关于我县农村实用人才的现状与思考（范文）

第一篇：关于我县农村实用人才的现状与思考（范文）

关于我县农村实用人才的现状与思考

——河南省台前县农业局

农村实用人才一般是指在农村经济活动中，掌握一技之长，具有一定经济头脑和经营创新能力，能不断适应农村经济发展需要，在农村经济实践活动中发挥示范带头作用的农村劳动者。他们活跃在广大农村，扎根在农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。就如何发挥好农村使用人才在农村产业化发展、社会主义新农村建设中的重要作用，推动我县农村经济社会又快又好发展的问题，提出几点建议。

一、我县农村实用人才资源现状

当前，农村科技实用人才的匮乏已经成为制约我县农村经济发展的“瓶颈”。我县农村科技实用人才队伍的的现状是：

1、数量少。据统计，全县农村实用人才有26000人，远远不能满足农业和农村经济可持续发展的需要。

2、整体素质较低。我市农村劳动力中小学和初中文化程度人口占大多数，且大多没有接受过职业技术教育培训，农村劳动者的整体科学文化素质偏低。根据《农村实用人才评价标准》统计，我县仅有农村实用人才26000人，拥有技术职称的仅有6000人。农村劳动力小打小闹的多，集约化经营、规模化经 1

营的农村实用人才还是偏少。

3、人员队伍不稳定。农村实用人才的开发、培养主要靠农业、科技等部门的技术支持、带动。而目前我县各乡镇农业服务中心体系建设不健全，农技人员队伍不稳定。与此同时，涉农院校的毕业生因为编制已满难以进入农业服务中心，使得基层农技专业人才队伍出现断层，在向基层开展技术指导、技术培训、技术攻关等问题以及提供信息服务方面不能发挥应有的带动作用。

二、农村实用人才的地位和作用

农村实用人才作为农村经济工作的一支重要力量，在我县农村经济发展中发挥了不可替代的作用。

一是促进了农村产业结构的调整。由于农村实用人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。二是创新了农业经营体制。一些农村实用人才通过组织成立专业协会，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现了对传统农业经营体制和方式的创新，增强了农户抵御风险能力和竞争能力。目前，我县各类经营、生产性质的协会已有60多个，拥有会员5000多人，有的已达到一定规模，发展势头良好。三是搞活了农产品流通。在农产品卖难问题突出的情况下，农村实用人对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重

要作用。四是带动了农村劳动力转移。一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。

三、存在的主要问题

随着我县农村经济的发展和农业结构的调整，一批农村实用人才在市场经济大潮中斩头露角，他们常年在农业生产第一线摸爬滚打，带领当地群众致富奔小康，是推动我县农村经济社会发展的一支重要力量。但从我县农村实用人才的现状看，也存在一些不可忽视的问题。一是管理难度大。农村实用人才分布不平衡，现有村级农村实用人才结构不尽合理，普通农民多，居住分散，管理力度大。加上目前没有专门的机构和人员来进行管理。在不同程度上存在着农村实用人才培训内容与农村对人才需求的脱节，存在着学非所用的现象。一方面造成农村社会经济发展中对实用人才、实用技术、技能的短缺现象，另一方面也造成了人才资源的浪费。二是中高技能人才相对不足。我县大多数农村实用人才都是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是经验积累，掌握一定专业技能的绝大多数都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多数年龄偏大。没有接受过专门的培训。三是缺乏必要的激励机制。多数农村实用人才小农经济意识、保守思想重，加之没有激励机制，导致农村实用人才的作用不能充分发挥。另外，在农村实用人才的使用和培养上，也缺

乏一定的激励机制和保障措施。四是结构不尽合理。从事种养业的多，而从事农副产品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺；有一技之长的人才较多，复合型人才相对较少特别是创业型人才严重缺乏。五是规模小，带动性不强。

四、对策与建议

（一）加强培训，提升农村实用人才素质。一是在培训对象上，要实行多层次培养。对象选择上按工种和行业特点，对种养大户进行重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训。要打破传统观念，拓展培训对象。从农村经济发展的实际需要出发，本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的农村实用人才观，充分认识到外出打工返乡优秀青年、农村外来的各类经纪人队伍、优秀的部队转业军人等都是农村新型人才，明确了只要是对推动农村经济和各项事业的发展有一定贡献、起到积极示范带动作用的一律纳入培养范围。二是在培训内容上，要实行多样化培养。要紧密结合农业产业化和农村经济结构调整，突出重点，把握实际，按照实际、实用、实效的原则，制定重点培养内容及规划，同时明确农村实用人才培养的类别和数量。三是在培训方式上，要实行多渠道培养。利用“高校”培训，要争取与农业大学联合，组织种养大户及致富能人等参加学习，并充分利用好农大毕业的待业青年，发挥他们的才智，鼓励他们创业。要利用“活动载体”培训，充分利用“三下乡”、“科普宣传”等形式开展科普知识培训。利用“基地”、“示范点”进行现场感官性培训，利用科技示范点、种养大户现场培训的方式，通过讲解和现场参观，更加直观地对大批农村实用人才进行培训，要注重“走出去”考察学习的方式对农村实用人才进行培训。

（二）建立市场开发机制。建立市场化的农村实用人才开发机制。结合发展优势产业和特色经济，以优势产业带动或以示范基地建设带动农村实用人才开发。要充分发挥现有农村合作经济组织在农村经济发展中的重要作用，鼓励采用“公司 基地 农户”、“协会 基地 市场 农户”等的形式，由公司、协会提供技术指导和专业培训，将技术、人才、市场结合起来开，发农村实用人才。

（三）加强管理服务，引导农村实用人才自我开发。对农村实用人才实行优惠政策，在开展农业科技示范项目推广，科技服务，申报科技奖励等方面，提供辅助资金和农资资料。在教育、考察、学习、培训等方面提供优质服务。保护农村实用人才的技术成果、知识产权以及取得的合法权益，把农村实用人才资源开发经费纳入财政预算，采取农民自筹、政府资助、社会力量支持的办法解决资金不足问题。

（四）建立健全激励机制。一是提供优惠政策支持。对农村实用人才在开发农业产业上，出台优惠政策，提供信贷、用地、品种、技术、信息等的支持。二是在政治待遇上给予肯定。对年纪轻、文化素质高、技能技术过硬的农村实用人才，进行重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织并选拔到村干部队伍中，加强锻炼，带领村民致富。三是荣誉上激励。积极开展农村实用人才“创先争优”、“农村十佳优秀实用人才”等创评活动，树立典型，加强宣传他们的先进事迹和成功经验，扩大其知名度和影响力，并开展每年一次的奖励表彰大会，授予荣誉证书，增强其荣誉感。

（五）成立机构，强化管理。加强对农村实用人才资源开发工作的领导，坚持党管人才的原则积极把农村实用人才吸收到党团组织及村组领导岗位上来。县乡要成立领导机构，做到有机构、有人管。

第二篇：农村实用人才队伍建设现状思考与对策(正式)

农村实用人才队伍建设现状思考与对策

所属单位：城关镇党委 执 笔 人：王建春

联系电话：*** 农村实用人才队伍建设现状思考与对策

农村实用人才队伍建设是现代农村发展的迫切需要，是建设社会主义新农村的关键所在。在农村培养从事种植、养殖、加工、经营管理能人等实用型人才，是推进农村经济社会又好又快发展的必要前提和保证。

一、农村实用人才现状

城关镇下辖28个自然村，全镇总人口1.8万人，其中农村人口1.3万人，具有初级以上技术职称的农村实用人才有74人，科技示范户286户，占全镇总户数3.3％，农牧民素质教育培训4969人，占农村劳动力99.4％。近年来，城关镇把农村实用技术人才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置，以“领导指路、政策引路、能人带路”的工作思路，以“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的工作目标，先后举办了农民素质教育培训、科技之冬、劳动力转移、定向委培等形式的培训活动，进一步优化人才发展环境，逐步培养了一支懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用技术人才队伍。

二、对农村实用人才队伍建设中的难点探索

在多年的农村实用人才管理工作中遇到了许多管理上的难点，长期以来未能解决，导致成为了人才管理上的久攻不克的“顽症”，归结起来有以下几点：

思考一：农村实用人才结构不合理。

一是专业结构不合理。大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面涉及较少。据调查统计：在农村实用人才队伍中，种植人才1597人；养殖人才198人；经营能人112人；能工巧匠84人；其他实用人才28人。从以上数字看，种植人才比例过大，其他三类人才所占比例过小，特别是农业、畜牧、水利、林业、农机等专业人才严重不足，结构不合理。二是年龄结构不合理。35岁以下的有216人，不足农村实用人才总数的10%； 而40岁以上的有1503人，占到实用人才总数的74%。三是学历结构不合理。全镇大专以上学历的有852人，中专以上的有2167人，初中毕业的4685人。即便是专业合作经济组织带头人、农村干部队伍等群体，中专学历也只占11.6%和10.9%。目前，全镇90％的具有一定技能和文化素质较高的农村年轻人才，选择了弃耕从商，基本流向大中型城市发展。从以上数据来看，城关镇农村人才总量匮乏、学历层次比较低、高层次人才明显短缺、农村人才老化问题也日益突出。

思考二：农村实用人才开发经费局限性大。

一是投入资金不足。就城关镇而言，每年在市财政拨付资金不足的情况下，镇党委、政府多方筹集资金将农村实用人才建设经费列入财政预算，虽然保障了农村实用人才队伍建设，但对农业大镇来说，远远不能满足农村人才开发的需求。特别是在农村实用人才培训方面，所需培训教材、师资力量、教学场所、参观学习等方面，因资金短缺而力不从心，从而阻碍了农村实用人才开发工作的进展，影响了农村实用技术的应用和普及。二是农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分农民长期务农耕耘，形成日出而作,日落而息，只顾埋头干，不顾抬头看的传统习惯，缺乏运用科技发展农业的眼光，即使一部分人存有科技致富的意识，但因经济薄弱，无能力投入资金自行创业。村委会虽有组织农民实施科技发展的信心，但由于大部分村都是“空壳村”，根本没有资金来帮助一部分有理想、有技术、有文化的年青人，从而使得一部分潜在人才“无用武之地”；村干部纵有带领群众致富的愿望,却因“囊中羞涩”感到“心有余而力不足”。更不用说高、新、精的农业科技的全面推广，农业经济的深度开发和规模经营难以全面实施，在一定程度上阻碍了农业产业化的进程。

思考三：环境制约实用人才的整体素质和水平。

农村实用人才的专长和技能大多是在劳动实践中学习或摸索出来的，在科技层面上的“技术人员”则几乎大都是“土专家、田秀才”。在科学的市场机制运行中，而他们显得底气不足，不能发挥更大的市场效益。就如，城关镇头工村，晚熟西红柿种植已成规模，并注册了“头工牌”商标，带动了周边各村也开始大面积种植晚熟西红柿。在销售环节中，村民已意识到大部分收益被外地商贩所获，但苦于自己没有一支专业的销售队伍与市场接轨，缺乏本地推销人才，桥梁和纽带作用不能很好的发挥，导致农民应得的利益流向外地。

思考四：吸附人才政策不够优越。城关镇属于城郊型乡镇，人多地少，农村人才待遇偏低，加之有些村干部群众观念比较守旧，人才评定、激励机制不健全，农村人才市场尚未形成，缺乏对人才的吸引力。近年来，农村实用人才流失比较严重，加之考出去的大学生不愿回来，出现了恶性循环的态势。

以上矛盾和问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的。但最重要的是没有建立起农村人才队伍建设的工作机制，没有形成符合农村经济发展和新农村建设实际的农村人才队伍建设体系。

三、实践与探索。

针对农村实用人才匮乏，农业生产落后的状况，近年来，城关镇高度重视农村实用人才队伍建设，采取行之有效的措施，加大对农村实用人才的培养开发力度，为农村经济建设和区域农业发展科技含量的提高起到了积极的推动作用。

1、加大继续教育力度，提高农村的人力资源总体素质。一是在抓好农村干部和农村专业技术人员培训的基础上，按照“实际、实用、实效”的原则，整合培训资源，创新培训形式。充分发挥市培训中心、镇农技校、农业服务中心、科协等培训阵地作用。二是在科学设置培训项目和培训内容上，尝试互动式培训、点菜式培训、订单式培训等多种培训方式，以此提高农村人才的培训质量。三是在种、养、销等方面挑选出技术精湛、实践经验丰富、语言表达能力较强的土专家、致富能手组建宣讲团。通过现身说法，从而使科技致富宣传达到事半功倍的效果。目前，我镇已拥有一支由10人组成的“土专家”宣讲队伍。四是利用已开展的农村党员干部现代远程教育试点工作，抓住开展农村党员干部现代远程教育工作的机遇，利用天网、地网、VPN “三位一体”宣 4 传教育方式强化对农民进行素质教育，把信息资源变为开发人才资源基础。

2、把农村实用人才培养与农村党建工作相结合。近几年在基层党组织建设中广泛开展“四培养”、上线争优、党员设岗定责等活动。有效地把农村实用人才培养工作与党建工作紧密结合，并不断丰富活动内涵，举一反三，最大限度地发挥党组织带头、示范作用，自活动开展以来，全镇共培养农村实用人才112人，实现了党建培育新型农村人才的目标。

3、培养“四支”人才队伍建设。一是重点培养农村经营管理人才。按照农业产业化的要求，加大农村经纪人培训，提升农产品营销大户的经营管理水平，拓展农产品营销市场，建立农产品营销网络，成立农村营销组织，不断壮大农村营销管理人才队伍；二是加强农业技术人才推广。围绕农业增效、农民增收和推动农业科技成果转化，建立规范的农技推广人才机制。依托市培训中心、农业技术服务中心加大培训力度，不断提高农业技术推广人才队伍的素质和水平；三是加大种养人才的培训范围。围绕本地优势产业、主导产业、特色产业，对各类种养能手进行技术培训，通过理论教学、外出观摩逐步培养出一支现代科技种养队伍；四是发挥“能工巧匠”作用。将农村具有制作、加工、建筑等一技之长的技能型人才汇集，建立技能培训体系，形成技能人才网络，使之成为农村生产发展中的重要力量。

4、优化创业环境，发挥农村人才在建设新农村中的积极作用。把优化农村经济社会发展环境与优化农村人才创业环境有机统一起来，通过加强硬环境和软环境建设，使农村人才做到“人尽其才，才尽其用”；发挥农村专业技术人员在服务“三农”中的作用，引导农民兴办农技中介服务组织，发挥农村生产经营能手的示范带头作用，支持和鼓励他们自己创业，领办农村合作经济组织和各类专业协会，推进特色农业在市场中的发展优势；建立激励机制。激发农村人才活力，对有突出贡献的优秀农村人才，授予荣誉称号，在入党、提拔，推荐参选代表中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感，形成农村人才围绕经济致富的导向。

四、加强农村实用人才队伍建设对策

一是政治上激励。对那些年纪轻、技术素质较高的农村实用型人才，应重点培养，符合条件的要及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，既充分发挥农村实用型人才带头致富的优势，又提高了村组班子带领群众致富的能力，为农村实用型人才作用的发挥搭建舞台，提供用武之地。

二是荣誉上激励。积极开展农村实用型人才“种植大户”、“养殖大户”、“十佳农村实用型人才”和“先进农村专业合作经济组织”等创评活动，及时宣传和报道农村实用型人才的先进典型事迹和成功经验，增强优秀农村实用人才在周边群众中的辐射力。使他们感受到自身价值以及党和政府对他们工作的认可和支持，激发他们建设家乡的热情。

三是待遇上激励。建立农村实用型人才专业技术职称评定制度，把农村实用型人才的选拔同其职称评定相结合，将昔日的“土专家”、“田秀才”培养成国家认可的的农村科技人才，落实相应待遇，增强为农服务的责任感

总之，建设社会主义新农村，需要一支强有力的农村人才队伍，壮大农村人才队伍，是优化农村结构的重要途径，随着改革不断深入，农业和农村将成大中专毕业生和各类人才建功立业的广阔天地。因此，在新形势下，抓住有利时机，加强农村实用人才队伍建设，将农村人力资源开发为人才资源，是确保农村经济快速发展的重要前提。

第三篇：关于后备干部与农村实用人才思考

关于科级后备干部培养选拔

和农村实用人才队伍建设的思考

一、关于科级后备干部的培养和选拔

参加工作以来，一直在乡镇工作，所以对乡镇科级干部这块还是比较熟悉的。可以这样说，乡镇科级干部处于领导干部队伍的最前沿，直接面对基层群众，直接参与农村经济、社会建设。党和国家的农村政策落实得怎样，广大农村发展得怎样，科级干部这个群体往往发挥着重要作用，所以从战略的高度上讲，科级干部直接影响党的执政能力和执政基础。那么，科级干部的培养选拔就显得尤其重要。下面结合几年来的实际工作谈几点看法：

一是在思想上坚持一条主线。科级干部作为领导干部队伍的最低层级，是领导干部队伍的源头。在如何把好领导干部的入口关，彰显党的领导干部的先进性这个层面上，科级干部的选任显得非常重要。如果说领导干部选任工作是党的政治工作的一条线，那么科级干部的选任这个环节无疑是这条线的起点。在科级干部的选任工作上，虽然提的是“小官”，但思想上不能放松，标准上也不能放低。只有认识到科级干部选任工作的重要性，在思想上绷紧这根线，高度重视科级干部选任工作，才能奠定党的干部工作的基础，才能打造出符合党和国家要求的领导干部队伍。

二是在培养上坚持“三个注重”。

一是注重后备干部业务能力和理论素质的培养。要针对懂经济、懂法律、懂管理人才紧缺的实际，积极参加县委党 1

校培训、组织到经济发达地区考察学习、下派到村进行挂职锻炼、鼓励参加经济管理、法律及其它专业学历教育等形式，进一步提高了后备干部的综合素质。

二是注重分类培养，实践锻炼。要认真研究和把握后备干部健康成长的客观规律，牢固树立实践出真知、实践出能力的观点，按照“缺什么、补什么”的原则，因人而宜，有针对性、有目的地抓好后备干部的实践锻炼，避免“一刀切”、“一锅煮”的方式方法。实施“梯式”培养模式，注重把优秀人才培养成党员、把机关干部中的优秀人员培养成为部门中层干部，积极储备领导干部人选。根据后备干部的特点和实践锻炼需要，有针对性地采取不同形式进行实践锻炼。坚持在基层一线实践锻炼。2008年，乡党委从乡机关选派11名优秀干部兼任村书记、村主任助理，并要求记好“民情日记”，通过“民情日记”来了解和掌握他们在基层工作的总体思路、工作作风和工作能力，让后备干部在广阔的农村中施展了自己的才华，熟悉了农村工作，在实践锻炼中经受了各种考验，磨炼意志，增长才干，提高了驾驭复杂局面的能力。坚持在特殊任务中实践锻炼。对重点培养的科级后备，坚持交任务、压担子的一贯做法，让他们在项目建设、综合治理、信访维稳、安全生产以及特殊重大任务等急、难、险、重工作中担当重任，着力培养和提高后备干部处理复杂问题的能力，强化提升后备干部的综合工作水平，锻炼提高他们驾驭全局、果断决策和组织协调能力。坚持传递压力，转化动力，淘汰不力，达到“不是压成才，就是压下来”的培养效果。

三是注重后备干部的跟踪管理。要坚持动态管理原则，加强对后备干部考察、调整、档案等日常管理，做到平时考

核与考核相结合，全面掌握后备干部德、能、勤、绩、廉等方面的情况，特别是注重考察了解后备干部的思想政治素质、工作作风和组织领导能力提高等情况，使后备干部队伍始终保持数量充足、结构合理、素质优良。

三是在操作上贯彻一个条例。在具体的选任工作中，要严格按照《干部选拔任用条例》规定的条件选拔任用干部，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，努力创造优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件。坚决摒弃一切用人上的不正常现象，克服由少数人选人、在少数人中选人的现象、采取多种途径发现和遴选后备干部。

二、关于农村实用人才队伍建设

加强农村实用人才队伍建设，是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的内在要求和关键所在，建设社会主义新农村必须有一支门类齐全、配臵科学、规模宏大的农村实用人才队伍做支撑。因此，打造了一支优秀的农村实用人才队伍，是社会主义新农村建设的迫切需要。

（一）总体特点

一是数量少。以我乡为例，全乡13000多口人，乡土人才只有70余人，大约是200：1的比例，所以乡土人才少得可怜，可以说是凤毛麟角。

二是素质相对较低。从文化素质上来看，这些人基本都是初高中学历水平，专业素质上，除乡村医生和兽医外，均无专业技术资格，专业性较差，可以说是名副其实的“土”人才。

三是结构不合理。现有乡土人才大多集中在种养业，在适应当前市场经济和推动乡域经济发展中更能发挥积极作用的经济人和经济管理型人才基本没有，面向社会服务的卫生技术和兽医类人才相对缺少，在年龄结构上比较老化，30岁以下的很少，呈现出青黄不接的现象，后劲不足，出现结构上的不合理。

四是作用发挥不够。农村实用人才的作用发挥不够充分，有的甚至处于半闲臵状态，隐性失业严重，人才浪费现象比较突出。人才外流现象较为严重。乡土人才中每年外流打工人员占乡土人数的50%以上，大部分乡土人才不愿留在农村创业。

五是农村实用人才的管理机制比较落后。目前农村人才管理机制比较落后，在乡土人才的形成上基本是“靠天收”，没有一套培养机制，人才的配臵、培养和储备缺乏长远规划，人才环境有待进一步优化、人才流动机制不健全，人才的分配、激励和保障缺乏力度。

（二）农村实用人才队伍建设存在问题的主要原因农村人才队伍建设存在上述问题的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观原因。一是观念落后。“人才资源是第一资源”的理念并没有真正深入人心。一些部门和行业对农村人才的紧迫性、重要性、挑战性认识不足。对其定位不够明确，农村人才自身的观念陈旧、落后，落后思想影响着从业趋向。二是人才来源渠道不畅。目前农村人才绝大部分是土生土长、自学成才的田秀才、土专家，来源十分有限，后劲严重不足。三是人才培养机制不良。虽然对于农村人才的培养采取了一些措施，但至今并没有形成优良的培育机制。四是人才资源开发滞后。农村人才配臵市场化程度不高，农村人才资源开发缺乏前瞻性和计划性，落后于农村经济发展的需要。五是人才环境不优。资金投入不足，管理机制不健全，政策统一协调性差，人才服务面偏窄，农村人才队伍建设的基础性工作比较薄弱。六是吸引用好农村实用人才的机制和环境还没有形成，人才的有效激励机制还未完全建立。

（三）加强农村实用人才队伍建设的对策思考

一是要解放思想，牢固树立乡土能人资源也是第一资源的观念。所谓乡土人才，就是指那些没有经过正规院校学习而是通过拜师学艺或刻苦自学获得一技之长的土生土长的乡里人。这些能人是农村一个群体，是未经开发和有效利用的“原始”的人才资源。但一直以来，人们很难把他们划入“人才”的范畴，如一个木匠、一个泥瓦匠或者一个种田能手，人们绝不会认为他是一个人才，充其量不过把他们看成有专长的农民。但如果把这部分资源开发出来，组织好、使用好，就会为农业产业化建设和农村经济发展创造出难以估量的经济效益。尽管乡土能人普遍素质较低，但他是人才资源的重要组成部分，是农村中活跃的生产力的代表。这就必须转变观念，打破人才的各种条条框框的限制，树立“以人为本”的思想，充分相信人，尊重人，建起一套充分发挥个人潜能的机制。

二是必须建立稳固的育才机制。教育培养是农村人才开发工作的主要环节，是使人才增长新知识、学会新技术、跟上新形势，不断提高自身素质的重要法宝。要建立以市场为导向的政府调控、行业指导、单位配合、个人自觉、适当指定的一整套教育培训运行机制，培养“留鸟”而非“候鸟”式的乡土人才队伍，让他们真正扎根于农村的广阔空间致富

创业。

三是要不拘一格选拔人才。要放开视野，广开才路，不拘一格，不仅要把农村高科技人才、技术推广人才、农业信息人才纳入人才视野，还要把在种、养、加或乡镇企业的本行业、本岗位上有所建树、有所创新的“土专家”、“田秀才”纳入人才范畴，建立良性循环的人才选拔竞争机制，切实形成竞争有序、人才辈出的流动发展态势。

四是对乡土人才实行科学的管理。人才管理机制是农村人才开发工作的重要组成部分，如果管理不科学，不合理，不规范，开发工作就会陷入无序状态，不利于人才充分发挥作用。这就需要将市场机制引入农村人才管理的过程中，建立科学合理的人才管理机制。应建立农村各类人才信息库，通过选拔和考核，制定不同层次、不同专业、不同特长的个人档案，形成县、乡、村一体化的农村人才数据库，将乡土人才纳入管理范畴，不断加强联系，通过推荐担任村乡两级的适当职务，支持他们兴办项目，优先提供生产贷款，发挥他们的创业优势，提供各类信息和咨询等方式，与他们建立起沟通的桥梁。

五是突出重点，建立和完善农村实用人才激励保障机制。要制订出台一系列有利于乡土人才脱颖而出的激励保障措施，要通过职务聘任，职称评定，适当奖励等方式来激励人才。要提高乡土实用人才的政治地位，对贡献突出、有影响、有号召力、有领导能力的乡土实用人才，要大胆提拔使用，培育进村班子。要出台有利于人才创业和严厉打击损害人才创业行为的保护性政策及法规。对人才创办企业，科研立项等要给予一定的税费方面的优惠和支持。

第四篇：农村实用人才队伍建设现状与对策

农村实用人才队伍建设的现状与对策

XXX镇党委

统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是党中央在新的历史时期解决“三农”问题的重大举措。建设社会主义新农村，人才是关键。抓好农村实用人才队伍建设，既是全面实施人才战略和推进整体性人才资源开发的重要内容，又是推动农村经济社会发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富，加快社会主义新农村建设步伐的关键举措。如何更好地推进农村实用人才队伍建设？我们结合课题研究，对XXX镇农村实用人才队伍建设现状、存在的问题进行了调查分析，并提出加强农村实用人才队伍建设的对策与建议，以推进我镇农村实用人才队伍健康发展，为新农村建设提供强有力的智力支持和人才保障。

一、农村实用人才队伍建设现状

XXX镇位于延怀盆地的东端，辖区面积158.7平方公里。全镇共有36个行政村，11660户，26149人，其中农业人口18631人。全镇现有耕地面积48497亩，从业人员14483人。2010年农村经济总收入45948.6万元，人均劳动所得7696.6元。

通过对登记在册的农村实用人才进行调查摸底核实，我镇因户口迁出或不再从事行业的流失农村实用人才38人，目前现有农村实用人才存量219人，其中2011年培养达标53人，占农业人口总量的1.2%。其中：技术类10人；管理类38人；营销类8人；生产类140人；社会（文化）类24

1人。

二、当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题

农村实用人才是建设新农村的生力军。党的十七大报告指出，“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”我镇农村实用人才自然成长虽然较早，但目前仍然存在一些问题和不足。

1、总量不多、素质不高。农村举家外出的现象很多，留在镇内特别是留在农村的人才不多，且人才层次较低，大多数是文化不高的“能工巧匠”，约200人左右，除此以外的实用人才，大多数仅有初中文化，很少有人取得专业技术资格证，中级以上人才则更少。

2、技术、年龄、性别结构均不合理。农村实用人才主要是乡土专家、“回乡人员”、能工巧匠和种养大户。“乡土专家”年龄偏大，人数较多，以留守农村为主；“回乡人员”则年纪偏轻，人数较少，无农业实践经验，以外出务工为主，两类人才因年龄、文化和地理的差异性很少机会交流，很难取长补短。技术结构不太合理，农业科技人才居多，信息、卫生和经营管理人才甚少。实用人才年龄总体偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服务不到位。我镇农村实用人才，分布面广，普通农民多，多为分散型作业，给人才管理带来了较大困难。对农村实用人才的开发还缺乏系统的规划，服务扶持力度不

够、措施不力、培训效益不明显。对农村实用人才提供服务少，而且相对滞后，人才基本情况登记不祥，目前全镇已申报的仅有219人。

4、培训力度不大。从调查情况看，大多实用人才依靠祖辈实践积累和摸索掌握实用技术，且绝大多数文化水平不高，致使培训工作举步艰难，只能停留在对种、养等带有共性专业的培训上。而对农产品加工、农村经纪、信息等技术培训力度不够大。

5、专业技能难以有效发挥。由于管理难度大，在一定程度上存在培训内容与农村需求相脱节，致使学非所用；大多数实用人才，没有接受过专门培训，中高技能人才相对不足；缺乏必要的激励机制，多数人才小农经济意识浓重等等，导致实用人才的作用不能充分发挥。另外，在实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。尤其出外打工的实用人才，发挥不了自己的技能。

6、资金投入不足。由于县、镇财政资金紧张等原因，对农村实用人才队伍建设投入不足，致使农村实用人才开发培养工作在很大程度上受到严重制约。

三、进一步加强农村实用人才队伍建设的建议与对策 农村人才队伍建设是一项系统而复杂的社会工程，是一项长期而艰巨的任务。加强农村人才队伍建设要围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才

队伍。

1、完善管理机制，创新工作方法

创新工作方法，树立科学的人才观，制定好农村实用人才发展规划，加强对农村实用人才工作的宏观指导，切实把农村实用人才纳入全镇人才队伍建设的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+项目”、“人才+基金”为主的管理模式，建立健全县、镇、村三级农村实用人才管理网络，加强制度管理，坚持和完善建档造册，走访联系，镇副职领导挂点制度，坚持做到管理工作有章可循，使农村实用人才队伍建设管理工作制度化、规范化。

2、完善培训机制，提高人才素质

完善培训机制，切实提高农村实用人才的整体素质。一是优化配置，遵循农村实用人才成长规律，探索创新教育培训措施，有效整合各类培训资源，提高培养效果，实施“农村实用人才队伍建设工程”，将更多的普通农民培养成农村实用人才。建立镇农村实用人才队伍建设领导小组，下设办公室，具体负责全镇农村实用人才队伍建设日常工作。二是创新培训方式，培训内容上，结合全镇农业产业发展全面梳理培训需求，统筹培训规划，对各个行业的农村实用人才进行系统化、专业化培训。在培训时间上，以方便农村实用人才为原则，尽量安排农闲时期；在培训方式上，积极探索订单培训，提高培训的针对性，采用定期与平时培训，政府与民间培训，课堂与走出去培训，专业与综合培训相结合的多种方式不断提高农村实用人才的综合素质，充分发挥农村实

用人才的典型示范带动作用。三是推进培训基地建设，在全镇农业龙头企业、农民专业合作组织、农民职业学校、农业产业化基地中建设一批师资雄厚、设备完备、成绩突出的培训实践示范基地，依托基地的示范和辐射带动作用，认真培养和吸纳适合全镇农村经济和社会发展需要的实用型人才。

3、完善激励保障机制，增强人才活力

不断完善农村实用人才队伍建设激励保障机制，切实增强农村实用人才队伍活力。一是完善工作机制，加强对农村实用人才队伍建设工作的领导，做到机构、人员、制度、经费四到位，建立健全目标管理考核工作责任机制，将考核内容纳入各职能部门工作考核。二是完善政策扶持，加强土地承包经营权流转和服务，促进土地承包权向专业大户，农民专业合作组织等规模经营主体流转，不断优化农村实用人才投融资环境，推进农业信用担保体系建设，加快完善农户联保、互保机制，稳步推进农业政策性保险。三是完善农村公共信息网络建设，吸纳各类人才服务三农工作，建立农村实用人才专家库。四是完善激励机制，加大对优秀农村实用人才的表彰和奖励力度，大力宣传优秀农村实用人才的成长事迹，关心优秀实用人才的快速成长，积极引导优秀农村实用人才领办或创办农村专业合作社和典型规模产业基地，促进全镇经济快速和可持续发展。

2011年11月11日

第五篇：我区农村普法工作现状与思考

XX区农村普法工作现状与思考

XX区是个农业大区，农村人口占近70%，农村法治宣传教育是我区普法工作的重点。由于多方面的原因，目前我区农村普法工作还存在诸多薄弱环节，与中央“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的要求还有较大差距。当前广大农村正处在美好乡村建设、全面建设小康社会的关键时期，新形势下如何开展农村法治宣传教育，实现农村社会的和谐稳定和全面发展，成为当前农村普法工作的一个重要课题。

一、农村普法工作取得的成效

经过六个五年普法教育，在广大农村，各类法律知识得到了较为广泛的普及，群众的法律意识、法律素质逐步提高，法治观念、维权意识发生了较大变化，越来越多的农村居民能够做到懂法、守法，自觉运用法律手段来维护合法权益。法治宣传的形式也从过去单一的发放宣传资料，发展到现在的集中学法、网络普法、旁听庭审、法制文艺演出、法律咨询、法律服务、法律援助等多种形式，法治宣传教育取得了显著成效。主要表现在：一是农民群众依法明辨是非的能力显著提高，动辄打人或械斗的情况发生的少了；二是农民群众遇事“找法”的逐渐增多，在涉及经济或民事关系时，能够按照法律要求确定双方的权利与义务，发生纠纷时，能够运用法律手段去解决；三是主人翁意识增强了，2

普法以来开展了依法治村和“民主法治示范村”创建工作，也抓了一批试点村，但总体而言，表现为力度不大，亮点不多，覆盖面不广，工作还不够深入，个别地方依然流于形式，仅仅停留在书面材料里，贴在大墙上。有些村干部和村民代表对“四民主、两公开”的内容了解不深，对“自治章程”、“村规民约”也知之甚少。在日常工作中，仍然习惯于由村主要干部说了算，有些村民或村民代表履行民主决策、民主管理、民主监督的职责不到位，对村委会的决策性工作仅体现在有所参与而已。

三、做好新时期农村普法工作的建议

做不好农村普法工作，就实现不了全民守法。“法律六进”是我区“六五”普法工作的重要载体，其中“法律进乡村”工作的支撑点和辐射面就是广大农民群众，而广大农民群众也是普法工作的重点对象。开展农村普法工作，就是要引导农民积极学法、自觉守法、正确用法，培养农村法律明白人。为此，针对农村普法工作，提出以下建议：

(一)提高认识，健全农村普法工作机制。要强化乡镇、村干部对普法工作的认识，让他们理解农民懂法不仅不会给管理带来难度，相反更有利于基层政府和村依法开展工作。要加强普法机制建设，充分调动与农村生产生活密切相关部门的积极性，整合各方资源，认真履行农村普法义务，形成齐抓共管的良好局面。对群众关心的热点、难点问题，组织普法讲师团和普法骨干深入农村开展宣传和法律服务活动，破解农民学法难题，扩大教育覆盖面，消除“死角”和“盲区”。要把农村普法工作列入对乡镇、

近实际、贴近群众的普法教育。要继续发挥“普法宣讲团”、村民法制学校、法制电影等有效载体在农村普法中的重要作用，持续开展法制讲座和法律知识培训。要搭建服务平台，在农民工聚集地设立流动普法学校，经常性地组织执法人员、律师、法律服务工作者等深入农村、深入工地开展送法活动，为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法治宣传效果。

（四）讲求实效，紧密联系农民生产生活实际开展普法。要加强对土地承包、土地确权、土地征用、拆迁补偿、劳动保护、环境保护和市场经济有关的法律法规宣传，解决好农民群众“有理赢不了官司”的问题；要加强对消费权益有关法律法规的宣传，使广大农民群众了解懂得如何鉴别产品质量、投诉、打假，掌握维护自身合法权益的方法和途径;要加强对刑事犯罪、治安管理处罚、禁毒、婚姻家庭、计划生育、未成年人保护、妇女及老年人权益保障、信访、反邪教等法律法规的宣传，引导农民依法表达利益诉求，用法律规范自己的行为，有效预防和减少违法犯罪。

（五）正确处理三个关系，抓好农村普法各项工作落实。首先，要正确处理好宣传与落实的关系。普法的关键在于落实，落实的责任在于领导者、法律工作者和宣传者。乡镇干部处于农村工作的最基层，直接同人民群众打交道，是党和国家方针、政策的具体执行者。乡镇领导和工作人员要在学法、守法上作表率、当模范，做到依法行政，这是做好农村普法工作的关键因素。乡镇政府每一项行政规划、措施，每个行政内容都要严格依法办事，用法律标准来衡量行政措施是否正确、合法，有没有损害大多数人的利益。只有这样，人民群众才会信服，也才会自觉学法、守法，达到普法的要求和目的。其次，要正确处理一般教育和重点加强的关系。在普法教育的对象、内容上要有重点；在手段、方式上要有创新；在时间、人员上要有保证。要针对不同的对象、不同的内容和不同的要求，采取不同的标准、不同的手段，开展好有针对性、实效性的工作。普法实践要突出事关人民群众切身利益的重点、热点和焦点问题的法律知识普及和落实，让人民群众通过普法教育，学到方便实用的法律知识；要突出重点村、重点人群、重点年龄层次的宣传教育，加强跟踪问效，确保普法效果；要突出重点时段、传统节日等时机的宣传教育，打好预防针，防范于未然。再次，要正确处理好专门抓与综合抓的关系。要成立专门的组织，明确专门的人员负责普法工作，实现法治宣传教育队伍专业化。要结合日常工作，把普法教育融入到经济社会的各项工作之中，在工作中普法，在宣传中普法，实现依法行政和普法宣传的有机协调统一，从而真正形成学法、懂法、守法的良性机制。