社会管理创新信息化解决方案（写写帮整理）

第一篇：社会管理创新信息化解决方案（写写帮整理）

社会管理创新 政府和公共事业信息化解决方案

目前，我国社会管理信息化建设尚处于起步阶段。社会管理相关部门“条块分割”、“各自为战”、“重复建设”的现象普遍存在。分散的管理格局导致各类社会资源得不到有效整合，信息（数据）无法共享共用，社会管理的力量无法统一扎口；传统的管理手段导致基层负担重、行政效能低，基础性、源头性、苗头性社会问题得不到及时反应和及早防控；落后的管理机制使各级领导无法在第一时间快捷掌握全地区整体动态，遇到紧急事件无法快速反应，对重大事件处臵无法进行全过程的跟踪、监督和管理。

针对上述现状和问题，我们积极探索信息化推动社会管理创新的途径。在上级领导的关心支持下，江苏海盟金网公司和地方政法委、专家顾问三方合作，历经3年多的研究开发，近2年的典型试用，成功开发了社会管理信息平台，构建贯通上下、横向协同、反应快捷、支撑有力的信息化管理体系，有效地提升了社会管理能力。

第一部分平台建设背景与需求分析

一、平台建设背景

二、项目需求分析

三、社会管理信息平台概述

四、平台总体目标

第二部分平台的总体设计与技术架构

一、设计核心思想

二、设计原则

三、系统特点

四、技术架构

五、技术要点

六、系统运行环境软硬件要求

第三部分 社会管理信息平台系统功能描述

一、平台为各级各部门提供业务管理与工作服务

二、平台涵盖十六大管理系统

三、社管平台具有20大功能特点

四、事件办理审批流程

五、项目开发应用相关问题的处理意见

（一）平台减轻基层负担

（二）平台减轻机关工作量

（三）与部门业务系统关系如何处理

（四）平台怎样与业务系统实现数据交换

第四部分平台系统安全

一、系统安全

二、安全管理体系

第五部分 实施培训方案

一、实施方案

1.实施说明

2.系统实施方案

3.实施过程控制方案

二、培训方案

1.培训流程

2.培训方案

3.培训对象分类

4.培训课程

第六部分 售后服务

一、提供免费服务项目

二、售后服务与细则

三、服务响应时间

四、技术培训

社会管理信息化平台简介：

更详尽解决方案欢迎联系江苏海盟软件公司

社会管理信息平台是指运用先进的信息技术和现代管理理念，构建区域性社会管理信息化平台。平台统一整合政法（综治）、维稳、公安、司法、信访、应急、安监、民政、人社等十多个社会管理主要职能部门各类资源和条块力量；及时收集和反映各类社会不稳定因素的信息数据和舆情；及早防控和化解各类源头性、基础性、根本性社会问题和矛盾；快速应急和处臵重大紧急事件，规范和监督社会管理行为；通过“三级联网”、“四级平台”、“五级服务”的管理模式，实现全面覆盖、动态跟踪、资源共享、联管联动、科学高效的社会管理新格局。

平台涵盖16大管理系统、80个功能模块、30项智能管理功能，是我国首家独创研发，非常适合在新形势下创新社会管理需要的大型管理（软件）平台。

定位原则：

社会管理信息化平台是综合性的信息化大平台，统一为各级职能部门共同搭建工作管理平台，为各级领导科学管理社会提供决策依据。在管理范围上：对社会各种不稳定因素进行全方位立体式管理，对与社会管理相关各级部门进行扎口管理；在管理理念上：以“人员”为对象，“事件”为主线，“数据”为基础，实行动态跟踪、全程监管；在管理功能上：实现智能管理，自选模块等功能目标；在管理原则上：整合、即时、安全、便捷同时兼顾。

管理模式：

平台采用“五位一体”的社会管理新模式。“1”——一个中心：社会管理信息中心 “2”——两个整合：横向整合、纵向整合 “3”——“三个流程”协同管理。“4”——“四个统一”扎口管理。“5”——五级管理服务平台

解决问题：

〃 分散的社会管理格局 〃 落后的社会管理机制 〃 传统的社会管理手段

意义与创新：

〃 国内首创社会管理平台

应用社会管理平台，全面扎口管理区域性社会问题，是在新形势下搞好社会管理工作的重要途径，对全国的社会管理工作具有推广应用价值。

〃 社会管理理念创新

用信息化手段创新社会管理工作，整合社会管理相关部门的系统资源和职能力量；对各类事件、各个环节进行全程智能化跟踪管理，从根本上消除漏办、拖办或不办行为；规避社会风险，及时化解矛盾，从源头上预防和控制重大事件的发生。〃 社会管理模式创新

创新“五位一体”管理模式，通过监督管理，还可自定义生成组，实现新格局。做到网上信息流转与网下事件办理同步操作，为各级党政机关领导实时了解全社会管理信息、掌握全局动态过程，及时采取管控措施，正确决策指挥提供科学依据。

〃 社会管理机制创新

规范了社会事件的处理流程和审批程序，对所有事件进行全过程预警、监督、控制和管理。

〃 管理社会的科学依据

党政机关领导尤其是社会管理主要部门的主要领导能实时掌握全地区发生的各类紧急事件和相关数据信息，及时掌控基层情况，为做出科学的指挥决策提供依据。

〃 社会管理手段创新

全面整合本地区全社会各级各社管职能部门的信息资源，实现信息资源和基础数据的共享共用、协同管理，解决职能部门开会发文、报表传送、基层忙碌等传统工作方法，完善监督管理手段，建立起快速的反应机制，减轻基层负担和党政机关工作量，规范事件处臵程序和流程，降低社会管理成本，避免重复投资，提高行政效能，打造服务型政府的形象和水平。

业务架构：

平台系统通过“五条渠道”采集、登记社会各类不稳定事件信息（数据），由县社会管理中心统一扎口管理、登记，按性质分为“四条路径”向下分流、交办、上报给各相关部门或有关领导，由社会管理中心跟踪、监督、管理，最后统计、分析、汇总后，进行反馈、报结、考核等所有业务流程的跟踪监督管理。

技术要点：

〃 NetMVC2.0：可以为一个模型在运行时同时建立和使用多个视图。允许更换视图和控制器对象，用户界面是需要经常发生变化的，采用MVC设计模式可以在满足对界面要求的同时，使软件的计算模型独立于界面的构成。同时结合Ext、数据库中间件技术，构成View及Model。

〃 ExtJS：Ext是基于Web的富客户端框架，开发了一系列简单易用的控件及组件，我们只需要使用这些组件就能实现各种丰富的UI的开发。提供丰富的，美观的外观体验，其核心的组件基本覆盖了我们构建富客户端的常用的组件。这形成MVC中的View。

〃 数据库中间件技术：采用数据库中间件，来保证异构平台和各个应用子系统的数据升级和整合，能够顺利实现已有系统中数据向新系统的迁移。在数据分析过程中，采用数据挖掘技术，灵活挖掘和自定义各种数据分析报表。这形成MVC中的Model。

〃 PI技术：PI(PermisionsInclude)多级权限许可包含技术，使领导层可以快速查看下层各级用户的资料和办理信息，方便领导对各个工作的检查、指导和监督。

〃 SOA架构：数据智能分析、挖掘SOA伴随着无处不在的标准，为客户的现有资产或投资带来了更好的重用性。把不同数据库中的数据，整合到统一的数据库平台上。把数据库的不规范数据、错误数据、冗余数据、甚至是垃圾数据进行清洗规范。

平台子系统功能介绍

整个社会管理平台从功能的角度进行划分，可以分为以下十六大管理系统。

1、社会稳定风险评估业务管理系统

对本地区与人民群众利益密切相关的重大决策、项目、事项的制定、出台、实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的排查梳理，科学地预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，实行分类指导，有效预防、规避、控制重大决策、项目、事项出台与实施过程中可能产生的社会稳定风险，助推重大决策、项目、事项顺利出台与实施。

2、信访信息业务管理系统

平台涵盖登记、列表、受理、复查、办理、处理、催办、督办、退回、办结、回复、存档等完整的业务流程管理；具有受理情况、工作情况、调处情况、调解工作、矛盾纠纷、排查调处情况、信访数据统计、信访件办理情况等报表统计、分析、汇总、预测等所有功能；还可与接访视频系统相连接，提高信访工作的业务管理水平和管理效率。

3、公共应急安全业务管理系统

平台系统融合电子政务办公平台等先进技术功能，对各类突发性事件、社会公共安全事件、重大安全事故、重大自然灾害等进行信息采集、统报、监测、预警、救援处理、事件调查、善后处理等整个环节管理。

4、综合治理信息管理系统

社会矛盾纠纷排查化解

治安混乱地区排查整治

突出治安问题排查整治

5、社会治安信息管理系统

不稳定事件

社会治安分析

涉法涉诉信息管理

6、档案台帐信息管理系统

平台对社区台帐、档案进行统一管理。平安档案

治安档案

和谐档案

7、大调解信息管理系统

包括社会矛盾纠纷的排查调解工作，大调解情况分析等。平台通过市（县）、部门、街道社区三级网络可在基层建立视频接访室，连接社管平台网络监控系统，现场摄录整个接访调解过程，实时查看监督，充分体现公开公正透明的接访制度，提高接访调解效率。同时，有助于督促接访调解工作人员规范、文明接访，及时化解社会矛盾纠纷。

8、司法行政管理系统

社区矫正工作

安臵帮教

司法审核功能

即时报表

汇总分析图

9、涉稳人员信息管理系统

高危人群排查管控

重点人群

精神病人员

社区矫正人员

10、安全生产信息管理系统

本地存在安全隐患的工商政府（如砖瓦厂等）的事故隐患查处整改、重大危险源的监控情况，各镇主管部门实时采集，安监局及相关职能部门可及时掌握信息，采取措施、监督监察。包括对重大危险源、安全隐患、安全事故管理、安全生产、应急预案、应急救援、应急指挥调处管理、设备资源管理的数据采集、信息直报等。

11、敏感时期信息管理系统

包括敏感时期管理、重点稳控对象、专项事件排查、管理对策措施针对我国国家和地方重大事项、专项活动、重大节日等特殊敏感时期，预估可能发生的不稳定事件和因素，登记汇总稳控对象，并对不稳定事件信息采集、分析、排查，对影响稳定的事件、人群采取预防、稳控管理措施。在后台可对报表上报时间进行设定提醒。

12、劳动保障信息管理系统

定期采集、汇总各类工商政府的基本信息、运营状况、职工签订合同情况、工资发放情况、劳资纠纷情况等不稳定因素，分析排查，及时采取有效措施化解，确保政府员工稳定。

13、社会救助信息管理系统

包括城市低保、临时救助、重残救助、农村五保、救灾工作、医疗救助等信息的采集统计、汇总分析，排查不稳定因素，以保障和改善民生，健全社会救助工作机制，建立完善“社会救助信息平台”的管理制度。

14、流动人口信息管理系统

包括流动人口的概况、分布、结构、户籍地址、暂住时间、事由、居住处所和流动人员信息变动等情况的统计、汇总、分析、查询等功能。

15、领导辅助决策管理系统

围绕社会管理服务的十多个职能部门的各类历史数据和基础动态数据，及时进行采集、整理、汇总、存储，形成统一的数据中心，在此基础上，系统通过动态监测全区社会管理工作对象的生存、活动、诉求状况；采集相关数据，运用指标和模型各种分析方法，对数据进行分析、处理、加工、挖掘和预测，通过丰富多样的图表曲线，直观清晰的展现发展动态、运行规律，形成对全地区社会管理基本稳定状况的定量描述，实现动态预测预警，为各级领导进行有效的社会管理提供宏观决策服务。

16、综合信息管理系统

从上而下进行通知、文件的发布，以及培训、会议等工作的通知。各基层单位及各职能部门可以从下而上的对本地区发生的重大紧急事件等进行图文并茂的填写上报。并且对各政法职能部门机构信息进行管理。

30大功能亮点：

平台具有智能研判分流，报送审批，全过程监督管理，智能预警、自动提醒、催办督办等30大功能亮点，大大提高社会管理的实效性和信息化水平。

在中央政法委、综治委和江苏省政法委领导的关心支持下，公司与中国科学院软件研究所、地方政法委三方合作，集政务软件行业研发成果，聚政法领域12年管理经验，共同开发了社会管理信息平台，目前正向全国推广应用。

平台先后历经3年多的研究开发，2年多的典型试用，经过20多次的调研、分析、论证和反复修改完善，平台功能已经成熟；通过中央政法委、综治办，省、市政法部门和业内专家的四次评估论证，并以此作为国家标准正在规范完善和推广；被江苏省经信委列为2010年现代服务业发展扶持项目。随着全国各地用户的增加，平台不断汲取社会管理思想精髓，被实践锤炼得更加成熟完善。

第二篇：餐饮信息化管理系统解决方案

紫光移动应用为各类餐饮企业提供全方位信息化解决方案

行业分析：

近几年来，作为我国第三产业中一个传统服务性行业，餐饮业的发展一直保持强劲的增长势头，营业规模以每年18%左右的速度增长，是GDP增幅的2倍。2011年产业规模首次突破2万亿大关，预计2012年将达到2.38万亿。良好的发展态势给优质的餐饮企业提供了巨大的发展空间。然而，在餐饮行业高速发展的同时，原材料成本升高、劳动力成本提升、租金成本上涨、管理人才匮乏、成本控制困难等多方面问题日益凸显，传统的管理、经营模式遭遇严峻挑战。如何迅速由传统的“粗放式、模糊式、经验式经营”向“精细化、流程化、规模化经营”转型，成为整个餐饮行业需要面对的问题。

解决方案： 紫光U点100%餐饮信息化管理系统是一套面向各类餐饮企业的全面解决方案。针对餐饮企业在不同的发展阶段、不同的企业规模、不同的经营模式以及不同的管理应用下需求层次的不同，融合中国餐饮行业成熟的管理理念和规范的业务流程，根据上千家客户需求进行分析提炼及产品开发、测试，以实用性、开放性、稳定性、先进性、灵活性、经济性为设计原则，结合紫光移动应用在餐饮行业多年的知识和经验积累，最终形成了一整套多元化的餐饮信息化管理系统的解决方案。该方案以平板电脑、触摸屏及无线点菜器作为服务终端，以网络作为传输渠道，以餐饮信息化管理软件作为管理平台，能够有效提高餐饮企业的运作效率和管理水平、降低运营成本和运营风险、提升服务水平和企业形象、增加营销渠道和经营效益，帮助餐饮企业走上做强、做大、持续发展之路。

系统版本：

紫光U点100%餐饮信息化管理系统按照餐饮企业经营模式共分为正餐版、快餐版、西餐版、美食广场版、星级酒店版五大版本，可满足各类中餐厅、西餐厅、茶餐厅、主题餐厅、餐饮会所、火锅店、快餐店、海鲜酒楼、咖啡厅、星级酒店、酒吧、美食广场等餐饮企业的多方面需求，客户可根据自身需求选择相应的版本和扩展功能模块，实现餐饮信息化管理，完成餐饮企业“精细化、流程化、规模化经营”转型。

功能模块：

1.实用性

功能强大全面：覆盖前台营业、无线点菜、后厨管理等每个运营环节，更有丰富的后台设置和管理功能；操作简单易学：傻瓜式操作设置，无需专业计算机知识，一学就会；人机界面友好：风格简约、布局明晰；

2.兼容性

可以同时无缝支持多种点菜终端，全面兼容平板电脑（支持安卓、微软、苹果三大操作系统）、触摸屏、无线点菜宝和打印机等设备；

3.扩展性

系统采用功能模块化设计，功能灵活扩展、轻松维护升级，并且可以根据客户的特殊需求定制开发；

4.稳定性

软件经过长周期测试，系统架构均衡，软硬件高度契合，投入使用稳定可靠，出错率和故障率极低，无需更多售后服务，让客户放心安心贴心；

5.安全性

提供严密的权限分配设置，确保关键数据、机密信息的统一安全管理，避免数据恶意删除和修改，数据备份和恢复免除客户后顾之忧。

对餐饮企业的价值：

1.规范工作流程、提高运营效率

从开台到结账，每一步都是在系统上完成，规范了餐饮企业营业的工作流程，优化了操作环节，降低了劳动强度，从而提高了工作效率和运营效率；

2.降低运营成本、提高经营效益

无线点菜、厨打监控、进销存管理，节约人力成本、杜绝跑冒滴漏、降低运营成本，帮助餐饮企业节流；菜品管理、费用管理、会员管理，随需更新菜品、拓宽营销渠道、增加经营效益，帮助企业开源；

3.提升企业形象、提高服务水平

店面运营的统一管理，无线点菜提供给客人绝佳的用餐体验，服务效率和服务质量的大大提高，多样的会员配置方案，提升企业形象、增加竞争优势；

4.促进科学决策、提高管理水平

准确实时的数据统计，科学精细的数据分析，为高效的人员管理、会员管理、进销存管理以及各种报表管理提供数据支持，大幅提升餐饮企业管理水平，帮助经营者进行科学决策，有利于企业发展壮大。

我们的优势：

1.品牌优势

紫光股份是高科技上市公司，是清华大学成立的第一家校办高科技企业，是最好的系统集成商，年产值超过50亿元。我们依托清华大学的综合性人才和科技资源优势，为餐饮企业提供自有品牌软硬件集成的信息化管理系统解决方案。

紫光U点100%餐饮信息化管理系统是由我们专业的研发团队多年潜心研发，版本划分清晰，产品定位准确，实用性、兼容性、扩展性、稳定性、安全性等方面保持行业领先水平。

3.服务优势

标准化的实施流程和完善的服务体系，包括

售前咨询服务：业务咨询、实地考察、软件演示、方案定制

售中项目实施：网络环境搭建、系统安装调试、现场培训

售后技术服务：电话服务、网络服务、上门服务

第三篇：以信息化引领残疾人社会管理创新(杭州市)

以信息化引领残疾人社会管理创新

——以杭州市助残服务直通车为例

杭州市残联理事长 杨广发

（2011.4.15）

胡锦涛总书记指出，“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。”当前，信息化革命方兴未艾，社会管理正由传统的垂直型金字塔模式走向扁平的网络模式。杭州市依据创新社会管理的必然要求和发展规律，以信息化为切入点和突破口推动残疾人社会管理的创新。

杭州市残疾人工作信息化发端于2003年，开始主要应用于残疾人就业管理领域，后逐步在其他业务体系推广，为全面实现残疾人社会管理信息化积累了经验，奠定了基础。根据社会管理的内在规律，杭州市创新性地推出了助残服务直通车。助残服务直通车即：运用信息化技术手段，采取集中受理、分布处理的方式，为残疾人提供康复、就业、培训等各项服务，旨在践行科学发展观，构建“整合、互联、共享、效率”为特点的信息化平台，强化残疾人社会管理效力，实现“残疾人的需求要第一时间知道，残疾人的合理化需求要尽快解决，各项扶助政策要阳光运行，基层服务要全程监督”。

一、坚持以残疾人为本的发展理念，实现“残疾人的需求第一时间知道”

社会管理信息化建设的根本目的：一是提高公众获取服务的简洁性；二是提高政府社会管理响应及回应的准确性和迅捷性。为此，在打造助残服务直通车过程中，我们始终以此为出发点来考虑信息化建设的内容、设计服务和管理方式及流程，并据此调整内部管理体制、机制，使其符合管理和服务的需要。

社会管理信息化所提供的简洁服务，是指公众可以通过自己认为最便捷的方式获得政府的服务。因此，信息化服务并不意味着公众必须通过网络获取服务。社会管理信息化服务的方式是多元化的：应根据不同公众的特点要求尽可能构建为公众触手可及的方式。鉴于残疾人的残疾障碍，助残服务直通车全面建立了四种接入方式同步运行的残疾人受理平台。一是语音呼叫。残疾人可通过固定电话或移动电话拨打助残服务热线，向助残服务直通车提出服务诉求。．．．．．．96302．．．．．96302是全国第一面向残疾人的96特服号码。为方便盲人、重度残疾人拨打热线电话，由中国移动杭州分公司专门设计制作了“一键通”特制手机。同时联系中国移动推出了关爱残疾人的爱心套餐，以减轻残疾人的通讯资费负担。二是短信服务。残疾人可通过编辑发送短信至助残服务直通车，提出各项服务诉求。短信服务是针对言语听力残疾人语言沟通障碍的实际情况而特别开设的。三是网站服务。残疾人只需登录杭州市残联官方网站即可提交各项服务诉求。有了上述三种接入方式，残疾人无须出门，只须拨拨电话、发发短信、点点鼠标即能提出服务诉求。四是传统方式，即窗口服务。残疾人可径至各城区残联办事窗口和市民之家残疾人服务窗口提出各项服务诉求。为了有效受理、处理残疾人的服务诉求，市残联建立了助残服务直通车服务中心，并聘请了4位专业客服代表专职从事残疾人服务工作。

通过助残服务直通车这一信息服务平台，有效构建了残疾人“需求—服务”无障碍的“双向”互动模式；运用语音呼叫、短信服务、网站服务、窗口服务四种方式，充分考虑了残疾人的特殊性，畅通了残疾人服务诉求渠道。

二、坚持以服务为导向的发展目标，实现“残疾人的合理诉求尽快解决”

胡锦涛总书记指出，“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本，执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益……社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设”。因此，推进社会管理信息化建设，必须围绕保障和改善民生，加强以提高政府公共服务和社会管理能力为诉求的电子政务建设。

通过对残疾人生存状况、服务需求的深入调研，确定了助残服务直通车十项残疾人最关心、最直接、最现实的服务内容。一是康复需求：为残疾人提供康复政策、信息的查询，受理残疾人的需求等服务；二是培训报名：为残疾人提供当前杭州市残联举办的各类残疾人免费培训项目信息，并接受培训报名；三是就业服务：为残疾人解答各类就业政策，提供当前可招聘的岗位，并受理残疾人的就业申请；四是托安养申请：解答残疾人托安养工作的政策与信息，受理残疾人的托安养申请；五是政策咨询：答复残疾人提出的各种咨询，包括残疾人政策法规、各办事流程、主要活动通知等；六是维权受理：受理残疾人的维权需求；七是法律援助：聘请职业律师为残疾人提供专业的法律咨询及援助，残疾人可通过直通车平台获取法律帮助；八是心理咨询：聘请专业的心理咨询师为残疾人提供专业的心理咨询；九是家政服务：受理享受居家安养政策的残疾人的各类家政服务请求，由专业家政服务企业提供服务；十是爱心结对：受理社会爱心企业或个人结对残疾人的爱心意愿和捐助项目。这十项服务内容既有办事类项目，也有咨询类项目，还有互动类项目，均可在“线上”或“线下”实现一站式办理，从而满足了残疾人的利益诉求，化解了矛盾，促进了社会公正，保持了社会稳定。

三、坚持以整合共享为路径的发展模式，实现“各项扶助政策阳光运行”。

公平和效率是实施社会管理的根本要求。只有公开透明，才能实现公平，公平就必须使权力在阳光下运行；只有整合信息资源，简化程序，才能实现便捷服务，提高效率。通过助残服务直通车，实现了上联中国残联、省残联信息服务平台，横通市政府电子政务平台，下贯街道、乡镇乃至社区数字民生平台；初步构建了科学规范、公开透明的政策运行机制。一是建立残疾人基础数据库。以第二代《中华人民共和国残疾人证》的换发为契机，自主开发、建立了残疾人基础数据库，全面、准确地掌握了辖区内所有持证残疾人的基本情况，并可即时录入、随机查阅残疾人的残疾状况、就业情况和家庭现状等基本信息。二是建立政务信息交换平台。杭州是全国电子政务信息共享与业务协同项目的试点城市，通过端口互联、数据比对，残联可与民政、劳动保障等部门实现残疾人低保、就业等信息的共享，动态而全面地掌握残疾人的生存状况。三是建立政策法规数据库。对历年来国家、省、市、区四级出台的残疾人政策法规进行了梳理、汇总，并以数据库的形式予以集成。同时，对现行的事关残疾人民生问题的扶残助残政策，按残疾类别、残疾等级、家庭经济状况等关键要素进行拆解录入。其具有两大功能，一是供残疾人工作者和残疾人查阅、学习；二是为残疾人提供政策咨询。四是建立规范固化的工作流程。按照工作运作程序、环节，编制了助残直通车工作服务流程图，规范了内部各项管理制度，对移交各级残联、残联各部门的服务诉求的受理、交办、答复、服务实施等各个环节进行了规范，实现流程固化、职权明确。

通过各项扶助政策阳光运行，一方面，残疾人充分参与到政策实施的过程中，拥有了知情权、发言权、监督权，可以查询自己所能享受的政策，表达利益诉求；另一方面，残联则更充分地掌握了舆情民意，为科学制定残疾人政策提供了依据。

四、坚持以残疾人满意不满意为标准的评价机制，实现“基层服务全程监督”。

信息化建设的本质不仅在于方便残疾人工作者，提升残疾人工作效能；更在于方便残疾人，提升残疾人服务水平。要切实维护残疾人的权益、提升助残服务管理的效能，必须坚持以残疾人满意不满意为标准的评价机制，实行基层服务的全程监督。一是联通残疾人政策业务体系，对助残服务实时监督。助残服务直通车通过建设一网式、全时段、系统性的网上服务大厅，改变了以往各地各部门各自建立信息化平台的状况，解决了相互分割、缺乏协调、重复建设、效率低下等问题，实现了从各自为战的“信息孤岛”，到各地各部门信息互通共享的“信息岛链”的转变。助残服务直通车不仅打通了残联与政府各部门，而且打通了市、区、街道和社区四级的政策业务体系，可实时查询、监控全市所有残疾人社会保障和服务享受覆盖情况，有效解决了原本监督缺位、信息虚假等问题，起到从源头上预防政策不落实、服务不到位的实际效果。二是联通市、区电子政务平台和街道、社区数字服务平台，对助残服务实时监控。通过助残服务直通车随时查看基层服务工作状态，第一时间捕捉到服务进展和流程轨迹。三是联通残疾人及残疾人家庭，对助残服务实时回访。对已办结的助残服务、助残服务直通车实时服务对象进行追踪回访和满意度调查，及时分析残疾人服务需求存在的问题和不足，并采取措施即时进行整改。

第四篇：创新社会管理

要求：3月27日晚上8点之前提交一、二题回，第三题的提纲，过时不侯。只收纸质手写文档，拍成照片或者是扫描传给我，或者传到邮箱sigasue@163.com

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。我国社会管理体制面临着多种挑战

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要（对策）加强和创新社会管理,（目的）努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进（如何与时俱进），正确把握国内外形势新变化、新特点（有哪些），针对当前社会管理中的突出问题（有哪些），研究运用社会管理新观念（什么新观念），整合社会管理资源（哪些资源），创新社会管理体制机制（现在变成什么了），构建社会管理新格局（目的）。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。（影响。目的，意义）

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。（影响。目的，意义）材料2

“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。审批程序过多 矛盾点

利用现有社会管理机构，简化审批程序，形成便民服务圈

依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，目的、意义、影响大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

对策：政务中心，集中办理行政审批和政务服务

特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（方便，省时）

特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（放百年，省时）

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。节约了资源，群众满意度增加

材料3

“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

矛盾点在于：市容市貌、交通环境与菜农利益和市民生活便利性之间的矛盾

对策：“导卖卡”。温馨提示

监管部门由“堵”到“疏”的管理理念的转变

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。对策：社区定点销售点

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

对策：大城管体制。将城市管理相关部门的负责人纳入城市管理体制

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。

聘请社会调查机构对城市管理工作进行暗访测评是“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施的依据

“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

整合现有社会管理资源，改革城市管理体制，能有效的改善城市环境

材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解（矛盾点）流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

创新社会管理。加强外来人口服务管理，确保社会稳定

2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“（原因）外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，（作用）帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。

1、参政议政的待遇与本地人一样

2、社会保障与本地人一致

3、受教育条件与本地人一致

形成一个全新的外来人口服务管理格局

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。经费保障：经费保障制度，专款专用，足额拨款，防止乱收费、乱执法

从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资(补贴)为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。安居工程。政府投入巨资，实施安居工程，保障新居民居住。为新居民提供免费义务教育

D市在将最低工资标准不断提高的同时（提高最低工资标准），还建立了（与时俱进的方法）信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”新居民关爱服务。“优秀新居民”评选、“积分制”入户

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

网格化服务管理：细化管理区域，问题可以第一时间进行收集，有专人负责。专人很了解社区情况

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋„„路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”美化城市

走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道„„上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。整合社区信息

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上„„网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。主动服务

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。24小时全天候为人民服务

材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。网格化社会管理创新模式 细化管理区域，并配备多名管理人员 符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。网格巡查人员主动服务，解决城市管理问题。

作为湛江主城区的霞山区，（矛盾）人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”„„这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的（措施）“网格化管理”，就是要（原因）细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

事实上，推行网格化管理，就是（网格化管理的目的及意义）要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化管理的目的：细化管理单元，改写基层社会管理体制，进一步整合行政资源，便于管理，克服权责不明，下放行政事权，构建新的社会管理体系。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。（全天候服务，随时解决问题）负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。（领导了解民情）为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。由被动服务转变为主动服务。由守株待兔式的营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务 整合政府各部门的资源，分工明确，各司其职，及时解决群众问题

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

即时通讯手段，密切联系群众，及时解决群众的问题积极为民众排忧解难，现代化信息管理技术 汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。群众可以参政议政，城市管理观念的转变

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。体察民情

就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。民众参政议政受重视

为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

主动听取民情，解决群众问题，满足群众需要。

更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。

作用：为收集汇总民意并及时处理提供制度保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。（目的）材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。

“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说：“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”

“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

成立社会管理民间组织，使群众参与社会管理，及时了解群众需求，提高群众信任度，有效化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强;

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整，条理清晰，行文流畅;

4.篇幅在800—1000字。

第五篇：创新社会管理

创新社会管理，争创无传销城市

近年来，全国的打击传销工作取得了十分显著的阶段性成果，但随着全球（世界）经济的滑坡（疲软），自2011年以来形势变得十分严峻，有的地区的传销活动十分猖獗、并有蔓延势头。铜陵的打击传销工作，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照省综治办、省工商局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，在全市各级党委、政府的高度重视下和各职能部门的通力配合下，以创建‚无传销社区（村）‛活动为载体，以打造‚平安铜陵‛、创建无传销城市为目标，不断创新工作举措，积极构建传销防控体系，保持对传销高压打击态势，推动打击传销工作深入扎实开展，取得了显著成效。2010年以来，全市未发生一起传销案件，使铜陵市成为全国为数不多的一篇净土。

一、基本情况

铜陵地处皖江城市带，交通十分便利，是一个典型的工业城市，市辖一县三区、一个国家级开发区和三个省级开发区，面积1113平方公里，人口78万人（其中城镇人口46万人），全市有193个社区（村）。人口密度大，外来人口多，尤其是流动人口从事传销活动，给打击传销工作带来重重困难。2006年—2008年间，传销活动在我市时有发生，2009年有抬头、蔓延的势头。为有效遏制传销在我市的蔓延势头，构筑打击传

销长效机制，彻底铲除传销滋生的‚土壤‛，铜陵市工商局主动向市政府、市综治委汇报打传工作情况，在市政府的统一部署领导下，适时开展了打击传销百日联合执法行动和创建‚无传销社区（村）‛活动，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，在全市全面推开，进一步构建基层社区（村）的防控体系，推动打击传销工作的深入开展，取得了明显的成效。全市193个社区（村）实现了‚无传销社区（村）‛全覆盖，初步达到了无传销城市的目标。

二、主要做法

(一)把打击传销工作上升为政府行为

在铜陵市工商局的积极争取和大力宣传下，铜陵市委、市政府高度重视，把打传工作上升为政府行为。于2009年7月成立了铜陵市打击传销工作领导小组，市政府副市长担任市打传工作领导小组组长，县（区）政府、市综治部门、市公安局、市工商局及成员单位按职责分工，建立了全市打击传销定期联席会议制度，完善了以地方政府牵头，工商、公安为主，各相关职能部门共同参与的打击传销工作机制。

县、区政府按照‚属地管理‛的原则，各司其职、各负其责，均成立了打传工作领导小组，并把打传工作列入政府工作的一项重要内容，纳入综治考核，实行综治‚一票否决‛。

（二）加强部门协调配合，形成打击传销合力。打击传销工作事关社会稳定的大局，一定要进一步健全

‚党委政府领导、部门齐抓共管，属地综合治理‛的创建工作机制，各成员单位要在政府统一领导下，各司其职，充分履行职责。工商部门是打击传销工作领导小组的办事机构，负责综合协调和打传办的日常工作。公安机关所属系统是打击传销主力军，能否实现确定的目标，公安部门是关键，一定要在打击‚拉人头‛式传销方面起牵头和主导作用，重点抓捕传销头目和骨干分子等涉嫌犯罪人员。教育行政部门要组织开展防止传销进校园活动，指导、督促学校做好教职员工和学生的宣传教育，防止传销组织向学校渗透。银监部门要协助工商、公安等部门做好对传销人员银行结算账户往来账目、资金进行查询、暂停结算、冻结等工作。市经信部门负责加强对互联网的管理，防范不法分子利用互联网进行传销，配合工商、公安部门对网络传销进行打击。商务部门要将打击传销纳入整顿和规范市场经济秩序工作之中，加大对新型营销企业的监督管理，协助工商、公安部门查处直销企业及其分支机构、直销员、直销培训员从事传销活动等行为。财政部门要做好打击传销经费的保障，并对经费使用情况进行监管。

（三）以创建无传销社区（村）、无传销校园活动为载体，扎实开展打击传销活动

在打击传销活动中，以创建无传销社区（村）、无传销校园为载体，制定了《铜陵市创建‚无传销社区（村）‛活动实施意见》（以下简称‚实施意见‛），并以市政府名义下发；2011

年，在全市大中专院校中组织开展了创建‚无传销校园‛活动，印发了《关于开展创建无传销校园的工作意见》，对创建的范围、创建的目标、考核标准、申报验收办法等作了明确要求。为活动在全市的开展提供了组织保证。

市委政法委、综治办将打击传销、创建无传销社区工作纳入社会治安综合治理目标考核，并制定了具体的考核细则，有力地促进了无传销社区（村）创建活动的开展。

按照‚边试点、边完善、边深化‛的工作思路，充分发挥公安派出所、工商所、乡镇、街道和居委会、村委会等基层组织作用，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，活动通过县、区一年抓试点，两年全覆盖的工作目标，全市193个社区（村）达到了‚无传销社区（村）‛标准。2012年，铜陵市将创建无传销校园、‚无传销示范社区（村）作为工作重点，开展争创无传销城市活动，以提升打传工作效果。

在创建工作中，各社区（村）充分发挥自己的特点和优势，开展了一系列行之有效的工作。全市城市社区将公安、工商的网格化管理模式引用到打传工作，形成了社区综治网格员管理机制，有的社区还将印有社区综治员、社区民警、工商联络员及电话制作成公示牌张贴在楼栋明显处，方便居民举报，使传销分子无藏身之处。

及时总结创建无传销社区（村）和创建无传销校园活动的经验，对‚无传销社区（村）认定工作每年进行一次，经复审

出现反弹的社区（村）取消认定结果。并将对外出务工人员的宣传教育纳入考核，对发现有外出务工人员参与传销的社区（村）予以摘牌。巩固创建成果，深化创建活动。

（四）强化集中整治，坚持打‚早‛打‚小”

以开展创建无传销社区（村）、无传销校园活动为依托，深入发动群众，形成齐抓共管的合力，对传销活动做到早发现、早报告、早查处，在萌芽状态就坚决予以扑灭。自2009年活动开展以来，我市工商、公安、综治三部门联合，先后开展了声势浩大的打击传销‚双百行动‛、‚打击传销百日行动‛、‚打击传销联合执法行动‛、‚迎世博、禁传销‛、‚迎亚运、保安全‛、‚打击传销‘皖剑’集中行动‛等专项执法行动，进行集中清查、整治。运用社区（村）防控网络，开展全面的排查摸底工作，及时掌握本地区的传销组织、人员、活动区域等基本情况，抓住每一个环节、掌握每一个动向，不留死角，不留空白，做到情况明、底数清。

为防止‚网络传销‛苗头在我市发生，市打传办组织市公安、网监、综治等成员单位，召开新阶段传销新形式（网络传销）分析会，制定预案。

认真学习、深刻领会省高院、省检察院、省综治办、省公安厅等部门共同出台的《关于认定‚组织、领导、传销活动罪‛有关问题的意见》，并及时转发给县（区）打传办，促进基层司法机关在传销案件管辖、证据规格等方面协调一致。

（五）强化制度建设，以防为主，防打结合

与公安等部门协同配合，通过建立起的打击传销联合执法工作机制，充分发挥110报警指挥中心、12315消费者申诉举报中心两个指挥中心的积极作用，共同组织排查摸底，适时召开情况分析协调会，公安、工商联动查找和严厉打击传销违法犯罪活动，坚决遏制传销扩散蔓延的势头。

强化打击传销制度建设，制定了《铜陵市打击传销联合检查执法制度》、《铜陵市打击传销工作领导小组会议制度》、《铜陵市打击传销举报投诉处理工作制度》三项制度，为创建工作提供了制度保障。制定了《打击传销工作应急处置预案》，成立了应急处置预案工作领导小组。认真组织创建无传销社区（村）的检查督查工作，定期编制打击传销工作简报，指导全市打传工作深入开展。

（六）强化信息系统建设，及时搜集传销人员信息 在创建无传销社区（村）活动，广泛组织开展‚五个一‛活动，即‚派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书和构建一个监管网‛。将工商、公安部门打击传销举报电话和联系方式公布给每个居民和流动人员。在社区建立《社区出租屋信息登记簿》、《社区外来人员信息登记簿》、结合‚一张联系卡‛、社区常住人口和出租房屋信息栏，形成切合实际，操作性强的信息登记制度。由社区、工商所、社区民警、巡防队员、楼（栋）长经常性组织对居民楼的检查，确保流动人口和社区居民楼住户都有‚一张联系卡‛，及时发现传销活动，掌握传销人员信息。还通过国家工商总局的‚打击传销规范直销系统‛，将参与传销人员名单一一录入，及时搜集、汇总、报送信息，发放材料。

（七）强化宣传力度，群众防范和抵制传销意识进一步加强

充分利用报纸、广播电视和互联网等媒体，全方位、多角度地宣传国家禁止传销法律法规，及时曝光典型案例。在全市各个社区（村）加大对打击传销工作的宣传力度，积极向广大人民群众宣传了两个《条例》及相关的法律知识，将《刑法修正案

（九）》中增设的组织领导传销罪作为法规宣传教育的工作重点，进一步增强广大人民群众辨别非法传销意识和自觉抵制传销的能力。

组织开展街头宣传、综治维稳知识抢答赛等一系列的‚五进‛（进车站、进学校、进社区（村）、进企业、进市场）活动；印制发放《消费与服务宣传册》，制作宣传栏（黑板报）、在社区设置打传宣传专栏，印制发放禁止传销相关知识联系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并悬挂横幅、条幅、电视显示屏，张贴宣传画，组织开展‚拒绝传销、从我做起、共建美好家园‛主题漫画大型现场宣传活动，与市移动公司向社会发布公益短信‚珍爱亲情、远离传销‛，与无限极安徽分公司在《特别关注》铜陵版刊发‚珍爱家庭、远离传销‛公益广告在市人力市场发放给应聘务工人员等多种有声有色 的宣传，增强打传宣传实效。

（八）强化基层组织作用，有效管理流动人口和出租房屋 加强与公安部门的配合，将流动人口管理作为打击传销工作的一项重要内容，制定了《铜陵市流动人口和出租房屋管理服务暂行办法》、《暂住人口、出租房屋管理办法》等一系列管理规定，建立健全适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络系统、制度体系、工作机制和保障机制。进一步加强流动人口管理机构和信息平台建设，全面了解掌握流动人口基本情况和数据信息。把社区内出租房屋、公众聚集场所、外来人员的基本信息登记造册，使社区工作人员对暂住人口了如指掌，为打传工作线索收集和指挥协调奠定了基础。

通过构建‚一个监管网‛，各有关部门齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。实践证明，通过开展创建活动，人民群众的识别能力和抵制能力大大提高。例如：我市城区长淮社区26栋来了5个人，通过信息中介承租1楼住宅房，当地居民发现他们可能是从事传销活动后，及时向社区作了报告，社区民警和社区工作人员迅速赶到并对承租人进行询问时，这些人员当即携行李而逃。事后调查，这些人员来自安庆，是从事所谓的老年人保健食品传销活动的。这样的事例就有5-6起，可见创建无传销社区的作用已经凸显。

今后，我们将进一步扩大‚打传执法公众监督卡‛发放范

围、内容。引进激励、奖励机制，让更多的群众和城镇居民都愿意参加政府组织的打击传销工作。

（九）强化经费投入，为打击传销工作提供财力保障 为有效开展打击传销和创建无传销社区村活动，市政府将打传工作经费纳入政府预算。各县区政府也给了相应的经费支持，从财力上充分地保障了我市打击传销工作和创建无传销社区村工作的全面、深入开展，为争创无传销城市提供了财力保障。

近年来，我市打传工作虽然取得了一些成效，但工作上也存在一些问题。主要表现在：创建工作发展不平衡；外出务工人员参与传销的现象时有发生；对资本运作、网络等传销形式监管难度大，监管手段有限；基层监管人员的素质亟待培训；社区（村）的打传经费投入保障机制有待进一步完善。

打击传销是一项长期艰巨的任务，它既是规范市场经济秩序的工作制度，也是社会维稳工作的一项系统工程。面对传销的新形势、新特点，我们要不断创新监管机制，时刻保持打传高压态势，坚持常抓不懈，为平安幸福铜陵努力营造良好的社会经济发展环境。

铜陵市工商局 陈建华 二0一二年九月十五日