关于进一步加强廉政风险防控管理的意见

第一篇：关于进一步加强廉政风险防控管理的意见

北京市实施《关于实行党风廉政建设责

任制的规定》办法

第一章 总 则

第一条

为了加强党风廉政建设，明确全市各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任，保证中央及市委、市政府关于党风廉政建设决策和部署的顺利实施，根据《中共中央国务院印发〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的通知》（中发〔2010〕19号）和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干 部。

人民团体、国有和国有控股企业、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本办法。

第三条

实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设，保证中央及市委、市政府关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。

第四条

实行党风廉政建设责任制，必须坚持党委统一领 导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，领先群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

第五条

实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。

第二章 责任范围和责任内容

第六条

党风廉政建设的责任主体为各级领导班子、领导干部。

领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子中的主要负责人是本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

第七条

领导班子在党风廉政建设中应当承担以下领导责任：

（一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务 分工，并按照计划推动落实；

（二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；

（三）贯彻落实党风廉政法规制度，结合各地区各部门各单位实际推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败，采取多种措施提高法规制度的执行力；

（四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格执行决策程序，积极推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，打进权力运行规范化和公开透明；

（五）开展廉政风险防控机制建设。建立健全各个领域的廉政风险防控机制，建立权力结构设置标准体系、权力运行监督体系、廉政风险信息化防控体系和考核评估等制度；

（六）监督检查本地区、本部门、本单位、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；

（七）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；

（八）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众反映的突出问题；

（九）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。

第八条

领导班子中的主要负责人应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督 办，具体承担以下职责：

（一）组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每个的具体责任和各牵头单位、协办单位的工作目标及任务要求；

（二）每年至少主持召开两次党风廉政建设工作专题会议，研究和安排本地区、本部门、本单位的党风廉政建设工作；

（三）阅批重要信访件，解决群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题，加强组织协调，支持执法执纪机关依纪依法查办案件；

（四）有下属单位的，每年要带队检查下属单位执行党风廉政建设责任制情况，对发现的问题要及时督促整改；

（五）带着坚持民主集中制，落实“三重一大”相关制度；

（六）切实管好班子，带好队伍，监督、教育、管理其他领导班子成员，亲自组织召开本级领导班子民主生活会，参加下一级领导班子的民主生活会；

（七）严格遵守党的纪律和国家法律法规，带头廉洁自律。第九条

领导班子其他成员在党风廉政建设中应当承担以下责任：

（一）根据职责分工和任务分解，抓好党风廉政工作；

（二）抓好分管部门、单位党政领导班子及其成员的党风廉政建设工作，及时解决党风廉政建设方面存在的突出问题；

（三）严格遵守党的纪律和国家法律法规，做到廉洁自律；

（四）其他应当履行的党风廉政建设方面的职责。第十条

各地区、各部门、各单位要根据中央和本市党风廉政建设责任制的规定，结合各自职责和年度重点工作，制定党风廉政建设年度计划及落实措施，并按照有关要求予以公布，接受监督。

第三章 检查考核与监督

第十一条

党委（党组）应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。

第十二条

党委（党组）应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组，负责领导、组织对下一级领导班子、领导干部党 风廉政建设责任制执行情况的检查考核。

纪检监察机关（机构）、组织人事部门协助同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，或者根据职责开展检查工作。

党风廉政建设责任制领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察机关（机构），负责检查考核的组织协调以及其他日常工作。

第十三条

考核工作可以与领导班子和领导作目标考核、考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等相结合。检查考核工作每年至少进行一次，也可以组织专门检查考核。

第十四条

党风廉政建设责任制执行情况的考核可以综合采取自查自评、专项检查、重点抽查、民主评议、公众评价、日常监督等方式进行。各地区、各部门、各单位应当结合自身工作实际，按照本办法的规定建立党风廉政建设责任制考核指标体系，适当设置不同的权重，根据每年工作重点可以适当进行调整。

党风廉政建设责任制考核坚持定量与定性相结合的原则，可以采用百分制计分，考核结果在一定范围内公开。

第十五条

党委常委会应当将执行党风廉政建设责任制的情况，作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。

第十六条

党委（党组）要建立产完善党风廉政建设责任制民主评议制度。组织有关党员、干部及人大代表、政协委员、特约监察员和党风监督员等对党风廉政作进行评议监督，每年至少进行一次，可以单独进行，也可以与年度考评、干部考核、民主测评等结合进行。

领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在本部门、本单位进行评议。

第十七条

巡视组应当依照巡视工作的有关规定，加强对有关党组织领导班子及成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督，并将巡视中发现的领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制的问题及时向责任制考核部门通报。

第十八条

党委（党组）应当结合本地区、本部门、本部位实际，建立党风廉政建设社会公众评价机制，动员和组织党、群众有序参与监督。党风廉政建设社会评价可以委托第三方调查机构进行，也可以由责任制考核部门采取网上公开评议、走 访座谈、社会问卷调查等方式进行。

第十九条

负责责任制考核工作的机构或部门应当将考核单位的检查考核情况及时向同级党委（党组）报告，并向被考核单位反馈。

被考核单位党委（党组）应当将检查考核情况在适当范围内通报。对检查考核中发现的问题，要及时研究解决，在一个月内制度整改措施，报考核机构或部门备案，考核机构或部门应当对其实施整改情况进行跟踪督查。

第二十条

党委（党组）应当建立和完善检查考核结果运用制度。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

建立党风廉政建设责任制考核与政府督查考核工作评价系统及行政机关职责绩效管理评价系统结果共享机制。

第四章 责任追究

第二十一条

领导班子、领导干部违反规定或者未能正确履行相关规定职责，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；

（二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；

（三）对本地区、本部门、本单位、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的、（四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的 下属发生严重违纪违法问题的；

（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；

（六）放任、包庇、纵容下属人同违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；

（七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。第二十二条

领导班子、领导干部违反本办法，需要查明事实、追究责任的，由有关机关或部门按照职责和干部管理权限及有关程序调查处理。

责任追究案件一般由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理。经调查需要给予组织处理的，由纪检监察机关向组织人事部门提出责任追究建议。

违反干部选拔任用规定的责任追究案件，可以由组织人事部门调查，歌者会同、移送纪检监察机关调查。

第二十三条

通过信访举报、专项治理、责任制考核、执法检查和监察、审计监督、巡视检查、干部考察、民主评议等途径发现的需要实施责任追究的案件线索及领导批办、上级交办的案件线索，应当进行调查。

第二十四条

领导班子有本办法所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。

第二十五条

领导干部有本办法第二十一条所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情 节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

以上责任追究方式可以单独使用，也可能合并使用。第二十六条

实施责任追究，要实事求是，分清主要领导责任和重要领导责任、集体责任和个人责任。

追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的领导班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。

错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。

第二十七条

实施责任追究不因领导干部工作肉冻中者职务的变动而免予追究。已退休但按照本办法应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。

第二十八条

受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，应当按照干部管理权限履行审批手续，还应当书面正式征求上一级党委组织部门的意见。

受到降职处理的，两年内不得提升职务。

同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执 行。

第二十九条

各级纪检监察机关应当加强对下级党委（党组）、政府实施责任追究情况的监督检查，发现考核中弄虚作假、有应当追究而未追究、责任追究处理决定不落实等问题的，应当及时督促下级党委（党组）、政府予以纠正。

第五章 附 则

第三十条

本办法由中共北京市纪律检查委员会、北京市监察局负责解释。

第三十一条

本办法自发布之日起实行。1999年1月发布的《北京市实施〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉办法》同时废止。

第二篇：廉政风险防控实施意见

廉政风险防控实施意见

为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约，根据中央、省、市纪委文件精神，结合会泽实际，现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。

一、廉政风险防控的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。

（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。

（三）目标任务。2013年，县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。

二、廉政风险防控的重点

（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。

（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。

（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。

三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施

（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。

（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2013年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。

（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。

（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。

（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。

（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。

（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设，将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，形成统一的权力网上公开运行监控网络平台，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，对廉政风险点实行网上实时动态监控，及时发现和纠正存在的问题。

（十）健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，以信访信息为基础，综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置，做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期，结合改革发展和反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，加大动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查，及时发现漏洞缺陷并加以改进。

四、确保加强廉政风险防控取得实效

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府和县直各单位（部门）要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，与业务工作同步部署、同等要求、同时督促，认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导，要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡（镇）纪委、监察室和县直各单位纪委（纪检组）要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。

（二）强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核，以及领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，拓展群众参与监督的渠道，有效整合监督资源，建立健全监督联动机制，增强监督整体合力。

（三）狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”，按照“谁有风险谁防，谁是领导谁控”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位，确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度，帮助各乡（镇）、单位解决工作中遇到的困难和问题，并定期或不定期地进行监督检查，对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的，对主要领导和相关人员实施问责，确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。

第三篇：廉政风险防控实施意见

为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约，根据中央、省、市纪委文件精神，结合会泽实际，现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。

一、廉政风险防控的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。

（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。

（三）目标任务。2013年，县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。

二、廉政风险防控的重点

（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。

（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。

（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。

三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施

（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。

（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2013年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。

（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。

（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。

（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。

（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。

（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设，将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，形成统一的权力网上公开运行监控网络平台，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，对廉政风险点实行网上实时动态监控，及时发现和纠正存在的问题。

（十）健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，以信访信息为基础，综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置，做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期，结合改革发展和反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，加大动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查，及时发现漏洞缺陷并加以改进。

四、确保加强廉政风险防控取得实效

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府和县直各单位（部门）要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，与业务工作同步部署、同等要求、同时督促，认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导，要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡（镇）纪委、监察室和县直各单位纪委（纪检组）要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。

（二）强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核，以及领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，拓展群众参与监督的渠道，有效整合监督资源，建立健全监督联动机制，增强监督整体合力。

（三）狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”，按照“谁有风险谁防，谁是领导谁控”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位，确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度，帮助各乡（镇）、单位解决工作中遇到的困难和问题，并定期或不定期地进行监督检查，对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的，对主要领导和相关人员实施问责，确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。

附件：

1、职权目录一览表（填表说明）。

2、职权目录一览表。

3、内部机构廉政风险防控登记表。

4、个人岗位廉政风险防控登记表。

第四篇：关于进一步加强廉政风险防控

深化廉政风险防范管理工作的意见（试行）

为全面贯彻中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发[2011]42号）和自治区纪委监察厅有关工作部署，认真落实盟委“一、二、二、三、四”发展思路，构建具有阿拉善特色的惩治和预防腐败体系，推进富裕文明和谐阿拉善建设，结合全盟预防腐败工作实际，现就进一步深化全盟廉政风险防范管理工作提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足盟委“一、二、二、三、四”发展思路，以优化权力结构为基础，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面取得新突破，逐步构建“权力结构配置科学、权力运行规范透明、预警处置准确有力、风险防控及时有效”的廉政风险防范管理机制。

（二）工作原则。深入推进廉政风险防范管理工作，要始终坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、各部门创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制；坚持风险防控与业务工作相结合，在权力运行的过程中查找风险点，制定防控措施，增强防控的可操作性和有效性；坚持重点防控与整体推进相结合，在全面推进的基础上，突出抓好重点领域、重点部门和重点环节风险的防控；坚持制度建设 1 与信息化防控相结合，提升风险预警和处置能力。

（三）目标要求。以构建具有阿拉善特色的廉政风险防范管理机制为目标，坚持“科学发展、富民强盟、和谐幸福”这一主题，紧密结合本地区、本部门实际，从2012年至2017年，用5年的时间，逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系，推动廉政风险防范管理工作向各级领导班子及成员延伸，向基层站所和窗口单位延伸，向重点项目和民生工程延伸，不断强化对各级领导干部的培训教育，强化对各级领导班子的权力配置和风险防控，强化对基层执法单位裁量权的规范和监管，强化廉政风险项目化管理模式，强化权力公开透明运行，强化风险防范制度体系建设，强化依靠科技预防腐败的力度，强化廉政风险管理工作评估考核，推动全盟廉政风险防范管理工作取得新的明显成效。

二、主要内容

（一）着力强化对各级领导干部的培训教育。要把廉政风险宣传教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以各级领导干部为重点，通过主题教育、专题辅导、廉政党课等形式，深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，深刻领会和自觉落实科学发展观，认真学习党的反腐倡廉重要思想、重要理论，认真学习党章等党纪条规和国家法律法规，进一步坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，切实增强大局意识、责任意识和风险意识，打牢廉洁从政的思想基础。各级党委（党组）要把廉政风险管理理论 和有关制度作为理论中心组学习的重要内容，每年至少安排两次专题学习研讨。各级组织人事部门要把廉政风险教育作为一项重要内容列入干部教育培训规划，指导、检查党校和行政学院及其他干部培训机构开展反腐倡廉教学活动。各级党校和行政学院及其他干部培训机构要把廉政风险教育列入各类干部培训班教学计划，确保廉政风险教育覆盖各类干部培训。积极打造以廉政网站为载体的数字化廉政风险教育平台，加强反腐倡廉教育基地建设，充分发挥其理论培训、示范教育和警示教育功能，坚持集中教育与个别教育相结合、主体教育与分类教育相结合、示范教育与警示教育相结合，有计划地安排集中轮训、短期培训等，不断增强教育的针对性和实效性。

（二）着力强化对各级领导班子的权力配置和风险防控。重点抓好各级领导班子特别是主要领导同志的风险防控工作，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权力。各旗（区）、盟直各部门领导班子带头梳理职权职责，带头规范权力运行流程，带头查找风险点，带头制定监控措施；各旗（区）、各部门党政领导班子原则上推行“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目的办法和“一把手”末位发言制（即班子集体研究“三重一大”事项时，班子其他成员先发表意见，“一把手”最后发言，避免一言堂。）；研究出台全盟落实“三重一大”决策制度的具体实施办法，由各单位进一步界定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度 资金使用等“三重一大”事项的具体内容，从酝酿、决策、执行3个阶段，明确“三重一大”事项决策的提出、论证、审议、决定、公布及实施程序，细化工作流程，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容等。各旗区党委、政府（管委会）和盟直各部门界定的“三重一大”事项，经盟廉政风险防范管理领导小组审核后执行。纪检监察机关、组织人事部门适时开展专项检查，将落实“三重一大”决策制度的情况作为绩效考核、民主生活会、述职述廉和党风廉政建设责任制检查的重要内容，加强监督检查，严格责任追究。对领导班子成员个人决定“三重一大”事项、拒不执行或擅自改变集体决策，以及执行决策不力或错误执行决策并造成严重后果的，依据党纪政纪规定，追究相关领导的责任；对领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，分别追究领导班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的相应责任。

（三）着力强化对基层执法单位裁量权的规范和监管。重点要抓好基层执法单位特别是资金流量大、收费项目多的单位的方向防控工作。要在涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，建立健全分权制约机制，实行权力下放、分级办理。要在涉及裁量权行使的单位和部门，进一步细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间，建立健全行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等领域的裁量权基准制度。

（四）着力强化廉政风险项目化管理模式。各地区、各 部门要结合全盟重点工程和为民办实事项目建设，确定一批重点项目，围绕项目申报、立项审核、项目实施、项目监督、结项验收、成效确认等六个环节，找出可能存在的廉政风险点，制定有针对性的防控对策指引，实行事前、事中、事后全过程风险防控管理。建立权力运行专项监督机制，把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点，作为实施廉政风险防控项目化管理的重点，特别是对重大项目资金使用的全过程监督。盟廉政风险防范管理领导小组办公室要对各地区、各部门项目化管理进展情况实施跟踪督查。

（五）着力强化权力公开透明运行。把推进政务公开贯穿于廉政风险防控的各个环节，切实增强政务公开的规范化、标准化。严格执行《政府信息公开条例》，认真落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录必须公布。各部门、各单位要按要求编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。深入推进旗（区）权力公开透明运行，健全完善各旗党委全委会、常委会决策持续和议事规则，加强党内监督、专门机关监督、新闻媒体监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

（六）着力强化风险防范制度体系建设。加强制度建设 是廉政风险防控工作的核心。首先，要从落实三重一大制度、推进党务、政务公开等方面入手，在分权制约、权力运行、内部监督、风险预警等方面，逐步构建全盟统一规范的风险防控管理制度，完善廉政风险防范管理领导体制和工作机制。其次，各地区、各部门要按照深化廉政风险防范管理工作的要求，进一步健全科学决策与民主决策制度、决策跟踪反馈和责任追究制度、党内民主和党内监督制度、党内情况通报制度和情况反映制度、党员干部及工作人员违纪违法惩处制度以及领导干部执行《廉政准则》、落实“三重一大”、廉政承诺、述职述廉、经济责任以及内部人、财、物管理办法等。同时，继续执行盟级领导带队调研指导廉政风险防范管理工作制度，盟级领导每年都要定期带队深入各地区、各部门抓工作落实。盟廉政风险防范管理工作领导小组办公室要根据工作推进情况，及时修订完善廉政风险防范管理保障制度，加强监督检查，确保风险防控各项任务落实到位。

（七）着力强化依靠科技预防腐败的力度。结合盟情实际，逐步开展廉政风险防控信息管理平台和廉政风险评估分析和预防腐败预警处置系统建设，提升廉政风险的信息化防控水平。当前要进一步加强电子政务网络建设，将风险防控的要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程序中，强化对权力运行的程序控制和痕迹管理，不断完善网上权力运行机制，使电子政务网络成为廉政风险防控的信息化运行载体。盟行政审批服务中心要在新中心建设过程中，健全完善电子监察系统，在年内实现对所有行政审批项 目和公共资源交易项目的全程监控，推进项目审批及交易活动公开透明运行。有条件的地区以及公检法、国土、财政、社保基金以及住房公积金管理等部门要先动起来，研发风险防范专题模块，切实提高科学防控的能力。盟廉政风险防范管理领导小组办公室要结合阿拉善民心网和政务网工程，用一年左右的时间，初步建立起廉政风险预警机制，从预警信息采集、预警信息分析、层级动态预警、预警结果运用等几个方面推进风险预警工作，提高纪检监察机关内部科学分析和防控能力。

（八）着力强化廉政风险管理工作评估考核。探索量化考核廉政风险防范管理工作方法，用具体、量化的指标进行考核评估。把廉政风险防范管理工作作为惩防体系建设的主要内容之一，定期对廉政风险防范管理工作开展专项检查，推动考核评估、纠错整改等各项制度的落实。要把检查结果纳入领导班子、领导干部绩效考核、党风廉政建设责任制考核和行政机关效能考评内容之中，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。要通过检查考核，巩固和发展廉政风险防范管理工作取得的成果，努力使廉政风险防范管理工作制度化、规范化。盟廉政风险防范管理工作领导小组要成立专门的联合评估考核小组，牵头人大、政协、组织、财政、审计以及相关部门，对各地区、各部门查找风险点、制定监控措施等廉政风险管理工作进行评估，对风险点查找不准不全、监控措施针对性不强、制度落实不力的部门和单位，要限期整改，不合格不放过。

三、2012年工作安排

（一）学习部署阶段（2012年5月上旬—5月底）各地区、各部门抓好思想认识问题，通过再学习、再认识，真正从思想深处重视起来。利用两周时间，组织全体工作人员开展一次集中学习，认真学习外地及盟内典型单位的经验做法，理清工作思路。结合全盟深化廉政风险防范管理工作的意见，制定本单位的工作方案。各地区、各单位学习培训情况及工作方案于5月15日前报盟廉政风险防范管理领导小组办公室。

（二）修订提升阶段（2012年6月初—7月底）开展一次廉政风险回头看活动，各地区、各部门要进一步修订完善风险点及防控措施，对本地区、本部门廉政风险防范管理工作进行全面评估，修订完善和评估情况于7月15日前报盟廉政风险防范管理工作办公室审核。7月中下旬，盟廉政风险防范管理工作办公室牵头对各地区、各部门创新修订的的职权目录、权利流程图、风险点、防范措施以及制度机制等进行审核。盟廉政风险防范管理工作办公室要有针对性的选择部分重点部门、重要岗位，组织相关部门和单位进行互评和论证。

（三）深化防控阶段（2012年8月初—10月底）各地区、各部门要对照本地区、本部门的工作方案，依据廉政风险防范管理的基本要求，认真梳理职权职责，编制权力运行流程图，找全找准思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，制 定并实施监控措施，切实把深化廉政风险防范管理工作的各项任务落实到位。

（四）评估考核阶段（2012年11月初—12月底）各地区、各部门对廉政风险防范管理的落实情况要定期检查评估实施产生的效果，看目标是否实现，对没有实现预定目标的，要重新分析查找原因并制定对策。要把评估考核和监督检查结果纳入领导班子、领导干部综合目标考核内容，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。各地区、各部门评估考核情况于11月15日前报盟廉政风险防范管理领导小组办公室。各地区、各部门要以一年为一个周期，循环开展，年年修正提升，逐年深化。盟廉政风险防范管理领导小组于11月份适时召开全盟深化廉政风险防范管理工作成果展示活动。

四、工作要求

一要加强组织领导。加强廉政风险防范、规范权力运行，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须加强领导、落实责任，统筹协调、扎实推进。各地区、各部门要把加强廉政风险防范管理工作作为一项重要任务，列入议事日程，精心制定方案，认真组织实施。各地区、各部门主要负责人作为第一责任人，切实对本地区、本部门廉政风险防范管理工作负起全面领导责任，把握方向、身体力行，抓好班子、管好队伍。班子其他成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范。各级纪检监察机关要担负起组织协调责任，积极协助党委、政府制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防范、规范权力运行工作深入开展。

二要注重统筹协调。各地各部门各单位把廉政风险防范与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高办事透明度结合起来，与完善行政审批制度、推进行政管理体制改革结合起来，与健全市场机制、优化公共资源配置结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进。

三要做好宣传教育。加大宣传力度，阿拉善日报、阿拉善电台、电视台和阿拉善门户网站及盟直各部门网站，要有计划地开设廉政风险防范管理工作专栏和专题节目，广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，营造浓厚的思想舆论氛围。要及时总结和推广基层创造的新鲜经验和有益做法，增强工作针对性和实效性。盟廉政风险防范管理工作办公室要确定一批盟级示范点，各旗区也要确定一批示范点，大力推广典型经验和好的做法。

四要落实防控责任。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，从投诉举报、经济责任审计、案件分析、干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、新闻媒体、问卷调查等方面收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈 10 话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范效果进行监控。对不按照规定落实廉政风险防范措施，群众举报和社会有反映的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、问责、组织处理和纪律处分等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。对廉政风险进行动态管理，突出过程考核，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

五要加大检查力度。加强廉政风险防范管理工作必须一项一项地抓，一件一件地落实。各级党委、政府和纪检监察机关要从爱护、保护干部出发，做到监督检查从严、批评教育从严、问责追究从严，防止干部违纪违法，最大限度地减少腐败行为的发生。要定期对廉政风险防范、规范权力运行工作情况开展专项检查，推动监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等各项制度的落实。通过监督检查，巩固和发展廉政风险防范管理工作取得的成果，努力使风险防范工作制度化、规范化并具有可操作性。

第五篇：北京市制定《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》

北京市制定《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》

为深入贯彻党的十七大精神，构建具有首都特色的惩治和预防腐败体系，推进 “人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市建设，结合北京市近年来开展廉政风险防范管理的工作实际，日前，北京市委、市政府印发了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是中央在反腐倡廉建设方面提出的一项重要工作部署。在深入推进廉政风险防控管理的过程中，要紧紧围绕权力运行全过程中存在的廉政风险，在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面实现新突破，规范权力及其运行，有效防控在权力行使方面存在的廉政风险。

（一）建立权力结构科学化配置体系，强化权力制约关系。围绕权力运行全过程中存在的廉政风险，以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。一是健全分权制约机制。围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，逐步推进合理分权，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，要重点加强分权制约机制建设。二是完善程序制约机制。在推进制度建设的过程中，加强系统内、单位内的程序化管理，健全权力运行程序，保证权力制约关系的作用发挥。健全党政议事规则，细化决策事项特别是决策“三重一大”事项的内容、标准和程序，促进决策的科学化和民

主化。健全行政管理规则，建立决策、执行、反馈的完整流程，规范审批权和现场即决权的行使。健全内部监控规则，综合运用督查、审计和部门监管的职能作用，及时发现和纠正权力运行过程中出现的偏差和廉政风险。编制职权目录和权力运行流程图，逐项列出权力行使的依据、界限、程序和责任，廉政风险及其等级等内容，增强程序控制的可操作性。三是建立标准制约机制。以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力结构和运行机制为目标，运用标准化理论，增强结构制约机制、程序制约机制的规范性，强化关于规范权力及其运行的相关制度和防控措施的落实，完善相关适用制度，形成涵盖不同领域、行业和单位的权力结构配置标准，提升单位内权责分配、运行程序、用权标准等权力结构配置的标准化水平。工作重点是细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间，特别是建立健全行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等领域的裁量权基准制度。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权行使。

（二）建立权力运行规范化监督体系，提升监督工作效能。围绕存在廉政风险的重点环节和重要事项，加强对权力运行的监督，有效防控权力运行过程中的廉政风险。一是健全权力运行内部监督机制。完善内部监督的程序规定，把领导干部特别是主要领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，运用事前、事中、事后以及重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等方式，使监督介入权力运行全过程，保证班子成员对主要领导、党员群众对领导干部实施有效监督。要建立明确的公示制度，做到决策、执行、监督以及程序和结果的公开，风险防控措施及其落实情况的公开。继续深化“两个延伸”，健全局级领导班子和基层科队站所、农村乡镇等基层单位的内部监督机制，形成“横

到边、纵到底”的内部监督工作网络。二是建立权力运行专项监督机制。对重点领域、重大投资项目、重大工程和重大活动实施廉政风险防控项目化管理，统筹兼顾不同责任主体的职责作用，运用“廉洁奥运”工作模式，形成风险防控合力，建立权力运行专项监督机制。要把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点，作为实施廉政风险防控项目化管理的重点，特别是对重大项目资金使用的全过程监督。建立与司法机关、金融机构、社会调查和信息咨询机构的合作，不断完善专项监督的措施手段和工作机制。三是完善权力运行社会监督机制。深入开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，推进权力透明运行，广泛接受社会监督。公开监督依据，通过政府网站、新闻媒体等多种途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准。建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。研究制定廉政风险防控社会评价指标体系，运用评价结果持续改进风险防控工作，建立健全权力运行的社会监督机制。

（三）建立廉政风险信息化防控体系，增强风险防控效果。依托行政监察现代化工程，提升廉政风险的信息化防控水平。一是建设廉政风险防控信息管理平台。依托全市统一的行政监察现代化平台和各派驻纪检监察机构、区县纪委监察局建立的独立监察平台，搭载廉政风险防控信息管理模块，建立预防腐败信息共享机制，分析和利用风险信息，实现电子办公、廉政风险评估分析、预防腐败预警处置、权力结构配置信息管理、风险点及防控措施管理、风险防控项目化管理、社会监督评价、检查考核等功

能，增强廉政风险信息化防控的能力。二是研发廉政风险评估分析和预防腐败预警处置系统。在三维风险量化模型的基础上，研发对单位、岗位、个人的“廉政风险评估分析系统”，建立风险档案，积累风险信息，评估分析廉政风险的存在状态和防控效果，为确定防控重点、动态提示风险、评价防控工作提供决策依据。研发“预防腐败预警处置系统”，在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区，采集和分析风险信息并实施预警，通过发现、督办、核查、反馈、处理等环节，对风险行为做到及时预警、有效处置。三是完善廉政风险防控信息化运行载体。依托现有的电子政务网络，开展风险防控的信息化基础建设。将风险防控的要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程序中，通过系统程序规范相关制度机制的实际运行，使权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系固化在电子政务网络中，强化对权力运行的程序控制和痕迹管理，不断完善网上权力运行机制，使电子政务网络成为廉政风险防控的信息化运行载体。

《意见》要求，扎实推进廉政风险防控的绩效管理，加强对廉政风险点的动态管理，按照“全、准、精”的要求，重点查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险。加强对风险防控措施的研究，制定不可规避、便于操作、易于执行的防控措施。加强运行管理，明确在计划、执行、考核、修正等环节的工作重点。加强组织领导、责任落实、宣传教育、制度建设和检查考核，切实落实廉政风险防控管理工作各项任务。