认真开展廉洁风险防控 全面推进权力运行制度建设

第一篇：认真开展廉洁风险防控 全面推进权力运行制度建设

认真开展廉洁风险防控 全面推进权力运行制度建设

【摘要】廉洁风险防控管理，是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立起加强防控，达到预防、遏制问题发生，从源头上防治腐败的一项长效机制。同时，也是推动国有企业建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系运转、健全的有力推手。本文有针对性地提出了一些相应的策略，以全面推进廉洁风险的防控。仅供各位同仁参考。

【关键词】廉洁风险；防控；制度建设

开展廉洁风险防控，全面推进权力运行制度建设，是新形势下加强反腐倡廉建设的客观需要，也是一项反腐倡廉建设的创新工程。

一、充分认识廉洁风险防控工作重要性

廉洁风险防控管理，是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立起加强防控，达到预防、遏制问题发生，从源头上防治腐败的一项长效机制。同时，也是推动国有企业建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系运转、健全的有力推手。

通过开展廉洁风险防控专项活动，使企业各级管理人员，尤其是关键重要岗位人员进一步增强廉洁意识、风险意识和责任意识；促进惩防体系建设和“三重一大”决策制度的进一步落实，逐步建立健全具有企业特色的廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制，切实保证权力使用安全、资金运用安全、项目建设安全、员工成长安全，推进企业反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

二、正确把握廉洁风险防控工作原则

加强廉洁风险管理，要依托健全企业管理和内控机制建设，查找廉洁风险点，优化业务流程，完善内部控制，从源头上预防腐败问题的发生。要着眼于关口前移，着眼于有效预防，着眼于制度创新，查找经营管理过程中的关键环节和容易发生的问题，查找廉洁风险点，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，运用风险控制的方法，有针对性地建章立制，开展全过程监控防范，发挥警示和提醒作用，保障干部职工不犯错误或少犯错误，构建以岗位为基础，以规范权力为核心的职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的廉洁风险防控体系，推动企业进一步提高管理水平，增强竞争力。

一是坚持“融入中心、服务大局”原则。紧紧围绕企业改革发展稳定大局以及企业与职工安全发展的宗旨来谋划和推进廉洁风险防控工作，要做到防控目标与企业生产经营中心工作目标相一致，防控工作与生产经营中心工作相协调，防控成效与干部职工期望相适应。通过开展廉洁风险防控，为企业持续健康发展营造廉洁高效的良好环境。

二是坚持“惩防并举、防控结合”原则。一方面抓预防，深化教育、制度、监督等工作，把预警措施贯穿到预防腐败的各项工作之中，另一方面重视警示、提醒和纠偏，针对不同类型的风险点采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等不同处置措施，及时发出风险预警，提出整改要求。

三是坚持“突出重点、全面推进”原则。结合企业实际，突出抓好人、财、物管理等重点岗位和关键环节，把廉洁风险防控管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，努力形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面的廉洁风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前，最大限度地降低廉洁风险。

三、全方位开展廉洁风险排查与防控工作

第一，要抓好宣传动员这个前提，促使全员发动，共同防控。通过召开专题布置会、工作动员会等形式，组织学习相关文件和开展廉洁风险防控专项活动实施方案，宣传动员开展廉洁风险防控活动的重要性、必要性和紧迫性，使各级管理人员和关键重要岗位人员，统一思想，提高认识，克服“忽视”心态、“抵触”情绪、“畏难”思想和各种模糊认识。教育和引导下属部门以及干部职工从思想上确立“风险无处不在，防范人人有责”的风险意识，查找风险是为了有效防范和制止不廉洁行为，对岗不对人，对事不对人，开展廉洁风险防控是保障各单位和广大职工安全发展的需要。

第二，要抓好廉洁风险排查这个基础，确保廉洁风险点“找得准”。要在进一步明确职责和权限的基础上，按照岗位、部门、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，全面深入准确地查找廉洁风险点。要组织干部职工对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉洁风险，查找业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉洁风险，查找领导班子在“三重一大”事项决策过程中存在的廉洁风险。坚持既查找共性、原则性、普遍性风险点，又查找个性、针对性、特殊性的风险点，采取本单位自己找、协作单位互相查，职工提、领导点、组织审等方式进行排查，力求找全、找准，并按风险发生概率和危害损失程度，辨识、确定风险等级。

第三，要抓好廉洁风险防控措施制定这个关键，确保廉洁风险“防得牢”。围绕排查确定的各类风险点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落实到人”要求，有针对性地制定切实可行的防控措施，并对内部有些不适应形势发展的制度及时进行梳理和修订，使廉洁风险防控机制较好地融入到管理工作的各个环节。同时，通过行政、组织等手段，将预防控制廉洁风险的内容转变为纪律要求，有效地推进防控措施常态化、机制化。

第四，要抓好廉洁风险防控措施落实这个核心，确保廉洁风险“控得住”。在落实前期预防措施方面，围绕查找出的各类风险点，落实防控措施，完善相关工作程序，在一定范围内予以公开公示，主动接受监督，并从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。在落实中期监控措施方面，通过对各岗位职务行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，加强监督，认真落实廉洁从业各项规定。在落实后期处置措施方面，针对采取的防控措施实行分级领导负责制，强化领导责任落实到位，按照“一岗双责”的要求，对抓廉洁风险防控管理工作不力，出现责任范围内的腐败问题，严肃追究相关领导责任。同时，整合监督资源、加大监督力度，加强监察、组织、人事、财务、审计等部门联查合力，进一步完善监督检查机制，侧重对管资金、管项目、管人、管事等重点岗位和关键环节，建立层层管理、重点防范、责任到人的廉洁风险防控管理机制，对有明显风险表现的个人及时进行提醒和纠错，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

第五，要抓好整改管理后续工作，及时修正完善风险防控机制。对查找出的风险点及采取的风险防控措施，建立廉洁风险防控信息档案。要对开展廉洁风险防控活动的工作情况进行自我评估，总结经验，量化效果。依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况以及日常检查、责任追究、民主测评等情况制定考核评估办法。采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查、不定期或年度检查等各种方式对各单位风险防控措施落实情况进行监督检查，对检查中发现的问题及时纠正或提出整改建议，协助有关部门完善防控措施，让广大员工明确查找廉洁风险是基础、监督防范是核心、预警防控是关键、考核追究是保障，从而营造一个全员查风险、知风险、防风险的良好氛围，促进每一个岗位上的职工、领导干部都受到规范、约束的提醒教育，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。

概括上述五个阶段，宣传动员是前提，排查辨识是重点，制定措施是关键，措施落实是核心，持续改进是根本。

四、明确廉洁风险防控工作要求

――加强领导，落实责任。要把开展廉洁风险防控专项活动作为一项重要任务，列入领导班子议事日程，企业领导班子及各单位主要领导要按照“一岗双责”的要求，带头查找廉洁风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控管理，确保落到实处。党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调的领导体制和工作机制。引导广大干部职工牢固树立“我的责任我负责、集体责任我尽责、不负责任严追责”的命运共同体意识，着力建立完善廉洁风险防控机制。

――突出重点，注重实效。重点围绕工程建设、设备与物资采购、外委和外协等工作，突出抓好管项目、管资金、管人、管事等重要岗位和关键环节，及时跟进廉洁风险防控措施，积极稳妥，有序推进。工作中，必须扎扎实实落实好廉洁风险排查辨识，有针对性地制定各类风险源防控措施，大同中现小异，小异中存大同，并切切实实抓好各项防控措施的落实和跟踪、检查、纠正、改进工作。

――互相结合，形成长效。在开展专项活动中，要把廉洁风险防控制度建设工作与强化管理工作相结合，主动融入到企业各项经营管理业务工作中，努力做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合。要把廉洁风险防控工作纳入本单位党风廉政建设责任制的重要内容，将实施风险防范与落实责任制融为一体，做到廉洁风险防控与落实党风廉政建设责任制工作同部署、同落实、同检查、同考核。要与落实惩防体系建设相结合，一手抓企业惩防体系《工作规划》的落实，一手抓惩防体系各项制度规定的落实，通过认真查找风险点，提出防控措施，加强监控管理和风险处置，将惩防体系的要求和措施真正落到实处，同时，把建立制度、完善制度、实施评价考核结合起来，通过制度建设巩固风险防控效果，努力实现权力运行到哪里，廉洁风险防控制度就延伸到哪里。

廉洁风险防控管理工作是一项长期系统的工作，我们要在大力开展反腐倡廉宣传教育，筑牢干部职工“不想腐败”的思想防线同时，坚定不移地在制度机制建设、有效监督和严肃执纪等方面作大量扎实工作，筑牢起“不能腐败”和“不敢腐败”的制度防线，两手抓两手都要硬，切实把握风险排查、措施制定落实、监控检查、持续改进等环节，形成长效机制。

第二篇：进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见

关于进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见

建立健全权力运行风险防控机制，制度是保证。为把制度建设贯穿于院有限公司权力运行风险防控机制建设全过程，扎实推进权力运行风险防控机制建设，使用权行为规范有序、行权过程依法依规，防止决策失误、权力失控、行为失范，进一步增强权力运行制度建设的科学性、针对性、可操作性和有效性，根据省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、《某某厅全面推进廉政风险防控机制建设工作方案》和院有限公司党委《建立权力运行防控机制工作实施方案》要求，结合院有限公司实际，现就进一步加强权力运行风险防控制度建设提出如下意见。

一、充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义

加强包括权力运行风险防控制度在内的反腐倡廉制度建设是党的十七大做出的的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出:“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效”。胡总书记还多次指出依靠制度惩治和预防腐败的重要性，强调“要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡总书记的重要指示精神为我们建设和完善权力运行风险防控机制工作指明了方向。

院有限公司作为国有控股企业，在建立现代企业制度、促进企业科学发展过程中，尤其需要权力运行风险防控和廉政的制度体系做保证。近年来，院有限公司在构建反腐惩防（权力运行风险防控）体系过程中加强制度建设，出台了一系列规章制度，对遏制和减少腐败起到积极作用，促进了企业改革、发展和稳定。但是，我们也必须看到，院有限公司在制度建设的过程中，在制定制度的科学性、落实制度的有效性、执行制度的强制性等方面还或多或少地存在问题，必须引起高度重视，认真进行研究，着力抓紧解决。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义，坚持把制度建设作为重点，增强工作责任感和紧迫感，切实把加快推进权力运行风险防控制度建设作为当前和今后一个时期院有限公司党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓，为权力运行风险防控体系建设提供有效的制度保障，取得反腐倡廉建设比较明显的成效。

二、指导思想、实施范围和工作目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全完善权力运行制约监督和风险防范机制、推进反腐倡廉制度创新为目标，以规范和制约权力为核心，以深化党务、院务公开为载体，按照“一项权力建立一项制度”的原则，构建院有限公司“行权有据、配臵科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格”的权力运行制度体系，努力形成用制度规范行为、按制度决策、依制度办事、靠制度管人管物管财的有效预防腐败机制，使每一项权力运行的各个环节、每一个行使权力人员的用权行为都受到约束和监控，从源头上制约和规范权力运行，规范行权主体廉洁从业行为，防止以权谋私等腐败行为发生，切实做到国有资产不流失、干 部职工不失足、员工权益不侵害、企业形象不受损。

（二）实施范围。院有限公司（含子公司）的所有岗位权力，包括决策权、管理权、监督权和业务处臵权等均要纳入规范权力运行制度建设范围。

（三）工作目标。从2011年10月至2012年12月，完成院有限公司所有权力运行风险防控制度的建立和修改完善工作。

三、基本要求

通过开展制度建设，逐步实现权力配臵科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化，从制度和机制上管住源头，守住关口。

（一）合理配置权力，建立和完善权力分解和制衡机制。从制度上明确领导班子成员、各职能部门和各子公司管理人员的权限，合理配臵权力，严格行权程序，使每个企业管理者既能放手大胆行使岗位赋予的权力，又能相应受到上级领导、纪检监察、财务审计部门和员工群众的交叉管理和监督。要通过决策、执行、监督的权力分立和经办、管理、审批分离等措施，形成上下级之间、同级之间、部门之间、部门与子公司之间，不同环节与岗位之间的相互协调、相互制约的关系，实现权力之间或权力运行不同环节之间的既分工协作，又相互监督。

(二)行权规范透明，最大限度地减少自由裁量权。制订简便而又严密的工作程序，明确权力行使主体、权力边界、运行步骤和监督制约等要素，确保行权规范、决策科学，最大限度地压缩自由裁量空间。公开透明行使权力，按照公开是原则、不公开是例外的要求，除涉及国家秘密、院有限公司商业、技术秘密或者员工个人隐私外，院有限公司各项行权事项的制度、实施过程和结果都要公开，尤其要把财务预算、“三重一大”事项决策、采购和涉及员工切身利益的行权事项作为公开的重点。

(三)突出优质服务，促进工作高效。完善各项业务管理制度，细化服务标准，优化业务流程，把方便办事和优质高效放在突出位臵，在确保廉洁、公正的前提下，力求行权成本最低、业务接办流程最简、提供服务最便捷、办事过程最高效，服务对象最满意。

(四)逐步采取技术防腐手段，推动风险防控创新。完善院有限公司OA系统，建立ERP系统，将其作为执行制度的有效载体，并引入电子监察手段，以制度规定的裁量标准、行权流程和基本要素为重要基础和依据，科学设计办公、办事流程和电子监察节点，强力推行网上办事和网上监察，使权力在网上运行，监督在网上实现，绩效评估由网络自动生成。

四、基本原则

要围绕构建权力运行约束和监督体系目标，对决策以及人、财、物管理等重要事项进行制度设计和安排，做出细致具体、具有操作性的相应规定，并且覆盖到院有限公司的各个层级、工作的方方面面。规范权力运行的制度建设的基本原则是:

（一）注重针对性，做到行权有据。针对查找出来的岗位权力风险，制定有效的应对防控措施，健全完善操作规范和流程，经过一段时间试行并加以修订后，固化为制度，以制度制约监督权力。对共性权力，由院有限公司制定制度，做出原则规定；对个性和专门的权力，由权力实施单位制定制度。通过制定制度，使权力纳入制度规范之中，确保行权有据，行权规范有效。

（二）注重可行性，增强制度的实效。制度条文力求简洁清楚，通俗易记；制度内容有实际明确的要求，标准细化具体，突出可行性、严肃性和可操作性。

（三）注重全面性，完善制度体系。要以岗位权力运行风险防控机制建设为契机，结合院有限公司实际，抓紧对现有制度进行梳理。现行制度行之有效的，要继续认真执行；不适应或滞后形势发展已失去执行环境和条件的制度，要予以废止；不够严谨、存在缺陷的制度，要及时补充、修订和完善；针对性不强或不易操作、需要细化的制度，尽快制定实施细则或进行合并、简化；还没有涵盖的方面，要尽快制定相关制度。

（四）注重科学性，形成制度合力。要抓好权力运行风险防控制度的系统配套建设，使权力运行风险防控制度建设与党中央对国有企业权力风险防控的各项要求和建立现代企业制度、完善公司法人治理制度建设有机结合，把权力运行风险防控工作融入到院有限公司运营和发展的具体环节和流程之中，彼此衔接、环环相扣，发挥制度的整体合力，用科学的、日臻完善的制度体系保证企业科学发展。

五、主要任务

（一）突出抓好制度建设和制度创新。要努力围绕行权风险易发多发的重要岗位和关键环节、领导干部廉洁自律的“老大难”问题、群众反映强烈的突出问题、现代市场体系和运行机制建设问题，健全完善院有限公司一系列权力风险防控制度，积极推进制度建设和制度创新。

1、建立科学、和谐、充满活力的集体领导制度，优化权力运行机制。主要思路及措施为： 一是建立“三权分立”制度。坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，根据《中华人民共和国公司法》、中共中央《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》和《浙江省建筑科学设计研究院有限公司章程》要求，进一步完善股东代表大会、董事会（院务会）、经理班子、监事（监事会）为主要形式的决策权、执行权、监督权各自分立、相互制约、相互协调、透明运作的内部权力结构和运行机制，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时，进一步研究健全对子公司管控的办法、措施，完善子公司重大事项向院有限公司领导班子报告制度，加强对子公司实行集体领导的监督。通过以上举措，规范用权行为，从体制和机制上保证对权力的制约和监督。

二是建立“一把手”的“五不直接分管”制度。“一把手”突出总揽全局抓大事，不直接分管人、财、物、工程建设项目和子公司，通过进一步明确分管领导职责、权限、任务，建立起“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的工作机制，形成权力分解、相互制约、层层监督的良好格局。各子公司也要按照院有限公司的规定，结合自身实际，进一步健全相关制度，完善对一把手权力的监督制约。

三是建立“三重一大”事项集体决策制度。通过制定院有限公司“三重一大”事项集体决策制度，进一步明确“三重一大”事项的内容范围、议事规则、决策程序、责任追究措施，确保决策依法、科学、民主、规范。

2、建立和完善教育制度，抓好权力运行主体（行权人）的规范和教育。要以党员领导干部为重点，抓好预防行权风险和反腐倡廉教育，形成干净干事的氛围。主要思路及措施为：

一是健全完善预防权力运行风险教育制度。要以推进权力风险防控机制建设为契机，健全党性党风党纪、榜样示范、案例警示、岗位廉洁、个别谈话、参与重大建设项目人员的廉洁从业教育制度，积极探索把理想信念和廉洁从业教育融入制度规范之中的有效途径，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的预防权力运行风险的长效教育机制。

二是健全完善反腐倡廉教育制度体系。坚持和完善党委学习制度、理论中心组学习制度、党委委员定期讲党课制度、党委委员定点联系制度、专题民主生活会制度等，重点抓好领导干部的党性、道德修养和权力观教育，夯实党员干部拒腐防变的思想道德基础；出台加强党员教育的意见，拓宽教育渠道，建立全方位、全覆盖的党员教育机制；建立健全反腐倡廉教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入院有限公司员工教育培训总体规划，并将教育与岗位结合，把教育的平台设在岗位上，强化主体的防控意识，提高员工抗诱惑、拒腐蚀能力；要加强廉政文化建设，按照反腐倡廉制度要求，深入开展各种有针对性的主题实践活动，大力宣传又勤又廉先进典型，营造反腐倡廉舆论氛围，增强教育实效。

三是建立和完善领导干部教育管理制度。要研究制定贯穿院有限公司干部培养、选拔、使用、管理全过程的预防行权风险和反腐倡廉教育实施办法和加强领导干部反腐倡廉教育、预防行权风险的意见，严格干部日常管理监督。要定期组织党员干部开展党性分析，完善院 有限公司党员领导干部个人有关事项报告制度、党员干部谈心谈话制度，把权力运行风险防控制度用好用足用到位，做到自律与严管结合，强化主体的自我约束。

3、完善各项管理制度，有效预防和最大限度地降低权力运行风险。要不断完善院有限公司各项管理制度，力求使其在建立现代企业制度和完善法人治理结构中发挥积极的建设性作用。要立足实际，科学制定各决策主体的职责和权利和议事规则，确保行使权力依法依规。主要思路及措施为：

一是针对重点业务和权力风险易发高发部位，建立专门管理制度，在经济活动中设防。要始终把廉洁从业风险发生几率较高的部位、环节作为预防腐败的重点，针对当前出现的新情况、新问题，采取与时俱进的办法，拿出新对策予以解决，并充实补充到制度之中，进行流程再造、制度再建，让制度发挥应有的作用。

二是围绕权力集中的部位、环节，建立制衡制度，在工作衔接处设防。通过研究整体工作中权力运行的规律，分析各个关系点之间的内在联系，从而形成整体工作中各个关系点之间的制衡机制。既要在宏观层面建立决策、执行、监督分立制衡制度，也要在微观层面或具体业务工作中探索建立行之有效的制衡制度，形成互相联系，又互相制约的机制。

三是管住细枝末节，订立针对性制度，在工作末梢上设防。要把制度设臵的触角延伸到末梢上，覆盖到院有限公司各个操作环节，既要着眼于要害部位，也要触及细枝末节，做到制度管理的全覆盖。

4、健全和完善监督制度，强化对权力运行的制约监督。主要思路及措施为：

一是完善对领导班子成员的监督制度。要研究制定加强对领导班子成员的监督意见和落实“三重一大”决策制度实施办法，建立健全决策失误纠错改正机制、责任追究制度和领导干部廉洁从业档案监督备案制度，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话制度。

二是完善重要权力运行监控制度。要加强对干部选拔聘用工作的监督，建立干部选拔聘用提名、考察、决定等环节的风险防范和监督控制制度，完善干部考核评价体系，定期开展干部选拔聘用情况检查；完善财务内审制度和重大财务事项报告制度，加强对执行财经纪律情况和防范财务风险情况的监督；制定跟进监督的办法看住重点部位的操作，制定专项检查办法看住重点项目的运行，制定集中整治的办法看住易出问题的环节，使整体工作和主要环节均纳入监控体系，保障权力的健康运行。

三是完善党内监督制度。在主动接受上级监督方面，要完善对上级重要决策部署贯彻执行情况的检查督办制度，确保党员干部自觉同党中央保持一致和上级组织政令畅通；在开展同级监督方面，要完善民主生活会测评制度，切实提高民主生活会的质量，研究制定领导班子成员通报廉洁从业有关事项的实施办法和党委纪检委员履行监督职责的意见，发挥领导班子成员相互监督的作用；在加强党内监督方面，要完善党内民主监督机制，完善党内情况通报、党员定期评议领导班子成员、领导干部述职述廉、廉洁从业承诺等制度，研究制定党务公开的实施办法，落实好党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

四是完善多方位的民主监督制度，拓宽监督渠道。要研究完善院有限公司院务公开制度实施细则，凡涉及员工切身利益的重大决策均应向员工公开，接受员工监督；制定员工参与民主管理和监督办法，组织员工参与民主评议领导班子成员工作，调动员工参与监督的积极性，发挥好综合监督作用，增强监督合力。

5、健全和完善反腐倡廉惩治制度，强化对行权主体的警示效果。主要思路及措施为： 一是完善企业内部问责制度。要根据有关法律法规、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和上级组织的有关规定，进一步完善涵盖院有限公司决策、执行、监督方面的责任追究制度，逐步探索、推进包括诫勉谈话、决策失误纠错改正、干部选拔聘用、重大质量安全事故和突发事件处臵等问责试点，从制度层面强化对行权主体的警示效果。

二是健全完善专项治理制度。完善受理来信来访和群众举报制度，认真受理来信来访和群众举报，定期分析典型案例，加大组织处理力度，宽严相济、治病救人；完善重大质量安 全事故调查处理工作制度，严肃查处责任事故背后的失职渎职和腐败问题。

（二）突出抓好制度执行。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实，制度制定之后，关键就是如何抓好制度落实的问题。

1、加强制度的宣传教育。加强制度宣传，使干部员工领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识、规范制度行为，形成领导干部带头，全员遵章守纪的环境。

2、加强制度执行的考核。要落实制度执行的各项措施，明确责任主体，以绩效考核为重点，强化制度执行力，并把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，切实维护制度的严肃性和权威性。

3、加强制度执行的监督。加强对制度执行的纪律监督、民主监督和舆论监督，形成制度执行公开机制，增强制度执行的透明度。

六、方法步骤

院有限公司权力运行风险防控制度建设工作，主要采取以下方法步骤：

（一）调查研究、制定方案（2011年10月）。开展“制度预防权力运行风险的科学性有效性”调研活动，在调查研究的基础上，根据本《意见》，制定院有限公司权力运行风险防控制度建设工作方案，结合实际提出制度建设的重点任务和工作要求。各子公司也要根据院有限公司工作方案，制订本公司的工作方案，于11月上旬前报院有限公司权力运行风险防控机制建设领导小组办公室。

（二）查漏补缺，健全制度（2011年11月中旬至2012年10月）。院有限公司和子公司要对现有制度进行一次全面梳理，分类进行登记，填报《制度建设一览表》，分别列出需要继续执行的、废除的、完善的、细化的、新制定的制度名称，于2011年12月20日前报人力资源部；2012年4月底前完成院有限公司和子公司制度初稿；2012年6月完成领导岗位权力运行制度的定稿；2012年10月完成关键岗位和重要岗位的权力运行制度的定稿。要制定可行计划，明确完成时限，落实工作责任，确保工作目标如期完成。

（三）交流研讨，推动创新（2012年11月）。认真总结交流制度建设工作创新经验，研讨和推广岗位权力运行风险防控制度建设的好经验好做法，进一步推动院有限公司权力运行风险防控机制建设的创新发展。

（四）检查验收，总结提高（2012年12月）。对制度建设情况全面自查和总结，将制度汇编成册，制度建设情况书面报驻厅纪检组（监察室）。

七、工作要求

（一）强化组织领导，明确责任分工。院有限公司权力运行风险防控机制建设领导小组（以下简称“领导小组”）负责对权力运行风险防控制度建设工作的领导，一把手亲自抓、负总责。要分解任务，细化分工，明确责任，抓好落实，并把权力运行风险防控制度建设纳入党风廉政建设责任制考核之中。领导小组办公室要认真履行组织协调职能，具体落实权力运行风险防控制度建设工作。各子公司也要根据领导小组的要求，落实一把手责任，抓好本公司权力运行风险防控制度建设工作。从而确保此项工作扎实推进、取得实效。

（二）整体规划设计，分层指导推进。要把权力运行风险防控制度建设与加强和改进院有限公司党的建设、建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设等有机结合，科学制定制度建设总体方案和长远规划，充分发挥制度建设在推进反腐倡廉建设中的治本功能、防范功能和保障功能。第一阶段，主要针对院有限公司领导岗位和重点岗位权力，完善相关防控管理制度；第二阶段，主要针对科研和生产经营等业务关键岗位权力，完善相关防控管理制度；第三阶段，完善其它业务岗位权力的相关制度。从而，按计划有序推进权力运行风险防控制度体系建设。

（三）加强监督检查，注重工作实效。领导小组要加强对权力运行风险防控制度建设的指导检查力度，及时了解掌握制度建设进展情况，定期组织进度和质量的检查，并研究新情 况、总结新经验，抓好分类指导，确保制度建设工作的落实。领导小组办公室要抓好制度建设信息反馈工作，搞好制度建设交流沟通和组织协调工作，督促承担制度建设任务的具体责任部门、子公司按时优质高效地完成工作任务。承担制度建设任务的部门和子公司主要负责人也要高度重视，抓好制度建设工作任务落实的督查。领导小组对制度建设工作任务完成出色的部门和子公司要及时予以表扬，并推广其好的做法和经验；对制度建设工作进展缓慢或完成不力的部门和子公司要进行批评，督促其改正，确保工作目标如期完成。

第三篇：廉政风险防控权力运行流程图

临澧县职业中专学校 党风廉政建设工作领导小组

组 长：祝爱农

副组长：田建刚 张文国 刘召群

组 员：胡家才 余建村 张新华 陈 谦

金胜昔 刘和军 朱建新 方家炳

领导小组下设办公室。由胡家才兼任办公室主任 临澧职业中专廉政风险防控

权力运行图

一、重大事项决定运行流程处室、领导班子提出重大事情或规划

办公会讨论、论证并通过

提交职工代表大会讨论并通过。形成决议案

公

示

公示

按照决议方案严格实施

二、实物采购运行流程购物单位申请，到办公室填写采购申请单，做好预算。

校长审批

交采购小组实施采购

到财务室记帐，付款。

领

用

所在处室负责人签字

分管领导审批签字

经办人签字，学校保管员验收入库

连同采购申请单和发票,由校长签字

三、公款消费开支运行流程图

需开支单位到办公室填写申请单，并详细说明事由

按审批额度消费。经办人收集票据。

三日内找校长签字。凭据报销。

分管领导签字同意，限定消费金额。

校长签字同意

凭据和申请单到财务室报帐。

四、国家助学补助金、困难补助金发放流程学生处按比例，将指标分配到班级

各班开会，宣传政策，学生本人提出书面申请

班级综合考评、定人，上报学生处。

由学生所在村提供家庭收入情况书面材料证明

学校调查

办公会讨论，并将最终结果公示

由上级按政策下发款项。

材料上报

五、学生顶岗实习及毕业安置工作流程

招生与就业安置办提出方案。

学校派人实地考察

分别召开班主任会、学生会、家长会，介绍厂家情况。

考察情况提交校长

办公会讨论，形成决议。

学校与学生、家长签订实习、就业三方合同

实

施

第四篇：开展廉政风险防控规范权力运行工作小结

廉政风险防控规范权力运行机制建设工作小结

按照矿《平煤股份八矿加强廉洁风险防控规范权力运行工作实施方案》(中平八发56号)通知的要求，为了加强系统廉政风险防控规范权力运行工作，规范系统惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风险防控机制，进一步推进权力公开透明运行，推动我单位生产经营的健康发展，我们认真组织实施，做到了早动员早布暑，切实抓好各项工作的落实。现将第一阶段工作情况总结如下：

一、成立组织，落实责任，确保廉政风险防控工作落实到位

我单位成立了以党支部书记、经理为组长，其他班子成员为副组长，班组长为成员的领导小组。我单位廉政风险防控规范权力运行工作在矿党委统一领导下进行，坚持党政齐抓共管，群众积极支持和参与工作机制。按照有关要求并结合实际，成立了由主要负责人任组长的领导小组，明确了任务，落实了责任，制定了切实可行的实施方案。把推进廉政风险防控工作纳入了重要议事日程，做到了精心组织，周密安排，有序开展。同时，采取了有力措施，加强了组织协调和工作调度，确保了廉政风险防控各阶段和环节的工作要求落实到位。

二、召开会议，动员部署，推进惩治和预防腐败体系建设

6月16日上午，我单位组织召开了由公司领导班子全体成员参加的加强廉政风险防控规范权力运行工作动员会议。主要是为了深入贯彻落实矿上的通知精神，安排部署加强廉政风险防控规范权力运行工作，推进我单位统惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风险防控机制，加强对权力运行的监控，及时发现和有效防控廉政风险，进一步推进权力公开透明运行，推动我县社保事业健康、快速发展。

党支部书记带领全体与会人员学习了相关领导讲话、会议文件，并做了重要讲话。强调这次会议是在大力推动我矿和谐发展的形势下召开的一次重要会议。结合我单位实际，就如何抓好县直社保系统廉政风险防控、规范权力运行工作，提出了三项工作要求，一要认清形势，切实增强廉政风险防控工作的责任感。建立健全廉政风险防控机制是党中央着眼于新形势、新任务、扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。二要抓住关键，推进以“规范权力运行”为核心的廉政风险防控工作。开展廉政风险防控工作要突出重点，抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。三要强化责任，形成齐抓共管的工作格局。廉政风险防控，规范权力工作是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，落实工作责任，强化工作措施，努力取得工作实效。

三、梳理权力，形成清单，为下步工作奠定良好基础 一是理清权力。我们要依据法律、法规、规章、规范性文件及集团“四定”规定等设定的权力，对所有职权集中进行梳理和规范，摸清职权底数，形成权力清单。二是编制权力目录。进一步明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。三是绘制权力运行流程图。对外行使的权力，要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容。对内行使的权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

总之，我单位按照矿党政开展廉政风险防控规范权力运行相关工作要求，结合工作实际，我们以加强惩治和预防腐败体系建设为目标，努力推进社保系统预防腐败工作取得新成效。

第五篇：开展“学查防”活动 推进权力运行风险防控机制建设的实施意见

白纪发„2011‟8号

关于开展“学、查、防”活动推进权力 运行风险防控机制建设的实施意见

各县（市、区）党委、纪委，市直（中省直）各部门党委（党组）、纪委（纪检组、纪工委）：

为深入贯彻落实中共中央《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，进一步加强对权力运行的监督制约，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步建立起具有白城特色的惩治和预防腐败体系，按照省纪委和市委的部署，市纪委决定，在全市普遍开展“学查防”活动，推进权力运行风险防控机制建设，特制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深

入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以改革创新为动力，以全面开展权力运行风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，通过开展学习教育、查找权力运行风险点、建立权力运行全程风险防线，积极探索对权力运行风险进行超前教育、提前预警、全程防范、及时处理的有效途径，逐步建立多层次、全方位、制约有效的权力运行风险防控机制，减少违规违纪违法问题发生，保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，为全市经济社会发展提供有力保证。

二、主要任务

权力运行风险防控机制，就是运用现代管理学的理念和方法，紧紧抓住风险教育、风险查找、风险防范和预警处置等环节，着重防止和化解权力运行中体制制度、岗位职责、思想作风和外部环境等方面的风险因素，扎实推进全市权力运行风险防控体系建设。主要抓好以下三个方面的工作：

（一）深入学习，加强风险教育。要通过组织公职人员学习中央关于加强惩防体系建设的《实施纲要》、《工作规

划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，学习省委落实中央惩防体系建设《实施办法》和相关制度，学习省纪委九届七次全会和市纪委四届六次全会精神，学习有关法律法规和岗位业务知识，把思想认识统一到中央、省、市的要求上来。要结合本地本单位业务特点和干部职工思想状况，不断改进学习教育方式、充实学习教育内容、丰富学习教育形式、增强学习教育实效，提高廉洁从政和预防腐败的自觉性，建立拒腐防变的思想道德防线。

（二）全面清权，查找腐败风险。要组织公职人员全面清理职权职责，全面查找设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险等五大风险，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。设权风险主要指权力相对集中缺乏制约、权力界限不清引起的风险。自律风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、吃拿卡要引起的风险。制度风险主要指制度缺乏、制度不完善引起的风险。操作风险主要指执行制度不严格、操作程序不规范引起的风险。绩效风险主要指公职人员懒、散、等、拖、冷、浮等不良作风，导致工作效率不高、服务意识不强、服务质量不优而引起的风险。

（三）加强防控，实行全程监管。针对排查出的权力运行风险点，制定防范和预警措施。一是事前防范。健全思想教育机制，增强公职人员廉洁从政的自觉性；健全权力制约机制，实现权力制衡；健全制度更新机制，完善各项管理制度。二是事中监督。健全权力规范运行机制，实行流程管理；健全实时监控机制，实行“节点监控”。三是事后处置。健全信息收集处理机制，及时整理分析腐败迹象和风险问题；健全风险等级管理机制，对苗头性问题及时预警处置；健全考核评价机制，严格责任追究。

三、目标要求

按照整体规划、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，从今年5月开始，在各县（市、区）和市直（中省直）部门全面推开。要抓点带面，不断总结完善，年底前基本完成权力运行风险防控机制建设，并不断提高水平，切实建立起有效监督权力运行的长效机制。

四、方法步骤

（一）宣传教育（5月初--5月中旬）

1、制定方案。各地各部门结合实际制定具体方案，成立组织机构，加强领导，培训工作骨干，研究制定开展“学、查、防”活动的有效措施。

2、宣传动员。各地各部门要召开全体干部职工动员会，打造舆论声势，统一思想认识，明确工作任务，为深入开展“学、查、防”活动打下良好基础。

3、学习教育。采取多种形式，普遍开展权力运行风险学习教育活动，营造全员查险、知险、防险的良好工作氛围。

（二）风险排查及制定防控措施（5月下旬--7月末）

1、权力清理

（1）权力登记。各地各部门对现行的权力，按照人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法和其他业务等类别列出权力清单，进行全面登记。

（2）权力审核。各单位对现行权力，依据“三定”方案职能职责定位和有关法律法规，按照依法减权、科学分权、合理量权、有效制权、及时晒权的要求进行初核；然后由“学、查、防”活动领导小组办公室组织相关部门进行复核，确定各单位及其内设机构、公职人员的职权职责。

（3）权力编目。将核定的权力进行分类，编制职权目录。

2、风险排查及制定防控措施

（1）自我查。在全员查找的基础上，重点查找领导岗位、中层岗位和掌管“人权、财权、事权”的重要岗位。领导岗位要重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险点。中层岗位要根据职责定位，查找在人财物管理、招商引资、招标采购、工程项目建设、行政许可与审批服务、行政事业性收费、执纪执法等工作中的风险点。其他重要岗位人员要重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理等方面的风险点。

（2）群众提。各单位要在认真自查的基础上，向人大代表、政协委员、行业内部干部职工、下级部门单位、行政相对人代表、服务对象代表和其他群众代表分发廉政风险点征求意见表，广泛征求和听取意见建议，将单位及其公职人员的廉政风险点，进一步查实找准，明确风险内容。

（3）集体定。各单位及其公职人员要将梳理出的权力运行风险点进行归纳整理，逐级报请上级领导核定，进一步确定容易产生腐败的重点环节、重点岗位的权力运行风险点。围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。岗位、科室和单位风险点，分别由本人、科室负责

人和单位领导班子对照与业务工作相关的各项法规制度，围绕决策、执行过程等关键环节，研究制定具体防控措施，按照依法科学、简明直观的要求，制定权力运行流程图，并将防控措施和流程图逐级向上一级领导上报审定备案。个人报所在科室或党组织审核，科室报所在单位党委审核。各单位要把排查出来的权力运行风险点根据风险发生几率以及可能造成问题的严重程度、紧急程度等由高到低确定一、二、三个等级，分类分级建立权力运行风险点及防控措施目录，报“学、查、防”活动领导小组组织有关专家进行审定。

3、风险公示

各单位要将排查出的风险点、防控措施和权力运行图在本单位进行公示。

（三）风险管理（长期）

1、实行权力公开。落实信息公开各项规定，通过公开栏、报刊、网络等多种载体，将各单位职权目录、权力运行风险点及防控措施、权力运行流程图进行公开，广泛接受社会监督，让权力在阳光下运行。

2、加强监督检查。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况

进行监督。

（1）信息监测。通过述职述廉、民主测评、群众评议和民主生活会等方式，掌握情况；通过信访举报、行政投诉、政风行风热线和电子政务、电子监察及舆论监督等方式，发现问题；纪检监察和组织人事等部门根据日常工作情况，发现苗头性、倾向性问题等方法进行监测。

（2）定期自查。各单位对权力运行风险防控机制建设情况半年开展一次自查并通报，同时上报市“学、查、防”活动领导小组办公室。

（3）检查考核。市“学、查、防”活动领导小组办公室对各单位权力运行风险防控机制建设情况进行检查和考核。同时，还将与领导班子和党员干部考核、工作目标考核、绩效考核以及党风廉政建设责任制考核等结合起来进行综合考核。

3、健全完善制度。建立健全有利于事前预警、事中监控、事后处置的工作机制和相关制度。重点建立健全权力运行风险信息收集、分析、整理、处置、反馈和责任追究等制度。

4、风险处置。对发现的问题，采取谈心疏导、批评教

育、信访约谈、发送纪检监察建议、责成召开民主生活会、诫勉谈话、限期整改等方式进行预警处置，纠正偏差，防范风险。同时，严格落实责任追究制，对权力运行风险防范和处置不力的，要严格实行责任追究。

5、责任包保。实行权力运行风险包保责任制，根据权力运行风险内容和不同等级，实行分级负责，确定为一级风险的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。确定为二级风险的权力，由单位分管领导负责。确定为三级风险的权力，由部门领导直接管理和负责。同时实行权力运行风险点动态管理制度，根据国家政策、法律法规和单位分工调整等情况，适时调整风险点，调整包保责任人，调整完善防控措施，做到实事求是、符合实际、有效管用。

（四）总结验收（年末）

1、各单位要认真总结开展“学、查、防”活动，推进权力运行风险防控机制建设的基本情况、主要经验、取得的成效，并报领导小组办公室。

2、“学、查、防”活动领导小组对各单位活动开展情况进行检查验收，全面总结。

五、几点要求

一要加强领导，明确责任。市纪委成立权力运行风险防控机制建设领导小组，负责研究谋划、安排部署、组织协调、督促检查等项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委党风室，负责日常工作。各地各部门也要成立相应的领导组织，主要领导负总责亲自抓，其他领导分工负责配合抓，纪委书记协调调度抓，每个干部职工参与抓，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、狠抓落实的工作局面。

二要精心组织，扎实推进。各地各部门要结合实际，认真研究制定工作方案，搞好动员部署，提出具体要求，推进工作落实。要把权力运行风险防控机制建设与本部门、本单位的业务工作和中心工作结合起来，统筹兼顾、科学安排。要充分利用各种宣传手段，大力宣传开展权力运行风险防控机制建设的重大意义，扩大活动影响，形成良好的舆论氛围。

三要保证质量，务求实效。实行权力运行风险防控机制建设是一项全新的工作，工作量大、情况复杂，要求标准高，各部门、各单位要严格按照方案规定和工作要求操作，不简化程序，不走过场，保证工作质量。工作中，要加强调查研究，搞好总结分析，找准薄弱环节，提出改进意见，确保工

作实效。

中共白城市纪委 白城市监察局

2011年4月25月

主题词：权力监督 风险防控 意见

——————————————————————————— 中共白城市纪委办公室 2011年4月26日印发

（共印120份）