加强物业收费监管 促进服务水平提升[推荐阅读]

第一篇：加强物业收费监管 促进服务水平提升

加强物业收费监管 促进服务水平提升

我市物业服务起始于2001年，随着城市发展、环境改善、居民群众需求，近10多年来我市物业服务企业已发展到25家，其中本地企业19家，南京、苏州、扬州、宝应、姜堰、沭阳各1家，从业人员一千多人。从业企业资质等级分别为：一级2家，二级4家，三级18家，1家暂定三级。目前，全市实行物业管理小区共计105个，物业管理覆盖面积约582.2万㎡，新建住宅小区物业管理覆盖率100%。获国家示范住宅小区1个（瑞和阳光城），扬州市优11个，高邮市优6个。

随着城市建设加快和人民居住条件改善，物业服务行业的服务质量和收费执行的监管越来越受社会和人民群众关注。如何提升物业服务质量，规范执行收费政策，减少业主与物业公司的矛盾，建立和谐幸福居住区，增强物业公司发展后劲，我们与物业行政主管部门紧密配合，主要从以下几方面着手：

一、把好前期物业管理准入关，努力建设和谐幸福居住环境

1、规范前期物业管理招投标活动

加大前期物业管理招投标监督指导力度，严格规范招投标程序，并到外地区（盐城、淮安）随机抽取评委，做到公 开、公平、公正。依据《扬州市物业管理实施办法》(扬州市人民政府第47号令)第二十九条规定：新建商品房销（预）售前，住宅总建筑面积在三万平方米、非住宅总建筑面积在一万平方米以上的，建设单位应当通过公开招标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业进行前期物业管理服务。招标确定物业服务标准和收费标准，并签订前期物业服务合同，将物业服务等级和收费标准报物价、物业行政主管备案，经物价、房管部门现场调查后公布执行。住宅总建筑面积在三万平方米、非住宅总建筑面积在一万平方米以下的，开发企业可采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。被选聘的物业服务企业承担物业销（预）售后至业主委员会正式签订物业服务合同前的前期物业管理服务，经物价、房管部门现场调查，核准物业服务等级和收费标准后公布执行。市纪委、监察局负责对前期物业服务招投标全过程进行监督

2、强化服务和收费标准公开透明

实行收费公示，既是提高收费政策透明度，完善社会监督机制的一项重要制度，也是规范收费行为，提高服务质量，营造和谐社会的一项有效措施。根据《国家发展改革委关于全面实行收费公示制度的通知》、《江苏省物业服务收费管理办法》等有关规定，进一步规范物业服务行业收费公示工作。我们与房管部门联合统一设计制作物业服务等级标准和物业服务收费标准公示牌，下发各物业公司一同公示。在物业 服务小区建立固定、专用的收费标准和服务等级标准公示栏。纠正少数单位公布的服务内容、收费项目标准及收费办法不在经营场所或服务地点的醒目位臵；公示的内容陈旧没有及时更新；有关物业公共服务费收支、利用业主共用、共有设施经营收益和支出情况未按规定向业主、使用人及时公布等问题。督促物业企业规范收费行为，要求各物业服务单位要明确专人负责收费公示和日常更新、维护工作。对服务等级和收费标准实施调整，要按照《江苏省物业服务收费管理办法》履行相关手续，及时更换公示内容。同时要求物业公司注重宣传解释工作，自觉接受物价、房管等行政主管部门和社会的监督。

3、加强服务和收费情况的调查和监督

物业企业开展物业服务实施半年后，我们联合物业行政主管部门对物业服务小区的业主发放《物业服务质量标准和收费处标准业主调查表》，调查物业企业在“日常管理与服务”、“日常维护保养服务”、“区域清洁服务”、“区域绿化养护服务”、“区域公共秩序维护服务”“收费标准执行”等六个方面的情况，按“好、较好、一般、差”四档进行分类，结合物价、房管部门编制的《小区物业服务质量收费核查表》进行综合评定。为好的每一项加0.5分；为较好的不加减分；为一般的每一项扣1分；为差的每一项扣5分；价格投诉查实的扣10分。有小高层住宅小区累计扣12分以下的为合格（含12分），扣分超过12分的为不合格小区；没有小高层住宅小区累计扣10分以下（含10分）为合格小区，扣分超过10分的为不合格小区；小区白天每年有二次以上被入室盗窃为不合格小区（含二次）。凡是经核查为不合格小区的，将降低一个档次的收费标准，3个月后经复核，予以整改，大部分业主认可的，将恢复原来的收费标准。凡被减低收费档次的小区，要在下一年度收费中予以冲减。从我们调查、核查情况的看，各物业企业执行价格政策严格，群众满意度较好，业主与物业企业矛盾减少，其中瑞和物业公司服务的瑞和阳光城小区群众满意度达95%、信和物业公司服务的康华园现代城小区群众满意度达95%、雅洁物业公司服务的新加坡花园小区群众满意度达97%、恒久物业公司服务的恒生欧洲城小区群众满意度达94%；物业费收交率提高，其中瑞和物业公司、恒久物业公司、雅洁物业公司、信和物业公司等单位服务的相关住宅小区物业费收缴率达90%以上。物业企业坚守阵地服务的信心增强，没有较大住宅小区物业撤出现象。

二、构建社区、业主委员会、物业服务企业“三位一体”物业管理新模式

1、加强与社区沟通联系，共同推进住宅小区建设 社区在住宅小区建设中起着重要指导和协调作用，对住宅小区物业费调整等物业管理方面的问题主动征求社区意 见。我们注意凡是涉及物业管理的会议、活动邀请社区参加，相关小区物业服务收费的文件发送社区，业主与物业公司发生收费或管理方面矛盾时请社区邦助协调解决。要求物业服务企业积极配合社区做好各项工作。

2、加快业主委员会建设步伐，“三位一体”协调管理 为了发挥业主在住宅小区自治管理中的积极作用，与房管部门配合加大力度指导督促条件成熟的住宅小区召开首次业主大会组建业主委员会，对任期满的业主委员会及时指导依法进行换届选举工作。引导物业公司在涉及业主利益的收费、代管资金等事项及时与业主委员会沟通，征得业主委员会的支持和配合。目前我市已有38个小区成立业主委员会,2个小区业主委员会进行换届选举。为了指导业主委员会开展工作，专题举办一期业主委员会成员培训班，邀请扬州石立和江苏擎天律师事务所的资深律师从物业管理、收费政策等法律法规进行讲解授课，全市小区业主委员会成员、各物业服务企业的项目经理以及各社区负责人参加培训，收到很好的效果；为了发挥典型示范作用，推动业主委员会工作规范化，组织各社区负责人和业主委员会主任在瑞和阳光城业主委员会工作现场进行观摩活动，发挥业主委员会在住宅区物业管理的自治作用。我们通过这些工作，努力引导和建立社区、业主委员会、物业服务企业三方联手的“三位一体”物业管理新模式，构建和谐、安定的物业管理环境。

3、严格按照规定落实物业管理用房、社区活动用房，为推进和谐社区建设工作提供支撑

严格按照《扬州市物业管理实施办法》第44条规定，督促开发建设单位按总建筑面积4‰和1‰的比例将物业管理用房、社区活动用房纳入建设项目配套计划，与建设项目同步设计、同步施工、同步交付。我们在商品房价格备案工作中，也将此项内容纳入审核范围。在前期物业进住服务现场调查工作中，查看物业管理用房、社区活动用房的实际可使用情况，保障物业企业和社区活动的工作场所需要，有力支持物业企业和社区的工作。

三、开展评先创优，不断提升物业服务整体水平通过推进争先创优活动的开展，一批优秀物业服务企业收费规范，服务优质，群众满意，经营管理不断成熟，服务行为不断规范，成为同行业典范，赢得了群众的赞誉和政府的信赖。一批管理有序、环境宜人的优秀住宅小区脱颖而出，在全行业形成了重服务、创品牌的良好氛围。开展评先创优活动实行价格投诉查实一票否决制。

1、开展创“高邮市优秀物业管理住宅小区”评审。为树立典型，表彰先进，全面推动我市物业服务上水平、上台阶。有房管局、物价局、综治办和物业协会有关人员组成的评审组，对全市各物业服务小区分环境、资料、设施设备三个小组，按照《高邮市优秀物业管理住宅小区标准和评分细 则》，实地对评审项目进行了认真细致地考核，检查内容主要包括价格政策执行、各项服务质量、基础管理制度、档案资料保管、共用设施设备维护保养等涵盖日常物业服务各个环节。盛丰福邸、御景园、帝景龙庭、富城汇贤居、加洲豪庭、康花园现代城等6个小区被评为“高邮市优秀物业管理住宅小区”；新加坡花园、龙腾花苑、江南明珠苑、通达城市花园、水岸雅居、朗盛天琴、欧洲城一期、文游花园、水岸英伦花园、景湖豪庭、东方御景等11个小区被评为“扬州市优秀物业管理住宅小区”；瑞和物业托管的瑞和阳光城小区喜获“国家示范住宅小区”殊荣。

2、组织开展物业管理小区“流动红旗”季度竞赛评比。为加强我市物业管理住宅小区的日常监管，促进物服企业提升服务质量，我们从2009年开始每季度对“高邮市优”以上的物业管理住宅小区开展流动红旗竞赛活动，重点对收费执行、秩序维护、着装规范、车辆进出登记查问、巡逻正常、绿化养护、环卫设施、楼道保洁等8项内容进行考评。对考评结果好，群众满意度高的物业企业授予服务小区“流动红旗”称号。

3、开展优秀企业、优秀项目经理的考核评比。我们出台了《高邮市物业服务考核考评暂行办法》和《高邮市物业服务项目经理管理暂行办法》。进一步规范了我市物业服务的经营行为。建立物业服务行业“双考双评”机制，进行日 常考核、年终考核和开展“高邮市优秀物业服务企业”、“高邮市优秀物业服务项目经理”评比活动，对执行价格政策好，服务规范化、群众满意度高的企业和项目负责人，推荐参加上级机关评比。《高邮市物业服务项目经理管理暂行办法》的出台，进一步加强了对项目经理的规范化管理，不断提高管理者的管理和服务水平。

高邮市物价局（杨茂银 张新时）二○一三年六月二十五日

第二篇：依法履行国库监管职能提升国库服务水平

随着央行监管职能分离以及财政国库管理制度改革的不断深化，金融服务工作地位不断提升，央行国库事业面临着新的机遇和挑战。依法履行好国库监管职能，并促进国库服务水平不断提升成为当前各级国库较为关注的问题。

一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定

（一）法律、行政法规对国库监管职能的规定

1995年颁布的《中国人民银行法》明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办，有服务之意；“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中国人民银行法〉的决定》，修改后的《中国人民银行法》对央行“经理国库”职责作了补充，明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。

现行《会计法》规定：会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分，其基础工作是会计核算，因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能，其管理职能体现在国库的服务过程之中。

《中华人民共和国行政许可法》通过确立行政许可的基本原则，严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目，其中涉及国库部门的有四项，即对商业银行、信用社代理支库业务审批，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，国库集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批，进一步明确了央行国库的监管职能。

此外，行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年，颁布实施的《国家金库条例》，进一步明确了国库的基本职责，同时赋予了国库相关的权限，即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库；是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，随意调整库款账户之间存款余额，以及其他违反国家规定的事项的指令；是否办理不符合国家规定的退库；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；是否受理不符合规定的凭证等。

（二）规章制度对国库监管职能的规定

1996年，中国人民银行发出《关于加强国库监管工作的通知》，第一次明确提出“国库监管”一词，对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。

1998年，中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文《关于进一步加强国库监管工作的通知》，明确了在国库业务工作中，对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。

2000年，中国人民银行制定了《国库会计核算管理与操作的规定》（简称《规定》），进一步规范国库业务操作行为，重点强调了国库临柜监管问题，提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。

2001年，中国人民银行以“1号令”发布《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（简称《管理办法》），明确了对商业银行和信用社代理国库和国库经收处的监管原则和具体内容。

二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析

（一）对国库工作认识存在偏差

一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控，落实财政政策和货币政策，确保金融稳定，推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”，只要日常税款正常报解入库，就可以确保国库资金安全，忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。

另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区：一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确，过激使用监督管理权，为国库服务形象带来负面影响。

（二）国库机构现状难以满足形势发展要求

一方面，预算收入征管范围拓展，财政收支规模扩大，国库业务量成倍增长，国库机构呈延伸趋势。另一方面，人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化，国库机构不健全，加之中央银行按经济区划设置分支机构，省分库对中心支库垂直管理体制不顺，为国库监管职能的充分发挥带来不便。

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（三）国库人员数量不足，素质有待于提高

一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来，国库业务范围不断扩大，涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸，与各部门之间的协调工作任务繁重。同时，国库单一账户改革和大额支付系统上线后，国库岗位细划，业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看，未能与业务量同步增长，各级国库普遍存在着人员短缺问题，一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。

二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁，已经逐步由核算型向管理型转变，由以核算为主监管为辅，向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。

（四）部分国库法律法规滞后

现行的《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定，但其由于制定于上个世纪八十年代，条文笼统，没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革，特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下，国库条例已严重滞后于工作需要。同时，对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性，严重影响了国库监管职能的发挥。

（五）国库服务手段落后

一方面，国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前，国库的软件开发仍局限于国库会计核算，较少涉及统计分析、综合管理领域，影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面，上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高，造成据资源和人力资源浪费，也导致不能及时沟通信息，影响了国库服务水平的提升，不利于有效开展国库监管工作。

三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问题

（一）充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系

央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是，通过及时、准确、足额办理预算收支业务，满足社会各方面对政府财政资金的需求，保证政府各职能机构有效运转；及时反映预算收支状况，为相关部门提供决策依据。

国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。

国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高国库服务水平的目的；而国库监管必须依托于国库服务，通过创新优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。相反，落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新，而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此，应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用，恰当选择国库监管的方式和内容，有效促进国库服务水平的提升。

（二）充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式

加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容，先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括横向联网建设和国库支付系统建设。

国库横向联网建设，即在国库、财政、税务、代理行、征收机关和预算单位之间建立起以国库收付业务无纸化为基础的计算机横向联网系统，以此实现资源共享，加快国库资金的收纳、报解、拨付速度。同时，将增强对预算收支管理的透明度和国库信息反馈的及时性，为国库监管工作创造条件。

国库支付系统建设则重点突出国库作为财政与各代理商业银行、预算单位、商品供应商和劳务供应者之间的“枢纽”作用。要求国库部门依托全国支付网络系统，建立通畅、快捷的国库内部纵向网络系统，全面实现国库资金独立核算机制，为财政资金的高效率运作提供方便、快捷的服务。同时，不断升级改造《国家金库会计核算系统》，规范国库会计业务处理程序，严密核算手续，确保预算收支准确、及时，保证国库资金安全。

（三）充分履行国库监管职能的关键在于内外监管并行

国库内部监管应当重点突出健全和完善业务规章制度，加强岗位之间的监督制约，借助央行内部审计和监督部门的力量，加大对制度执行情况的检查力度，及时消除资金风险隐患。国库外部监管，一是对代理国库的监管应当对其组织机构、人员和岗位设置、内控制度建设、会计核算管理和操作流程等各方面实施监管，严格按照有关规定，及时对存在违规行为的代理国库采取相应处罚措施，切实规范代理国库行为，防范国库资金风险。二是对代理国库集中支付业务的商业银行的监管，应当加强对代理银行市场准入的管理，避免商业银行间的无序竞争。同时，加强对代理银行账户设置的管理，建立专门的账户管理办法，对这些账户从设置到使用进行全程监控。

总之，只有在法律框架下，正确处理服务与监管的关系，并以网络化、电算化为依托，不断创新国库服务方式，提高国库服务水平，加强国库外部监管，才能适应新形势的要求，充分履行好国库的监管职能。

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第三篇：服务水平提升

今年以来，县工业园区管委会坚持以“全面发展、跨越提升”为主题，不断强化“招商、护商”理念，着力推行“争抢式”、“靠前式”、“贴心式”、“规范式”服务机制，全面提升服务发展水平，并取得明显成效。今年1-6月份，该委新增落户项目5个，占年计划的500%；新增投产项目2个，占年计划的200%。

围绕项目落户，着力推行“争抢式”服务机制。该委一班人深刻认识到，在现今日益激烈的招商引资大比拼中，没有“争”的精神和“抢”的意识是难以取得成功的。为此，在招商引资实践中，该委牢固树立“争”、“抢”理念，始终坚持把全天候、全方位、全过程“三全”保姆式服务贯彻于招商活动始终，以优质高效的个性化服务打造招商引资的“金字招牌”。该委主要领导坚持定期与老板电话互动，每到节日给老板送贺卡，每逢年节亲自上门祝福，适时邀请老板到新干考察了解，增进了客商之间的感情和亲情。为了帮扶企业进园入户，他们专门成立帮扶工作小组，对招商引资项目进行统一调度，按照“一次性受理、内部循环、限时办结、归口汇总”的原则，形成抢时间赶进度的办事风格。今年1-6月份，该委新增落户项目5个，占年计划的500%；新增投产项目2个，占年计划的200%。

围绕项目建设，着力推行“靠前式”服务机制。为切实抓好项目帮扶，该委坚持 “五定一抓”的帮扶制度，即定项目、定专班、定责任、定目标、定时限、一抓到底，全力协调解决项目建设中遇到的各种问题，做到指挥部建在现场，帮扶人员驻守工地。全面到位的服务，使金龙铜业、南方水泥、赣江铜业等一批重大项目都做到了当年购地、当年开工、当年投产。该委还对建设投产企业实行领导包片、部室包区、干部挂点、全程帮扶的“贴心式”服务机制，每年组织一支帮扶调研队伍，深入每家企业，详细了解企业生产、经营过程中所遇到的困难和问题，尽心尽力为企业排忧解难；每年召开两次企业家座谈会，面对面进行沟通，得到广大企业主的高度赞扬。

围绕行政效能，着力推行“规范式”服务机制。该委始终把加强机关效能建设作为转变机关作风、创优发展环境的一项重要工作来抓，采取多种措施，较真碰硬，大力推进机关效能各项制度落实。该委全面推行机关效能承诺制，要求全体干部职工签订“效能承诺书”，每人缴纳效能保证金1000元，强力推进机关效能建设；实行每周报告制，每周一雷打不动召开工作分析会，完成了的、未完成的、完成不了的、需延期完成的，均据实报告，将每项工作抓到实处，责任落到实处；抓好创业环境监测，对部门及单位的行政行为进行全方位、多角度的监测，切实履行好优化发展环境的监测职责。同时在园区机关将帮扶人照片、联系方式、职责内容和监督电话对外公开，畅通服务渠道，明确服务职责，全面提高服务水平。

第四篇：提升物业服务水平破解物业费收缴难

提升物业服务水平破解物业费收缴难

——以洋泾物业公司阳光二村小区为例

阳光二村小区隶属于洋泾街道阳光二村居民区，该小区建造于上世纪80年代初，建筑面积约2.7万平方米，总户数566户。由于当时小区建设标准低、规模小、基础设施配套不完善，加之近年来人民生活水平的普遍提高，机动车发展迅速，小区“停车难”的现象日益严重，严重影响了物业工作的正常开展，各类历史遗留问题纠缠，导致物业费收缴率一直维持在60%左右，这也使得公司各项开支的来源无法得到有效保障。为了提高物业费收缴率，公司领导积极听取各方意见、查找问题症结、制定有效工作方案，力争把物业费收缴率提高到80%以上。

（一）围绕“一个宗旨”，提供优质服务

公司按浦房集团“给您一个温馨的家”的服务理念，主动参与阳二居民区的党建联建和综合管理活动，在与居委会、业委会交流沟通过程中，把业主的大事小情放在心上，多次开展“与业主同心，创和谐小区”便民设摊服务，为浦房集团赢得口碑，为公司发展创造品牌。

（二）明确“两个清单”，积极抓好落实

一是目标责任清单。根据集团的目标责任书和考核办法，公司与各部室、各管理处签订岗位目标考核责任书，用明确的数字与指标落实到部门、落实到小区经理、落实到收费管理员，做到人人心中有目标。二是业主欠费清单。对欠费的业主作具体分析，摸清欠费底数，制定全年旧欠收缴清单。同时，也为一些无理拒付的业主通过法院调解提供数据支持。

（三）运用“三个机制”，提升服务水平

一是绩效考核机制。通过立功竞赛活动，将物业费收缴率和业主满意度等内容列入立功竞赛考核范围，提高小区经理、收费管理员的工作热情。另外，对《租费考核管理办法》进行重新优化和细化，所有经济指标与收入挂钩，月月考核，多收多得益，早收早得益。

二是权力下放机制。公司将管理责任移交给小区经理，保证了对小区的直接领导指挥，充分掌握小区情况，把握方向，正确决策，为业主及使用人及时提供更好的服务。

三是督查考评机制。小区经理每周对四保人员及专业公司服务质量、安全生产的日常管理、检查和督促，开具《过失及项目整改单》，做到自查自纠。公司层面定期、不定期对小区管理处进行考核，编制《小区管理处日常工作考核》，对服务质量进行全方位的考评。

（四）坚持“四个注重”，夯实基础工作

一是注重培训交流。总结宣传推广物业费收缴工作中的好经验、好做法，形成一套管理方法，即“明确一个目标，做到二会三勤四有”。培训交流让每位收费员明白如何收好费、如何与业主交流、如何参与小区管理，克服工作中存在的错误思想，勤于 学习，勤于动脑，善于总结，用心服务，促进物业收费工作顺利开展。

二是注重方案制定。小区经理、收费管理员要摸清欠费业主的基本情况，分析欠缴原因，提出可操作性的解决方法，明确推进时间节点，制定具体实施方案。同时，对上一已缴清的业主，摸清缴费习惯，进行有针对性的上门收取。

三是注重上门宣传。充分利用宣传栏、公示栏、海报、黑板报等媒介进行宣传和传播，发动公司党员、积极分子等骨干队伍与小区经理、收费管理员一起深入欠费业主家中发放缴费告知书，强化责任意识；重点讲清物业费缴纳与社会诚信管理之间的利害关系，引导业主及时缴费，树立诚信意识，依法依规守护诚信。

四是注重亲情服务。小区经理通过走百家、访千户了解情况，进而人性化操作。如家庭确实经济困难的，由居委会出具相关证明，公司可以减免部分物业费。同时，公司领导和党员积极走访阳光二村小区内的老劳模、烈军属、残障人士和困难家庭，帮助检查房屋安全使用情况，开展室内清洁义务劳动，主动帮业主提供插座检修服务，让业主无后顾之忧。

（五）推行“五个措施”，深化服务内涵

一是用心服务，营造氛围。在小区内积极开展“五个一”活动，即遇到情况问一问，看到垃圾捡一捡，遇到不文明现象劝一劝，伸出援手帮一帮，每天小区查一查。强化从业人员服务意识，从而赢得业主的肯定，共同建设美好家园。二是收费优惠，灵活运用。公司采用比较灵活的收费手段开展收缴工作，如全年一次性缴清本租金和保洁保安费或物业管理费（无旧欠）的住户，可至小区管理处领取菜籽油一瓶，提高居民缴费的积极性。

三是电子缴费，实现覆盖。加快推进物业管理信息化建设，居民通过刷卡或网上支付完成物业缴费，让住户感受到电子缴费的轻松快捷和方便安全。

四是服务创新，居民点赞。公司在做好基础服务的前提下，逐步扩大服务项目，从小事做起，目前已在阳光二村小区开展了清洗脱排油烟机、清洗空调、修雨伞、修表等活动，为业主提供更加满意和周到的服务。公司还将探索建立“帮帮邻”生活馆，开展代收快递服务，尽最大努力让业主满意。

五是政府支持，完善激励。洋泾街道、房管办根据《浦东新区老旧住宅小区物业服务达标考核指导意见》文件要求，对公司进行一年两次的综合考评，实现物业费收缴率和和物业管理服务水平的“双提高”。

通过近一年时间的努力，阳光二村小区物业费收缴率得到明显提高。截至2015年底，小区物业管理费收缴率已从年初的60%上升至82%。（胡玉霖 吴海岭）

联系方式：浦东新区住宅小区联席会议办公室 胡玉霖 手机：*** 地址：浦东梅花路289号212室 邮编：201204

第五篇：依法履行国库监管职能提升国库服务水平(精)

依法履行国库监管职能提升国库服务水平

文章标题：依法履行国库监管职能提升国库服务水平

[)一站在手，写作无忧!] 随着央行监管职能分离以及财政国库管理制

度改革的不断深化，金融服务工作地位不断提升，央行国库事业面临着新的机遇和挑战。依法履行好国库监管职能，并促进国库服务水平不断提升成为当前各级国库较为关注的问题。

一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定

（一）法律、行政法规对国库监管职能的规定

1995年颁布的《中国人民银行法》明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办，有服务之意；“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中国人民银行法〉的决定》，修改后的《中国人民银行法》对央行“经理国库”职责作了补充，明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。

现行《会计法》规定：会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分，其基础工作是会计核算，因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能，其管理职能体现在国库的服务过程之中。

《中华人民共和国行政许可法》通过确立行政许可的基本原则，严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目，其中涉及国库部门的有四项，即对商业银行、信用社代理支库业务审批，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，国库集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批，进一步明确了央行国库的监管职能。

此外，行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年，颁布实施的《国家金库条例》，进一步明确了国库的基本职责，同时赋予了国库相关的权限，即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库；是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，随意调整库款账户之间存款余额，以及其他违反国家规定的事项的指令；是否办理不符合国家规定的退库；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；是否受理不符合规定的凭证等。

（二）规章制度对国库监管职能的规定

1996年，中国人民银行发出《关于加强国库监管工作的通知》，第一次明确提出“国库监管”一词，对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。

1998年，中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文《关于进一步加强国库监管工作的通知》，明确了在国库业务工作中，对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。

2000年，中国人民银行制定了《国库会计核算管理与操作的规定》（简称《规定》），进一步规范国库业务操作行为，重点强调了国库临柜监管问题，提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。

2001年，中国人民银行以“1号令”发布《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（简称《管理办法》），明确了对商业银行和信用社代理国库和国库经收处的监管原则和具体内容。

2001年至2003年，随着财政国库管理制度改革不断深化，一些配套制度办法相继出台，明确了人民银行对商业银行代理行的监管职责及要求，国库监管内容日渐丰富，监管体系日趋完善。

二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析

（一）对国库工作认识存在偏差

一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控，落实财政政策和货币政策，确保金融稳定，推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”，只要日常税款正常报解入库，就可以确保国库资金安全，忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。

另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区：一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确，过激使用监督管理权，为国库服务形象带来负面影响。

（二）国库机构现状难以满足形势发展要求

一方面，预算收入征管范围拓展，财政收支规模扩大，国库业务量成倍增长，国库机构呈延伸趋势。另一方面，人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化，国库机构不健全，加之中央银行按经济区划设置分支机构，省分库对中心支库垂直管理体制不顺，为国库监管职能的充分发挥带来不便。

（三）国库人员数量不足，素质有待于提高

一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来，国库业

务范围不断扩大，涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸，与各部门之间的协调工作任务繁重。同时，国库单一账户改革和大额支付系统上线后，国库岗位细划，业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看，未能与业务量同步增长，各级国库普遍存在着人员短缺问题，一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。

二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁，已经逐步由核算型向管理型转变，由以核算为主监管为辅，向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。

（四）部分国库法律法规滞后

现行的《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定，但其由于制定于上个世纪八十年代，条文笼统，没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革，特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下，国库条例已严重滞后于工作需要。同时，对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性，严重影响了国库监管职能的发挥。

（五）国库服务手段落后

一方面，国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前，国库的软件开发仍局限于国库会计核算，较少涉及统计分析、综合管理领域，影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面，上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高，造成据资源和人力资源浪费，也导致不能及时沟通信息，影响了国库服务水平的提升，不利于有效开展国库监管工作。

三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问题

（一）充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系

央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是，通过及时、准确、足额办理预算收支业务，满足社会各方面对政府财政资金的需求，保证政府各职能机构有效运转；及时反映预算收支状况，为相关部门提供决策依据。

国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。

国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高国库服务水平的目的；而国库监管必须依托于国库服务，通过创新优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。相反，落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新，而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此，应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用，恰当选择国库监管的方式和内容，有效促进国库服务水平的提升。

（二）充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式

加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容，先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括横向联网建设和国库支付系统建设。

国库横向联网建设，即在国库、财政、税务、代理行、征收机关和预算单位之间建立起以国库收付业务无纸化为基础的计算机横向联网系统，以此实现资源共享，加快国库资金的收纳、报解、拨付速度。同时，将增强对预算收支管理的透明度和国库信息反馈的及时性，为国库监管工作创造条件。

国库支付系统建设则重点突出国库作为财政与各代理商业银行、预算单位、商品供应商和劳务供应者之间的“枢纽”作用。要求国库部门依托全国支付网络系统，建立通畅、快捷的国库内部纵向网络系统，全面实现国库资金独立核算机制，为财政资金的高效率运作提供方便、快捷的服务。同时，不断升级改造《国家金库会计核算系统》，规范国库会计业务处理程序，严密核算手续，确保预算收支准确、及时，保证国库资金安全。

（三）充分履行国库监管职能的关键在于内外监管并行

国库内部监管应当重点突出健全和完善业务规章制度，加强岗位之间的监督制约，借助央行内部审计和监督部门的力量，加大对制度执行情况的检查力度，及时消除资金风险隐患。国库外部监管，一是对代理国库的监管应当对其组织机构、人员和岗位设置、内控制度建设、会计核算管理和操作流程等各方面实施监管，严格按照有关规定，及时对存在违规行为的代理国库采取相应处罚措施，切实规范代理国库行为，防范国库资金风险。二是对代理国库集中支付业务的商业银行的监管，应当加强对代理银行市场准入的管理，避免商业银行间的无序竞争。同时，加强对代理银行账户设置的管理，建立专门的账户管理办法，对这些账户从设置到使用进行全程监控。

总之，只有在法律框架下，正确处理服务与监管的关系，并以网络化、电算化为依托，不断创新国库服务方式，提高国库服务水平，加强国库外部监管，才能适应新形势的要求，充分履行好国库的监管职能。

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