试论我国农村人力资源开发研究与对策

第一篇：试论我国农村人力资源开发研究与对策

试论我国农村人力资源开发的现状与对策

张 辉陈思谦

摘要：人力资源开发是发展生产力的关键，是强国之路、富民之本。我国农村人力资源数量大、素质低的现状已成为建设社会主义新农村、实现农业现代化的巨大瓶颈。如何培养高素质的新型农民，将丰富的农村人力资源转化为雄厚的人力资本，把巨大的人口压力转变为强大的发展动力，是社会主义新农村建设中一个亟待解决的重要难题。本文从我国农村人力资源开发现状着手，分析了农村人力资源开发的开发动因，提出了切实可行的开发对策。

关键词: 农村人力资源开发新农村建设对策

党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；建设农村小康社会，关键是积极开发农村人力资源，把丰富的农村劳动力资源转化为雄厚的人力资本。

一、农村人力资源开发的动因分析

1、农村人力资源开发是推动国民经济发展的需要

《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础”，“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”农村经济发展主要依靠农村人力资源素质的普遍提高，通过将农村人力资源的巨大优势转化为经济优势并合理配置，可以推动农村经济的迅速发展，促进整个国民经济的快速发展。

2、农村人力资源开发是现代农业发展的需要

现代农业的基本特征是物质装备现代化、科学技术现代化、经营管理现代化和资源环境优质化，即用现代工业技术装备农业，用现代农业科技代替传统农业技术，用现代经营管理方法取代自给半自给的生产方式，用资源永续利用和环境的优化来替代掠夺式的破坏性农业，走中国式集约化持续发展道路。现代化、集约型农业主要依赖农业科技开发和高素质的劳动力，即依赖于人力资源的开发和农村人口素质的提高。然而与此形成鲜明反差的是，我国农村人力资源数量大而素质低。数量大，表明其蕴含着庞大的潜在生产力，开发潜力十分巨大；素质低，则说明人力资源开发的必要性和紧迫性。

3、农村人力资源开发是城镇化发展的需要

城镇化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，人们的生活方式从农村生活向城镇生活的升级转化过程。城镇化既是农业人口向城镇集聚的过程，也是资源深度开发利用、产业结构演进、生产布局更加合理、经济发展形成新的格局的过程，而这一切都离不开人力资源的开发和人的素质的全面提高。人力资源开发是支撑城镇经济的重要基础，城镇 1

经济结构调整、优化、升级，都需要大量高素质的专门人才支撑。

4、农村人力资源开发是农村劳动力就业迁移的需要

社会主义新农村建设，必须以劳动力顺利转移为重要前提，必须充分发挥劳动力转移的桥梁和纽带作用，用人的发展带动农村经济和社会的全面发展。因此，随着我国新农村建设进程的推进，一大批农村剩余劳动力必将转移到非农产业中去。当前，我国高达近2亿人的农村剩余劳动力，客观上要求将其有效转移至非农产业中去，转移到乡镇企业、服务行业和进入城市各行各业，实现农村劳动力资源的优化利用。而要实现这种有效转移，就必须对农村人力资源进一步开发，提高农村劳动力素质。

二、我国农村人力资源开发现状及存在的主要问题

1、我国农村人力资源开发现状

改革开放以来，我国农村人力资源开发取得了可喜成绩。我国用不到20年的时间完成了西方国家用100年才实现的人口增长类型转变，劳动者受教育程度普遍提高，教育结构有了重大调整，职业教育和技能培训得到重视和发展，并通过逐步开放劳动力市场和推进城镇化进程，积极鼓励农村剩余劳动力向城市转移。但是，我国农村地区的人力资源开发还存在高素质劳动者缺乏和一般劳动力资源低效使用并存的矛盾、数量庞大和质量低下并存的矛盾、结构失衡的矛盾。目前，我国剩余劳动力高达近2亿，每年还将增加600万，庞大的劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾，必将导致人力资源的闲置和浪费；另一方面，现代化集约化农业迫切需要具备一定科技知识和专业化素质的劳动力，然而，我国农民的身体素质、知识素质和科技素质相对低下，远远不能适应发展现代农业的要求。

2、我国农村人力资源开发存在的主要问题

(1)农民难以承担高昂的人力资本投资成本

我国农民并不宽裕，而通过各种教育的途径来提高人的整体素质的成本相对较高，一般农民很难承担得起。国家统计局数据显示,，2009年我国农民人均纯收入首次突破5000元，达到5153元，为历史新高，但用于来年的再生产以及家庭的衣食消费、医疗、生活开支、子女非义务教育阶段受教育的学杂费后，所剩寥寥无几。而在勉强达到温饱水平的贫困地区，农民根本无力支付个人教育成本。农民个人教育投资不足，加之提供教育和培训的机构以及文化信息服务的公共图书馆和书店等一般都集中在城里，增加了农民获取知识和信息的成本，限制了农村人力资本的投资。

(2)一些地方政府对农村人力资源开发认识不足

虽然我国早在2007年就已发布《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，但一些地方政府部门没有充分认识到人力资源与物质资源的关系，偏重物质资本投入而轻视人力资源尤其是农村人力资源开发，没有充分认识到提高农民素质、挖掘农民内在潜能也是经济发展的重要支撑点。一些地方政府即使实施了农村人力资源培训，也仅仅是为了完成上级的任务，致使农村人力资源开发流于形式。

(3)农村人力资本开发投入严重不足

多年来，我国对农村人力资本的投资严重不足，农村义务教育和基础医疗卫生服务投资不够。截至2010年，我国教育经费支出只占GDP的3.5%左右，人均教育经费只是美国、日本的1/50，印度的2/3，用于农村教育的支出更是少之又少。与城镇教学条件相比，农村教育环境包括教学手段、学校建设、师资力量等方面很不完善，农村医疗保健服务设施远远低于全国平均水平。

(4)农村人力资源开发存在制度障碍

当前，我国城乡二元结构还没有发生根本性改变，农民工受到歧视性制度和不公平的政策待遇。户籍制度、就业制度、教育制度、医疗制度和分配制度等都对农民不利。同时，农村劳动力市场发育程度不高，特别是在劳动力供求信息收集与发布、劳动力市场中介组织、劳动力就业服务体系、劳动就业法律法规体系等方面，都不适应新阶段农村人力资源流动的需要。

(5)农村人力资源开发缺乏整体计划和组织体系

目前，我国相当部分区县没有统一的劳务开发管理机构和系统的农村劳务开发管理政策、办法，对如何深入开发农村人力资源、开发资金怎样筹集、由谁承担、如何支配等诸多方面缺乏统一的制度和强有力的组织保障，各部门、各乡镇基本上各开门户、各行其事；人才培训无计划、盲目性以及人才使用脱节，广泛存在于农村人力资源开发过程中。同时，真正的科教网络没有建立起来，长期坚持从事农村成人再教育、技术更新培训的人很少。以上这些，都在很大程度上影响了农村人力资源开发的进程。

三、我国农村人力资源开发的对策

1、转变农民思想观念是前提

观念决定思路，思路决定出路。农民思想观念状况决定着农村人力资源作用的发挥。转变农民思想观念，关键要教育、引导农民提高知识水平和技术水平，树立和加强“科学技术是第一生产力”意识、现代文明意识，转变自给自足、不求创新的生产观念，主动投资于科学文化教育。同时，要各方联动，不断优化农村经济发展环境，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，吸引并留住优秀人才。

2、发展教育和培训是主要途径

教育与培训是人力资本投资的重要形式，而个人的人力资本积累是其劳动力市场收益和绩效的决定因素。通过教育与培训提高农村人力资本水平，使其获得和提高参与劳动力市场的能力，对提高农民个人收入、培养新型农民、加快新农村建设步伐、实现城乡经济协调增长具有重要意义。

(1)加强农村基础教育。农村基础教育主要是培养和提高农村人口和劳动者的基本素质，特别是普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。要不断改善农村基础教育教学的办学条件，提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念。

(2)发展农村职业教育。新农村建设要着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，就必须加强农村劳动力的培训，按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针，适当适时分流，多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业

技术教育，满足农民转岗就业创业需要，促进农村经济发展。

(3)完善农村成人教育体系。构建和完善农村成人教育体系，要立足于农业和农村生产经营、服务实际，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班，培养农村经济发展用得着、留得住的专门人才。

(4)发展面向农村的高等教育。制约中国农村发展的主要因素之一是缺乏热爱并了解农村、农民和农业的高级专门人才。国家、学校和社会应共同努力办好农业和面向农村的高等教育，为农业和农村培养更多留得住、能充分发挥聪明才智的精英人才，这也是支撑和带动我国现代农业发展的关键性措施之一。

(5)推进现代远程教育。大力发展农业广播学校和卫星电视教育等现代远程教育模式，摆脱时空局限，使接受教育者的人数不断快速增长，使新的科学技术和信息在短时间内传递到农村千家万户，最大限度地满足农民不同层次、个性化的学习需求，加速农业知识更新，促进农业科技成果加速转化为现实生产力。

3、制度支持是可靠保障

(1)加大政府对农村的投入和支持力度

农村人力资源开发是一项浩大宏伟的工程，要以农民为主体，动员全社会的人力、财力和物力。为此，各级政府应给予政策、制度和资金保障，加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步建立起以工促农、以城带乡的长效机制。各级政府可以成立由主要领导任组长的农村人才资源开发工作领导机构，配备专职、精干人员，成立人才服务中心，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，实施规划和管理，落实具体措施，实现开发的经常化、制度化、规范化。

(2)保持计划生育政策的连续性、稳定性

人口政策是人力资源政策的一个基础环节，农村人口增长率居高不下、人口素质不高，主要原因是广大农村生育观念落后。有效地调节农村人口的增长，将为全国人口素质改善和质量提高创造良好的数量前提。值得重视的是，现在农民仍然是依赖于土地保障和养儿防老，这对于农村经济发展和控制人口增长是一个巨大障碍。为此，有必要继续加大新型农村养老保险的覆盖范围和实施力度。

(3)建立健全农村人力资源市场制度体系

第一，坚持市场配置人才原则，推进人力资源市场建设。逐步形成以市、县人才市场和劳动力市场为依托，以乡镇人才服务站和劳动力服务站为网点，辐射广大农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系，允许农村人力资源合理流动；以市场为中介，深化户籍制度改革，变户口管理为身份证管理，实现农村人力资本市场化。

第二，健全人才市场。建立功能完善、机制健全的人才市场和门类齐全的人才库，开发农村人才网络，为农村人力资源开发搞好信息服务，给农村在调剂人才余缺、输送农业急需人才以及培训等方面提供有效帮助；有计划地开展农村实用人才交流活动，扎实推进地区间的人才开发和协作。

第三，建立人力资源开发督察机构和激励机制。依法监督人力资源开发中不

规范的行为和存在的问题，并将开发工作列入各乡镇、县直有关部门班子工作实绩考核目标，加大考核力度；建立人才激励机制，提供优惠政策和宽松环境，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，采取“户口不迁，身份保留，来去自由”等灵活的人才策略和政策，也可签定中短期合同，吸引各类中高级人才服务农业和农村经济发展。

第四，引导外出务工者回家乡发展、创业。通过他们把城市文明带回农村，提升农村的文明程度，又利用其所学到的一技之长，为新农村建设增添新活力。

参考文献

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通讯地址：江西省樟树市四特大道266号江西农业工程职业学院，邮编：331200E-mail：zhanghui814@126.com

第二篇：我国旅游人力资源开发对策研究

旅游企业人力资源管理

课程论文

论文题目 论我国旅游人力资源开发对策 作者姓名

学号

所在学院

所在班级

论我国旅游人力资源开发对策

摘要：人力资源开发是保证旅游企业健康发展的关键。然而，近年来我国旅游业人力资源开发严重滞后于旅游业发展的要求。培养和发展旅游业的人才，重视旅游人力资源的开发，将是我国旅游业发展的一项重要而又艰巨的任务。文章在分析了我国旅游人力资源开发现状和存在的问题，在此基础上提出了我国旅游人力资源开发的一些对策。

关键词：旅游；人力资源；开发；对策

作为朝阳产业的旅游业，已经发展为世界上产业规模最大和发展最强劲的产业。以中国加入世贸组织，奥运圣会的成功举办，上海举办世博会为契机，国内旅游业正迎来了一个前所未有的快速发展势头，这既是一次机遇，又是一次挑战。人力资源水平的高低是旅游业竞争的决定性因素。为了在新一轮的竞争中占取更大的市场占有率，旅游业应该高度重视旅游人力资源的开发，培养一批高素质的旅游专业人才，推动我国旅游业的快速发展。

一、我国旅游人力资源开发的现状及存在的问题

在市场的促进下，旅游人力资源素质逐步提高。随着我国市场经济体制的建立、发展和逐步完善，人力资源作为一种资源要素，在旅游业发展中起到越来越重要的作用。一方面会有越来越多的高素质人力资源进入旅游产业，大大增加高素质旅游人力资源的数量。另一方面，在市场的支配作用下，旅游业的各个部门也会逐渐提高对旅游人力资源开发的重视，努力培养更多的旅游人力资源。旅游人力资源来源渠道较为规范，每年都从旅游院校招收大量的应届毕业生，有效保证了员工队伍的素质。大多数旅游企业都建立了一套比较完整的人事管理制度和规章，对有效吸引人才、留住人才、以及调动员工积极性发挥了应有的作用。与此同时，旅游人力资源开发也存在一些问题：

(一)旅游人力资源开发的意识淡薄

虽然旅游人力资源开发越来越受到重视，许多部门在这方面也做了不少工作，但是长期以来，许多相关部门的领导者、管理者并没有把对旅游人力资源的开发提高到应有的高度。如在人力资源开发上缺乏配合，教育、文化、宗教、城建等部门同旅游部门缺乏人力资源开发上应有的默契。全民旅游人力资源开发的意识不高，缺乏对旅游人力资源开发的积极性，也不利于旅游人力资源素质的总体提高。

(二)高层次的管理人才和专业技术人才缺乏

近年来，随着经济的高速发展，人们的可支配收入增加，旅游意识增强，闲暇时间增多，促进了旅游业的发展。但是，旅游人力资源的供给没有跟上旅游经济的发展步伐，教育和培训水平明显滞后，由于缺乏系统的培养，中高层管理人员更是不能满足当前需求，而且专业技术人才缺乏。由于近年来旅游业吸纳了不少的下岗工人和农村劳动力，使得社会上对旅游就业有种以偏概全的感觉，认为

整个旅游业的就业门槛都比较低。这种状况对于旅游业吸纳高素质高学历人才是非常不利的。从我国旅游业总体上看，旅游行业缺乏一些既懂外语又熟悉业务、具有创新精神和创新能力的中高级管理人才和专业技术人才，旅游规划与开发、景区点管理、会展旅游、度假区管理、旅游商品开发等紧缺人才更是远远不能满足旅游业发展的需要。

（三）旅游企业员工流动率过高

由于旅游行业本身的特点，旅游业员工流动率一直保持在较高水平。以奖金、工资为主体报酬的不平衡是造成员工流失的最主要原因。另外员工个人的发展机会问题、软环境问题、价值观念问题等也是导致旅游人力资源流动率较高的原因。来自各大高校就业指导中心的数据显示，有相当一部分旅游专业大学生不愿从事本专业对口的工作。人力资源的合理流动可以给旅游企业注入活力，但流动过大一方面会增加旅游企业的培训成本，同时也增加了管理上的难度，另一方面易泄漏企业的商业秘密，如：财务经营状况、战略规划、市场竞争策略等。因此，如何保留优秀的员工，特别是稳定在企业内起中流砥柱的中、高层经营管理人才是当前旅游业人力资源开发与管理亟待解决的难题。

（四）旅游人力资源培训效果不佳。

首先体现在旅游企业员工对培训的消极态度上。培训在一定程度上存在注重形式而忽视效果倾向，多数员工并未充分理解培训的意义，或者培训的内容与员工需求存在差距，使员工对培训失去兴趣。其次，培训手段落后，培训方式单调，而且员工一般认为最有价值的培训方式为海外培训和在职培训，而不是目前使用较多的在中国的大学企业或培训学校（中心）参加培训。第三，在培训的具体措施上，存在培训与工作时间冲突。缺少称职的培训员，缺少经费等问题。以上等等原因都在一定程度上导致培训效果不佳。

二、旅游人力资源开发对策

（一）提高旅游人力资源开发意识

要牢固树立旅游人力资源是我国旅游业发展的第一资源的观念，把旅游人力资源开发作为我国旅游业发展的重中之重来抓。全社会动员起来，各个部门要密切配合，把旅游人力资源开发纳入到社会经济发展的规划中去，全面开发我国的旅游人力资源。同时也要提高全民对旅游人力资源开发的意识，取得共识，让更多的人参与到旅游人力资源开发中来，以提高整个旅游人力资源队伍的素质。

（二）健全旅游人力资源开发制度

要积极推进旅游人事制度和劳动制度的改革，逐步打破人事管理上原有的条块分割局面，统一安排旅游产业的人员录用、培训、使用、监管、奖罚等，制定统一的规章制度，扫除旅游人力资源开发中的制度障碍。要以机构改革为契机，彻底理顺旅游行政管理部门及景区的管理体制，统一协调。要吸收文化、城建、文物、园林、交通和商业等部门的领导共同统一管理，防止政出多门，管理混乱。而且旅游行政管理部门也要转变职能，由直接控制转化为间接指导，主要负责制定旅游人力资源发展的规划，指导旅游人力资源的培训工作，加强对重点旅游人力资源的管理。

（三）稳定旅游人力资源队伍

要改革现行的分配制度，实行工资分配的层次化管理，逐步消除报酬体系中的不公平现象。多了解其他行业报酬情况，相同的职位保持大致平衡的报酬，以免形成抢员工的恶性循环。配以有特点的休闲、福利制度及工会协调、员工辞职面谈等措施，员工队伍可获得相对的稳定。要给员工更多的发展机会，既要能充分发挥自己的才能，又要能不断提高自己的才能，有向上提升到机会。还要改变过去传统管理模式下对员工不够尊重，不考虑员工的感受，强调权威的做法，要给员工一个轻松愉快的工作环境，给予其发展的空间和一定的自主权，培养成就感。要合理地引进人才，对于那些迫切需要的旅游人才要不惜代价，提供较好的待遇，给予一些优惠政策。而对于那些不称职的员工也要采取适当地措施，或者加以培训提高，或者实行减员政策，使旅游人力资源队伍实现合理的流动，保持相对的稳定。

（四）改进培训内容和方法，提高培训质量。

培训是旅游人力资源开发的一种非常重要的手段。随着我国旅游人力资源需求数量和质量的不断提高，国际旅游人力资源竞争不断加剧，培训应在内容、方法等方面进行整体上的变革和创新，以求得新的发展。要坚持以社会需求为导向，努力适应受训者的要求；要求培训体系科学化，培训方法多样化，培训手段现代化；鼓励参与性，激发创造性。培训内容要由“补缺型”向“挖潜型”转变，我们要把挖掘潜力作为培训的重点，注重潜能开发，实现个人潜能的有效释放；根据不同层次的需求兼顾理论与实践，强调特殊性、照顾普遍性，突出实用性、兼顾适应性。培训应充分运用案例分析、角色扮演、示范法等多种灵活的方法，因人施教，使受训者在一种轻松的学习氛围中得到提高。

三、总结

旅游人力资源开发是一项复杂的工程，是保证旅游企业健康发展的重要工作。只有分析我国旅游人力资源开发现状，找准人力资源开发存在的问题，稳定好旅游人力资源队伍，培养高水平的人力资源队伍，建造好旅游人力资源系统，才能促进我国旅游人力资源的健康持续发展。

参考文献

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[8] 王立新.我国旅游人力资源开发对策研究[J].旅游经济,2006,(3):219-220

第三篇：浅议农村人力资源开发对策

市场研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三农”问题是全党、全国工作的重中之重，解决 “三农”问题的一系列战略部署中，大力开发农村人力资 源，充分发挥农民的聪明才智和创造力，是最关键和根本 的一环。特别是现在国家积极建设新农村，开发农村人力 资源，培养社会主义新型农民，是促进新农村建设的重要 战略举措。因此，我国农业和农村发展，必须实现一个历 史性的变化，即从长期以来主要依靠自然资源开发，转向 以人力资源开发为主，提高人力资源对农村经济发展的 贡献率。

凡是人力资源丰富，农村人力资源开发利用较好的国家，其经济发展水平一般较高；而经济发展水平不高、落后的国家，一定与其人力资源质量不高，人力资源开发 利用率低紧密相关。目前我国的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，这主要表现在农村，而农村的低水平、不均 衡，首先表现在农民素质偏低与农村人力资源的低水平、不平衡，这也是制约农村经济社会发展的最大障碍。首先是农村基础教育和思想方面。中国目前农村人

力资源开发政府投入主要用于农村基础教育尤其是义务 教育和医疗卫生等方面，而对职业教育、农村成人教育、保健、在职培训、和迁徙等投入很少。但农村职业教育、成 人教育、在职培训等对促进农业生产力的提高、农村产业 结构调整和农村劳动力非农就业转移等具有十分重要的 影响。农民受教育年限短，职业教育普及率低，多数农民 对农业技术的接受能力较弱，就会对农业新技术、新产品 持有消极态度，这就大大影响了新农村的建设和发展。此 外，很多农民在一定程度上仍存在传统的小农意识价值 取向。部分农民的思想禁锢、安于现状，对土地的依赖性 较强，不愿离开土地从事其他行业。习惯于传统的农业生 产，市场经济意识仍然淡薄，观念陈旧。不少农民表现出 颓废和封闭的思想观念，喜欢走老路，按老规矩办，缺乏 创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心，对腐朽落后 的东西认识不到位，甚至沉溺于封建迷信活动。

第二，农村人力资源开发的政策上也有一定的滞后

性。政策是否有效，关系农村人力资源开发的成败，从现 有情况看，农村人力资源公共政策方面还存在较大的问 题。现有农村人力资源开发政策缺乏系统性，现有农村人 力资源开发政策基本上是作为一种辅助部分散布于其他

“三农”政策之中，缺少专门的政策安排。在农村人力资源 开发领域，由于其开发对象素质较低、经济条件差、所处 环境相对落后等问题，市场培训机构不愿涉足，一定程度 上被排除在市场之外。政府必须要“主动出击”，制定政 策、使用政策，把农村人力资源开发作为己任，以“非市

场”的手段促进农村人力资源的资本凝聚，最终实现其自 身价值。

我国是一个农业大国，仅农村人口就有9亿多人，农

村人力资源总量丰富，但总体素质不高，未形成高效优质 浅谈农村人力资源开发的几个对策

一、目前我国农村人力资源开发的现状

二、农村人力资源开发的重大意义

各抒己见12 ■2010■市场研究的人力资本。

农业经济的落后，并不在于自然资源的贫瘠，主要原 因在于人口素质的低下限制了人们经济活动的多样性发 展，不能充分有效地运用各种资源，只好囿于传统生产方 式从事单一的自然经济。结果，无论自然资源如何丰富或 者人们如何辛勤劳动，都无法得到大量产出，反而造成资 源的浪费和低效率转换，甚至由于农牧业的过度开发面 临着严峻的人口与生态环境的失衡。反之，如果是一个具 有并精于运用有关土壤、植物、动物、机械和市场营销等 现代科学知识的劳动者，即使在贫瘠的土地上，也可能得 到丰富的产出，创造出更多的财富。

目前我国要全面建设小康社会，从某种意义上说，依 赖于大量人力资源转化为人力资本，由劳动者数量的增 多转化为劳动者素质的提高。大力开发农村人力资源，使 他们具备市场经济知识，掌握一定的专业技术，这样才能 带动整个农村人口素质的提高，从而推动农村经济社会 的进步，改善农民生活条件，提高农民收入水平，建设社 会主义新农村。

构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。社会主义和谐农村，首先要求农村经济繁荣、充满活力，广大农民群众的物质文化生活水平具有较大幅度地提

高。当前，农业发展滞后、农民增收困难、农村生态环境恶 化已经成为困扰我国经济社会全面发展的一大难题。城 乡收入差距的扩大，必然导致农村人口大量涌入城市，从 而出现了城市就业难的问题。“三农”问题给构建社会主 义和谐社会带来了种种的“不和谐”，给顺利推进和谐社 会进程带来了巨大的阻力。大力开发农村人力资源，使他 们具备一定的法律意识、民主意识、环保意识，全面提高 其思想道德素质、科学文化素质和健康素质，才能实现农 村的全面发展。

因此，开发农村人力资源，大力培养人才，使劳动者成 为善于创造发展条件和运用新生产要素来进行生产的 人，这对于我国的全面建设有极其重要的意义。

农村人力资源开发就是要充分整合现有各类资源，利

用现代教育和网络等技术，积极推进农村劳动力转移，完

善农村人力资源配置，发掘农村劳动人群的生产力，提高 农村人口的整体素质，提升农村人口的整体科技文化素 质和社会价值，创造农村集体合作精神，实现农村劳动力 在整个社会中的合理分配，促进农村经济及整个社会发 展。

首先，要全面推进农村职业技能教育。依托现有的农

业技术推广系统，来补充农业职业教育的师资力量，目前 农业技术推广系统适合农村紧密相连的政府农业工作机

三、关于农村人力资源开发的几条对策

各抒己见

趮趨市场研究■2010 ■12

构，直接负责向农民提供必要的农业技术服务，这些人员 非常熟悉农村的情况，了解农民对农业技术的需求，能够 为农民提供比较有效的技术咨询，是一只重要的师资力 量。充分利用现有的农业职业技术学校、农业高等学校和 相关学校的师资力量积极开展农村的职业教育，对现有 的高校教育体制和管理体制进行改革，使教师拥有更多 的自主权，以便他们有机会选择完成校外的部分工作。同 时，政府也要制定一些激励性的政策，让这些教师能够开 展有偿服务，从而实现双赢甚至多赢。选派一批适当的高 校毕业生，开展职能服务作为师资力量的补充，目前高校 毕业生就业形势不容乐观，很多毕业生一毕业就面临着 失业的危险，国家可以考虑合适的政策和制度设计，鼓励 部分学生投身到农村职业教育中来，通过这种形式既暂 时缓解了这些学生的就业压力，又为农村带来了新生的 师资力量，有利于推动农村人力资源素质的不断提高和 改善。此外，还可以积极发展公司加农户的模式，利用公 司所具有的优势提供相应的师资力量，公司加农户的模 式是一个创新，主要为各类涉农企业所采用，特别是和种 植业、养殖业有关的企业应用更多，这种模式保证了公司 拥有稳定可靠的原料来源，确保了公司的稳定收益，同时 农户也获得了有关的技术，取得了相应的收益。

第二，加强新农村的文化建设，提高农村人口的素质。加强农村中小学、村党员活动室、农村成人文化技术学 校、文化站建设。有条件的乡镇企业、农村专业技术协会 等农民合作组织，要发展乡村科普活动场所，推动乡村科 普橱窗、宣传栏等建设，开发和充实适应需求、富有特色 的展示教育内容。此外，加强宣传党的先进思想和政策，引导广大的农民建立一种健康而文明的生活方式。第三，推行积极的金融政策，为新农村的人力资源开 发提供资金保障。利用现有的农业开发银行提供资金支 持，现有的农业开发银行主要是面向涉农的龙头企业，为 他们提供必要的资金支持，在现有的资金渠道中，设立一 种专门资金，用于农村人力资源的开发。积极发展各种形

式的农业专业协会，不断的完成资金的自我积累。以支持 农村人力资源的重要开发，农业专业协会是一种新的准 经济组织形式，介于公司和农户之间，负责对农户进行组 织、协调、管理工作并负责向农户提供必要的技术服务和 其他服务，通过这种服务形式，协会可以收取一定的费 用，作为服务的报酬。此外，还要大力开展公司加农户的 经营模式，吸引更多的大型企业进入农业产业。由这些公 司完成某种形式的融资行为，大型公司进军农业产业是 一个应该鼓励的发展方向，实践中有很多公司取得了良 好的经济效益，也带动了农村地区的经济发展，改善了农 民的素质和技能。

第四，加快农村剩余劳动力的转移。目前我国农村的 剩余劳动力数量巨大，但普遍存在着一些共同的特点，我国的城镇化水平有限，很难将这些剩余劳动力都转化 为非农业户口，乡镇企业的吸纳能力也极其有限，加之 农村青年由于自身文化水平低、专业技能差，导致其转 移就业受到限制。针对以上情况，除了要提高劳动力本 身的素质外，还要积极组织农村剩余劳动力向有待发展 的地区或国外输出。我们要充分利用开发西部、振兴东 北、中部崛起等机遇，将我国剩余人力资源中的优秀部 分向这些地区合理转移，从而扩大内需，拉动经济的增 长。同时，要积极组织农村剩余劳动力向国外转移，提高 劳务输出总数，减轻就业压力，又可刺激劳动者主动参 加教育和培训，提高对自身投资的积极性，增加人力资 本积累水平。此外，提高劳动力外出的组织水平，设立统 一的劳务开发管理机构，建立系统的农村劳务开发管理 工作政策和办法。

总的来说，搞好农村人力资源开发是一项艰巨的任

务，这对于我国全面建设小康社会、发展新农村建设有重 要而深远的影响。笙

参考文献：

[1]岳杰勇.新农村建设中的青年人力资源开发研 究，改革与战略.2007年第7期

[2]时海燕.全面建设小康社会与农村人力资源开发.重庆大学学报（社会科学版）.2003年第4期

[3]王晓冬，索志林.农村人力资源开发与社会主义 新农村经济建设，商业研究.2007年第1期

[4]李恺，项朝阳，李崇光.我国农村人力资源开发现 状及对策取向，农村经济.2003年第6期

[5]王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践，北 京：中共中央党校出版社.2006年

[6]王德海，张克云.我国农村人力资源开发的现状 及战略选择，农业经济问题.2001年第9期

[7]王广利.大力开发农村人力资源是解决农民增收

问题的治本之策，呼伦贝尔学院学报.2004年12卷 2期

[8]黄秋香，朱倩.农村人力资源开发研究综述，湖南 科技学院学报.2007年28卷11期

（作者单位：江苏省昆山市嘉顿国际饭店）各抒己见

第四篇：我国金融业人力资源开发现状与发展对策研究

我国金融业人力资源开发现状与发展对策研究

摘要：近年来，随着金融全球化进程的加快，金融业发达与否已经成为一个地区经济水平高低的显著标志。同时，人力资源作为金融业的核心资源，已成为金融业发展的关键因素，加强金融业人力资源的开发与管理势在必行。文章从人力资源的角度，分析了金融业加强人力资源管理的重要意义，针对金融业人力资源的发展现状及存在问题进行探讨，提出相应的发展对策，以此来完善金融业人力资源开发与管理体系，促进我国金融业的迅速发展。

关键词：金融业；人力资源管理；现状；发展对策

一、金融业加强人力资源管理的意义

金融业是知识和智力密集型产业，也是科技含量高、创新步伐快的产业，随着金融全球化的加速发展，人力资源已逐渐超过物质资源而成为现代金融业的核心资源，因此金融业人力资源的开发和管理显得尤为重要，人力资源管理对于金融业发展的重要作用也成为金融业界的共识。

（一）加强人力资源管理是提高金融业核心竞争力的重要因素

市场具有竞争性，竞争的优势不仅仅在于成为低成本的领先者或者研发出差别化的产品，更重要的是开发金融企业的特殊技能或核心能力，这就意味着金融企业必须要依赖有学习能力和创新能力的员工，因为他们具有适应环境发展要求的能动特性。因此，金融企业核心竞争力和竞争优势的根基在于人力资源管理过程中的人力开发，离开了金融企业人力资源的开发，金融企业核心竞争力便会成为无本之木，无源之水，金融企业的竞争优势也就难以为继。

（二）优化人力资源管理是促进金融业发展的需要

首先，金融企业的管理目标是由金融企业的管理者制定、实施和控制的，但在工作过程中，只有恰当的选用员工，才能圆满地实现金融企业预定的目标。这就要求从业人员应具备优秀的能力素质，理解管理者的真正意图。其次，管理的基本职能是决策，在金融机构中，作出符合企业发展的正确决策需要有人力资源的高素质和高技能作为保障。因为人力资源管理能够使组织体系更健全，能为员工提供发展的平台与机遇，更好地为金融企业提供优质的服务，从而使金融企业实现竞争环境下的具体目标，是金融企业稳定发展不可或缺的因素。

（三）强化人力资源管理是金融业技术领先的保障

金融技术的先进性决定了金融行业的发展，而先进的技术及技术的广泛应用需要具备一批高素质的人才，只有拥有了高素质的人才，才能在激烈的竞争中取得优势，占领先机。高素质人才的引进、培养、使用和发展依赖于高水平的人力资源管理，合理有效的人力资源管理能配合和开发先进的金融技术，实现金融企业的发展目标，使金融企业立于不败之地。因此，强化人力资源管理是金融企业技术领先的保障。

二、我国金融业人力资源的开发现状

（一）陈旧的人力资源管理理念

大部分金融企业人力资源部门的管理者都出身于传统的人事工作部门，他们将一些落后的人事管理理念和方式带到了企业人力资源管理的工作中，在日常的管理中管理者往往习惯于将自己传统的观念灌输给员工，认为员工必须服从于领导，在一定程度上缺少对员工的理解，影响了员工的积极性与创造性，不能使员工的才能得到充分的发挥，导致企业人力资源管理工作不能被员工真心地接纳。这种陈旧落后的管理观念阻碍了人力资源的正常发展，也阻碍了金融业的稳定发展。

（二）存在人力资源规划不合理问题

很多金融企业对于人力资源管理工作没有详细的合理规划，在制定金融企业人力资源管理战略时没有一个清晰的思路，盲目地追求简洁便利，使金融企业人力资源管理工作缺乏计划性和预见性，造成金融企业人力资源管理工作的被动局面。

（三）缺乏合理有效的激励机制

金融业人力资源管理中正确合理地运用有效的激励机制对企业的高效率运作具有重要影响，而所谓有效合理的激励机制就是使员工对所从事的职业具有较高的满意度。同时，一个工作挑战性越高，未来发展前景越好，薪酬分配越公平合理，就越能吸引高素质的员工为实现工作目标而奋斗，实现自身的价值，从而提高对工作的满意度。

当下，大多数金融行业普遍缺乏合理有效的员工激励机制，大多数金融企业存在着薪酬分配不合理及结构单一的问题。例如，大多数金融企业存在着工资和奖金随意发放的现象，过于重视部门领导的个人意愿，缺少对员工个人业绩的正确评价，没有达到激励应有的效果，反而在一定程度上挫伤了员工工作的积极性，使企业损失了大量的高素质的人才，人力资源结构性矛盾越来越突出。

（四）金融业人才的培养体制不健全

在我国，受传统观念的影响，人力资源管理的各部门对职业继续教育的重视程度还不够，理论和实践脱离的现象普遍存在。一方面，金融企业人力资源管理部门缺乏人力资源开发和培养对企业发展重要性的认识；另一方面，企业担心投入大量培养经费后培养的高素质人才会流失。所以，目前我国大部分金融企业对人才的培养投入较少，培训效果不明显。

目前，我国金融业人力资源的培养存在着各种问题，如以讲座为主的单一培养模式，仅仅几次讲座不能从根本上让员工认识到自己工作的误区，培养效果不佳。此外，人力资源管理部门的培训内容大部分是员工工作中需要具备的基本业务能力，对其他方面的培训涉及很少，使员工在很大程度上缺少了对自己整个职业生涯的认知与规划。另外，部分金融企业对人才培养经费的管理和使用不合理，只是注重进行短时间的培训，希望运用较少的资金投入达到立竿见影的效果。但是，高素质人才的培养是一个长期而漫长的过程，人力资源的可持续性培养的缺乏导致了高素质人才资源的匮乏，这种不健全的人才培养机制不利于行业的持续发展。

三、我国金融业人力资源管理与开发的发展对策

（一）树立正确的金融业人力资源管理观念

我国金融业的人力资源管理应树立 “以人为本”的现代化管理理念，真正认识到员工是单位所拥有的最为重要的资本，认识到创新人力资源开发管理模式，就需要从理念着手，站在员工的角度和企业规范化管理的角度，调动各方面积极因素，大力营造良好的人才环境，大胆引进和使用人才，实现金融企业人才队伍的充实，促进金融业的健康发展。

我国金融业人力资源管理还应树立公平竞争、人事相宜的管理理念，在正确理念的支撑下合理选用适宜企业良性发展的人才，为员工提供公平竞争的环境，在竞争的过程充分开发员工的潜能，促进自身价值和社会价值的共同实现，从而实现事得其人、人尽其才、人事相宜的管理目标，进一步促进金融业的稳定发展。

（二）制订有效的金融业人力资源管理规划

金融企业应根据自身发展的实际，制订和实施人才发展的中长期规划，设立战略性的人才储备库。随着国际金融市场的回暖及我国金融市场的不断开放，国内的外资金融机构总数量仍将会增加，业务种类和规模也有望继续扩大，对高端人才的需求和竞争会更为激烈。为此，应当依据金融行业今后发展的走势，早做策划、早做准备，加大对重点人才的吸引力度，制定科学的人才选聘机制，合理安排相应的工作岗位。逐步建立和完善一套适合我国特点的金融人才培养、引进、使用、评价、激励和管理制度。

（三）建立完善的金融业人才激励机制

建立和完善合理有效的人才激励机制是金融业人力资源的合理开发和管理的关键所在。在制定合理有效的激励机制之前，管理者要充分认识到，公平合理的薪酬分配制度，是金融企业在人才市场竞争中取胜的决定性因素。为此，我国金融业应采取全面的薪酬体系，对员工工资和奖金的发放要合理公平。首先要制定合理公平的薪酬制度，严格依据按劳分配、按能分配的原则，做到公平分配。金融企业人力资源部门还应做好绩效考核的工作，对业绩突出及贡献较大的员工实行奖励制度，实现人才激励机制的目标。其次，金融企业人力资源管理部门在制定有效的激励机制时，还应该格外加强对高素质人才的培训，为员工的职业生涯提供一个正确的引导，激励机制的制定要注重其技能的掌握与能力的发展，除了给予物质方面的奖励，还应给予员工人文关怀，加强精神方面的激励，充分发挥激励的效力，使企业得到员工的认可，同时达到金融企业与员工共同发展的双赢局面。

（四）构建新型的金融业人才教育体系

随着经济、科技的高速发展，在金融行业快速崛起的过程中，金融从业人员的素质与技能面临着前所未有的考验，构建一套新型合理的人才教育体系，加强员工的培训和教育，使员工掌握先进的工作技能，增强其适应时代发展的需要，已成为提高金融业竞争力的必然趋势。要注重人力资源的连续性开发，吸引和留住现有人才，以及加强后备人才的培养，实现金融业的可持续发展。

首先，要提高我国高等教育内部金融人才的培养水平，建立现代化、全球化的人才培养机制，将高校对金融发展过程中应发挥的人才培养、科研创新等功能进行拓展和强化，为我国金融行业的发展提供高端人才培养、金融技术创新等支持，为金融业提供高素质的人才。

其次，各金融机构要对培训加以重视，构建新型金融人才培养模式，促进职前教育与职后教育的联动。各个金融机构要制订适宜自己企业员工的教育与培训规划，尽力改善自身以讲座为主的单一培训模式，形成多元化并且具有企业自身特色的人才培训方式，增强培训中与员工的互动，达到培训的目标。此外，除了加强员工基本职业素质与技能的培训外，金融机构还应该对员工进行新技能和新知识的教育，提高适应新环境的能力，帮助员工合理规划其职业生涯。还要合理规划培训和教育经费的使用，在注重短期培训的同时，更要有长远的人才培训计划，做好长期投入的准备，从而多方面提高员工自身的综合素质。

最后，在网络、信息高速发展的21世纪，应注重金融人才的多层次、多途径培养，以适应各类用人机构的需要。大力发展网络教育与网络学习，以计算机等现代化信息设备为载体进行个性化、专门化的培训，从而提升金融行业人才的综合素质。

四、结语

当下，我国金融业人力资源管理的工作尚未完善，管理中还存在着一些问题，特别是行业外部环境的不断冲击，这就要求金融业必须要有加强人力资源管理的理念。通过改变理念、完善体系、增强培训等方式，做好我国金融业人力资源的开发与管理工作，尽力挖掘员工的潜能与价值，保证金融企业实现自身的经济效益和社会效益。

综上所述，我国金融业面临的挑战是严峻的，为使我国金融企业立于不败之地，就必须要加强人力资源的合理有效开发与管理，只有具有了完善的人力资源开发体系，才能确保我国金融企业实现长期健康稳定发展。

参考文献：

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第五篇：我国农村人力资源开发的措施研究22

我国农村人力资源开发的措施研究

摘 要： “三农”问题不仅是一个经济问题，更是一个关乎我国可持续发展的社会问题。要彻底解决当前我国农业、农民和农村问题，必须改变过去“授人以鱼”的单一济贫政策，而要从农村人力资源开发入手，“授人以渔”培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新农村主体，以技术促进生产，以科学引导生活，全面提高农村人口素质，缩小城乡差距，从而加快城乡一体化发展的步伐，文章在概述当前我国农村人力资源开发现状的基础上，深入探讨了其中存在的问题及其成因，并以此提出改进和提高农村人力资源开发的具体措施。

关键词：农村；人力资源；开发；问题；对策及措施

中国是农业人口大国，人力资源丰富随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快，中国市场对人力资源的需求也越开越大。然而，由于缺乏相应的培训机制和政策疏导，中国农村大量的剩余劳动力无法转化为有效的人力资源，造成了不必要的人力资源浪费。“十二五规划”继续把“三农问题”作为我国经济发展过程中所要解决的首要问题，而农村人力资源开发问题是“三农问题”的重要方面。因此，在当前形势下努力把握中国农村人力资源开发现状，发现并解决中国农村人力资源开发中所存在的问题，有利于“三农问题的解决和社会主义新农村建设，有利于“十二五规划”的顺利实施。

一、中国农村人力资源开发现状及原因

1、乡村人口逐年减少，就业水平依然偏低

近年来，乡村人口占总人口比重逐年减少。从《中国农村统计年鉴2010》得知，乡村人口占总人口比重1994年为72%，2009年下降到53.4%。随着城市化水平的不断提高，越来越多的农民开始到城市发展，这是中国经济发展的必然结果。城市完善的基础设施和合理的教育体系有利于农民提高自己的文化水平和职业素养，有利于提高农村人力资源水平。同时，随着农村经济的不断发展和就业条件的不断改善，乡村人口就业率逐年攀升，截至2009年，乡村人口就业率达到65.8%，为历史最高水平。显然，在国家宽松的就业政策激励下，乡村人口就业积极性逐渐提高。但是65.8%的就业率水平与发达国家相比仍然偏低，而且2005年以来就业率增长逐年放缓，如果沿用现有政策将无法有效地进一步提高就业率。

2、农民受教育水平整体偏低

农民受教育水平是衡量农民科学文化素质的重要标准，提高农民受教育水平是提高农村人力资源质量的重要途径。改革开放以来，中国农民整体受教育水平显著提高，但从《中国农村统计年鉴2010》可知，初中及以下文化程度的农民比例为83.29%，构成农民群体文化程度的主体，高中文化水平比例为11.4%，中专及以上文化水平比例为4.97%，远低于发达国家水平。我国正处于经济转型的关键时期，对知识型劳动力的需求逐渐增加，高中及以上文化程度的工人具有较强的学习能力，经过专业培训之后可以填补一部分知识型劳动力的空缺。然而，中国高中及以上文化程度人群比例为16.71%，处于较低水平，如果不采取有效措施改变这一局面，势必会造成转型期间知识型工人供给不足。

3、农民收入仍然偏低，农村教育基础设施落后

改革开放以来，中国政府实行“以经济建设为中心”的政策，大力发展城乡经济，有力地促进了城乡居民收入的提高。从《中国农村统计年鉴2010》可知，截至2009年，中国农村居民纯收入已达5153.2元，显示出了强劲的增长势头。然而，据统计2009年中国农村居民恩格尔系数为41.0，这意味着农民要把近一半的收入用于食物支出，用于教育、文化、娱乐等项目的支出比例偏低，不利于提高农民的生活水平和文化水平。较低的收入使一部分农民无法通过再教育提高文化水平，一些相对富裕的农民也因为农村相应基础设施的缺乏而无法及时接受再教育。尽管近几年来国家加大了对农村教育基础设施的投入，但是仍无法缓解其落后的状况。

4、农村依然存在大量未转移劳动力

改革开放以来，沿海地区经济迅速发展，吸引了大批中西部的劳动力。由于沿海地区完善的基础设施和相对优厚的工资待遇，很多农民选择背井离乡，一些不需要照顾老人和孩子的妇女也会到沿海地区工作。一些地区农村劳动力存在过度转移的现象，但这并不意味着整个农村地区劳动力转移过量。据农业部统计，我国农业实际需要劳动力总量为1.5亿。目前，我国已转移农村劳动力2.4亿人，但农村富余劳动力仍有1亿多人。由于中国现有的经济体制问题，比如农村土地流转机制不健全、户籍制度不合理等，致使很多农村剩余劳动力无法转为有效的人力资源。

二、中国农村人力资源开发主要对策与建议

（一）构建学习型农村，完善有利于农村人力资源开发的教育体系

挖掘农村潜在的人力资源必须改革和完善农村现有的教育体制，建立一个有农村特色的教育体系。

1、继续推进农村基础教育，提高农村人口的文化素质。基础教育是整个教育事业的基础，它在提高农民素质、对培养新型农民、增加农民收入、促进社会主义新农村建设中发挥着全局性、基础性和先导性的重要作用。当前，要继续深化农村教育管理体制改革；改革并完善农村义务教育经费保障制度；建立健全合理、安全、有效地使用教育经费的资金监督机制；建立健全各项教学管理制度。要针对落后和贫困地区的农村，进一步加大教育投资，改变农村教育发展不均衡状况。在确保农村九年义务教育的全面实施的前提下，进一步提升农村教育的水平和质量。

2、大力发展农村职业教育，培育新一代职业农民。适当适时分流，多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，是提高农村人口整体素质、满足农村经济进一步发展需要的有效途径。当前，要注重改革、完善、创新农村职业教育是办学模式与教学管理制度。在进一步确立以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变，深化教学内容和方法改革，突出学员实践能力和职业技能培养。要把培训与市场对接、与就业紧密结合，围绕农业产业，主要培训农民的科技增收能力、市场经营能力、专业化生产能力。要对农村初、高中毕业生新增农村劳动力进行职业培训，着眼于培育新一代职业农民。

3、进一步抓好农村成人教育，培养新型农民，要充分利用现代教育技术。加强对农村劳动力的技能培训，培养新型农民。一是立足农村，加强农村实用人才队伍建设。一方面，要积极培养农村实用人才。重点抓好农业技术推广、农民专业合作经济组织、营销管理、种养能手和能工巧匠、乡村医务人才等五类队伍建设。另一方面，要充分发挥农村创业带头人作用。把农村实用人才“干给群众看”和“带领群众干”有机结合起来。在农村实用人才中广泛开展“传技术、带民富、比贡献”活动带领群众共同致富。二是放眼城乡，大力增强农民工转岗就业能力。一方面，要着力加大对农民工的技能培训。政府应根据农民工的实际情况、就业意愿和市场需求，开展具有针对性的各种短期、长期培训、包括职业技能培训、实用技术培训等提高农民工在劳务市场中的竞争力。另一方面，要着力打造劳务输出品牌。从现实情况来看，农村劳动力输出地要结合当地特点和优势，打造各具特色的劳务输出品牌。

（二）积极促进农村劳动力转移，优化农村人力资源开发的就业市场

不断优化农村人力资源的就业市场，加快农村劳动力向非农业产业转移，对于实现农村人力资源的最优配置，促进农村人力资源开发的可持续发展，实现农民增收，具有十分重要的意义。

1、加强农村人力资源市场建设，搭建农村人力资源的流动平台。合理配置农村人力资源，实现各种资源的有效使用，是转变农村经济增长方式的内在要求。一要健全统一规范灵的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。要进一步加快农村人才市场体系建设，积极拓宽人才市场服务领域、完善服务功能、加快市场规范化运作，为人才流动创造良好的条件。二要大力推进人才市场信息化建设。一方面，要提高信息服务质量，不断改进信息的统计和发布方法，加强信息的分析预测，增强信息服务的有效性、准确性和及时性。另一方面，要提高人才市场服务的信息化水平，开展网上招聘应聘、人才推荐、远程面试等活动，培育和发展网上人才市场。

2、统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，优化农村人力资源的发展空间。统筹推进“三化”核心是坚持以工促农、以城带乡。一要加快推进县域工业化，统筹推进“三化”协调发展的“落脚点”是“县域工业化”要壮大县域经济，着力培育县域支柱产业，积极促进农民就地就近就业。二要积极稳妥推进城镇化。要发挥城镇化在扩大就业等方面的重要作用。要鼓励小城镇发展特色产业，使特色产业成为工业化和城镇化的重要力量。要积极扶持中小企业发展，要发挥劳动密集型产业对城乡就业的拉动作用。三要同步推进农业现代化。加强农业薄弱环节，提高农业物质装备水平、优化农业产业结构、农村经济结构和农民就业结构，创新农业经营制度，转变农业发展方式，全面提高农业现代化水平，充分发挥农业现代化对工业化、城镇化的基础支撑作用。

（三）加强体制机制建设，提供有利于农村人力资源开发的制度保障

政府在农村人力资源开发中起着主导性的作用。当前，要抓紧加强体制机制建设，为促进农村人力资源开发提供强有力的制度保障。

1、健全管理工作机制。政府应把农村人力资源的培育、开发和利用当作一项系统工程来抓，明确各乡镇政府为加强农村人力资源开发的专门管理机构，业务职能部门为加强农村人力资源开发的业务培训机构。各级财政、农业、科技、教育、林业等部门要通力合作，在资金、政策等方面对农村实用人才培养给予适当倾斜。各级政府和有关职能部门要为加强农村人力资源开发开展科技开发、科技推广、科技承包等提供政策保障，积极扶持帮助农村实用人才开展生产经营和创业活动。

2、健全社会保障机制。加强农村人力资源开发，必须改变由二元体制所形成的城乡分离的各种制度。要建立起城乡统一的户籍管理制度、劳动就业制度、义务教育制度、公共卫生和新型农村合作医疗制度、统筹城乡基础设施建设的农村社会保障制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。这是健全覆盖城乡居民的社会保障体系、推进城乡一体化的重要举措。当前针对农民社会养老保险面临的主要问题，根据社会保险法第二十条的规定，应坚持广覆盖、促基本、多层次、可持续方针，尽快建立和完善新型农村社会养老保险制度，真正把社会保险法的各项规定落到实处。

3、健全资金投入机制。要充分发挥公共财政职能，加大对农村人力资源开发的支持力度，将其纳入经济社会发展战略布局和长期发展计划，从政策上和行政手段及经费上给予必要的支持。在“十二五”期间各级财政应逐步家大对农村人力资源开发的财政投入，逐步理顺各级政府对农村人力资源开发的事权、财权关系，实现政府对农村人力资源开发投入的制度化、常态化。要设立农村人力资源开发专项资金，每年安排专项经费给乡镇政府和关业务职能部门做为农村人力资源开发经费，切实提高资金使用效益。此外，要积极鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村人力资源开发工作的投入，逐步健全多元化的投入机制。

4、健全人才激励机制。政府等相关部门应采取有效的激励机制，如增加农业生产的资金投入，加强农业科研工作，鼓励农业科技攻关和技术创新，加大农业技术人员的技术培训力度，积极扶持高效益项目的开发。同时，要注重加大宣传力度，树立科技致富的典范。政府应通过网络、媒体、通讯等各种媒介加大对优秀农村实用人才、创业能手等的宣传力度，通过宣传农村创业带头人的先进事迹，表彰他们做出的突出成绩，使农民充分认识到参加人力资源开发、培训的重要性和重大意义，进一步激发他们的学习热情，从而提高农村人力资源自身素质。通过典型引路实现角色的转换，做到树立一个典型，带动一方农民，搞活一片经济。

三、中国农村人力资源开发的具体措施

1、加强基础教育

大力发展基础教育和职业技术教育及职业技术培训是开发农村人力资源、增加农村人力资本的重要途径。

首先，大力发展基础教育。政府应加大农村基础教育的投入力度，严格实施九年制义务教育，并通过引导使农民自觉地拥有基础教育的意识。

其次，对农民进行终身的职业技术教育及职业技术培训。重视在农村建立职业技术培训学校，加大科技下乡的力度与持久度，使农民掌握相关的职业技术知识及实用技能。在培训中，尽可能做到理论联系实际，培训学校可以将培训班办到田间地头，针对农民在生产中遇到的技术难题，有的放矢地进行系统培训，鼓励农民在做中学、学中做，从而真正提高其职业技能。

2、大力发展农村职业技术教育，加速培养农村适用人才

农村职业技术教育在农村人力资源开发中占有重要的位置。其重要性有：（1）通过各种类型的教育，尤其是农村职业教育，使潜在的人力资源转化为现实的劳动力；（2）通过职业教育和培训使现实的劳动力进一步提高自身的素质，以适应新的竞争需要和再就业需要；（3）通过农村职业教育的媒介作用，促进科学技术与农村劳动者的结合，使科学技术这一潜在的生产力转化为现实的生产力。

那么如何发展农村职业技术教育，提高农村人力资源的质量呢？

（1）增加农村人力资本投资，提高农村劳动力的整体素质。现代农业的发展将更多地注重科技和教育在经济增长中的作用，为此，必须加大对农村人力资本的投资力度。政府部门要落实科教兴国的方针，围绕新的农业科技革命及其科技开发项目，广开渠道，筹集教育和培训经费，提高农村教育和培训水平。要使现代科学技术运用于生产，必须有一定数量的各级农村技术人才和农民专业户、示范户，因此必须增加农村科技教育和在职教育经费投入。当然，为了提高农村人口的文化素质，还要加大基础教育投入，普及九年制义务教育，扫除文盲。同时，要加大农村医疗卫生保健方面的投入，提高农村人口身体素质。积极改善农村医疗卫生条件，提高劳动力健康水平。此外，还要改革户籍和住房制度，加快城镇化进程，完善统一的农村社会保障和劳动保护制度，保护农民的合法权益。

（2）发展职业技术教育和农村成人教育。以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，是有效地开发农村人力资源的重要举措。农村职业技术教育的主要任务是培养懂技术、懂科学、会种田的新型农民，这一教育有利于促进农业科技的推广应用和促进农村劳动力的转移，增加农民收入。农村职业技术教育要有超前意识，要根据我国农村经济发展的需要，结合本地特点和实际情况，设置专业和课程，确定具体办学模式和途径，以便为农村经济的发展培养出大批留得住、用得上的实用型人才。

同时，还要建立和发展农村成人教育体系，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。农村的成人教育可以按多层次展开：基础型教育，主要任务是扫除农村文盲，提高农村劳动力的整体素质；普及型教育，主要是传授一些文化、农业科技、专业技术、实用技术以及法律知识等；提高型教育，主要是对一部分知识水平较高的中青年进行系统的农业现代化知识和技能培训，以培养适应现代农业要求的高层次的专业人才；学历型教育，主要是通过农村自学考试、函授教育等方式，提高农村各类人才的学历水平和实际能力。（3）大力发展农村职业技术教育，使农村技术教育培训同农村劳动力转移“阳光工程”培训相结合。农村职业技术教育的学校布局、专业设置、师资培训，必须根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农民就业意愿等因素加以综合权衡。职业技术培训要适应于市场，要让农村剩余劳动力学到更多的技能，扩宽他们的就业渠道。

3、加强基层组织建设

加强基层组织建设是发展农村人力资源的重要组成部分。中国农村居住分散、地广人稀、交通不便。农民、农村、农业中产生的问题主要依靠乡镇及村级基层组织向上一级汇报。中央关于农村的重要决策、政策也主要依靠基层组织传达到农村并切实贯彻执行。加强基层组织建设要从以下几方面做起：第一选好基层领导干部。在农村选干部应选择有市场经济意识，有开拓精神，为农民办实事的人，而不是没有任何作为，惟上级脸色是从的人；第二精官简政。乡镇及村级干部过多会给政府财政带来许多困难，给农民带来负担；第三改善基层干部工作作风。有的乡村干部不是深入田头地尾、农院村落做实际工作，在决策、定措施、调资金时存在着避农离农、非农化的倾向。改善乡村干部的工作作风势在必行。要加强基层组织建设，重点还是应放在加强农村干部的素质教育上，没有一定的文化，就不能深入领会上级领导精神，不能将农民心声向上级领导汇报，起不到一个上传下达的作用，不是人民的好干部。

4、发展劳动力密集型产业

近年来，为了实现经济增长方式的转变，中国政府采取重视高新技术产业、资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变，增长速度的加快是行之有效的。但是，从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。我国农村劳动力在数量上严重过剩，但受教育水平、职业技能相对较低，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效。在当前的农村人力资源低水平下，发展对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是较为困难的。相比之下，劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合我国当前农村人力资源特点的产业。因此，发展劳动密集型产业，促进农村劳动力在劳动密集型产业就业，可以变我国农村人力资源的劣势为优势，从而直接促进农民增收、推动农村发展。

5、内引外联、产学联手共同开发，积极为国内外输送高质量的劳动力

开发农村人力资源要拓宽思路、广开渠道，可以内引高校、科研单位的专家、学者、企业工程师、科技人员共同参与办学和培训，亦可以知识入股分红，以充分调动各方人才参与开发的积极性；外联国外大学、培训机构、联合国下属组织以及国际志愿者等参与农村人力资源开发，通过政策支持和市场化运作，少花钱或不花钱，来推进农村人力资源的开发。

开发农村人力资源还必须产学联手共同开发，一方面城市企业可以采取委托培养工人的办法，按企业 的规格和要求，进行定向开发；另一方面一些龙头企业在农村投资发展产业，就地开发转移农村人力资源，使之成为自己的新员工。总之，形式可以多种多样。

对于非定向开发的人力资源，在获得职业资格证书后可以进入劳动力市场，寻找就业机会，同时也可以有组织地向国内外相关组织输送高质量的劳动力。特别要利用中国劳动力资源优势，大力拓展国际劳务输出，这也应成为中国农村劳动力转移的一条重要途径。

6、大力发展小城镇，促进农村人力资源开发、转移的良性循环

发展小城镇是一个大战略。城乡差距大，农业人口多，是长期制约社会协调发展的重要因素。通过推进农村城镇化，可以直接吸纳大批农村人口，特别是农村剩余劳动力；可以充分发挥城镇对农村辐射和带动效应，加速农业产业化和规模化经营；可以有效发挥城镇的聚集效应，发展服务业，全面改善和提高居民的生活水平和生活质量；可以提高生育的成本，从而有效控制人口的自然增长率，提高生育质量；可以大大提高人力资源的开发水平，并使农村人力资源的系统开发与有序转移形成良性循环。

7、建立全国统一的劳动力大市场，加速农村剩余劳动力的有序转移

目前全国农村人口 9 亿多，农村劳动力 5 亿，而农业生产仅需 2 亿劳动力。我国农业劳动力的剩余率达到60%左右。又加上中国城乡统一的劳动力大市场尚未建立，使得农村剩余劳动力无法进行有序转移。年复一年的民工潮，使农民盲目涌入沿海城市，并带来了一系列的不良后果，包括交通、治安、就业等方面的问题。因此建立全国城乡统一的劳动力大市场，是各级政府义不容辞的责任。要制定相应的法律、法规，规范劳动力市场的健康运行，特别要在农村剩余劳动力的准入、权利保障和有序转移等方面制定法律规范。其好处是：首先可以加速农村剩余劳动力的有序转移；其次对提高农村人力资源的素质和技能将起重要的激励作用；再次可以弱化农民对土地的依赖，加速农村土地的流转，实现农村的跨越式发展。

8、实现农业机械化，合理配置农村劳动力

农业机械化能大幅度提高农业劳动生产率，能把大量农村劳动力从繁重体力劳动中释放出来，能加快农村剩余劳动力转移的步伐。农业生产的全程机械化加快了全面实现农村城镇化、工业化和现代化的进程。要全面建设小康社会，增加农民收入，必须转移农村剩余劳动力，农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是城乡一体化的必然趋势。农机化的发展，增加了农民收入，减轻了农民的劳动强度，使更多的农民有了更广阔的发展空间。

参考文献：[1]《现代工业经济管理》主编：邬义钧 邱钧 廖千山.[2]《全球化热点问题聚集》 徐元旦著.[3]《中国新战略》张国著.[4]《人力资源管理》王福新著.[5]《科学发展观重要论述摘编》中央文献出版社 党建读物出版社.