培训，提高教育教学水平；积极鼓励教师自发组织集体听课、评课、研讨等形式，实现自我培训。（4）鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，从整体上提高教师素质。

2.提高教师待遇，稳定教师队伍。我乡教师队伍不稳定的根本原因是待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。造成这里的不少教师，特别是骨干教师的大量流失。这种情况如今越来越严重，形成外面的教师不愿来、里面的教师留不住的局面。因此，乡政府和教育主管部门，要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难。提高教师的各方面待遇，解决教师家庭住房难、子女就业难、求医难等问题，使全乡教师安心农村教育工作，确保我乡教师队伍稳定。

3.依托高师院校，提升我乡基础教育水平。师范院校坚持面向基础教育办学，促进地方教育发展和三个文明建设又是我国师范教育长期发展的战略之一。这就决定了地方高师院校必须面向地方，面向基础教育，为地方基础教育服务，而农村基础教育是基础教育事业中最关键最薄弱的一环，我乡作为一个贫困乡，其基础教育更为薄弱。因此，高师院校必须以其具有的优势推动我乡基础教育不断前进。同时，乡政府必须高度重视高师院校,要从政策、资金等方面鼓励和支持高师院校服务农村基础教育。高师院校也要积极加强与我乡各学校的联系，把我乡学校作为理论联系实际、教育调查和教育科研的重要基地，积 极参与基础教育改革的试验，并结合各村基础教育改革中提出的问题,开展教育科学研究;高师院校的教师要与我乡基础教育教师建立稳定的关系,提供教育教学指导和咨询,参与教改实验,推广适合我乡师资、设备条件的先进教学方法和教学手段,以提高我乡基础教育的教育教学质量;要在与我乡中小学的密切联系中,了解这里基础教育的实际,并根据我乡对基础教育教师知识结构、能力结构的新要求,改进学校的教育教学工作。

总之，百年大计, 教育为本。发展好基础教育, 办好我乡学校, 是从根本上解决我乡“三农”问题的关键所在, 也是推进我乡新农村建设步伐的重要保障。我乡基础教育要切实围绕农民求知、求富、求乐、求安的心理要求, 以建设“学习型”新农村为目标, 结合贯彻落实党的农村工作各项方针政策, 开展多元结合的整体教育, 为新农村建设和现代化的实现提供智力支持和人才保障。

第四篇：我国农村土地整理现状、问题与对策研究

我国农村土地整理现状、问题与对策研究

王成 刘天辉 马晏骏 孔令禹

武昌理工学院城市建设学院 湖北 武汉 430223

摘 要：随着我国人口和经济的快速增长，土地资源出现严重不足的现象，这导致了人与土地之间的问题也越来越严重。实施农村土地整理重新优化土地资源是重要的手段，并且农村土地整理的需求也越来越急迫和必要。本文结合我国国情简单的概括一下农村土地目前存在的一些问题以及解决对策。

关键词：问题 现状 对策

根据我国的国情，现阶段我国土地整理重点难点都是是在农村地区。农村土地整理其实是指根据国家有关的整体政策，对农村整体、农田、田间小道、水资源等实施综合整治，改善土地关系，使土地结构紧凑合理，增加更多可以利用的土地面积和可以耕种的土地面积的活动。

1.当前农村土地利用现状

国家现在大力发展农业制度，其目的在于有效的提高农民耕种的积极性，然而在农村地区仍存在大片的荒废土地，无人耕种，大量的农村劳动力出去到沿海城市打工赚钱或者到城镇的工厂打工赚钱，家里留下来的妇女儿童基本上没有什么劳动力，农田基本处于荒废状态，原来很是肥沃的土地现在也变得无法耕种异常贫瘠，土壤也因为长时间没有耕种变得非常的坚固，田地基本上变得不具备再次肥沃的可能，这就是当前大多农村的现状。之所以会出现这种结果，就是因为农民从事农业耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地区，由于缺乏灌溉体系，大片的田地无法保障耕作的收益，农民都选择出去打工赚钱，从而造成土地荒废，杂草丛生。

2.农村土地整理过程中存在的问题 2.1追求形象工程，土地整理面广质差

土地整理的目标是增加更多可以利用的土地面积和可以耕种的土地面积，改善农业现在的条件和环境。但是很多政府官员为了提高自己的政绩或是为了完成上一级领导布置下来的任务，把土地整理当作追求名利而去完任务，使得土地整理工作没有发挥到实际作用。通常他们都是只重视数量而不重视质量，对土地随便的处理，随便的扩大耕地的面积，使许多本来优良的田地受到严重的破坏。目前土地整理工程的名利标志已经使各个地方的政府官员趋之若鹜。土地整理只是为了一味追求政绩，无论自然条件什么样，均要求小田变大田，零碎的道路变成道路网，分散的树木变成树林。因此造成了土地平整的费用用掉了土地整理费用的一大半，同时也缺乏土地整理方面的人才，导致官员们错误的看待土地整理问题，认为土地整理就是土地平整。还有很多领导干部对这方面的知识了解甚少，简单的认为土地整理项目是建设工程招标项目，做好、做坏都是项目建设单位的事情，与自己无关。在协调解决项目中涉及社会问题时，不积极配合。这样看似是积极的参加农村土地整理的工作，其实是违背了土地整理一开始的目的。

2.2土地权益不清，土地整理纠纷不断

在土地整理的过程中有一个复杂繁琐的问题就是土地的产权问题，土地整理打破了以前关于土地的界限，对原有的土地使用者所拥有的土地产权，耕地权，承包权进行重新认定，这是一个切实关系到农民利益的事情，但现实是在土地整理的过程中一些政府不重视这类事情，导致农民在土地整理工作中很难有积极性。农民把整理后的土地出租出去虽然可以获得一定的租金，但是对于长期以农业种植为主的农民来说，其就业安置仍然是要面对的一个问题，转让土地后仅仅靠租金满足不了农民的生活要求，他们仍然有就业的要求。并且还有土地权属混乱，整理时纠纷不断，有些土地使用记载的权属模糊，不能准确反映到底是谁的。在土地整理过程中，由于土地整理会带来一定的补偿，这种收益也造成农村土地拥有者之间的矛盾。很多时候在土地整理时，农村土地所属权问题不能明确的确认，而且农民往往不具有相关的法律意识，所以很容易导致纠纷甚至是流血事件的发生。

2.3整理技术粗糙，缺少长远整理规划 现阶段土地整理还处于早期的阶段，存在很多技术方面的问题。土地整理过程应用的高科技技术较少，目前虽然有些土地整理工程采用的是现代的高新技术，但是还有很多的土地整理项目的规划等还是较多地采用传统方法。国家的新政策新方针以及一些专业知识在土地整理中缺少宣传教育，从而造成一些工作队没有相应的技术能力，给土地整理时造成很大困难。所以实施土地整理规划的落脚点是保证质量而不是一味的追求数量。

2.4土地零碎分散，难以进行自由交易 由于我国土地面积广阔农用地多且又杂，处理起来非常繁琐。因为土地不能自己随意买卖等原因所形成的土地零散无序、人均耕地面积少等状况都是土地整理的重难点。我国现行的土地分配机制也不健全，这使土地的经营规模普遍很小，不利于先进生产力的发挥，不能迅速改变土地现有的结构。

2.5整理意识较差，后续利用目标不明

潜在的土地整理意识差，法规、政策不健全，土地整理要达到的功能难以实现。虽然国家明确了土地整理的政策，目的就是提高农业综合生产能力，使土地整理产生互惠互利的效果，但土地整理项目仍是申报过多并且说的天花乱坠，而实际情况是实施建设与申报完全不相符，工程质量不高。还有的比较滑稽的情况就是，一边土地耕地面积不够，一边土地没人耕种处于荒废状态。缺乏土地整理意识导致大量耕地现在变成了房地产商手下的宅基地。还有一些政府管理部门认为土地整理不是一个划算的事情，投资大见效慢，因而对土地整理态度冷淡。

3.农村土地整理过程中应采取的对策 3.1加强管理，明确农村土地产权主体。

土地整理的过程常会有土地的权属发生流动。所以要加强土地整理时权属的登记和管理工作。农村土地整理的对策要依据中央有关的对策，加快土地产权的登记。尽快确实的弄清农民的土地产权，这样才能保障农民的根本利益，从而提高农民关于土地整理的积极性。

3.2加强宣传，提高农村土地整理意识。

加大宣传力度，增强群众土地整理的意识，让农民切实的感受到土地整理的好处。土地整理是互惠互利的工程既服务于农业发展又服务广大的农民群众，只有农民群众的配合才能更有效地促进城乡统筹发展，所以土地整理是万万离不开农民群众的参与。对此我们要加强土地整理优势的宣传，让土地整理的意义在人民心中有深深的烙印。这样就能调动农民群众的积极性，让其自己愿意奉献愿意参与到这一项目中来。把逼着他整变成了他自己要整，不让正还要抢着整，这样对土地整理项目建设将会起着显著效果。在土地整理的初期设计规划阶段，也要认真听取农民群众的意见，切实把农村土地整理做成一个真正能使农民同胞获得利益的利民利国的工程而不是一个表面形象工程。

3.3加强规划，科学调整农地种植结构。

调整农地种植结构，变零散为整体。充分发挥现有的设施，在现有的基础设施上规划设计，考虑长远，放眼未来，时刻要想着这些规划是不是以后能在长期的农业生产规划中发挥作用。调整种植结构，使现有的土地能发挥其最大的作用，所以规划一定要做到合理。

3.4加强投入，实行土地高效精细整理。土地整理在具体实施的时候要加强管理。要想有效的提高农村和谐发展，在前期的设计中土地整理主管部门应该和农民群众协调好。加强项目投入，要制定出合理的资金投入规定，不能眼光短浅不舍得投资。通过教育，提高广大土地整理工作人员的综合素质，树立较强的责任心。采取实际有效措施加强土地整理项目质量管理和资金管理，确保土地整理的虚假性不存在，使土地整理事业真正走上依法管理的轨道。

3.5加强服务，坚持整理的可持续发展。

好的服务可以为土地整理带来意想不到的效果，在土地整理的过程中我们要增设一个的服务机构，专门为农民讲解国家关于土地整理而制定的政策和解答土地整理的过程中他们所遇到的难题。土地整理的可持续发展不仅需要在技术上加强投入，合理的运用人才和现代高新技术，更需要完善的现有的法规和相关的政策，在农村改革发展的大背景下完善农村土地整理机制，建立相关的法律制度，已经迫在眉睫。我们相信有了政策和法规作为大框架服务土地整理，农村土地整理起来更是如鱼得水。（指导老师：龙振华、邱福清）参考文献：

[1] 王万茂.土地整理与可持续发展[J].国土经济,2002,12(4).[2] 谭淑豪,曲福田.经济发达地区土地可持续利用主要矛盾及其成因分析[J].中国人口、资源与环境,2001,04(78).[3] ***.实现耕地总量动态平衡[N].人民日报,1999,06(25).[4] 刘宗连.新农村建设背景下的农村土地整理[J].中国土地，2006，（9）[5] 罗明,王军.中国土地整理的区域差异及对策[J].地理科学进展, 2001,6(102).作者简介：

王成，男,(1993-)，河南济源人，就读于武昌理工学院城市建设学院土木工程专业。

第五篇：我国政府信息化现状与对策研究

我国政府信息化现状与对策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43来源：《中国新通信》2012年第20期

随着信息经济时代的到来，信息技术和网络技术在我国社会组织、企业组织以及公民个人家庭中应用广泛。信息技术在公共行政领域的广泛应用，使政府信息化在行政管理改革中产生了重大影响。政府利用网络信息技术，对政府部门、企业、社会组织和公民，在更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息及其它公共服务，构建了一个高效、透明、简捷、具有更高品质的电子化政府。我国政府信息化现状

我国政府信息化经过近二十多年的发展，取得了阶段性的成果。首先，各类政府机构IT应用基础设施建设相对完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下获得了较大的进展，大部分政府职能部门都已建成了覆盖全系统的专网。其次，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。但我国的政府信息化建设仍然处于初级发展阶段，在发展的过程中存在一些不足，可概括为是以下几个方面：

1.行政管理体制不健全

当前政府信息化建设的管理还不是很完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点，比如政府机构设置非常不合理，层次多、部门多，政府部门职能交叉、重叠，办事没有严格的程序，行政流程不合理，行政过程透明度低等等。随着知识经济时代的到来，必须有新型的管理体系才能与其相适应。

2.部门统筹协作不力，规划不协调

政府信息化需要政府部门内部、部门之间、系统之间、地区之间、中央与地方之间等统一建设、统一规划的力度不够，未能改变部门协作不力，规划不协调的现状。无论是中央政府，还是地方政府最初的政府信息化都尚未进行全面规划，政府信息化的建设体制和运行机制尚未建立，导致政府部门信息流通障碍重重，资源得不到有效共享。

3.相应的信息法律体系不健全

政府信息化建设需要法律和法规来保障，健全的法律体系将大大地促进我国政府信息化的进程。目前，我国在信息化法制建设方面，还处于起步阶段，信息立法研究不成熟，信息法律体系建设缓慢。许多法律中的盲点、空白点已严重影响到政府信息化的发展。

4.信息化建设硬件和软件基础薄弱

信息基础设施是实现信息化的物质条件，硬件和软件基础薄弱成为政府信息化发展的制约。在硬件方面，政府信息资源开发、利用的相关技术不足，网络基础设施不够完备，尚没有较为完整的地方性政府的统一网络。在软件方面，信息化人才匾乏，缺乏专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员；政府政务信息的资源整合力量不足，政府部门的网站内容单一，更新速度比较缓慢。我国政府信息化建设发展的对策

2.1 完善行政管理体制，深化政府机构的改革

政府信息化改革是按照市场经济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。按照政府信息化建设的要求，深化政府机构的改革，把政府信息化与转变政府职能和政府机构改革结合起来。在这方面，关键是要处理好政府组织结构、行政流程和政务信息的重组和整合等问题。首先，深化政府机构改革，通过重组整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求；其次，建立统一的政府部门工作规范、改革现行的行政审批制度、使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、集中和高效”的客观要求；最后，建设和改造政务数据库，打破部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通，并推动政务信息资源对社会的开放。

2.2 完善相关法律体系

加快相关法律法规的建设，制定和完善我国的有关信息化的法律。通过立法明确网上政府、公民的职责、权利、义务，明确政府公开信息的法律法规，增强信息和决策透明度，明确政府信息保密方面的法律制度。

2.3 强化组织管理，统一规范标准

针对政府信息化发展过程中存在的“信息孤岛”问题，首先，必须成立一个层次高、有权威、专业性强的专门机构进行指导建设，协调管理要对政府信息化建设进行合理统一的规划；其次，利用先进的信息整合平台，整合原有的基础设施，整合原有的应用系统。这样一种信息整合平台，不仅可以充分整合和利用原

有的政务应用系统，而且能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台，从而从根本上消除“信息孤岛”。

2.4 加大资金投入，完善基础设施和人才建设

通过各种途径引进资金，用于软、硬件设施的投入、人员培训等。在确保安全的情况下，可以考虑通过合适方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理；借助高校力量，加快相关人才的培养。