第一篇：综合治理出生人口性别比工作存在的问题及对策
推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作
存在的问题及对策
殷光亚
一、我省深入推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作取得的主要成效
近年来，全省各地高度重视出生人口性别比偏高问题，以建立综合协调管理机制为抓手，以建立依法依章管理机制为根本，以建立区域协作管理机制为平台，以建立“关爱女孩”利益导向机制为保障，深入推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作，依法打击“两非”行为，不断探索多措并举、标本兼治的工作思路，逐步形成了“宣传教育、孕情监测、利益导向、依法打击、综合治理”的工作格局。
一是建立了综合协调管理机制。省政府建立了分管副省长为组长的全省综合治理出生人口性别比工作联席会议制度，确定省直相关部门对口联系示范市、县（区），定期召开会议，分析工作形势，指导和督查全省性别比综合治理工作。省政府还把性别比治理工作纳入对省直36个部门目标管理责任制考核，并明确了相关职责。经过多年实践，我省逐步建立和形成了“党委政府负责，纪检监察牵头，部门认真履职，群众积极参与”的性别比综合治理强有力的行政工作机制。
二是建立了依法依章管理机制。加强卫生、计生的信息互通，完善住院分娩管理制度，对符合政策生育的妇女，要到依法取得《母婴保健技术服务执业许可证》的助产技术服
务机构住院分娩；完善B超使用和终止妊娠手术的资格认定制度。B超技术操作人员必须依法取得相应资格持证上岗，对妊娠14周以上妇女需终止妊娠的，必须依法取得终止妊娠资质。完善终止妊娠药品管理制度。严禁药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人；严禁零售企业销售终止妊娠药品；强化监管，严厉打击非法行医、无证行医、游医、假医中利用B超非法鉴定的违法行为。
三是建立了区域协作管理机制。为解决省际边界区域之间管理盲区，在宿松县与江西、湖北三省九县区建立性别比综合治理协作区联席会议制度的基础上，经过几年努力，逐步上升为省级性别比综合治理协作区联席会议制度，形成了与鄂、豫、赣、皖和苏、鲁、豫、皖共六省两大性别比治理协作区，签订了协作治理协定，建立了联络员制度和信息通报反馈制度。通过区域协作，使性别比跨区域治理工作有章可循、工作相互监督、联防联治；使“两非”案件跨区域打击互为联动，使省级性别比协作治理工作有了实质性进展。
四是建立了“关爱女孩”利益导向机制。全省各地以“关爱女孩”行动为载体，有针对性地采取宣传教育、政策导向、法律保证和优质服务等措施，以遏制出生人口性别比升高势头。通过开展“改善女孩生活环境实施区”项目试点，深化宣传教育、科学管理、优质服务“三位一体”工作机制，改善女孩生活环境，提高妇女地位，引导群众转变婚育观念。通过三年项目的实施，出生人口性别比下降了10.8,女婴死
亡率下降9.9个千分点。通过举办“关爱女孩万里行”活动，现场救助贫困女孩、公布依法打击性别比案件有奖举报电话、制定关爱女孩及其家庭的地方性利益导向政策，设立专项资金，建立以政策性奖励为主、多种形式帮扶为辅的利益导向机制，形成对计划生育户政治上关心、经济上帮扶、教育上优先的社会良好氛围。
通过采取一系列举措，关爱女孩综合治理出生人口性别比工作取得了初步成效。据统计数据显示：2005年-2007年统计年度，全省出生人口性别比分别是132.2、135.5、129.6和125.9、124.0、121.5，共查结“两非”案10455件，其中，追究刑事责任226人，刑事拘留87人，党政纪处分4749人，吊销执业许可证、执业医师证762件，取消生育指标3800例，查封B超1024台，没收医疗器械12892件（套），罚款2902.99万元。
二、综合治理出生人口性别比工作存在的困难和问题 自二十世纪八十年代以来，我省出生人口性别比持续偏高，根据全国1%抽样检查，到2005年安徽省出生人口性别比为132.20，位列全国第二，是三个偏高严重的省份之一。出生人口性别比长期偏高严重是我省面临的一个重大人口问题。从调研情况看，经过多年的努力，全省关爱女孩综合治理出生人口性别比工作虽取得一定的成效，持续升高势头得到初步遏制，但目前仍存在着下降难度大、工作发展不平衡等问题；出生人口性别比仍在高位运行，大部分地区在129左右，部分地区达到130以上，少部分地区在高位徘徊达到
140以上，形势依然十分严峻，任务仍然十分艰巨。究其主要原因：
一是区域协作配合不力。一方面，关爱女孩出生人口性别比治理工作尚未形成全国“一盘棋”，部分地区严打态势尚未形成。由于各地打击力度不平衡，一些群众就到其他地方去做性别鉴定和人工终止妊娠手术，单靠一个市县区从事这类活动的医生和医疗机构的打击显然“鞭长莫及”。另一方面，流动人口计生管理存在不平衡现象。以现住地管理体制未能真正得到落实，产生现住地管不好，户籍地无法管，又到承担管理不到位的责任的现象，造成育龄群众暗婚暗育、出生女婴漏报，特别是持证孕妇隐瞒孕情，非法鉴定胎儿性别人工终止妊娠行为更加隐蔽，难以发现查处。
二是法律、法规存在缺位。一方面，刑事责任存在空白。《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规对非医学需要的胎儿性别鉴定的行为依法追究刑事责任，而刑法上却没有责任条款，另一方面，犯罪主体规定存在空白。刑法虽设有破坏计划生育罪，但司法解释界定该罪的主体是未取得医生执业资格的人员并且是情节严重的，从全省各地打击“两非”行为的案件情况看，绝大多数系执业医师所为，都不在公安机关立案管辖范围。因此绝大多数“两非”违法人员构成犯罪的非常少，据不完全统计，几年来，我省经法院判决追究刑事责任的“两非”案件只有200多起，仅占“两非”案件总数的2%左右。
三是依法打击力度不够。首先，案件查处主体不明确。
国家三部委2002年第8号令规定，“两非”行为的查处主体是计生、卫生和药监部门，而且是分别查处本部门职责范围的“两非”案件。实际工作中，存在衔接协调的实际困难，很难做到部门主动查处。很多地方采取党政领导挂帅的方式，成立专门组织，但由于是临时机构，往往出现“时紧时松”局面，难以经常化、规范化。其次，案件查处手段不力。“两非”行为隐蔽性强，且流动作案，留下证据少，不是三部门通过正常执法就能查明的，案件突破很大程度上靠当事人的交代，涉案当事人面对查清事实将要承担的法律责任，采取不配合应对，而三部门都没有必要的强制手段，一般性的询问是很难突破。基层为了突破案件，往往将涉案当事人隔离讯问和调查，一旦超过24小时，极易被诉讼当被告，甚至稍有不慎酿成恶性案件，风险极大。第三，跨区域查处难。人口流动频繁，“两非”行为很大一部分在边界区域或流入地进行，特别是一些经济发达城市的部分个体医疗机构惟利是图，丧失法制观念和社会道德，借“两非”谋取暴利，跨区域办案经常遭到疑似黑社会人的围攻和对生命安全的威胁，“两非”行为很难禁止。
四是相关便民政策带来的挑战。从相关管理事务的改革看，首先是新婚姻登记条例出台的影响。育龄群众登记结婚，如不主动告知，乡村两级难以及时掌握，及时跟踪管理。其次是户籍迁移制度改革的影响。一些群众钻这个空子，生育一女后迁移到城市。第三是出入境政策放宽的影响。育龄妇女通过出境查明胎儿性别，进行选择性别人工终止妊娠后再
回国内。
五是相关社会经济刺激政策的影响。由于经济欠发达，特别是农村地区社会保障体系不完善，“养儿防老”的观念根深蒂固，现有的奖励、优惠、扶助政策标准低、发放面窄，导向作用不明显。因此，一部分普惠政策如“两免一补”使现有计划生育奖励优惠失去影响，一些政策如土地征用补偿按人头落实造成收益反差，不仅刺激了政策外生育，也影响了出生人口性别比平衡，甚至一些政策如水库移民安置分配土地对男孩户多分、女孩户少分，直接刺激了选择性别生育。
三、进一步加强综合治理出生人口性别比工作的对策和建议
通过调研取得的实证和根据多年的实践研究，我们认为非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠是造成出生人口性别比失衡的直接原因。当前，依靠教育的、经济的、行政的等综合手段以及行政处分、行政处罚措施已不足以遏制有关违法行为，要维护正常的出生人口性别结构，就要继续通过政策干预等措施，加大对这类违法行为的打击力度，完善有关法律、法规和配套制度。因此，深入推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作，是我省人口和计生部门当前和今后一个时期要下大力气抓好的重点工作之一。
（一）主要对策
人口自身是一个数量、素质、结构、分布各要素相互联系、相互制约、相互促进的有机整体。综合治理出生人口性别比工作必须统筹兼顾，协调推进。
一要强化宣传，加强领导。要把关爱女孩综合治理出生人口性别比作为重要内容走进中心组学习会、走进党校课堂，扩大宣传覆盖面，提高各级党政领导对社会性别平等意识以及统筹解决人口问题重要性的认识，进一步牢固树立和扎实贯彻以人的全面发展为中心，统筹解决人口数量、素质、结构、安全等问题的理念，全面形成各地、各部门齐抓共管的工作局面，确立增强做好人口计生工作的主动性和自觉性。各级党委政府要切实加大宣传力度，形成大联合、大宣传的工作格局，形成强有力的有利于综合治理出生人口性别比的舆论氛围。
二要分类指导、多措并举。在深化体制、创新工作模式上下功夫，继续坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法查处等多措并举综合治理的方针，争取新的突破，取得新的实效。尤其是对出生人口性别比严重失衡、问题突出、人口规模比较大、对整体优势影响大的重点地区，进行通报分析，重点调度，经常交流各地综合治理的经验，以此推动关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作的深入。
三要强化“孕检”、源头治理。坚持工作重心下移，工作责任下移，重视加强对乡镇和村级计划生育专干的培训，推进“村为主”工作机制，筑牢基层工作网底，做好基层计划生育优质服务工作。乡镇和村一级是综合治理工作最前沿，对及时发现孕情、进行有效服务与管理，杜绝选择性别生育有着重要意义。特别是针对关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题，加强孕情管理和孕产期服务工作，力争做
到孕情的尽早发现和全程管理，提高服务的复盖面与有效性，努力减少“两非”行为的发生。
四要完善机制、规范执法。进一步完善关爱女孩综合治理出生人口性别比长效工作机制，确保关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题取得显著实效。全面推进“党委政府负责、纪检政法牵头、部门认真履职、群众积极参与、区域密切配合”的查处机制。继续坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法查处等多措并举的综合治理方针，加大“两非”案件督办力度，规范执法行为，推动工作继续进行。
五要加大投入、利益导向。要积极协调相关部门制定实施有利于女孩健康成长和妇女平等的社会经济政策。结合当前各地的民生工程，在省级层面上，争取会同相关部门创造条件制定突出于当前普惠政策的，针对计划生育女儿户在教育、医疗、参与社会活动等方面的社会经济政策措施。要结合省《条例》修改，力争在法规规定的奖励政策基础上加大对计划生育女儿户奖励幅度，让其得到实实在的利益，引导广大群众逐步主动接受先进、文明的婚育观念。
（二）几点建议
一是建议形成综合治理“全国一盘棋”。长期以来，由于地域管辖、部门利益的因素，区域配合不力，全国各地治理出生人口性别比尚未形成严打态势和“一盘棋”格局。对于跨区域的“两非”案件，信息通报渠道不畅，真实性不高。对外地联系通报的“两非”信息，配合、重视程度不够。建议争取国家出台政策，采取措施，建立协作治理机制，消灭
管理肓区，形成上下内外结合、联防联治，综合治理的“全国一盘棋”，为关爱女孩综合治理出生人口性别比创造良好的工作环境。
二是建议修改《刑法》的有关条款。随着“两非”查处工作的深入，现有的法律对违法人员处理难和震慑力不够的问题愈加突出，建议国家有关方面出台政策，规范对“两非”行为的惩处条款或修改《中华人民共和国执业医师法》，延长吊照期限，加大行政处罚力度。由于《中华人民共和国刑法》中没有明确追究从事“两非”违法行为的刑事责任，建议国家人口计生委力争全国人大常委会尽快在《刑法》修正案中和《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规中添加对惩处“两非”便于操作的相应内容，为依法查处“两非”案件提供有法可依的法律环境。
三是建议出台对独女、二女户优惠政策。近年来，随着国家经济的快速发展以及中央财政收入的增加，中央制定了一系列惠民政策，但是一些地方忽视了政策的差别性，普惠政策严重冲击对计生户的奖励优惠，计生户吃亏的现象比较普遍。对计划生育户的奖励优惠往往淹没在其中。建议在落实中央和地方的普惠政策中，要突出和深化奖扶政策，坚持加大对农村计划生育家庭户特别是独女、二女户的奖励扶助力度。鉴于我省现行探索的奖励扶助措施“点少、面窄、财政困难”的现状，建议国家出台全国统一的“扩面增标”奖励政策。对农村二女户落实长效节育措施、实行计划生育的独女户主动放弃再生育指标的，给予一次性奖励，让育龄夫
妇年满50周岁即享受现行奖励扶助政策，并将这些家庭纳入农村最低生活保障范围，解决这部分人群的养老后顾之忧
第二篇：综合治理出生人口性别比偏高问题
综合治理出生人口性别比偏高问题
在深入开展综合治理性别比偏高问题的工作中，我县结合实际，加大集中开展整治“两非”专项行动力度，采取了一系列措施，坚持源头管理，过程控制，末端治理并重，建立健全行之有效的长效工作机制，标本兼治，取得良好成效。
一、加大宣传力度，继续开展形式多样的宣传教育，大力传播男女平等、生男生女顺其自然等科学文明的生育观念,倡导新型生育观念。充分利用环境宣传、专家讲座、等形式,将禁止“两非”政策和科学的生育知识渗透到群众之中；利用重大节日和计生纪念日开展集中宣传教育活动,在广场、主要道路、集贸市场以发放宣传品、文艺汇演、现场咨询等方式,发放色彩鲜艳、图文并茂的关爱女孩、奖励扶助政策等宣传品,对在社会、家庭等各领域中的成功女性及优秀女孩进行大张旗鼓的宣传表彰,营造全社会都来关爱女孩的舆论氛围。通过广泛宣传,使男女平等、生男生女一样好、女孩一样做栋梁等新型婚育观念深入人心,为该区综合治理出生人口性别比工作营造了良好的舆论氛围。
二、责任落实,提升服务管理水平。不断加强B超执业管理规范,将禁止“两非”责任落实到个人。在B超工作场所张贴禁止非法鉴定胎儿性别的醒目标识,公布举报电话,接
受社会和群众监督；加强孕产期全程服务随访,对符合生育政策人员实行分类管理,落实月随访、双月查访、产后访视等工作制度,避免非法鉴定胎儿性别现象的发生；严格落实终止妊娠审批,对孕14周以上因医学需要要求终止妊娠的,必须提供医学需要终止妊娠的相关证明并登记审批,及时向县级人口计划生育部门上报流引产情况。
三、建立健全孕情检查和访视制度。对符合法定条件的生育(重点为二孩)实施全程管理和服务，杜绝孕情人为丢失现象。参加孕查的育龄妇女，严格核查证件，孕期随访服务情况的有关档簿由专人登记，卫生部门孕妇围产期保健信息实现时时通报，掌握孕情管理第一手材料。
四、积极与公安、卫生等部门进行协调，督促医院与B超从业人员签订责任状，加强超声诊断仪和超声医学执业人员教育与管理，建立健全超声诊断仪和超声医学执业人员档案，按照整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，建立健全长效管理机制，有效推动了
五、利益导向,重视民生综合治理。强化人口计划生育政策利益导向机制,实现农村独女、二女家庭“老有所养”,在指导村（居）民自治章程的制定上,对独女户和双女户在低保待遇、子女上学、医疗保险、就业安排、帮扶救助等方面认真落实优先优惠政策。多层次提高农村女儿家庭的社会地
位,转变群众生育观念,促进出生人口性别比综合治理,促使出生人口性别比自然平衡。
第三篇：综合治理出生人口性别比偏高存在的问题和对策分析
综合治理出生人口性别比偏高存在的问题与对策分析
——以施秉县综合治理工作为例
（施秉县人口和计划生育局李佩华）
施秉县地处贵州省东部、黔东南苗族侗族自治州东北部，全县总面积1544平方公里，辖4乡4镇60个行政村10个社区，县境内居住汉、苗、侗、布依等19个民族，总人口近17万，少数民族人口占总人口的55%左右，是一个典型的多民族杂居的西部小县。县政府按上级人口管理部门要求，从2006年开始抓出生人口性别比偏高治理工作，采取了相应的工作措施，取得了一定的工作成效，全县出生人口性别比有所下降，但偏高的状况并没有得到根本性的改变，从人口计生PIS数据反映，2007年来我县出生人口性别比均超过119。一个人口不足20万的小县，出生人口性别比偶尔偏高是正常的，但历年严重偏高，说明客观上存在选择性别生育行为。现结合我县实际，具体分析综合治理出生人口性别比偏高工作中存在的一些问题：
农村经济落后和社会保障机制不健全双重因素影响。我县属高原山区地貌，农村经济欠发达，对男性劳动力有现实和客观的需要；农民受教育程度较低，“传宗接代”、“养儿防老”的思想还普遍存在，且根深蒂固。虽然国家和政府针对计划生育女儿户出台了一系列奖励扶助政策和养老保障机制，但出于财力有限，目前发到对象手中的资金非常
有限，尚不能给计划生育女儿户足够的“安全感”。另外，国家还陆续出台了一些普惠政策，例如新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”、农村“低保”等政策，这些政策并没有向计划生育女儿户倾斜，无形中淡化了计划生育女儿户奖扶政策在群众心中的份量，而且还在很大程度上降低了家庭抚养子女的成本，使得多生孩子负担更轻、顾虑更小。
一些政策因素的影响。主要体现在两方面，一是生育政策在严格控制生育孩子数量方面的影响。我省人口与计划生育条例提倡一对夫妇生育一个孩子，符合规定条件的可以生育两个或三个孩子，且控制生育的行政执行力度较强。对生育孩子数量上的严格限制，破坏了人们一惯依靠生育孩子数量来实现选择孩子性别的方式。而超声技术鉴定胎儿性别的功能和引产技术的发达，且风险和成本较低，致使有强烈性别偏好的人会选择性别生育。二是政策外怀孕要求采取补救措施的影响。《贵州省人口与计划生育条例》规定“不符合条例规定怀孕的，应及时采取补救措施”。由于意外怀孕或躲生等原因，客观上存在大量政策外怀孕现象；而冒被征收社会抚养费风险选择政策外生育的人群，大都有生育男孩的强烈意愿，加上B超鉴定胎儿性别的便利性和隐蔽性的推波助澜，这时，在成本效益的作用下致使很多人会施行胎儿性别鉴定进而选择性别生育。施行终止妊娠手术必须经过县级以上人口计生部门审批的制度只能控制政策内怀孕选择性别生育行为发生，而对于政策外怀孕选择性别生育行为的控制却毫无作用，因为凡政策外怀孕一律要求采取补救措施，这样，就给政策外怀孕且鉴定过胎儿性别实施选择性别引产的人提供了便利，他们拿着审批证明不
但可以顺利地到医疗机构作引产术，还要政府给他们埋单。
流动人口管理难。流动人口的管理是人口和计划生育工作中的一个老大难问题，流动人口的出生人口性别比治理工作更是难上加难。由于流动人口的管理并没有形成全国“一盘棋”的格局，加上对流动人口管理工作的考核尺度较大，致使部分地区对于流动人口的管理相对“宽松”。我县由于经济发展落后，外出务工人员较多，其中就有大量流出躲生的夫妇。这些在外躲生的夫妇，大都是抱着不生一男孩誓不回家的念头，加上流入地政府管理上的不到位，会造成以下两种情况的发生：一是选择自然生育，生育女孩后隐瞒不报，继续生，直到生得一男孩后才回来，造成中间生育的女孩在当漏报。二是会在流入地选择性别生育。个别医务人员为牟取不正当利益，钻流动人口管理较松的空子，为流动人口大开性别鉴定之门，造成选择性别生育行为的发生。
综合治理部门有“共识”而无“共为”。综合治理出生人口性别比偏高工作强调“综合治理”，2009年，省人口计生委、省公安厅、省卫生厅联合行文指出“各级人口计生、卫生、公安部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，齐抓共管，进一步建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制。”文件还对各部门打击“两非”行为的职责范围进行了划分。然而在实际工作中，卫生、公安等部门并没有将综合治理出生人口性别比偏高纳入常规性工作，也没有将治理出生人口性别比纳入考核，只是被动的参与人口计生部门组织的打击“两非”专项整治行动或查办由人口计生部门移送的“两非”案件，对这项工
作缺乏积极性和主动性。综合治理的主要表现形式只是大大小小的会议和各式各样文件，实际上只有人口计生部门在“单打独斗”，综合治理只是口号而已。
基层管理不到位。实施孕情监测是综合治理出生人口性别比偏高工作的有效措施，做好这项工作一方面有助于掌握孕妇底数、有针对性地开展宣传教育、及时了解孕产妇生育信息、提高出生人口统计质量、及时落实节育措施；另一方面也有助于防止选择性别终止妊娠、谎报出生婴儿性别或死亡、溺（遗）弃女婴等行为发生，有利于 排查“两非”案源。这项工作主要由乡村两级的工作人员来开展，但由于我县各乡（镇）存在工作人员少、待遇差等问题，导致孕情监测工作开展不到位，出现孕情监测漏人、政策外怀孕漏管、手术落实不及时、未术流出等现象，甚至有部分工作人员为减轻工作负担，对孕情消失和婴儿死亡隐瞒不报。这些工作上的疏漏，给选择性别生育留下较大空间，让非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为得不到查处。
针对以上存在的问题，提出以下对策建议：
以加强宣传力度和完善利益导向机制为切入点，转变传统生育观念。“养儿防老”、“传宗接代”、“重男轻女”等传统思想是导致出生人口性别比偏高的根本原因，转变人们的生育观念是治本之策。宣传教育和利益导向是通过长期探索出能有效解决这一问题的有效途径，而通过散发宣传资料、张贴宣传画报、设置宣传标语和宣传牌等传统宣传方式开展“关爱女孩”宣传活动，难以达到深入人心的效果，现阶段应利用第六次全国人口普查的数据，以出生人口性别比的失衡程度以及会
带来的严重后果为主要内容，以主流媒体为载体开展宣传，提升宣传的权威性以达到宣传效果。我县针对计划生育女儿户出台了家庭特别扶助、优先优惠、住院分娩补助、入学扶助、就业照顾、特殊救助和提供养老保障等系列制度，力度不可谓不大，但与国家系列普惠政策相比，就显得相形见绌，应尽快建立普惠政策优先照顾计划生育女儿户的制度，拿出具体措施，切实消除计划生育女儿户的后顾之忧。
加大打击“两非”执法力度。我国开展“关爱女孩”综合治理出生人口性别比偏高工作以来，出生人口性别比偏高状况并没有得到有效改观，综合治理工作收效甚微。非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠是导致出生人口性别比偏高的主要因素，必须加大打击“两非”力度。首先应从立法开始，把非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止行为纳入刑法，追究刑事责任，从现行的行政违法上升到刑事犯罪，可大大提高威慑力，减少“两非”行为的发生。另外，各综合治理出生人口性别比偏高成员单位应将性别比治理工作纳入本部门考核，切实履行工作职责，积极主动查处职权范围内的“两非”案件，形成真正意义上的“综合治理”工作格局。
工作重心下移，加强基层管理。目前，我县综合治理出生人口性别比偏高工作呈现县、局领导重视，乡村两级重视力度不够，工作措施落实不到位的现象。性别比治理的对象是群众，群众工作的主要依靠乡村两级，因此综合治理出生人口性别比偏高工作的重心应放在乡村两级。孕产期全程管理服务工作是通过长期探索和实践得出的一条治理出生人口性别比偏高的有效途径，而这项工作主要依靠乡村两级来开展，针对目前在孕产期全程管理服务工作中存在的问题，一方面要加大基层投入，提高基层工作人员的工资待遇，并适当给予补助，提高基层工作人员的工作积极性；一方面要加强工作措施落实力度，一是要严格持证生育管理制度，全面掌握孕妇底数；二是要实行“一对一”孕产期全程监测服务，重点落实每月一次的入户随访，对不明原因孕情消失的要及时查找原因；三要扎实开展查环、查孕妇检工作，让非意愿怀孕和政策外怀孕得到早发现，便于早期采取补救措施，预防选择性别终止妊娠行为发生；四要动员住院分娩，加强与医疗机构信息沟通，确保出生统计准确；五要重点落实新生女婴的产后随访，防止溺（遗）弃女婴行为的发生。
对流动人口中的纯女户实行重点管理。应将流动人口的出生人口性别比治理工作作为重点，拿出有别于常住人口管理的具体措施。各地区人口管理部门应充分利用流动人口信息交换平台，在准确掌握本地区流入人口信息的基础上，实行分类管理，把处于育龄期的纯女户纳入重点管理，对应落实节（绝）育措施的动员落实节（绝）手术，对计划怀孕妇女做好孕产期全程管理服务工作，预防选择性别终止妊娠和溺弃女婴行为发生。
第四篇：综合治理出生人口性别比工作责任书
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与 乡（镇）人民政府签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、要进一步加强对综合治理出生人口性别比工作的领导，制定综合治理出生人口性别比工作方案，不定期召开有关部门负责人会议，研究解决有关问题，确保《人口目标责任书》中出生人口性别比指标的完成。
2、组织协调有关部门开展综合治理出生人口性别比的宣传教育工作。
3、每年要组织相关责任部门开展综合治理出生人口性别比失调专项活动，总结经验，找出问题，促进活动扎实有效。
4、加强督导检查，开展评估验收，定期进行通报。
5、兑现落实关爱女孩和计划生育相关奖励扶助政策。
6、严格综合治理出生人口性别比考核，及时公开处理处罚“两非”行为的当事人及相关责任人员。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的乡镇将在年终考核中加分，对工作开展不好、成效不显著、综合性别比较往年居高不下的作为重点管理、重点帮促或重点关注的条件。
特立此书。
签字人：
费 县 人 民 政 府：
乡（镇）人 民 政 府
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县人口计生局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、具体负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题活动的计划、组织、协调、指导、监督和进度落实工作；组织目标责任考核。
2、负责收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导此项活动的有效开展；
3、协调组织在全社会广泛开展关爱女孩行动暨综合治理出生人口性别比宣传教育活动；
4、在本系统广泛宣传关爱女孩行动暨综合治理出生人口性别比宣传教育和法律法规知识培训；
5、做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作。建立孕情检查和访视制度；对政策外怀孕对象及时采取补救措施；对符合法定条件的生育对象实施全程管理和服务；对符合实施终止妊娠条件的对象出具《准予施行终止妊娠手术证明》；
6、会同卫生、药监等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告等制度，并负责在本系统内实施；
7、加强对本系统使用B超机技术人员的资格认定、审查和职业道德教育，加强对县、乡镇计划生育技术服务机构的监管；
8、会同有关部门组织执法检查，依法惩处“两非”等违法行为；
9、协调有关部门落实利益导向政策。切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益，加强培养和推荐女干部工作；
10、加强对出生人口性别比的统计监测；加强与相关部门的信息沟通，全面掌握关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比工作开展情况，定期向县政府汇报。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费 县 人 民 政 府：
费县人口和计划生育局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县食品药品监督管理局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、加强对终止妊娠药品流通的管理，加大监督力度，严禁终止妊娠药品在市场非法流通。
2、及时依法查处药品零售企业销售终止妊娠药品、药品批发企业向无终止妊娠药品经营和使用资质的机构和个人销售终止妊娠药品的行为。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费 县 人 民 政 府：
费县食品药品监督管理局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县卫生局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、在本系统内广泛开展综合治理出生人口性别比宣传教育和法律法规知识培训。
2、对属地所有医疗保健机构（含公立、民营、单位及个体）中从事超声、染色体检查、人工终止妊娠手术以及非正常分娩（剖宫产）工作的机构和人员要严格管理，层层建立责任制，实施合同管理，并加强监督检查。未经许可，任何医疗保健机构不得进行胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术。
3、实施医政监管，建立分娩接生、终止妊娠定点医院资格许可审查，建立专家鉴定审查队伍制度。指导医疗保健机构建立并完善胎儿性别鉴定技术（包括B超和染色体检测）、终止妊娠手术、终止妊娠药物使用的技术规范，严格操作。
4、对医疗保健机构使用终止妊娠药品严格管理，加强监督检查。
5、加强对医疗保健机构和从业人员的管理，会同有关部门组织执法检查，依法严厉查处“两非”行为，追究违法机构和人员的责任；责成分娩接生单位对无《计划生育服务手册》或《生育证》入院分娩的孕妇，在接诊后及时通知同级计生部门。
6、建立健全避孕节育、孕情检查和访视、终止妊娠以及围产保健等服务的信息管理制度，严格执行出生婴儿统计、婴儿死亡登记、出生人口性别比、施行中期以上终止妊娠手术报告制度，定期与县人口计生局进行信息沟通。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费县人民政府：
费 县 卫 生 局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县统计局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、负责调查统计全县出生人口性别比情况，分析其发展趋势，建立出生人口性别比结构情况通报制度；
2、定期与人口计生部门进行信息沟通，为人口计生部门提供出生人口性别比相关的数据资料。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费县人民政府：
费 县 统 计 局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县民政局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、在制定有关优惠政策时，按利益导向政策规定落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则；
2、在部门职责范围内，研究制定并认真落实扶助女孩和计划生育女儿户的具体政策，增强妇女的经济参与能力，努力提高妇女地位。
3、加强婚姻登记管理，在办理离婚手续时，必须查验计生办的育龄妇女查体证明。加强农村社会救助工作，保障农村困难独（双）女光荣户的基本生活。建立与同级人口计生部门定期互通有关信息制度。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费县人民政府：
费 县 民 政 局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县教育局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、在制定有关优惠政策时，按利益导向政策规定落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则；
2、在部门职责范围内，研究制定并认真落实扶助女孩和计划生育女儿户的具体政策，增强妇女的经济参与能力，努力提高妇女地位。
3、加强女童教育，提高女童入学率，研究制定落实经济困难的计划生育家庭，特别是独（双）女户家庭交纳学杂费方面的减免政策。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费县人民政府：
费 县 教 育 局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县广播电视台签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
利用广播、电视等大众传媒等宣传阵地，大张旗鼓的宣传国家人口计生委、卫生部、药监局2002年第8号令和省、市、县有关管理规定；宣传当前人口形势的严峻性和性别比失调对国家、社会、家庭的危害性；做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传工作。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费 县 人 民 政 府：
费县广播电视局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县妇联签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
发动群众积极参与关爱女孩行动，加强对妇女知识技能和就业能力培训，深入开展宣传教育，协助政府及有关部门开展综合治理出生人口性别比专项活动，营造全社会关爱女孩的良好氛围。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费县人民政府：
费 县 妇 联：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县公安局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、会同有关部门组织执法检查，依法严厉查处“两非”、溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童合法权益。
2、做好新生儿入户登记工作，入户应持居民户口簿、出生医学证明、父母结婚证和计生办的入户证明，查验《计划生育服务手册》或《生育证》，并留存“新生儿落户备查联”。
3、加强对出生人口性别比的统计监测，定期与县人口计生局进行信息沟通，为县人口计生局提供出生人口性别比相关的数据资料。
4、及时依法查处妨碍有关部门工作人员执行综合治理出生人口性别比公务的违法行为。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费县人民政府：
费 县 公 安 局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县工商行政管理局签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、严格执行《广告法》，加强广告经营资格检查，依法查处不利于计划生育工作的虚假广告。
2、严格《工商营业许可证》的审批，依法查处违法经营。
3、积极配合人口计生部门开展综合治理出生人口性别比专项活动。
二、责任追究
此项工作纳入年终人口目标责任考核，工作开展好的单位将在年终考核中评为“履行计划生育责任齐抓共管先进单位”，对工作开展不好、成效不明显的单位，予以全县通报批评，因失职、渎职造成严重后查的还要追究有关单位主要负责人及有关责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费 县 人 民 政 府：
费县工商行政管理局：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人民政府与费县计划生育服务站签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、广泛进行综合治理出生人口性别比失调工作的重大意义及相关法律法规知识的宣传。
2、做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作。建立孕情检查和访视制度；对符合法定条件的生育对象实施全程管理和服务。
3、建立健全各项制度，进一步加强B超机使用管理。一是选配政治素质高、法制观念强、职业道德好、业务精湛、符合资质条件的技术人员担任B超执机工作；二是与B超室签定《B超机使用责任书》；三是在B超室内外显要位置悬挂“严禁非医学鉴定胎儿性别”的警示标志；四是严格落实双人执机制度，严禁单人进入B超室或单人操作诊断；五是公开B超室工作流程、执机人员姓名、举报电话等信息，接受群众监督。
4、严格执行终止妊娠手术（流引产）身份查验制度。开展终止妊娠手术，必须查验受术者的身份证和县人口计生局出具的《许可施行终止妊娠手术证明》，术后必须将身份证复印件及证明留存备查，证明不全的，不得为其施术。证明不全、医学原因需要紧急手术的，应在手术同时向县人口计生局报告。
5、不开展分娩接生（含剖宫产手术）项目。
二、责任追究
对制度不健全或执行制度不严格的，将取消评先树优的资格；发生非医学需要鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠手术事件的，将注销其相关项目的许可资质，并按照有关规定严格追究有关单位及责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费县人口和计划生育局：
费县计划生育服务中心：
2011年 月 日
费县综合治理出生人口性别比工作责任书
为认真贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和《中共费县县委、费县人民政府关于建立打击“两非”综合治理出生人口性别比长效工作机制的实施意见》精神，有效遏制我县出生人口性别比升高势头，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法行为，力争用1至2年时间有效控制我县出生人口性别比升高趋势，用3至5年时间使我县出生人口性别比逐步趋于正常，促进我县人口、经济、资源、环境协调发展，为稳定我县低生育水平做出新贡献，费县人口计生局与 乡（镇）计划生育服务站签订《综合治理出生人口性别比工作责任书》。
一、责任内容
1、广泛进行综合治理出生人口性别比失调工作的重大意义及相关法律法规知识的宣传。
2、做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作。建立环情孕情查访制度；对符合法定条件的生育对象实施全程管理和服务。
3、建立健全各项制度，进一步加强B超机使用管理。一是选配政治素质高、法制观念强、职业道德好、业务精湛、符合资质条件的技术人员担任B超执机工作；二是与B超室签字《B超机使用责任书》；三是在B超室内外显要位置悬挂“严禁非医学需要鉴定胎儿性别”的警示标志；四是严格落实双人执机制度，严禁单人进入B超室或单人操作诊断；五是公开B超室工作流程、执机人员姓名、举报电话等信息，接受群众监督。
4、不开展任何终止妊娠手术（流引产）。
5、不开展分娩接生（含剖宫产手术）项目。
二、责任追究
对制度不健全或执行制度不严格的，将取消评先树优的资格；发生非医学需要鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠手术事件的，将注销其相关项目的许可资质，并按照有关规定严格追究有关单位及责任人的责任。
特立此书。
签字人：
费 县 人 口 和 计 划 生 育 局：
乡（镇）计划生育服务中心：
2011年 月 日
第五篇：出生人口性别比综合治理工作情况汇报
出生人口性别比综合治理工作情况汇报
一年来，我县坚持把综合治理出生人口性别比偏高工作作为全面做好人口和计划生育工作的重要内容来抓，严格按照“建章立制、明确责任，分类指导、重点治理，强化打击、标本兼治，监测预警、严格奖惩”的原则和“治理靠县、责在政府”的要求，不断加强组织领导，完善工作机制，突出关键环节，狠抓措施落实，综合治理工作取得明显成效。截至2014年6月底，我县出生人口性别比为107.73，出生人口性别比趋于平稳。
一、县委、县政府高度重视
将综合治理出生人口性别比工作列入县委、县政府重大督查事项，纳入乡镇XX县直有关部门专项考核，签订了目标责任书，坚决落实出生人口性别比诫勉约谈和“一票否决”制度。严格执行《关于严禁非法进行胎儿性别鉴定及选择性别人工终止妊娠的通知》、《XX县b超市场专项治理整顿实施方案》、《XX县关于开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠专项活动的实施方案》等政策性文件，出生人口性别比综合治理工作逐渐走上规范化和制度化轨道。落实领导小组联席会议制度，不定期召开调度会议，专题研究性别比综合治理工作。
二、相关部门协调联动
建立完善部门信息交换共享机制，公开承诺有奖举报，坚持联合检查与不定期抽查严打“两非”行为，大案小案限时侦破。本着治理过程和结果同样重要的原则，人口计生局、卫生局、药监局、公安局等部门组成联合检查组，对全县100家卫生医疗单位、个体诊所和药品批发零售商店进行了专项督导检查。目前，正在对一起疑似案件进行初核。对b超、妇科、医药从业人员年初开展了警示教育，严格执行引产术行政许可制度，实行定点引产，强化对终止妊娠类药品的依法管理；严格执行b超使用准入（我县拥有b超使用单位46家，现有b超58台，其中6家无从业人员6台b超停用，3台坏损备案）、b超执机人员岗前培训和持证上岗制度（全县共计62人，其中卫生37人、计生25人）；严格执行医学需要的胎儿性别鉴定审批制度、实行人工终止妊娠手术审批、登记、统计、报告制度，启用新版统一编码《人工终止妊娠批准书》和《政策外怀孕人工终止妊娠证明书》，成立卫生、计生专家审批小组，三名专家集体会签审批，自2013年10月以来共审批持证申请人工终止妊娠33例。结合部门实际制定了扶助计生困难家庭优先优惠政策，全方位地落实了“让计生家庭优先分享改革发展成果”的要求，提高了广大计生家庭的社会经济待遇。
三、认真落实四级两全包保责任制
县人口计生局充分利用人事垂直管理、网络健全等优势，完善全县计生系统“四级包保”工作机制，由47名县局干部职工、119名乡镇计生专干，205名村女站长，505名育龄妇女小组长、130名城区协管员（在此基础上又扩招100名正在培训）包保全县5.1万育龄妇女，认真填写《XX县女站长工作手册》、《XX县育龄妇女小组长工作手册》和《XX县人口计生系统全员包村工作手册》，着重抓好全县5000余名重点人群（一女户、双女户、智障户和未落实长效节育措施的已婚育龄妇女）管理，将计划生育管理与服务延伸到村组，第一时间掌握包保对象孕情，及时签订“三级两全包保责任书”，实行全程随访服务、孕情消失报告制度，严防无故流引产行为，实现了从源头上综合治理出生人口性别比工作效果，解决了信息采集、孕检上站、长效措施落实、孕情监测等难题，优化了出生人口性别结构，促进了低生育水平稳定。
四、营造打击“两非”舆论氛围
围绕“关心女性，关爱女孩，促进男女平等，构建和谐社会”的宣传教育主题，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，充分利用广播、电视、网络、报刊等大众媒体和橱窗、展牌、展板、标语、发放入户宣传品等形式，大力宣传《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，宣传性别比失衡的严重危害性，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念和生育文化。各医疗卫生机构、计生服务机构、个体诊所和药店显要位置张贴警示牌、有奖举报公告1500余份，进一步强化了有关人员的法制意识、责任意识，在全县营造严厉打击“两非”的浓厚氛围。
一年来，我县在综合治理出生人口性别比工作上取得了一定的成绩，也发现了一些问题，加上我县人口基数小，出生人口性别比极易反弹，综合治理工作压力和难度进一步加大。在今后的工作中，我们将与兄弟县区互通有无、不断借鉴，除开展常规管理和监督外，力争查处“两非”案件上有新突破，确保出生人口性别比平衡发展。
一、高度重视，精心部署
按照县政府《关于印发XX县安全生产“六打六治”和两整治专项行动方案的通知》（宽政办〔2014〕53号）XX县安委会《关于印发〈XX县特种设备安全专项治理工作方案〉的通知》（宽安办字〔2014〕28号）文件要求，我局召开了专门会议，成立了由局长任组长、各副局长任副组长、各股所队长为成员的特种设备专项治理工作领导小组，安排部署特种设备安全专项治理工作。制定了我局《特种设备安全专项治理工作方案》，明确了特种设备安全专项治理各阶段工作任务。
二、突出重点，扎实推进
（一）加大宣贯力度
为提高企业及广大人民群众对特种设备安全重要性的认识，我局在兆丰、盛丰、康美等重点企业及液化气站悬挂了“坚持‘安全第一、预防为主’的方针，全面深化特种设备安全专项整治工作”条幅；在全县在用的374部电梯内悬挂电梯使用“安全警示牌”，并在3家重点企业及县医院开展了电梯安全应急演练，普及了电梯安全使用基本知识，为提升电梯应急救援和自救互救能力起到了积极作用；分发传单550余份，宣传与人们生活密切相关的压力容器、气瓶、游乐设施等特种设备使用的安全使用知识；深入18个乡镇、城区街道办、经济开发区，发放《特种设备安全法》和特种设备名称及事故应急处理警示标语。宣贯活动形式多样，努力营造全社会关注特种设备安全的舆论氛围。
（二）自查整改同步 采取使用单位自查、整改与乡镇、街道、开发区督办同步进行的方式，将我局制定的《特种设备安全专项治理工作方案》分发至全县136家在册企业，与各乡镇、城区街道、开发区积极进行沟通、协调，使其落实责任，督办各企业、单位进行严格自查自纠，做到对本单位使用的特种设备底数清晰、档案台账得以建立并完备、对本单位生产经营使用特种设备活动进行全面对照检查，看企业自身是否真正做到“三落实”，即落实安全管理机构、落实安全管理人员、落实安全管理制度；“两有证”，即特种设备有使用登记证、作业人员有特种设备作业人员证；“一检验”，即特种设备依法检验；“一预案”，即制定完善的应急救援预案；建立特种设备台账、档案，能够有效的运行隐患排查整改机制，确保特种设备使用安全。目前已有120家特种设备使用单位进行了自查，其中95家已完成。
（三）突出重点，分类管理
1、建立了重大危险源（中压以上的燃气管道，输送可燃、有毒等危险流体介质的工业管道；蒸汽锅炉，热水锅炉；易燃介质和介质毒性程度为中毒以上的压力容器）和重点监控（使用20年以上的锅炉、压力容器、压力管道、客运索道和使用15年以上的电梯）特种设备台账，对全县重点企业和监控设备使用登记证、定期检验、人员持证上岗、管理制度建立和落实情况、设备运行记录、维护保养记录、特种设备事故应急预案及演练情况开展了一次督导检查。截至10月11日，共检查特种设备生产企业1家（宽城升华压力容器制造有限公司）、兆丰、盛丰等冶金矿山企业23家、气瓶充装单位12家、涉氨制冷企业3家、人员密集超市7家、住宅小区16个，共检查特种设备246台部，发现问题和隐患设备24处，完成整改安全隐患6处，其余18处正在整改中，下达特种设备安全监察指令书9份，专项治理工作有序进行。
2、对新上企业特种设备逐台件进行排查。对非法生产经营的坚决取缔；对特种设备未依法检验、无使用登记证、作业人员证的一律停产整顿；对没有全面落实安全管理机构、管理人员、管理制度、制定完善应急救援预案、建立特种设备台账、档案的勒令整改，确保新上企业特种设备安全运行，减少和消除多发性设备故障，遏制事故发生。
3、根据特种设备网络管理系统中显示由于超检定周期未检存在安全隐患的19家特种设备使用单位的压力容器、锅炉、电梯、起重机械共67台（部）责令停止使用；对系统显示存在隐患度不高的企业主要放到本次行动的第二阶段进行“零容忍”检查、治理。
三、下步工作安排
1、针对特种设备使用单位自查，我局主动与各乡镇（城区街道、开发区）、部门协调检查暴露出的各类安全隐患，加强盯办，提高整改效率。
2、加强专项治理档案建设。实地核查各乡镇、城区街道、开发区上报信息、资料、台账建立、档案管理等情况，强化网格化监管。
3、专项整治行动第二阶段已经开始，在特种设备生产、使用单位自查自改的基础上，将由我局牵头组织安监、公安及行业主管部门成立检查组，对全县所有特种设备生产、使用单位进行一次无遗漏的排查，发现问题，由相关行业主管部门督促企业立即整改；对于发现的重大隐患，由我局、相关行业主管部门共同督促责任单位按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求，限期整改到位，凡是不能保证安全，一律停产整顿，整改无望或拒不整改的，一律关闭取缔。XX市粮食局：
XX县粮食局在县委、县政府的正确领导及国家、省、市粮食局的业务指导下，贯彻落实全县经济工作会议及省、市粮食工作会议精神，以党的十八大及十八届三中全会精神为引领，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为目标，积极开展党的群众路线教育实践活动。守住管好“天下粮仓”，着力构建粮食安全保障体系；培育多元市场主体，推动我县粮食流通工作健康稳定发展；改善企业生产生活环境，实现规范化管理；加强行业管理，提高服务能力和水平；着力营造风清气正、和谐稳定的粮食流通行业发展环境。
一、工作进展情况
1、建立和完善粮油储备体系，抓好粮食宏观调控工作。宽城国有省级储备粮经营有限责任公司，现储存省级储备粮1.3万吨、县级储备粮2018吨（其中原粮为1750吨，成品粮大米100吨，面粉150吨，食用油18吨）。按规定要求，积极做好储存管理工作，确保品种、数量真实，质量良好，储存安全。
2、加强粮食市场体系建设，搞好粮食购销工作。一是理顺渠道，确保购销环节顺畅，指导国有粮食企业创建新的购销模式，与各类粮食经营者（包括粮食经纪人队伍）结成利益共同体；二是解决企业融资难的问题，帮助协调银行贷款1000万元；三是完成粮食收购指导性计划，宽城国有省级储备粮经营有限责任公司利用现有仓库，全力收购，缓解了“卖粮难”，保护粮农积极性，至7月底，已收购原粮10000吨；四是搞好产销衔接，与粮食主产区、销售区及县内十几家养殖用粮大户建立协作关系，探索长效合作机制，广建合作平台，实现粮食资源优势互补，互惠互利，已销售粮食9000吨；五是抓好粮食收购资格许可审核及管理工作，积极培育多元市场主体，审核办理粮食收购许可证件26户，形成了统一、开放、竞争、有序的格局；六是做好军粮供应工作，保质、保量完成军粮供应任务。
3、抓好“放心粮油”工程建设，推进军供粮油进学校、进农村、进社区。围绕校园食品卫生安全整治，抓好军供粮油进学校工作，已同20所学校、10所幼儿园签订供应合同，销售军粮70吨、军供油300件，也较好地解决了成品粮油储备轮换的问题。
4、加强粮食流通基础设施建设，改善粮食仓储条件。2013已争取省级财政专项资金90万元（其中用于粮食仓房维修80万元，改造成品粮油低温储备库10万元），粮食局会同财政局加强监督检查，做到了专款专用，8月底前完成仓房维修改造任务。
5、加强体制机制建设，确保国有粮食企业资产保值增值。一是按照省粮食局要求，建立军粮特供店，与县级成品储备粮油有机结合，积极探索特色管理模式，保证品种、质量、数量要求，努力拓宽市场，取得较好的经济效益和社会效益；二是完善粮食应急预案，加强应急供应网点建设；三是加强国有粮食资产审计监督，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
6、加强“监管能力提升年”活动开展，维护粮食市场流通秩序。一是加强《粮食流通管理条例》、《河北省粮食流通管理规定》及《食品卫生法》的宣传，6月份参加了县政府食安办组织的宣传月活动，增强法律意识，在全社会形成知法、学法、守法、用法的良好氛围；二是加强制度建设，规范执法人员自身行为；三是抓好粮食监督检查体系建设，依法开展粮食监督检查工作，查处各种违法违规经营行为及群众举报案件，维护粮食流通市场秩序稳定；四是按照省、市局关于做好粮食清仓査库的具体要求，我局成立了工作领导小组，制定实施方案，对库存储备粮油品种、数量、质量和库存账、账实相符情况、储备粮轮换计划执行情况进行了全面彻底检查，共检查库存粮油20000吨，按要求、按程序完成了粮食库存清查工作，确保库存粮油数量真实，质量良好，储存安全；五是按照省、市局安排布置，完成储粮仓房清查工作，共检查完好粮仓空置总仓容11000吨；六是抓好食品安全工作，加强储备粮重点环节的粮食质量安全检测，粮食出入库质量严格把关，严禁不符合食品卫生质量标准的粮油流入市场。
7、抓好安全生产工作。一是全面落实储粮安全防范措施，对职工进行教育培训，增强安全意识，逐级签订目标责任书，重点检查与专项督查相结合，排查隐患，确保各项制度、措施落到实处，生产稳定，储粮安全；二是做好仓储规范化管理工作，提升仓储管理水平；三是推广应用先进适用保粮技术，省储库已应用微机控制、机械通风、环流熏蒸、绿色储粮等先进仓储管理技术，降低粮食流通各环节损耗，确保储藏品质；四是扎实备汛，防患未然，做好防汛工作，备足防汛物资，建立联防制度，加强值班值宿，有备无患。
8、以自治县成立25周年省政府赴宽城现场办公为契机，积极争取省粮食、省财政支持，承诺支持项目一个，支持资金100万元。
9、加强干部队伍建设，抓好基层党建工作。围绕保持党的先进性和纯洁性，今年重点抓好以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。遵守党的政治纪律，落实中央八项规定，按县纪委要求，清理职工个人集资、入股款工作，并签署《党员干部职工不参与企业集资、入股承诺书》；清理单位办公用房131㎡；压缩“三公经费”支出，同比降低15％。学习教育，听取意见；查摆问题，开展批评；建章立制，落实整改。完成阶段性工作目标任务，抓好规定环节动作，并以此为契机，紧扣活动主题，结合粮食流通工作实际，加强学习、提升素质，解放思想、更新观念，理清思路、确定目标，抓住重点、推动工作，粮食流通工作更好地融入县域经济发展的大环境。
10、抓好平安机关、廉洁机关建设。加强单位综治基础工作，排查矛盾，化解纠纷，做好维护稳定工作。修订单位职权目录、权利运行流程图，查找廉政风险点，构建惩防体系，确保权利公开透明运行。干部职工凝聚信心，积蓄力量，增强了干好本质工作、服务社会的积极性和主动性。
二、存在问题及建议
1、国有粮食购销企业体制机制有待完善，进一步激发活力，增强市场竞争力。
2、储粮仓房容量不足，企业收储能力受到影响。
3、企业经营规模小，抗御市场风险能力弱。
4、企业资金因素受制约，需更好建立银企关系。
5、企业经营管理水平有待提升，经营理念应更新转变。
6、为更好的行使粮食流通行政管理职能，依法行政，恳请市局呼吁，在贴近粮食流通服务“三农”工作的项目、资金给与申请扶持。
7、粮改后，机关人员有了很大变化，队伍年龄结构偏大，新招聘人员缺乏专业知识与技能，建议上级部门经常性地组织业务培训，提高业务水平。
三、下步工作思路和安排
1、树立科学发展意识，完善工作体制机制。深化国有粮食购销企业体制机制改革，对现有制度进行修改、补充、完善，建立更好适应市场经济发展规律的现代粮食企业制度。
2、构建粮食安全保障体系，确保国家粮食安全。建立和完善粮油储备体系，守住管好“天下粮仓”，抓好各级储备粮储存管理各环节的工作，确保品种、数量真实，质量良好，储存安全。
3、加强粮食收购资格许可工作。按照国务院关于政府机构改革，转变职能，履行职责的工作部署和要求，管住、管好自己该管的事情。
4、推进粮食产业化经营，做大做强粮食产业，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。广积粮，掌握充裕粮源；积好粮，提高粮食质量；好积粮，保证粮食有效供给。理清思路，确定目标，摸清全县养殖业用粮大户底数，掌握粮食需求量，充分利用国有粮食购销企业仓储、资金、技术、信息上的优势，多收购粮食，掌握粮源，满足县内粮食需求供应，服务于县域经济建设。
5、加强企业内部管理，提升经营管理水平。推行规范化管理，建设园林式单位，共享发展改革成果，提高职工群众的幸福感。6、2013年仓房维修改造项目基本完成，下一步是做好工程验收工作，用好省级财政90万元专项资金。同时做好2014年项目的前期准备工作，争取上级部门支持，确保专款专用，发挥更大效益，年内争取开工建设标准化储粮仓房一栋，增加仓容量15000吨。
7、协调银行部门，解决企业融资难题，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，服务于“三农”和社会主义新农村建设。
8、增强服务意识，做好粮食监督检查工作，抓好“监管能力提升年活动”。贯彻全国粮食流通监督检查工作会议提出的“监管体系建设有新发展，监管手段有新突破，监管队伍能力有新提升，监管工作质量有新提高”的要求，一是加强粮食监督检查体系和执法队伍建设。二是提高监管工作信息化水平，初步建立粮食经营者守法诚信评价制度。三是抓好业务培训，提高执法人员的法律素质和执法水平。四是开展经常性的粮食流通监督检查工作，找准切入点和契合点，维护好粮食流通市场秩序。五是负责抓好粮食局职责范围内的食品安全工作，确保食品安全。
9、抓好安全生产工作。对粮食收购企业安全生产工作经常进行检查，排查隐患，确保各项制度、措施落到实处，生产稳定，储粮安全。
10、加强领导，主动作为。以党的群众路线教育实践活动为契机，加强领导班子和干部队伍建设，班子成员要结合自己分管的工作，带头转变作风，提高执政能力和水平；坚持以党的十八大及十八届三中全会精神为引领，实现中华民族伟大复兴的中国梦，振奋精神，凝聚力量，主动作为，抓好各项工作落实；依法管粮，履行职责，为我县粮食流通工作健康稳定发展，构建粮食安全保障体系，打造“粮安工程”，构建和谐社会，做出应有的贡献。以上汇报如有不妥之处，敬请批评指正！
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