第一篇：浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策
浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策
摘 要： 开展消防工作既是新形势下加强消防监督管理的客观需要，又是深化消防机制改革、推进消防工作社会化的重要举措。论述了履行消防监督工作的现状，分析了存在主要问题，就如何提高消防监督积极性和工作水平提出了相关对策。
关键词： 消防监督；重点单位；问题；对策
当前消防监督检查场所的消防安全仍然存在较多的隐患，特别是重点单位消防安全形势依然严峻。为加强和规范地方消防监督检查工作，进一步落实消防部门的消防监督检查职责，切实做到预防和减少火灾事故的发生，确保火灾形势持续平稳。
一、消防监督工作存在的主要问题
从日常督查检查情况看，消防工作发展还不平衡，部分部分单位消防监督检查流于形式、应付差事，执法质量和水平偏低，部分单位监督人员消防监督检查工作履职不到位的现象还比较普遍。主要存在的问题有：
（一）对消防工作认识不到位。消防工作是地方业务工作的内容之一，但目前部分单位力量不足的问题较为普遍，各部分单位尽管配有足够的专职消防监督人员，但同时也承担着繁重的工作任务，监督人员习惯于将案件侦办、治安管理等传统业务作为“主业”，把消防监督工作当作“副业”。一些部分单位落实消防监督工作比较被动消极，专职消防监督人员被挪作他用的现象仍较为普遍。
（二）部分人员不熟悉消防业务。消防监督工作专业性、技术性很强，监督人员如果不具备较高的消防专业知识，就很难开展消防监督工作。而现阶段部分单位监督人员普遍没有经过系统化的专业培训，对消防法律、法规知之甚少，消防监督业务水平较低，在工作实践中又缺少专业人员手把手的指导，往往存在不会检查、不能发现火灾隐患、发现火灾隐患不知道如何指导整改等情况，在一定程度上影响了地方消防监督检查职能的发挥。
（三）消防工作保障和机制不健全。虽然部分单位消防监督工作已开展了多年，但相关保障和工作机制仍不健全，如有的部分单位缺少专门的经费保障，无专门消防办公场所，甚至连办公电脑、打印机、照相机都没有，消防工作基本上只停留在口头上；有的部分单位没有制定专门负责人员，消防工作“说起来重要、忙起来不要”，主要靠上级部门通过督促检查来抓消防监督工作。
（四）部分单位消防监督工作程序、制度尚不健全。各部分单位开展消防工作随意性大，对管辖范围内的单位检查与否、检查的频次均自行决定，缺乏制度化规范。此外，部分单位履行职责缺乏监督责任制约，即使管辖单位发生火灾责任事故也很少落实责任倒查追究。
二、下一步强化部分单位消防监督检查的措施
（一）切实落实消防工作责任。按照一岗双责、齐抓共管的要求，切实加强地方消防监督工作的组织领导。要充分认清形势，切实将加强部分单位消防监督工作纳入工作的总体部署，结合本地实际，建立健全组织领导体系和工作责任制。各主管部门对基层消防监督工作负总责，分管领导直接负责。治安、消防部门各负其责，分类指导，设立消防工作指导办公室，各单位设立消防工作室，明确至少专兼职监督人员，负责日常消防监督执法工作开展。按照“谁主管，谁负责”和“管行业，必须管安全”的要求，单位主管领导为本级部分单位消防工作指导机构主要负责人。切实履行监督工作职责，确保各项措施落实到位。根据当前消防工作实际，依据法律法规，严格履行以下工作职责
（二）建立健全消防工作运行机制。为确保各消防重点单位消防工作职责落实到位，实现日常消防工作的制度化、规范化，各部分单位要认真落实消防工作制度。一是消防工作交办制度。落实每月工作交办制度，应根据上级机关的部署，及时制定方案，安排当前部分单位消防监督工作，通报存在的问题，提出整改措施。二是落实定期联席会议制度，要在每季度第一个星期召开一次辖区部分单位参加的联席会议，通报讲评日常消防监督执法工作中存在的不足和薄弱环节，研判辖区消防安全形势，交流典型经验做法，安排部署本季度重点工作。三是落实季度督查通报制度，要定期组织督查活动跟踪问效，及时解决存在的问题，检验基层所队消防工作开展效果。落实考评和奖励的有关要求，定期对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评，并按照相关规定严肃追究工作责任。
（三）强化量化检查制度，定期研判火灾形势。要对日常监督检查范围的单位，定期进行日常消防监督检查，要开展对本辖区的各类场所消防监督检查。对重点单位日常消防监督检查范围但有固定经营场所的个体工商户进行消防监督抽查。进一步完善消防监督检查各项工作台账，按照规定的要求，建立健全消防监督工作档案。要召开一次辖区消防安全重点单位、人员密集场所、易燃易爆场所等单位的消防安全责任人、管理人和村（居）委员会负责人参加的消防工作例会，研究部署消防工作。定期组织召开火灾形势警情研判会议，通报辖区火灾形势，针对不同辖区、不同时段分析火灾数据，掌握哪类火灾频发，哪个时段高发，哪些因素容易引发火灾，哪些区域火灾发生率较高，进一步明确各个阶段火灾防控重点，制定并采取针对性的火灾防控措施，切实加大消防监督检查频次。
（四）加大宣传教育和指导服务。每年要组织辖区消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人、消防保卫人员、保安队员、义务消防员开展消防宣传教育活动。县级公安机关消防机构要对部分单位开展消防宣传教育给予人员和业务上的协助，为单位日常消防管理、整改火灾隐患等提供技术服务；要指导单位开展消防安全“户籍化”管理和“四个能力”建设，督促落实消防安全管理人员、消防设施维护保养和消防安全自我评估三项报告备案制度，提高单位自我管理水平。
（五）大力加强培训，完善检查考核机制。主管部门要坚持把业务培训和加强指导、督导作为推动消防工作的基?A，强化措施，务求实效，全面提高部分单位监督人员消防业务素质。要将消防业务知识纳入监督人员上岗培训、轮训和晋职、晋级培训内容，专兼职消防监督人员上岗前必须经过消防业务培训。消防机构负责对部分单位消防工作提供业务指导。消防机构要建立分包联系部分单位制度，明确消防监督人员每周对所包部分单位进行一次业务指导。消防部门对部分单位的业务指导要填写记录一式两份，由消防部门和部分单位分别存档备查。消防部门也可以通过与部分单位开展联合检查，一对一结对帮扶等形式，加强针对性的业务指导，切实提高消防监督工作水平。■
参考文献
[1]李宏伟；；关于推进消防监督管理工作的探讨[J]；才智；2011年22期.[2]宋春红；；新型消防监督管理模式初探[J]；山西警官高等专科学校学报；2006年03期.
第二篇：当前消防监督工作中存在的问题及对策
当前消防监督工作中的问题及对策
党的十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快发展。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。消防行政执法部门作为国家消防安全监督管理行政机构，拥有消防监督执法权，其管理行为也涉及到社会诸多方面和人民群众的切身利益。在新时期、新阶段，特别是新《中华人民共和国消防法》实施以后，消防行政执法部门更要进一步提高消防监督执法水平，积极回应人民群众对管理服务的新期待，进一步提高社会管理和服务水平为标准，自觉地树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持按照科学规律来谋划发展大计，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，全力推进黔东南消防工作和部队建设又好又快发展，为社会安全稳定和社会经济发展创造良好的消防安全环境。
一、黔东南州消防工作和部队建设基本情况
贵州省黔东南州地处贵州省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡（镇），3549个行政村，总人口438.4万人。全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，黔东南州广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3922个，其中100户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85％以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户，历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，黔东南州是坐在“火堆口”上谈防火。由于火灾频发，因而各级政府举全力投入火灾防范和部队建设，特别是自2001年推广实施“三四五八”等农村防火工作措施以来，火灾四项指数呈逐年下降趋势，消防工作形势正向着良性方向发展。但由于财政困难，经费紧张，部队建设要达到沿海城市发展水平还需要长期的努力，农村消防、城市火灾防控任务人民仍十分艰巨。下面：就当前我州消防监督工作中存在的主要问题及对策略抒己见。
二、当前消防监督工作中存在的主要问题
（一）消防监督人员少工作量大，整体执法素质不高。目前，消防安全监督检查工作虽采用抽查制，但根据《消防监督检查规定》（公安部107号令）的要求，对消防安全重点单位、非消防重点单位和属于人员密集场所的消防安全重点单位的监督抽查要求。我州2009年确定的消防安全重点单位共有1173家，其他单位（场所）共计5000余家，而我州消防监督人员不到80人，按照《消防监督检查规定》，按照最基本的每两名监督检查员为一组，每年每组平均抽查消防安全重点单位次数至少在59次以上，抽查其他单位（场所）次数至少在125次以上，加上大量的农村防火工作，消防监督工作量极大。消防监督人员长期处于繁重的消防安全日常监督任务之中，不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中碰到的问题，给以后的消防安全留下了隐患。消防监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要。现有消防监督岗位的人员，甚至是领导干部，大多数来源于基层消防战斗单位的指挥员，这些同志多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作，因历史原因和国情所决定，大部分只有高中文化或者中专文化，受过专业高等教育的寥寥无几；还有部分从地方召进的大学生，自视学问高、文平高，到部队后，也不肯再学习了，特别是加强消防业务的学习。
这种现状，很难适应当前及今后城市建筑智能化、现代化、规模化发展对消防监督业务的需求。近年来消防事业的发展超过了其它相关行业，正是因为发展太快，造成了消防事业发展速度与人员素质提高过程的严重脱节。完整的消防法律体系迅速建立，几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术规范在短短几年内相继颁布施行；新产品、新技术大量应用在消防监督领域。消防监督员还来不及将其素质提高到适应工作需要的水平就必须面对新形式下的消防监督工作，对消防监督工作中的不适应和漏洞就明显地表现出来。在这方面，我州比较突出的问题有以下五点：一是部分干部执法能力和水平不高。个别大队领导和监督执法人员法律意识和业务素质偏低，有的甚至不懂法、不学法、不会用法，到单位检查发现不了隐患，发现了隐患不会执法办案，有的甚至不会填写法律文书。二是执法行为不规范。从近年来全州执法质量考评情况来看，一些大队暴露出的问题较多，有的适用消防法律、法规和消防技术规范错误；有的违反程序规定，不执行法定的执法步骤、方式和时限要求；有的随意执法，对待同一种消防违法行为采用不同处罚标准等。三是执法不作为。有的大队把本应由大队列管的消防安全重点单位甩给公安派出所管理；有的大队未按要求对重点单位进行监督检查，造成失控漏管；有的大队对逾期未改正火灾隐患和违法行为的单位或个人未进行依法处罚；有的大队对未经验收或验收不合格投入使用的工程视而不见。四是执法乱作为。以罚代审，以罚代验，以罚代处的现象时有发生，以致于许多新建工程带险投入使用；有的放纵消防违法行为和火灾隐患，不依法进行查处。五是执法宗旨意识不强。有的大队执法思想不端正，没有牢固树立执法为民理念问题；有的大队服从和服务于地方经济发展的大局意识不强，在工作时限、程序和效率方面存在不及时不规范问题。
消防监督管理依法行政工作各项要求能否落到实处的重要环节，目前，我州对消防施工企业的现场监督还存在着许多不到位的地方。首先，我州从事在消防监督岗位上的干部不到80人，其中在审、验岗位上的专兼职干部不到20人，黔东南州作为西部落后地区，这几年在国家对西部大开发等诸多利好因素的扶持推动下，经济发展正在快速发展，全州新修民用和商用等建筑呈逐年上升趋势，具统计，2008年全州共受理建审业务多达583起，在此情况下，公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个项目进行及时有效的施工现场监督，施工监督的重点大多集中在重点工程上，对一般工程尤其是隐蔽工程的监督在时间和人员上不能得到保证，有些问题往往到竣工验收阶段才暴露出来，造成整改困难。其次是部分消防工程施工企业，内部缺乏一整套的质量管理体系，单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度，做些协调工作，而一般的水、电技工大多未经专门消防培训，把消防工程当作一般工程来施工，导致有些消防工程竣工后不能发挥正常的使用功能。第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道。目前的施工监督大多对民用部分负责，消防工程一旦出了质量问题，工程监理单位责任不清，而专门的消防监理单位还未形成规模，消防监理还存在空白点。
（三）行政干预与法律法规时有碰撞。虽然这几年我国法制建设的确取得了可喜的成绩，法律法规对经济生活的履照基本形成。但法律法规需要部门去监督执行，要人具体去操作，人治有时还是大于法治。一个案子，这边正在立案查处，“一个条子”，所谓的提前介入，搞得执法机关无所适从，即使是正常的依法监督检查也存在行政干预。并且无论是企业，还是个体、私营业主，当自身利益受到“侵犯”后，不是依照法律、法规，也不找执法当事人，而是上下左右托人找关系，寻求行政权力给予开脱，使原本正常畅通的执法程序受到践踏，给执法部门裁决造成了难度。这种现象的改善毕竟需要时间，需要一个良好的社会氛围，需要全社会整体素质的提高。
公安派出所处于公安机关的最基层，对辖区的各个企业、单位都非常熟悉，拥有人熟、地熟、情况熟的优势。开展消防监督工作，是完善社会消防监督体系的重要环节，对于改进和加强消防监督工作，防止消防安全失控漏管、提高社会面消防安全控制能力具有重大意义。近年来，各级公安机关强化了基层派出所的消防职能，加大了考核考评的力度，有力地推进了派出所开展消防监督执法工作。但是，有些派出所对消防工作认识上不足，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，受传统认识的影响，大部分公安干警普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。也有的公安干警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干涉，消防监督工作对自己只是一件份外活，可干可不干。另一方面，有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的频繁流动，使一些原先接受过消防培训的消防监督干警因工作变动调离原岗位，造成青黄不接，一些派出所无消防监督的行家能手。再者，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到保证，如消防宣传教育需制作相关的消防宣传资料、火灾的预防以及火灾事故调查中需配备必要的器材以及其他专项活动需专项经费，但目前由于派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。
三、当前消防部队在依法监督工作中应采取的主要对策
（一）扩大消防队伍编制，增强消防监督人员数量。随着社会发展，消防在执法过程中所涉及的范围也越来越广，从整体看，在日常的消防监督抽查或开展各种专项整治过程中，消防监督人员少工作量繁重是个不争的事实，在这种繁重的工作状态下，消防监督人员自我学习自我充电的时间就几乎趋于零，而想组织消防监督人员集中学习、集中讨论的机会就更少了，长期处在这样的工作环境下，消防监督人员就容易产生麻痹、疲软的心态，工作效率也就是提不上来。所以当前，扩大消防队伍编制，增强消防监督人员数量是提高消防监督执法工作的一个重要保证。
（二）改革用人机制，加强消防监督人员业务素质的培训。原有的人员管理体制制约着消防监督工作。现役体制的人员流动性大，消防监督干部不稳定，所以业务受影响较大，不利于执法稳定性。在实际工作中，大型工程、重大火灾隐患，消防规划等工作，绝对不是一蹴而就的，这需要相对稳定的业务人员。而基层消防机构人员在岗时间较短，往往同一业务要更换几个经办人，甚至造成业务中断、衔接不上、扯皮等现象。改变用人机制，是保证消防监督执法稳定的一个重要环节。
（三）建立垂直领导的职业消防执法部门。消防工作涉及自然、人文、社会等各方面，而不仅仅是社会公共安全的问题。所以它不应该只属于公共安全或者生产安全，而是一门独立的科学。建立垂直领导的职业消防行政执法部门，可以有效地排除地方保护和行政干预，充分发挥消防监督职能、强化消防监督力度。
同时，也可以最大程度地保留消防监督业务骨干，有利于消防执法的稳定性和公正性，实行行政（兼技术）领导负责制和执法责任制。
（四）强化公安派出所消防监督管理职能。公安派出所在消防监督检查工作上应转变思想，提高认识，主动落实好消防监督工作。贵州省公安厅以《关于印发<贵州省公安派出所消防监督检查规定>的通知》(黔公通[2004]135号)文件再次明确了公安派出所消防监督的职责范围、权限，规范公安派出所消防监督检查行为。派出所自身要转变思想观念，正确处理好消防与治安工作关系。公安消防部门每年年初应对各公安派出所消防监督队伍情况作一次调查了解，发现有变动的，督促派出所及时补配，同时进行消防培训。公安机关应给予制度上保证，对基层所的消防监督队伍要相对稳定，对需调整的应及时向消防部门通报。派出所领导要在工作的时间和精力上给予保障，每周利用一定的时间给专、兼职消防干警专门处理消防工作。同时各派出所在消防经费不足的情况下，要学会开源节流，积极争取经费，保障消防监督工作的顺利开展，不断推动公安派出所消防监督管理工作落实和规范化建设。
第三篇：重点单位消防安全管理中存在的问题及对策
摘要:本文结合当前的消防安全管理机制,对目前消防重点单位在消防安全管理方面存在的问题进行研究、分析,并就如何进一步加强消防安全重点单位的消防安全工作提出管理对策。
关键词:重点单位消防管理存在问题管理对策
消防安全重点单位(以下简称重点单位)是消防部门针对一旦发生火灾会造成重大经济损失或者人员伤亡,给社会经济发展和人民生命财产带来不良影响和损失的单位进行重点保护而划分出来的。构建和谐社会,消防安全十分重要,特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后,单位担负了发展经济的重任,《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(以下简称《61号令》)对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求,但由于我国消防法律、法规的不健全等因素,客观上导致61号令法律约束力、执行力较差,再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态,火灾形势越来越严峻,加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践,就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。
1、重点单位消防安全管理工作存在的主要问题: 1.1消防设施管理问题突出。
消防安全随着经济的不断发展,新技术不断推广应用,技术含量越来越高,应用也越来越广。但消防技术在不断应用中,许多单位的管理跟不上,特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2单位员工流动性大,不熟悉单位内部消防设器材、设施使用
特别对于宾馆、饭店行业,由于各自本身的经营状况,单位内部员工流动性很大,每隔几个月就可能更换一次,从而出现了单位部分员工对基本的消防器材使用都不熟悉,部分员工甚至跟本不会识别和使用。这给单位内部安全管理带来了一定的难度。1.3消防安全制度不落实,火灾隐患不能得到及时排除
根据公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中,很多单位就没有明显的安全责任划分,导致相关责任人不能按要求履行安全责任制,对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉,一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。1.4单位效益差,消防投入逐渐减少。
近年来,由于部分企业负担加重,效益差,有的重点单位处于亏损状态,消防投入随之减少。此外,由于认识理念上的偏差,导致企业重效益、轻安全,对消防安全管理工作麻痹大意,于是出现了三合一等严重的火灾隐患,随时威胁着企业的生存和发展。1.5企业消防保卫干部被精简或事业心不强。
有的单位将消防工作与其它工作混在一起,归属混乱,职责不清,消防保卫干部待遇下降,等同于企业的一般工人;有的由于精简人员,消防保卫干部面临着严峻的竞争环境,因此,他们的积极性受到影响;有的现在虽然享受一定的待遇,但也往往一人身兼数职,消防工作难以正常开展。
2、针对重点单位消防监督管理中出现的这些问题,应从以下几个方面着手予以加强。2.1要认真落实消防安全责任制度,明确各自责任
消防安全制度不落实,对于存在的一些火灾隐患就得不到及时的发现和纠正,可想而知一旦发生火灾事故,后果是不堪设想的。所以对这些单位必须督促其严格按照公安部61号令规定落实逐级消防安全责任制度和岗位消防安全责任制,层层落实安全责任,使单位安全管理落实到个人,达到各个部门分工合作,各尽其责,做到谁主管,谁负责;谁在岗,谁负责。2.2加大投入,加强安全培训力度
针对一些单位人员流动性大,单位临时性员工较多的问题,单位要充分利用有利机会对这部分员工进行消防安全培训。比如在敦煌一些宾馆、饭店,流动人员主要集中在旅游旺季的服务人员当中,人员流动相当频繁。针对这一问题,单位在招收季节性服务人员之前就可以组织短期的安全培训班,对一些基本消防器材、设施如灭火器以及消火栓的使用加以培训,培训合格后才允许其进行促销活动。
2.3维护保养好消防设施,做到“四个到位”,即“设施、装备、培训、管理”四个到位。
在消防设施方面,重点单位要严格按消防机构的审核意见施工,安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统,并应通过消防审核和验收,公众聚集场所且应取得《消防安全检查意见书》,方可营业或投放使用。在消防装备方面,应按规范要求配备灭火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必须畅通无阻,并应按规范要求安装疏散指示标志和应急照明。在培训方面,单位要采取抓住重点,兼顾一般的做法,凡是重点岗位、重点工种、重要部门的负责人一定要先取得消防培训合格证后方可上岗,同时邀请消防机构的人员对全体员工进行消防培训,熟悉消防器材使用的知识、逃生方法、疏散灭火技能。2.4严格落实隐患整改“三不放过”原则。
即“隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过”。重单位要制定火灾隐患整改制度,对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任,并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”,记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况,明确隐患整改期限和责任人,并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的,形成专题报告,提出具体的方案,并落实防患措施,保障消防安全。
3、消防监督人员应转变对重点单位的监督管理理念,全面提高消防监督管理水平
热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键,消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中,要改变过去工作的方式、方法,以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。消防部门对所辖实际情况,对重点单位及监督管理人员进行合理的划分,真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围,并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位,消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则,必须按照《消防监督检查规定》(73号令)对所管单位进行监督抽查,条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案,消防监督人员在检查单位时不能仅停留在看汇报材料上,要把被监督单位确实存在的隐患挖出来,指出管理上的漏洞,提出消防设施上的缺陷,使被管理者在事实面前心服口服,提高隐患整改率,并在检查中既能发现一般问题,又能洞察深层次问题,既讲究工作方法,又不失原则,既树立了执法机关形象,又保障了单位消防安全。
消防安全工作责任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重点单位的消防安全管理工作更是一项复杂的系统工程,要做好重点单位的消防安全管理工作,只有坚持不懈,始终把握住消防安全重点单位这个责任主体,建立长效机制,落实各项制度,抓好本单位消防安全责任制的有效运行,自觉接受公安消防机构的监督,同时充分调动社会各方面的积极性,形成工作合力,才能构筑良好的消防安全屏障。
参考文献
[1]《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》;[2]《消防监督检查规定》;[3]《中华人民共和国消防法》
第四篇：当前消防监督执法中存在的突出问题
一、当前消防监督执法中存在的突出问题
消防部门作为国家行政执法机构，执法工作的好坏、执法效率的高低，不仅关系到社会主义法制国家建设的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。多年来，公安消防机构狠抓执法规范化建设，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行，在现阶段，特别是新修订《消防法》实施以后，消防部门的执法面临着新的挑战，需要进一步提高消防监督执法水平，以回应新时期人民群众的新期待、新要求，而消防监督执法工作中存在的一些突出问题，也成为我们亟待研究和解决的重要课题，主要表现在以下几个方面：
1、消防监督执法人员少工作量大。根据公安部107号令的有关要求，消防监督执法人员每年要对社会单位进行监督抽查，其中消防安全重点单位作为监督抽查的重点，另外还要抽查一定比例的非消防安全重点单位。随着社会经济的不断发展，消防安全重点单位越来越多，日常监督检查的任务越来越重，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，而基层大队的消防监督干部普遍只有1-2名，明显警力不足，导致消防监督执法人员长期处于繁重的消防安全日常监督任务之中，不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中遇到的问题，给以后的消防安全留下了隐患。
2、消防监督执法人员综合业务素质不高。目前，消防监督执法人员主要来源于部队院校和地方院校，有些消防监督人员没有经过专业的高等教育，有些经过了专业的高等教育但又缺乏消防业务知识，人员素质参差不齐，业务水平高低不同，消防监督执法队伍的专业结构还不合理，建筑、化工、法律等专业人才还缺乏，难以适应日趋复杂的消防监督工作的需要。另外，由于受现役体制的限制，长期从事消防监督执法工作的人员相对较少，消防监督执法队伍流动过于频繁，职业化程度不高，很难适应消防工作日益社会化、专业化的特点。
3、公安派出所消防监督工作成效不明显。公安派出所对消防监督工作认识不足，存在误区，认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。另一方面，随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务也不断扩大，再加上派出所的警力有限，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作放在一边。此外，派出所干警在消防监督业务技能方面业务不熟，多数派出所民警不知道如何开展消防监督检查，不知道什么是火灾隐患等等，再者，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到保证，如消防宣传教育需制作相关的消防宣传资料、火灾的预防以及火灾事故调查中需配备必要的器材以及其他专项活动需专项经费，但目前由于派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。
4、消防监督执法科技含量不高。从目前情况看，灭火救援装备正在朝着现代化的方向发展，并且有着良好的发展势头，而消防监督工作的方法和手段还相对落后，与经济社会飞速发展不相适应，消防监督执法人员对现代科学技术缺乏了解和掌握，对必要的技术手段和仪器设备缺乏掌握和应用，基层大队基本都配备了建筑消防设施检测箱、火场勘查仪器（工具）箱、消防产品检测箱等日常消防监督仪器设备，但少数人会使用，基本处于闲置状态，无法应用于日常消防监督执法工作，使得消防监督执法工作还处于传统的凭眼睛看、凭经验办的工作状态。这样就使原本是消防部队最具技术含量的消防监督工作与经济社会发展的实际要求产生了差距。
5、消防监督执法程序不规范。随着新《消防法》的不断完善，消防办案程序也要相应调整。消防监督执法人员在监督执法过程中对部分重点单位不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查；部分基层监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违章现象没有依法下发法律文书，对该责令整改的火灾隐患没有责令整改，责令限期改正的没有按期复查；对建筑工程未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投入使用不闻不问；对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，也不依法
采取措施或者申请人民法院强制执行；部分法律文书填写不规范，引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等，出现了靠老经验、老办法，执法办案重实体、轻程序，重打击、轻保护等现象。
二、如何做到理性、平和、文明、规范执法
1、转变执法观念，强化宗旨意识。公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。消防监督执法是党和人民赋予我们的神圣任务、是法律赋予我们的职责，我们的执法活动牵涉到社会稳定和广大人民群众的切身利益，因此，我们要牢固树立“人民消防为人民”的思想，切实树立群众意识，树立服务意识，在思想上摆正人民群众与执法人员的关系，增强公仆观念，增强在消防监督执法中的执法为民意识和法制意识，增强服务大局的责任意识，坚持“在管理中体现服务，在服务中加强管理”的工作理念，始终把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决消防监督执法工作中存在的突出问题，杜绝在消防监督执法中对待群众冷、硬、横、推等现象的出现，确保理性、平和、文明、规范执法，努力构建符合时代要求的和谐警民关系。
2、加强培训教育，提高执法素质。打铁先要自身硬，提高消防监督执法人员的综合素质是做到理性、平和、文明、规范执法的基础。首先要加强政治思想学习，加强社会主义法治理念教育，积极开展对消防监督执法人员世界观、人生观、价值观的教育，提高思想道德意识和法纪意识，端正执法思想，切实解决“为谁执法、为谁服务”的问题；其次，要不断加强对消防监督执法人员的业务培训，建立和完善消防监督执法人员培训机制，将集中培训和远程教育相结合，理论学习和实践操作相结合，积极开展“案例式”教育，组织广大消防监督执法人员实地深入到有关单位、场所，就火灾隐患、消防违法行为的判定进行具体的明确，并结合实际，在《消防法》的处罚范围内，对每一项消防违法行为的处理进行进一步细化，提高其实际操作性，从而增强消防监督执法工作的严肃性、公正性、公平性，提高其在新形势下履行消防监督执法工作的能力。再次，要强化科技意识，从思想上认识到，科技强警是提高消防监督工作效率、全面提高消防监督工作质量的必经之路，将利用科技手段作为新时期消防监督工作的重中之重，利用高科技的消防检查仪器和检测手段，解决目前消防检查只能凭借目测手量等最基本的检查方式进行消防检查的落后局面，积极采用新技术、新设备，及时准确地发现火险隐患和火灾预防中的问题，将火灾的防治能力提高到数字化、微观化水平，以提高本区域整体的抗火灾能力。
3、规范执法行为，提升执法质量。一是进一步建立和完善执法工作制度，明确每一项具体执法行为的必有程序和法律责任，以制度来约束行为，减少执法随意性。二是全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，建立单位和个人执法档案，落实法制员制度，对执法行为和办案质量进行监督，及时发现和纠正执法偏差。三是完善执法监督制度。以强化日常监督和重点环节监督为重点，将执法监督工作前移，要事后监督为事中、事前监督，扩大执法监督范围，努力把每一个执法行为、每一个执法活动都纳入制度和规范的有效约束当中，从源头上杜绝执法的随意性，切实提高执法质量。四是进一步完善警务公开制度。以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，除法律、法规规定不能公开的事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业。
第五篇：浅议当前消防监督中存在的问题及解决措施
新的《消防法》将消防监督单独设章，反映出国家对消防监督工作的重视。在《消防法》消防监督一章内，明确提出了公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，作为履行这一职能的公安消防部门，正面临着新的考验与挑战。笔者就当前消防监督执法中一些共性问题及解决措施谈一些粗浅的看法，与大家共勉。
当前消防监督工作存在的问题
（一）消防监督队伍人少质弱，执法难度较大。一是消防监督机构人员少，不能满足基层监督需要。**地区总面积5700多平方公里，目前全市仅有专职消防监督员49名，部分大队仅有4名监督员，远远不能满足全市的监督执法的需求。二是部分消防监督人员业务素质较低。目前，大多数消防监督员是从地方大学加入到消防监督队伍当中，他们的知识结构、专业水平与消防监督工作的需要相差甚远，对主要防火要求及相关法律、法规知识知之甚少。三是部分监督员法律意识淡薄。近年来，由于受市场经济的负面影响和社会消极因素的冲击，再加上消防执法基础差，监督员个人素质不高，自我约束力不强，监督管理体制不健全。导致部分监督员存在特权思想，工作态度冷、硬、横、推，工作方法简单粗暴。四是消防执法存在随意性，消防监督执法人员不稳定，流动性大，导致消防监督业务受到较大影响，大部分消防执法人员往往在积累了一定的工作经验，业务略有精通，情况略有熟知之际，任职二、三年就被更换调整，使消防工作长期徘徊在一个低层面。
（二）基层群众安全意识淡薄，素质偏低，家庭火灾隐患增多。由于我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几乎是空白，人们对消防的了解，只是通过日常生活中的零星接触和单位的安全培训。因此，基层群众的整体消防安全防范意识薄弱，自防自救能力差，有的居民对消防知识一无所知，不会使用任何灭火器材，缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能，甚至不知道消防部门是干什么的、火警电话是多少。随着生活水平的提高，家用电器越来越普及，大功率电器增多，而普通家庭的电线敷设很少采用穿管保护措施；家庭装修大量采用三合板、高分子材料，从而大大增加了火灾荷载；居民家庭洗澡普遍使用液化气、煤气，但对它们的火灾危险性认识不足，经常存在不正确使用和违章操作等现象。
（三）消防安全责任制度不落实，消防设施维护保养不到位。做好消防安全工作，关键在基层、在单位。火灾事故发生的原因是多方面的，但最重要的因素是消防安全责任主体意识的淡薄，消防安全责任不落实，片面追求经济效益，忽视消防安全管理，违法违章操作，最终酿成大火。基层很大一部分单位没有按照公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，确定逐级消防安全责任人、消防安全管理人，消防安全管理职责不明确，内部消防安全管理工作不落实，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部门领导将抓消防安全与抓发展人为的对立起来，认为抓消防安全就会影响经济发展，以牺牲消防安全来抓发展。部分单位和业主不注重消防投入，自救设施不到位。有的单位企业，验收时消防设施能正常使用，但由于平时维护保养不到位，导致消防设施不能正常使用或者瘫痪。
（四）政府消防主体意识不强，阻碍消防监管。随着经济建设的发展，高层建筑、易燃易爆企业和社会燃气公共事业的发展、高新技术经济区、居民居住小区等城市建设的步伐加快，在这些新建项目中，消防安全工作缺乏同步规划、同步建设，给消防监督工作增加了难度。加上受全球化经济危机的影响，一些地方政府着重强调大开“绿灯”而忽视消防安全，有的工程是设计图纸还没设计好就凭一张基础图纸施工，有的工程不经消防部门防火设计审核，甚至工程竣工后不经消防部门验收，就擅自开业和试营业，使新建工程留下许多隐患。
（五）消防监督工作点多面广。消防部队法律赋予的权力大，呈点多面广，高度分散的特点。从监督层次方面讲上至五星级大酒店下至“三小”场所，从地域广度方面讲，上至城市密集区下到农村都需要消防部门进行审核验收、监督检查，此外，消防部门还要进行火灾调查，应付方方面面的学习、检查、达标考核，实在让消防监督人员疲于应付。
搞好消防监督工作的对策与建议
面对当前消防监督工作所面临的热点和难点问题，如何应对，是当前各级公安消防监督部门急待解决的首要课题。加强队伍管理、提高人员整体素质、强化科技意识，全面提高消防监督工作综合管理水平是消防监督工作的必由之路。
（一）充实监督警力，有效提高基层消防监督人员的素质。基层消防监督工作面广量大，任务繁重可想而知，所以只有充实监督警力，才能保证各项工作有序开展。一是要把思想政治教育建设摆在部队和教育的首位，狠抓消防监督员的思想道德修养。
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