河南省人民政府关于太康县在新型农村合作医疗试点工作中违规筹资（精选合集）

第一篇：河南省人民政府关于太康县在新型农村合作医疗试点工作中违规筹资

【发布单位】河南省 【发布文号】

【发布日期】2004-07-01 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】卫生部

河南省人民政府

关于太康县在新型农村合作医疗试点工作中违规筹资等问题的通报

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院从实现全面建设小康社会和社会主义现代化第三步战略目标的高度出发，为统筹城乡、区域、经济社会协调发展，大力加强农村卫生建设，提高农民健康水平而做出的一项重大决策。按照国家和省统一部署，2003年9月我省新型农村合作医疗试点工作正式启动。近一年的运行实践表明，这项制度的建立，有助于提高农民健康保障水平，减轻农民负担，解决农民因病致贫、因病返贫问题，有利于加快农民致富奔小康步伐。目前全省25个试点县（市）已有1197.1万农民参加了合作医疗，参合率为78.09%，共筹集资金32444.1万元。截至目前，全省已支出合作医疗资金12919.2万元，有820.7万农民享受到了合作医疗补助，试点县（市）总体运行情况良好，深受农民群众欢迎。

但是，在试点工作中也存在一些不容忽视的问题。5月23日中央电视台《焦点访谈》栏目以《合作医疗不是幌子》为题纰漏了太康县在新型农村合作医疗试点工作中违规筹资等行为。经卫生部、财政部和周口市人民政府、省卫生厅、财政厅、监察厅分别组成调查组进行认真查证，太康县在新型农村合作医疗试点工作资金筹措过程中，宣传发动不到位，工作不深入，没有认真贯彻农民自愿参加的原则，方法简单，急于求成，赶指标进度，用责任包干、硬性摊派等方式，强迫乡镇卫生院、乡村医生甚至机关事业单位干部职工代替农民垫付参合资金。据调查，全县共垫资342.4753万元，其中乡政府垫资68.1107万元，乡干部垫资36.3757万元，乡卫生院垫资10.559万元，村集体垫资10.0935万元，村干部垫资146.3675万元，乡村医生垫资70.9689万元。此外，太康县还存在违规使用合作医疗基金、监管不力、虚假冒领合作医疗补助款等现象。

在对全省试点工作检查中还发现，有个别省辖市和试点县（市）置国家和省的有关政策规定于不顾，没有及时、足额落实财政配套资金，或擅自将新型农村合作医疗基金从专户中转出挪作他用，给基金的安全运行带来了严重的隐患。

太康县在新型农村合作医疗试点工作中出现的违规筹资以及个别试点县挪用合作医疗基金等问题，严重违犯了国家规定，极大地损害了农民群众对新型农村合作医疗的信心，给我省新型农村合作医疗工作的进一步开展带来了不利影响。省政府决定，对太康县等地的错误行为予以通报批评。

为进一步做好新型农村合作医疗试点工作，省政府要求全省各省辖市、各试点县（市）及省有关部门：

一、认真汲取太康等试点县的教训，立即纠正各种违规违纪行为。各省辖市、各试点县（市）政府要对照国家和我省有关要求，采取积极措施，立即对当前试点工作中存在的突出问题进行全面整改。坚决纠正虚报参合人数、垫付参合资金、挪用合作医疗基金等错误做法，确保我省试点工作健康运行。省政府有关部门要对各地自查整改情况进行检查。对限期不整改或整改不力的，要严肃查处。

二、坚决贯彻农民自愿参加原则，加大宣传力度，切实做好筹资工作。各级人民政府要加强对广大农民的宣传教育和组织引导，通过各种有效形式，把新型农村合作医疗的参加办法、参加人的权利与义务、受益期限以及报销和管理办法等宣传到千家万户，不断强化农民群众的自我保健意识、风险共担意识和互助共济意识，使广大农民自觉自愿参加新型农村合作医疗。在筹资工作中，严禁强迫命令，严禁定指标、压任务，严禁采用行政强制措施让任何单位和个人为农民垫资或代交合作医疗资金。

在广泛宣传发动，坚持农民自愿的前提下，各试点县（市）政府抓紧筹集今年的合作医疗资金，如期完成农民个人缴费任务。农民个人缴费到位后，各级财政补助资金要按时足额到位。决不允许弄虚作假套取上级财政补助资金，更不准将已到位的补助资金以各种名义和借口抽回或挪用。

三、切实加强基金监管，保障基金安全。各省辖市、各试点县（市）要严格按照国家和省有关规定及核实的参保农民人数，落实本级的政府补助资金。各级财政部门及试点县（市）经办机构要按照公开、公平、公正的原则管好、用好合作医疗基金，确保专款专用，任何地方、部门、单位和个人都不得挤占挪用。各试点县（市）要建立健全和认真落实合作医疗基金收支情况公示、大额补偿公示、价格公示、信息通报等制度，增强基金使用的透明度。今后再发现市、县资金未按规定足额到位，挪用合作医疗基金的问题，省将扣回上级补助资金，并酌情重新审定试点资格，并追究领导及有关人员的责任。

试点县（市）新型农村合作医疗监督委员会要充分发挥作用，定期监督检查基金使用和管理情况，广泛收集群众对新型农村合作医疗工作的意见和建议，并及时向有关部门通报监督检查情况。

四、抓紧完善经办机构，落实人员及办公经费。新型农村合作医疗政策性强，涉及面广，工作量大，任务艰巨。为保证日常管理工作的正常开展和高效运转，各试点县（市）必须尽快完善县、乡新型农村合作医疗经办机构和工作机构。经办机构的人员和工作经费列入同级财政预算，单独列支，予以保证，不得从新型农村合作医疗基金中提取。

五、加强督导，及时防范和解决试点工作中存在的问题。各省辖市、各试点县（市）人民政府要努力实践“三个代表”重要思想，以求真务实的作风，尽快建立新型农村合作医疗长效督导机制，落实督导责任，细化督导内容，完善督导方法，通过各种形式的明察暗访，随时了解和掌握试点工作的真实情况。根据检查中发现的问题，及时制定相关措施。各级卫生、财政等部门要建立举报制度，落实信访制度，向社会公布举报电话，对群众举报的问题，做到件件有落实，事事有回音，切实把这件事关全省7000多万农民利益的大事办好。

二ＯＯ四年七月一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：在全镇2012年新型农村合作医疗筹资工作大会...

在全镇2012年新型农村合作医疗筹资工作大会上的讲话

同志们：

今天召开新型农村合作医疗工作大会，主要任务是安排部署我镇2012年新农合筹资工作，动员全体镇村两级干部统一思想，坚定信心，精心组织，快速行动，切实把这项惠及农民群众的好事办好，实事办实，确保按期保质保量完成2012年“新农合”筹资任务。刚才，叶镇长带领大家学习了《潜山县2012新农合补偿实施方案》，下面，我讲几点意见：

一、进一步统一思想，切实增强做好新农合筹资工作的责任感。建立和实施新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院为切实解决“三农”问题，对于提高农民健康水平，减轻农民医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，构建和谐社会具有十分重要的意义。新型农村合作医疗制度经过四年的运作，充分体现了其符合民意，维护了农民利益。因此，抓好新型农村合作医疗工作，不仅是一项经济工作和社会公益事业，也是时代赋予我们的政治任务和历史使命。镇村两级干部必须站在执政为民的高度，坚定信心，切实增强做好此项工作的责任感和使命感，把这项惠民工程、民心工程抓紧抓实抓好，抓出成效。

二、今年新农合政策的新变化

一是提高了筹资标准。2012年筹资标准提高到参合农民个人缴纳标准为50元，各级政府补助标准提高到240元。

二是提高了报销最高限额。2012年新农合门诊统筹补偿封顶线提高到参合农户家庭成员数乘以50元（即个人缴纳参合金全部用于门诊补偿）；住院补偿比例比2011年提高10各百分点；住院补偿封顶线提高到20万元。

三是2011年11月30日以前全面完成2012年筹资工作任务，2012年元月1日以后不再办理当年新农合参合手续。凡2012年未参加新农合的农民，以后原则上不能再享受新农合政策，确因特殊情况需参合的，必须补缴齐以前的参合基金方可享受当年新农合政策。

2012年新方案的实施，一方面增加了我们征收基金的总量，另一方面，随着省市县有关政策的出台，为我们的基金收缴工作提供了政策依据，加之门诊统筹补偿的实施和最高报销限额的提高，又对筹资工作起到积极的推动作用。希望全体与会同志克服畏难情绪，灵活运用政策，注重工作方式方法，做好教育引导工作，加大行政推动力度，确保我镇农民人人都能享受新农合优惠政策。

三、强化工作措施，确保新农合筹资工作圆满完成一是要深入扎实的搞好宣传发动工作。镇村两级干部要针对部分群众认识上模糊的问题，有重点的搞好宣传发放工作。特别是卫生院要通过典型事例，引导群众对比算帐，要把有关新农合的政策方针和参合农民的权利义务、起付标准、补偿比例、报销程序和报销所需凭证以及应注意的相关事项等内容，通过宣传，达到家喻户晓，从而提高广大农民群众参合的积极性。

二是要精心组织，认真部署。新农合基金收缴期间，联系村的干部包村，村干包组包户工作责任制，要围绕目标定要求，围绕时限定标准，要人人肩上有担子，个个身上有责任。各村要按照要求，时间服从任务，在11月30日前必须全面完成筹资工作任务。时间紧迫，任务繁重，要求各村在安排上突出一个“紧”字，行动上狠抓一个“快”字，手段上落实一个“收”字，确保按时限完成工作任务。

三是要把握重点，整体推进。为了全面完成筹资任务，镇村两级干部必须做到“一不动摇，二个坚定，三个统一，四个到位。” 一不动摇就是群众参合率必须达到98%的目标不动摇。

二个坚定就是坚定工作信心，坚定工作决心。

三个统一就是要统一思想，统一步调，统一标准。

四个到位就是要宣传发动到位，措施落实到位，工作责任到位，任务完成到位。

四是要强化措施，严明纪律。在筹资工作中，镇村两级干部要树立大局意识，任务意识，责任意识，必须排除一切干扰，集中时间，集中精力，大干15天，确保我镇今年筹资任务保质保量完成。在筹资期间，镇村两级干部原则上不准请假。办公室切实加强考勤，严格执行考勤制度，要非常时期采取非常措施。今年的新农合筹资工作，将严格实行责任追究。

四、切实加强领导，规范操作行为。新型农村合作医疗工作作为一项惠及千家万户的民心工程、德政工程，关系民生，涉及面广，政策性强，我们必须全力抓紧抓好，抓出成效。镇已全面加强了对此项

工作的领导。要求全体镇村干部要把思想统一到党委政府的安排部署上，把作风统一到求真务实上，把干劲统一到真抓实干上，把责任统一到按期完成任务上。各村主要领导要亲自组织，亲自安排，超前指挥，通过任务层层落实分解，促进工作快速推进。同时，在筹资过程中，要严格程序，完善手续，作到票款当天结算，当天上缴。要严格遵循整户参加的原则，做到村不漏户，户不漏人。

同志们，做好2012年的合疗筹资工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神的重大举措，是当前深入学习实践科学发展观的具体体现。今年的新农合筹资工作，目标已经明确，任务已经分配，责任已经落实，时间紧、任务重，希望大家以这次会议为契机，进一步振奋精神，扎实工作。我坚信，在各位的共同努力下，我镇2012年新农合筹资工作任务一定能圆满完成。

第三篇：副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

同志们：

县人民政府决定召开这次会议，主要任务是：分析总结全县20**年新农合工作，全面安排部署2013年的新农合筹资工作，进一步动员全县上下统一思想，齐心协力，精心组织，强化措施，共同促进我县新农合工作持续健康发展。刚才，县卫生局党组书记、合管办主任周跃邦同志通报了我县20**年以来新农合运行情况，并作了业务安排，同时还与各乡镇签订了目标责任书，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步完善新农合制度造福全县农民朋友 今年以来，我县新农合工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各级各部门和广大新农合工作者的共同努力下，各项制度不断完善，运行程序日趋规范，保障水平逐步提高，各项工作顺利推进。总体来看，取得了“一扩大、两率先、三提高、三到位”的显著成效。“一扩大”：即新农合覆盖面进一步扩大。20**年全县共有49.77万人参加新型农村合作医疗,惠及全县96.38%的农村人口，比20**年启动时增加11.79万人，参合率增长了20.52个百分点，新农合经过6年多的运行已经基本覆盖全县农村户口，说明新农合制度已得到全县广大群众的普遍认可和参与。

“两率先”：一是在全市率先实施大病统筹减免补偿。为减轻大病住院、自付费用较高的农村群众经济负担，提高保障能力，针对住院费用报销减免后自付费用超过1万元的部分新农合再报销50%，切实缓解了因病致贫、因病返贫。二是在全市率先顺利推进重大疾病按70%补偿。将0至14周岁儿童先天性白血病、先天性心脏病、妇女宫颈癌等7种重大疾病纳入大病保障试点，免收起付金，在单病种限价内按医疗费用总额的70%进行减免。加上民政的大病医疗保险和贫困医疗救助的配合，有效地解决了农民群众“看病难、看病贵”的问题。今年1—7月，减免补偿资金支出6098.76万元，同比增长29.01%，实际补偿比为60.67%，人均受益120.37元。

“三提高”：一是保障能力逐年提高。20**年，全县筹资水平为人均290元，农民个人筹资50元，中央和省级财政补助从去年的200元增加到240元，基金总额达1.44亿元，同比增加2777.31万元，是20**年启动时的7.6倍，为参合群众的就医补偿提供了强有力的保障。二是农民受益程度逐步提高。因中央和省级补助标准的提高，在省卫生厅指导意见范围内，我县经过科学合理的测算将20**年新农合实施方案补偿比例调整到最高水平，村级门诊报销比例从50%提高到55%，乡级门诊报销比例从40%提高50%，门诊减免每人次每年封顶线从200元提高到300元。省、市、县、乡住院报销比例分别提高了10%、10%、5%、5%。同时降低了起付金、提高了封顶线。特别是通过对乡村两级定点医疗机构实施“国家基本药物制度”和执行“一般诊疗费”后，有效地控制医药费用的不合理增长，减轻了参合群众就医负担。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代缴救助新农合资金422.1万元，代缴人数84420人（其中民政60018人，计生1792人，残联6500人）。开展医疗救助659人次（其中农村医疗救助501人次），救助资金374.3万元。开展一站式团体医疗服务，截至8月底共开展一站式团体医疗服务21人次（其中城市低保8人、农村低保8人、五保户3人、优抚2人），救助金额1.69万元。

“三到位”：一是宣传到位。各乡镇各职能部门密切协作、上下联动，充分利用标语、宣传单、广播、宣传栏、手机报等载体开展宣传，做到新农合政策进村、入户、到人；在各定点医疗机构设置新农合咨询台和政策宣传栏，让群众对新农合的补偿标准和补偿程序一目了然。二是监管到位。合管机构不断完善和创新监管制度，严格执行新农合基金财务制度和会计制度，强化对新农合基金管理和使用的专项审计，做到新农合基金专款专用、钱账分离、封闭运行。严格业务审核程序，实行乡镇和村级医疗机构业务县级复审、县外就医报销县级抽审等制度，严格执行新农合用药和诊疗目录制度，实行医疗机构出入院日申报核查制度，采取灵活的监管形式，配合一些不定期抽查、走访群众、个别机构重点监管等方式，严防定点医疗机构违规操作和医患串通骗套合作医疗基金的行为。不断完善减免补偿公示制度和群众举报制度，置新农合工作于群众和社会的阳光监督之下。三是服务到位。县乡合管机构切实转变作风、优化服务，实行县外就医定点即时结报制，农民办事代理制（即：参合人员外出县外就医的报账，对就医者的合作医疗证、身份证或户口册进行查验，留下电话号码、一折通或存折复印件，经办机构按相关制度办理结束就将补偿资金转入其账户）和责任追究制。更加便民利民，参合群众满意度不断提升。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门密切协作共同努力的结果，是广大新农合工作者无私奉献的结果！在此，我谨代表县人民政府向长期以来关心支持新农合工作的各级各部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在一线的广大新农合工作者致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是思想认识上还存在误区。部分乡镇领导对新农合工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不到位，重筹资、轻监管现象依然存在；特别是乡镇机构改革以后，乡镇合管站合并在社会保障服务中心内，一定程度上存在职能职责不清，乡镇的管理又不到位，对医疗机构的监管有所放松，医疗机构受经济利益的驱使，重收益、轻服务现象依然存在；部分农民风险共担意识和互助共济意识淡薄，认为是“大家交费，少数受益”，重报销、轻统筹现象依然存在。二是监管工作难度较大。定点医疗机构点多面广，合管工作人员数量不足、结构不合理现象制约着监管工作深入开展。三是医疗服务有待继续改善。乡、村医疗机构服务能力不强、专业技术人员不足，医疗服务水平与群众需求相比还有较大差距。四是筹资困难加大。2013年个人参合费用从50元增至60元，群众对政策稳定性产生疑虑，参合积极性会受到影响，筹资困难进一步加大。这些问题，若不引起重视并及时加以解决，势必影响到全县新农合工作的顺利实施。因此，各乡镇、各有关部门务必把新农合工作摆到重要位置，全力以赴，迎难而上，切实消除畏难情绪，进一步增强做好新农合工作的责任感和使命感，及时解决工作中出现的困难和问题，确保按时按要求完成各项工作任务。

二、坚定信心，攻坚克难，全力以赴抓好2013年新农合筹资工作 筹资工作是新农合工作的基础，同时也是重点和难点，各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度，扎实做好今年新农合筹资工作。工作中要做到四个准确把握、杜绝四种现象、抓好两个督查。四个准备把握：

一是要准确把握目标要求。2013年筹资工作要紧紧围绕全县95%以上农民参与新农合、参合率达95%以上，新农村建设示范点参合率达到100%这一目标。

二是要准确把握参合标准。根据省卫生厅会议要求，2013年农民个人筹资提高到60元，中央和省的补助相应提高到人均280元。

三是要准确把握时间限制。能否在规定的时间内完成明年的筹资任务，进一步巩固或提高参合率，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到县委、县政府在人民群众中的威信和诚信，也关系到这项政策的生命力。因此，各乡镇各部门要树立时间任务观念。2013年新农合筹资工作分为三个阶段：第一阶段为宣传筹资阶段（20**年9月1日至11月30日），要实行边宣传发动、边收缴资金的办法，用2个多月时间做好筹资工作，确保在11月30日前全面完成筹资工作任务；第二阶段为信息录入和发证阶段（20**年12月1日至31日），组织做好信息录入和发证工作，确保群众明年看病就医不受影响；第三阶段为总结完善阶段（2013年1月1日至31日），分析总结筹资工作，对发现的问题进行修改完善。工作时间紧、任务重、程序严、要求高，各乡镇务必统筹安排部署，要抢前抓早、迅速行动，确保在规定时间内完成目标任务。

副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

同志们：

县人民政府决定召开这次会议，主要任务是：分析总结全县20**年新农合工作，全面安排部署2013年的新农合筹资工作，进一步动员全县上下统一思想，齐心协力，精心组织，强化措施，共同促进我县新农合工作持续健康发展。刚才，县卫生局党组书记、合管办主任周跃邦同志通报了我县20**年以来新农合运行情况，并作了业务安排，同时还与各乡镇签订了目标责任书，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步完善新农合制度造福全县农民朋友 今年以来，我县新农合工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各级各部门和广大新农合工作者的共同努力下，各项制度不断完善，运行程序日趋规范，保障水平逐步提高，各项工作顺利推进。总体来看，取得了“一扩大、两率先、三提高、三到位”的显著成效。“一扩大”：即新农合覆盖面进一步扩大。20**年全县共有49.77万人参加新型农村合作医疗,惠及全县96.38%的农村人口，比20**年启动时增加11.79万人，参合率增长了20.52个百分点，新农合经过6年多的运行已经基本覆盖全县农村户口，说明新农合制度已得到全县广大群众的普遍认可和参与。

“两率先”：一是在全市率先实施大病统筹减免补偿。为减轻大病住院、自付费用较高的农村群众经济负担，提高保障能力，针对住院费用报销减免后自付费用超过1万元的部分新农合再报销50%，切实缓解了因病致贫、因病返贫。二是在全市率先顺利推进重大疾病按70%补偿。将0至14周岁儿童先天性白血病、先天性心脏病、妇女宫颈癌等7种重大疾病纳入大病保障试点，免收起付金，在单病种限价内按医疗费用总额的70%进行减免。加上民政的大病医疗保险和贫困医疗救助的配合，有效地解决了农民群众“看病难、看病贵”的问题。今年1—7月，减免补偿资金支出6098.76万元，同比增长29.01%，实际补偿比为60.67%，人均受益120.37元。

“三提高”：一是保障能力逐年提高。20**年，全县筹资水平为人均290元，农民个人筹资50元，中央和省级财政补助从去年的200元增加到240元，基金总额达1.44亿元，同比增加2777.31万元，是20**年启动时的7.6倍，为参合群众的就医补偿提供了强有力的保障。二是农民受益程度逐步提高。因中央和省级补助标准的提高，在省卫生厅指导意见范围内，我县经过科学合理的测算将20**年新农合实施方案补偿比例调整到最高水平，村级门诊报销比例从50%提高到55%，乡级门诊报销比例从40%提高50%，门诊减免每人次每年封顶线从200元提高到300元。省、市、县、乡住院报销比例分别提高了10%、10%、5%、5%。同时降低了起付金、提高了封顶线。特别是通过对乡村两级定点医疗机构实施“国家基本药物制度”和执行“一般诊疗费”后，有效地控制医药费用的不合理增长，减轻了参合群众就医负担。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代缴救助新农合资金422.1万元，代缴人数84420人（其中民政60018人，计生1792人，残联6500人）。开展医疗救助659人次（其中农村医疗救助501人次），救助资金374.3万元。开展一站式团体医疗服务，截至8月底共开展一站式团体医疗服务21人次（其中城市低保8人、农村低保8人、五保户3人、优抚2人），救助金额1.69万元。

“三到位”：一是宣传到位。各乡镇各职能部门密切协作、上下联动，充分利用标语、宣传单、广播、宣传栏、手机报等载体开展宣传，做到新农合政策进村、入户、到人；在各定点医疗机构设置新农合咨询台和政策宣传栏，让群众对新农合的补偿标准和补偿程序一目了然。二是监管到位。合管机构不断完善和创新监管制度，严格执行新农合基金财务制度和会计制度，强化对新农合基金管理和使用的专项审计，做到新农合基金专款专用、钱账分离、封闭运行。严格业务审核程序，实行乡镇和村级医疗机构业务县级复审、县外就医报销县级抽审等制度，严格执行新农合用药和诊疗目录制度，实行医疗机构出入院日申报核查制度，采取灵活的监管形式，配合一些不定期抽查、走访群众、个别机构重点监管等方式，严防定点医疗机构违规操作和医患串通骗套合作医疗基金的行为。不断完善减免补偿公示制度和群众举报制度，置新农合工作于群众和社会的阳光监督之下。三是服务到位。县乡合管机构切实转变作风、优化服务，实行县外就医定点即时结报制，农民办事代理制（即：参合人员外出县外就医的报账，对就医者的合作医疗证、身份证或户口册进行查验，留下电话号码、一折通或存折复印件，经办机构按相关制度办理结束就将补偿资金转入其账户）和责任追究制。更加便民利民，参合群众满意度不断提升。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门密切协作共同努力的结果，是广大新农合工作者无私奉献的结果！在此，我谨代表县人民政府向长期以来关心支持新农合工作的各级各部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在一线的广大新农合工作者致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是思想认识上还存在误区。部分乡镇领导对新农合工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不到位，重筹资、轻监管现象依然存在；特别是乡镇机构改革以后，乡镇合管站合并在社会保障服务中心内，一定程度上存在职能职责不清，乡镇的管理又不到位，对医疗机构的监管有所放松，医疗机构受经济利益的驱使，重收益、轻服务现象依然存在；部分农民风险共担意识和互助共济意识淡薄，认为是“大家交费，少数受益”，重报销、轻统筹现象依然存在。二是监管工作难度较大。定点医疗机构点多面广，合管工作人员数量不足、结构不合理现象制约着监管工作深入开展。三是医疗服务有待继续改善。乡、村医疗机构服务能力不强、专业技术人员不足，医疗服务水平与群众需求相比还有较大差距。四是筹资困难加大。2013年个人参合费用从50元增至60元，群众对政策稳定性产生疑虑，参合积极性会受到影响，筹资困难进一步加大。这些问题，若不引起重视并及时加以解决，势必影响到全县新农合工作的顺利实施。因此，各乡镇、各有关部门务必把新农合工作摆到重要位置，全力以赴，迎难而上，切实消除畏难情绪，进一步增强做好新农合工作的责任感和使命感，及时解决工作中出现的困难和问题，确保按时按要求完成各项工作任务。

二、坚定信心，攻坚克难，全力以赴抓好2013年新农合筹资工作 筹资工作是新农合工作的基础，同时也是重点和难点，各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度，扎实做好今年新农合筹资工作。工作中要做到四个准确把握、杜绝四种现象、抓好两个督查。四个准备把握：

一是要准确把握目标要求。2013年筹资工作要紧紧围绕全县95%以上农民参与新农合、参合率达95%以上，新农村建设示范点参合率达到100%这一目标。

二是要准确把握参合标准。根据省卫生厅会议要求，2013年农民个人筹资提高到60元，中央和省的补助相应提高到人均280元。

三是要准确把握时间限制。能否在规定的时间内完成明年的筹资任务，进一步巩固或提高参合率，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到县委、县政府在人民群众中的威信和诚信，也关系到这项政策的生命力。因此，各乡镇各部门要树立时间任务观念。2013年新农合筹资工作分为三个阶段：第一阶段为宣传筹资阶段（20**年9月1日至11月30日），要实行边宣传发动、边收缴资金的办法，用2个多月时间做好筹资工作，确保在11月30日前全面完成筹资工作任务；第二阶段为信息录入和发证阶段（20**年12月1日至31日），组织做好信息录入和发证工作，确保群众明年看病就医不受影响；第三阶段为总结完善阶段（2013年1月1日至31日），分析总结筹资工作，对发现的问题进行修改完善。工作时间紧、任务重、程序严、要求高，各乡镇务必统筹安排部署，要抢前抓早、迅速行动，确保在规定时间内完成目标任务。

四是要准确把握责任要求。各级各部门一定要密切配合，齐抓共管，确保按时完成筹资任务。2013年筹资工作继续实行挂钩制度，县级挂钩部门相应挂钩本村的新农合工作，要把新农合筹资工作与“创先争优”、“四群教育”、“民情恳谈”等活动紧密结合起来，组织干部职工深入挂钩村参与和配合乡镇做好新农合政策宣传、筹资工作，全力协助做好表册登记、信息录入、证件发放等工作；各乡镇要切实加强领导，及时制定工作方案，立即召开筹资会议启动筹资工作；县合管办要充分发挥主管部门作用，认真做好组织协调、技术指导、督促检查、人员培训、票据和资金管理等工作；县文体广电和旅游局和记者站要加强对新型农村合作医疗工作动态的宣传报道，形成浓厚的舆论氛围；县民政局、计生局、残联要认真做好政府救助对象的衔接工作，及时将补助资金申请划拨到位；县财政局要搞好资金调度，确保财政补助资金及时足额拨付；县医改办、卫生局要在深化医药卫生体制改革的框架下做好相关衔接工作，加强对医疗机构的管理，改善服务态度，保证服务质量，规范基本药物采购、配送和使用，及时解决实施中的各种困难和问题，确保基本药物政策措施落实到位，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；县人社局、医保中心要协调做好在校学生参保工作，避免重复参保。纪检监察机关要做好监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生；审计部门做好对新农合资金的审计，严防违规使用新农合资金，确保每一分新农合资金都用在农民朋友身上。2013年继续实施政府救助活动和大病统筹，在去年基础上继续提高救助力度，继续开展一站式团体医疗服务，为广大困难群众排忧解难。杜绝四种现象：

一是要杜绝筹资责任完全推至村医。乡镇人少事多，加之当前正值各项工作冲刺收官阶段，时间紧、任务重。根据往年的情况，部分乡镇将任务层层分解后下达给村“两委”，而村“两委”又将筹资任务交给村医完成，造成参合率不实，导致监管困难，群众反响强烈，影响基金安全合理运行。

二是要杜绝任何形式的垫资行为。我们在筹资工作中要把握好新农合自愿参合的原则和医疗健康保障以国家投入为主原则，做好广大群众思想工作，引导群众参合。但必须杜绝由乡镇、村组干部和医疗机构垫资参合现象，一经发现，将严肃追究相关人员责任。

三是要杜绝乡镇“重筹资、轻监管”的现象。各乡镇要对新农合工作加强领导，整个筹资过程繁琐、业务量大，入户筹资结束后，要安排人员帮助合管站录入信息、填制证件，确保参合证明及时发放到群众手中。要把新农合日常监管和服务纳入乡镇党委、政府议事日程，每年召开2次以上专题会议研究新农合监管和服务工作。

四是要杜绝不符合参合人员参加新农合。新农合政策明确规定受益群众必须是农民身份，严禁不符合政策人员参加新农合，套取国家新农合基金（农转城居民除外）。抓好两个督查：

一是县政府督查督办室要将新农合筹资工作列入专项督查。各乡镇每周向县合管办上报一次筹资工作进度，县合管办汇总后上报县政府督查督办室，县政府督查督办室每半月对各乡镇筹资工作完成情况进行通报。

二是对各乡镇领导重视、宣传发动、组织部署进行督查，本次会议后在一个星期之内还未进行宣传发动，未召开规模会议安排部署的乡镇进行全县通报批评；对因工作不到位，截止今年11月30日参合率仍未达到95%的乡镇，对乡镇主要领导、分管领导进行问责。

三、突出重点，多管齐下，进一步提升新农合整体工作水平

20**年，是我县实施新型农村合作医疗制度的第七年，各级各部门要认真总结经验，突出重点，抓住关键环节，采取有力措施，扎实开展工作。要在五个方面狠下功夫，进一步提升新农合整体工作水平。

（一）要在提高认识上下功夫。新农合工作是关乎民生大计的非常重要的民生工作。各级各部门要再次统一思想，提高对这项工作的认识。切实把新农合工作摆上重要议事日程，千方百计筹措好、管好、用好农民的救命钱，杜绝任何形式的违纪、违规行为，务必把惠及千家万户的民生事业做好做实。

（二）要在政策宣传上下功夫。每年新农合政策都会发生变化，各乡镇和有关部门要大力做好宣传，让广大农民朋友了解政策内容，充分享受医疗保障。宣传过程中要讲透新农合政策变化的目的、意义和好处，讲清医疗资金管理、报销程序等，让广大农民朋友打消顾虑、打消担心吃亏的念头，进而获得农民群众的支持，让他们自觉主动地参与新农合。

（三）要在改善服务上下功夫。能否为参合农民提供优质、便捷的医疗服务，是新农合工作巩固和健康发展的关键。县乡新农合经办机构要恪守“为民、便民、利民、惠民”的服务理念，做到服务方式人性化、手续简便化、设置合理化，简化办事程序，做到热情服务、便捷服务。卫生部门要加大县内公立医疗机构的建设和管理，不断加大基础设施建设投入，加快乡、村医疗机构信息化建设，加大专业技术人才的引进和培养，努力改善办医条件。各定点医疗机构一定要正确处理好经济利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，切实加强医务人员的职业道德教育，搞好业务技能培训，强化优质服务意识，不断提高服务质量和水平。要严格规范医院和医生的诊疗行为，做到合理检查、合理用药、合理收费，为参合农民提供良好的医疗卫生服务。

（四）要在加强监管上下功夫。合作医疗基金是老百姓的救命钱、保命钱,管理和运用的好坏,直接关系到广大农民对党和政府、对新农合工作的信任。随着明年农民个人缴费标准的提高，筹资水平也随之提高，管理的基金数额和难度也将越来越大，因此，必须把继续加强新农合基金监管作为当前十分重要的任务来抓。一是要切实加强合管队伍建设。要多途径调整充实合管队伍，多渠道加强业务培训，积极改善队伍业务结构和年龄结构，提高服务能力和服务水平，打造一支素质过硬、业务过硬，能监管、善监管、敢监管的合管队伍。二是要建立健全基金管理的各项规章制度。县、乡两级合管机构要认真履行管理职能，切实抓好资金监管，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。三是要强化对新农合基金管理和使用的内部和外部专项审计。审计部门每年要对新农合基金管理、使用情况至少进行一次专项审计抽查，对发现的问题要督促其及时纠正，限期整改到位。四是要进一步强化对定点医疗机构的管理。要建立健全新农合定点医疗机构监管机制。严格审查医疗机构新农合定点的准入条件，对制度不健全、管理不规范、信息系统不完善的不得纳入定点医疗机构；对运行不规范，执行新农合制度不力的定点医疗机构要及时预警、限期整改，整改不到位的，停办业务或者取消新农合定点医疗机构资格；要定期不定期进行抽查，严格按照比例做好入户核查，确保新农合基金全部惠及参合群众。

（五）要在加大查处上下功夫。纪检监察机关和相关部门要加大新农合领域违纪、违法、违规行为的打击和查处力度，对套取、骗取新农合基金的定点医疗机构，一经查实，除追缴套骗资金和依据相应法规进行经济处罚外，立即取消定点医疗机构资格，并向社会公告，5年内不得再申报新农合定点医疗机构。对集体套骗新农合基金的民营医疗机构，一经查实，除取消定点医疗资格外，按程序吊销其《医疗机构执业许可证》。公立医院集体套骗新农资金的，一律撤销医院院长职务；除追缴套骗资金和依据相应法规进行经济处罚外，立即暂停定点医疗机构资格，限期整改，并由卫生行政部门予以通报；对当事人由卫生行政部门会同纪检监察机构、纠风部门依据党纪政纪及相关规定进行处理。涉嫌违法的，移交司法机关处理。

同志们，新型农村合作医疗是关系农民身体健康、农村经济发展和社会稳定的大事。会议结束后，各乡镇各部门要迅速行动起来，狠抓各项工作措施的贯彻落实，扎实推动我县新型农村合作医疗工作持续稳定向前发展。谢谢大家！

第四篇：在全镇2010年新型农村合作医疗筹资工作大会上的讲话

在全镇2010年新型农村合作医疗筹资工作大会上的讲话

同志们：

今天召开新型农村合作医疗工作大会，主要任务是安排部署我镇2010年新农合筹资工作，动员全体镇村两级干部统一思想，坚定信心，精心组织，快速行动，切实把这项惠及农民群众的好事办好，实事办实，确保按期保质保量完成2010年“新农合”筹资任务，推动镇域经济又好又快发展。刚才，席镇长代表镇党委、镇政府对2010年的筹资工作进行了全面动员安排。下面，我讲几点意见：

一、进一步统一思想，切实增强做好新农合筹资工作的责任感。

建立和实施新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展的重大举措，对于提高农民健康水平，减轻农民医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，构建和谐社会具有十分重要的意义。推行这项制度就是利用国家政策解决群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，落实关注民生、体察民情、解决民难的执政理念，是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。新型农村合作医疗制度经过三年的运作，充分体现了其符合民意，切合实际，保证了农民群众身体健康，维护了农民利益，进一步密切了党和政府与农民群众的血肉联系，维护了农村和谐稳定，推动了经济和社会事业的深入健康发展。因此上说，抓好新型农村合作医疗工作，不仅是一项经济工作和社会公益事业，也是时代赋予我们的政治任务和历史使命。镇村两级干部必须站在执政为民的高度，坚定信心，切实增强做好此项工作的责任感和使命感，把这项惠民工程、民心工程抓紧抓实抓好，抓出成效。

二、今年新农合政策的新变化

按照县上新农合工作实施方案，为增进大家对今年新农合政策的理解和把握，在这里，我针对2010年实施方案的有关变化内容作以简要说明，希望大家认真领会，广泛宣传，以推动筹资工作顺利开展。

一是提高了筹资标准。2010年筹资标准提高到每人每年150元，其中上级财政补助120元，参合农民每人缴纳30元。

二是提高了报销最高限额。由2009年每户每年最高只能报销1.5万元提高到2010年每人每年最高可报销2万元。三是省、市、县有关会议已经明确，在农民知情同意下可利用“涉农补贴财政专用存折”、惠农卡等结算途径代扣代缴参合个人缴费。

四是2009年12月15日以前全面完成2010年筹资工作任务，2010年元月1日以后不再办理当年新农合参合手续。凡2010年未参加新农合的农民，以后原则上不能再享受新农合政策，确因特殊情况需参合的，必须补缴齐以前的参合基金方可享受当年新农合政策。

五是在执行门诊报销试点的基础上，对于参加新农合的群众，从2009年11月中旬开始，凡在乡镇卫生院、村卫生室门诊看病发生的费用，可在新农合基金中予以门诊统筹补偿。

2010年新方案的实施，一方面增加了我们征收基金的总量，另一方面，随着省市有关政策的出台，为我们的基金收缴工作提供了政策依据，加之门诊统筹补偿的实施和最高报销限额的提高，又对筹资工作起到积极的推动作用。希望全体与会同志克服畏难情绪，灵活运用政策，注重工作方式方法，做好教育引导工作，加大行政推动力度，确保我镇农民人人都能享受新农合优惠政策。

三、强化工作措施，确保新农合筹资工作圆满完成一是要深入扎实的搞好宣传发放工作。镇村两级干部要针对部分群众认识上模糊的问题，有重点的搞好宣传发放工作。特别是卫生院要通过典型事例，引导群众对比算帐，要把有关新农合的政策方针和参合农民的权利义务、起付标准、补偿比例、报销程序和报销所需凭证以及应注意的相关事项等内容，通过多角度宣传，达到家喻户晓，从而提高广大农民群众参合的积极性。

二是要精心组织，认真部署。合疗基金收缴期间，镇村两级实行领导包片，机关同志包村，村干部包组包户工作责任制，要围绕目标定要求，围绕时限定标准，要人人肩上有担子，个个身上有责任。镇合疗领导小组办公室要每天通报各村进度，表彰先进，鞭策落后，推动筹资工作快速开展。各村要按照县上要求，时间服从任务，赶12月15日前必须全面完成筹资工作任务。时间紧迫，任务繁重，要求各村在安排上突出一个“紧”字，行动上狠抓一个“快”字，手段上落实一个“收”字，确保按时限完成工作任务。三是要把握重点，整体推进。为了全面完成筹资任务，镇村两级干部必须做到“一不动摇，二个坚定，三个统一，四个到位。”

一不动摇就是群众参合率必须达到95%的目标不动摇。

二个坚定就是坚定工作信心，坚定工作决心。

三个统一就是要统一思想，统一步调，统一标准。

四个到位就是要宣传发动到位，措施落实到位，工作责任到位，任务完成到位。

四是要强化措施，严明纪律。在筹资工作中，镇村两级干部要树立大局意识，任务意识，责任意识，必须排除一切干扰，集中时间，集中精力，大干40天，确保我镇今年筹资任务保质保量完成。在筹资期间，镇村两级干部原则上不准请假。办公室切实加强考勤，严格执行考勤制度，要非常时期采取非常措施。各村可根据本村实际，灵活利用群众饭间、傍晚等农闲时间，加班加点开展工作。今年的合疗筹资工作，将严格实行责任追究。对不能按期完成任务的村，镇村两级干部停发12月份工资，镇党委将对村上主要干部必要时进行组织处理，对于工作责任心不强，不能积极配合村上开展工作的机关干部，将停止工作，在机关同志会上进行书面检讨。

四、切实加强领导，规范操作行为。新型农村合作医疗工作作为一项惠及千家万户的民心工程、德政工程，关系民生，涉及面广，政策性强，我们必须全力抓紧抓好，抓出成效。镇上已全面加强了对此项工作的领导。要求全体镇村干部要把思想统一到党委政府的安排部署上，把心思统一到谋划工作上，把态度统一到认真细心上，把作风统一到求真务实上，把干劲统一到真抓实干上，把行动统一到雷厉风行上，把责任统一到按期完成任务上。各村主要干部要亲自组织，亲自安排，超前指挥，通过任务层层落实分解，促进工作快速推进。同时，在筹资过程中，要严格程序，完善手续，要边收款边开票，边登记造册，作到票款当天结算，当天上缴。要严格遵循整户参加的原则，做到村不漏户，户不漏人，坚决克服往年只图前期进度而后期无户可收的问题。今年一旦发现此类问题，要严格追究收款人的责任。

同志们，做好2010年的合疗筹资工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神的重大举措，是当前深入学习实践科学发展观的具体体现。今年的合疗筹资工作，目标已经明确，任务已经分配，责任已经落实，时间紧、任务重，希望大家以这次会议为契机，进一步振奋精神，全力以赴，扎实工作。我坚信，在在座各位的共同努力下，我镇2010年的新农合筹资工作任务一定能圆满完成谢谢大家！

第五篇：在全区2010年新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

在全区2010年新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：全面部署我区2010新型农村合作医疗筹资工作，动员全区上下迅速行动起来，精心部署，全力以赴，推进我区新农合持续健康发展。现对2010年新型农村合作医疗筹资工作作了全面安排部署，请大家认真抓好落实。下面，强调三点意见。

一、总结经验，理清思路，为下步工作夯实基础

自实施新农合制度以来，通过全区上下共同努力，总体运行良好，成效显著，参合率和参合农民受益水平逐年提高。2009年，参合农民78311人，参合率达到98.6%。1-10月份，我区新农合疾病补偿5446人次，住院总费用1528．99万元，补偿金额651．41万元，报销比例为42.6%；分娩补偿3222人，补偿金额11．13万元；慢性病补偿25人，补偿金额0．99万元。几年来的实践表明，新型农村合作医疗制度深受广大农民群众的支持和拥护，每年的筹资工作取得的成绩值得认可，但同时我们也应该认识到，虽然2009我区参合率处于全市领先，但仍有一小部分农民没有加入进来，加之2010年参合群众的缴费标准由每人20元提高到每人30元，我们目前的筹资形势还不很乐观。因此，要继续保持农民群众参加新型农村合作医疗的积极性，巩固

1和提高参合率，实现新农合工作又好又快发展，各级各部门一定要认清形势，坚定信心，进一步提高思想认识，强化工作措施，加大工作力度，确保圆满完成筹资任务，把新型农村合作医疗这一惠民工程抓紧抓好、抓出成效。

一要深化认识，层层部署。新农合制度是一项惠及全区农民群众的民生工程、民心工程，xx镇、各街道、其它相关单位要把2010年合作医疗筹资工作作为目前的一项首要工作，摆上重要位置，要层层召开会议，落实动员会议精神，精心组织，合理安排。由镇政府（办事处）主要领导作为筹资工作第一责任人，亲自抓，并确定一名分管同志具体抓落实。要以行政村（居委会）为单位，抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的人员，组成合作医疗资金筹集工作组，逐村入户做好政策解释和宣传工作，组织好筹资工作，做到村不漏户，户不漏人。

二要明确责任，通力协作。镇、各街道是筹资工作的主体，要积极组织引导农民自愿缴纳参合资金，要加大筹资力度，提高参合率，对外出务工等特殊人群想方设法使之参加合作医疗。区卫生部门要主动当好参谋，认真做好筹资方面的技术培训和指导工作，及时收集、汇总、统计、上报信息，努力提高新农合工作效率；区民政部门要做好农村医疗救助工作，对农村五保户、低保户的参合资金予以安排，人数要摸准，资金要及时到位；区财政部门要加强对参合基金管理、监督，保证新型农村合作医疗配套基金及时、足额拨入市合作医疗基金专户；区宣传部门要加强对新农合政策的宣传

力度，在筹资阶段要全程宣传报道，营造浓厚的舆论氛围；其他成员单位也要各司其职，努力为新农合工作服务。

二、明确目标、突破难点，认真落实各项工作措施

2010年我区新型农村合作医疗工作的总体目标是参合率达到99%以上。为此，镇、街道在下一步工作中要注意突破思想难点、筹资难点、机制难点，做到以下几点：

一要宣传到位，引导农民积极自愿参合。要利用多种渠道，运用各种群众喜闻乐见的方式做好宣传，镇（办事处）、村（居委会）利用有线广播、宣传栏、黑板报、宣传标语、过街横幅等途径进行广泛宣传，大力宣传新型农村合作医疗的重大意义，宣传参合农民享受大病补助的典型实例，把新型农村合作医疗的参加办法、补偿比例、报销程序等宣传到千家万户，特别要通过正反两方面的典型事例，使农民认识到参加新型农村合作医疗的好处，树立互助共济意识，积极引导农民自觉自愿参加新型农村合作医疗，严禁采取强迫、命令等简单粗暴的方法开展工作。虽然再三强调农民参合要坚持自愿原则，但“自愿参加”不是被动地等待农民群众参加，而是要积极地做好工作，正确处理好自愿参加与提高参合率的关系，要在自愿参加的基础上提高参合率。

二要工作到位，确保新农合工作质量。凡户口在我区的乡村居民均可参加新型农村合作医疗。今年的筹资标准提高到150元/人，虽然各级财政补助标准已提高到120元，个人缴费也由去年的20元提高到30元。首先各相关单位要向广大农民作好宣传解释工作，不要因为多交10元钱而影响参合率。由于观念、意识、经济基础的差异等原因，总会有部分农民不愿意参加，对这部分农民更要耐心、细致地做好宣传教育和引导工作，在尊重他们意愿的同时，注重工作方法和态度，注重循序渐进、对症下药，尤其是要消除“有病想到参合，无病参合白搭”的心理。其次，要抓好合作医疗资金的管理，要加大工作的公开度和透明度，确保广大农民的知情权、参与权和监督权。再次，要加强对合作医疗定点医疗卫生机构的监督和管理。要不断提高定点医疗卫生机构自身服务能力和水平，这是关系到参加合作医疗农民直接受益和保证合作医疗持久发展的重要环节。区卫生局要加大改革创新力度，加强对区定点医院的教育引导，正确处理单位利益和社会效益的关系，不断加大投入，改善医疗条件，增强整体服务功能。总之，在各个方面都要总结积累一些好的经验，推出一些激励举措，继续加大工作力度，创新工作方法，确保2010农民参合资金收缴工作的顺利完成。

三、加强领导，明确责任，确保各项工作如期完成新型农村合作医疗工作政策性强，涉及面广，时间紧，任务重，会后，镇、各街道要迅速行动起来，切实加强领导，集中时间、精力，扎实推进新农合工作。

同志们，建立新型农村合作医疗制度是一个不断突破难点、不断解决新问题的探索、创新过程，是一项带有根本性的制度建设，是一项惠及亿万农民的大事，使命光荣，任务艰巨，责任重大。各级各部门要切实增强大局意识和责任意识，以对人民群众高度负责的精神，克服畏难情绪，全力以赴把这项“民心工程”、“德政工程”办好。