哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕77号 【发布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序工作的通知

(哈政办综〔2003〕77号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局:?

自今年2月全市开展治理整顿土地市场秩序工作以来，经过各地区和各相关部门的共同努力，取得了明显成效。7月31日和9月5日，国务院、省政府分别召开了电视电话会议，对治理整顿土地市场秩序工作进行了进一步动员部署，提出了明确要求。为认真贯彻落实全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组对我市督查的意见，经市政府同意，现将进一步推进我市治理整顿土地市场秩序工作的有关事项通知如下：

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一、统一思想，充分认清治理整顿土地市场秩序的重要性

? 土地是民生之本，保护土地是一项基本国策。治理整顿土地市场秩序，既是

完善社会主义市场经济体制的必然选择，也是整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容。进一步推进治理整顿土地市场秩序，是党中央、国务院的重大战略部署，是强化政府对土地的宏观调控和集中统一管理的重要举措，也是实施可持续发展战略的根本要求。我国人多地少，土地后备资源不足。具有稀缺性和不可再生的土地资源，已成为一些利益集团和个人非法获利的途径，必须充分认识土地市场要素的极端重要性。保持粮食供给，关键在保护耕地。我市作为全国重要的商品粮基地，保护耕地尤为重要。治理整顿土地市场秩序，就是保护农民利益，就是维护社会稳定。治理整顿土地市场秩序是消除土地寻租温床，反腐倡廉的实际行动，就是要从土地资源管理的制度入手，从源头上遏制土地批租中的腐败行为，创造公开、公平、公正的土地市场环境。各地区、各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认清进一步推进治理整顿土地市场秩序的重大意义，统一思想，统一行动，保证工作的顺利进行。全市各级国土资源管理部门要抓住机遇，进一步增强搞好治理整顿工作的紧迫感、责任感和使命感，认真研究解决土地资源管理工作中存在的矛盾和问题，充分发挥土地资源管理部门的职能作用，不断提高国土资源管理水平，保障经济社会事业健康发展。

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二、突出重点，加大推进治理整顿土地市场秩序工作力度 ? 按照全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组的意见，要突出

抓好以下四个方面工作。

（一）全面清理和规范各类开发区、园区

? 清理和规范各类开发区、园区是进一步治理整顿土地市场秩序的重点。各级政府要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，对各类开发区、园区的清理情况进行一次复查，进一步摸清底数。对已清理出的各类开发区、园区要认真整顿规范，组织制定和实施整改措施。各类开发区、园区要科学合理地规划，用地必须符合土地利用总体规划和城市规划。对未经国务院和省政府批准设立的各类开发区，该合并的合并，该撤销的撤销。对经整改后认定符合规划且根据经济社会发展实际确需保留的，要按规定程序逐级补办完善审批手续，支持其规范发展。已批准的各类开发区、园区，在具体项目用地时，要严格履行审批手续，坚决杜绝私占滥占土地和无项目用地行为。

（二）认真搞好自查自纠

? 各级政府和有关部门要对照市政府办公厅年初下发的治理整顿土地市场秩序工作方案，主动进行自查自纠，认真查找在土地市场管理工作中存在的问题。对存在的问题，能解决的立即解决；解决不了的要逐级汇报，提出具体的整改措施。解决问题关键是认识要到位，措施要可行，行为要规范。要立足改革，查清问题，依法治理，务求实效。

（三）加大土地违法案件查处力度

? 市国土资源管理部门要进一步加大执法监察力度，严肃查处非法占用、非法交易、擅自改变用途、非法批地、暗箱操作等土地违法违纪案件，重大问题要及时向市政府报告。对整顿中清查出的遗留问题，市国土资源管理部门负责协调有关部门研究解决。对违法事实清楚、情节恶劣的重大问题要从严处理，并通过新闻媒体公开曝光。各级监察、公安、检察部门要加强与国土资源管理部门的配合，认真受理并抓紧查处国土资源管理部门移送的土地违法案件，加大大案要案查处力度。

（四）大力推进土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌交易

? 要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，加大土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌工作的力度。市国土资源管理部门要会同有关部门，科学制定土地收购储备计划和经营性项目用地计划，提高政府的宏观调控能力。对城市旧区改造、新区开发、国有企业退城进郊、退二进三的土地，要全部纳入收购储备渠道，由政府统一管理，统一供地。对经营性项目用地，城市规划部门要提前制定规划，国土资源管理部门要编制出让方案，全部进入土地市场规范交易。严禁各地区、各部门和各单位以兴办科技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地使用权后，用于经营性项目，必须坚决制止和纠正这种行为。

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三、加强领导，确保治理整顿土地市场秩序工作落到实处

? 各级政府要放眼长远，守土有责，切实加强对土地市场治理整顿工作的领导，各有关部门要密切配合，齐心协力，务求治理整顿土地市场秩序工作取得实效。

（一）高度重视，精心组织。为进一步加强对全市治理整顿土地市场秩序工作的领导，市政府决定调整充实市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，由石忠信市长任组长，聂云凌副市长、高迎祥副秘书长任副组长，成员由市国土资源局、建委、发展计划委、农委、城市规划局、房产住宅局、财政局、审计局、监察局、法制办、开发区管委会、松北新区管委会主要负责人担任。领导小组负责组织协调全市土地市场秩序治理整顿工作，研究推进措施。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长杨学春担任。各地区、各部门要把治理整顿土地市场秩序工作作为一项重大的经济任务和严肃的政治任务，切实摆上工作日程。主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）政府要结合实际，相应调整充实领导机构，建立起层级负责的工作机制，为治理整顿工作提供组织保证。

（二）相互配合，形成合力。治理整顿土地市场秩序工作涉及广，影响大，需要相关部门的大力支持、协调配合、形成合力。各有关部门一定要牢固树立大局观念和责任意识，各司其职，各负其责，通力合作，营造齐抓共管、共同推进的工作局面。近日，将由市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室牵头，组成由市国土资源局、建委、城市规划局、发展计划委、监察局、财政局、法制办、审计局参加的督查组，对主城区及12县（市）治理整顿土地市场秩序工作落实情况进行联合督查。

（三）集中时间，保证质量。各区、县（市）政府和市政府各有关部门，要按照全国、全省和全市的统一部署，明确工作目标和任务，突出重点，集中力量，扎实工作，保证质量，在11月末之前，必须完成治理整顿土地市场秩序各项工作，迎接国家和省政府总结验收。各县（市）政府要于11月25日前将治理整顿工作总结报市政府。??

二○○三年十一月十二日

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第二篇：河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知(办%AD

【发布单位】河北省

【发布文号】办字〔2003〕76号 【发布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知

(办字〔2003〕76号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：

为认真贯彻全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，切实做好我省治理整顿土地市场秩序工作，特作如下通知：

一、提高认识，进一步加强对治理整顿土地市场秩序工作的领导

这次治理整顿土地市场秩序的重点在市、县。各市、县政府要增强做好进一步治理整顿土地市场秩序工作的责任感和紧迫感，按照国务院的统一部署和要求，把这项工作摆到重要位置，加强督导检查，认真抓紧抓好。市、县政府的主要领导要亲自抓、负总责，认真做好部署、督促和指导工作，确保治理整顿工作的顺利进行。有关领导干部要带头纠正存在的问题，特别是对立案查处的土地违法案件，要做到不说情，不护短。各级计划、监察、建设、审计等有关部门要相互支持，密切配合，严格执法，形成合力，确保治理整顿不走过场。

二、集中力量，重点解决各类园区、开发区违法违规占地问题

(一)暂停审批新设立和扩建各类园区、开发区。自本通知下发之日起，在全省范围内停止审批新设立和扩建各类园区、开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园、物流产业园等。设区市及以下政府不得以任何理由擅自批准设立以成片土地开发为条件的各类园区、开发区。对顶风违纪突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。(二)对现有各类各级园区、开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、包括税收在内的现有优惠政策等。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，缺乏建设条件、项目和资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批；对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理，该核减面积的要核减，该缩小范围的要缩小，该扣回用地指标的要扣回。(三)加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正。

三、依法管理和规范土地市场，坚决执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度

严格控制耕地转为建设用地的总量，避免由于土地过量供给而造成土地价格滑坡和土地资源浪费。依法确定供地方式，国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的，都必须向社会公开；除法律规定可以行政划拨的外，均必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地。对不执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度的要严肃处理。严格限制协议供地范围，依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行，接受社会监督，避免暗箱操作。协议出让价格不得低于法定协议出让最低价。严禁低价出让土地和擅自减免土地出让金，各市、县不得以违反国家法律和政策作为招商引资的优惠务件。要加强对土地市场运行的监测和分析，公开土地市场信息，建立快速反应机制，及时调控土地市场，充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，保障土地市场健康、稳定发展。

四、加大整顿土地市场秩序工作力度，做好今后阶段的各项工作

目前，我省的整顿土地市场秩序工作已进入整改和检查验收阶段。各市、县要对前一阶段的工作进行一次回头看，总结经验，查找问题，采取有效措施，切实抓好下一阶段的治理整顿工作。要对照工作方案的要求，检查清查是否全面彻底，揭摆问题是否认真深刻，在此基础上对清查出的问题进行梳理，分门别类拟定处理意见。对违法违纪问题要纳入法定程序处理，管理上存在的问题要制定措施，主动纠正。要特别注意加大典型案件的查处力度，省、市、县都要选择一批典型案件在媒体上曝光。治理整顿的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加强土地管理工作

要加强土地的集中统一管理和土地审批管理，严格土地利用规划、计划的管理，严格实施土地用途管制制度，加强耕地保护特别是基本农田保护，根据科学的行业用地标准审批土地。因经济建设发展确需调整规划、计划的，必须按法定程序进行。对不符合土地利用规划、计划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款。

要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，规范协议出让行为，严格限制划拨用地范围。加强对土地市场的动态监测和分析，对土地供应适时进行总量、结构的调控。要加强土地产权制度建设，做好土地登记、调查、监测等基础业务工作，积极推进相关配套改革。

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第三篇：天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知(

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕101号 【发布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知

(津政发〔2003〕101号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为认真贯彻落实国务院关于全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，加强我市土地市场管理，保护和合理利用土地资源，促进经济可持续发展，市政府决定在全市范围内进一步开展治理整顿土地市场秩序工作。现将有关事项通知如下：

一、进一步提高对治理整顿土地市场秩序工作重要性的认识

加强土地管理，解决好土地问题，是落实“三个代表”重要思想，维护广大人民根本利益的重要内容，是实施可持续发展的重要保障。各区县人民政府和各有关部门要认真按照国务院要求和国土资源部的具体部署，从切实保护土地资源，规范土地市场，保障经济发展和维护社会稳定的高度，充分认识开展这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性和紧迫性，牢固树立抓治理整顿就是抓经济发展的观念，正确处理好经济发展和保护资源的关系。这次治理整顿工作事关我市“三步走”战略目标的实现，事关全市经济发展的大局，事关保护土地基本国策的贯彻落实，一定要把治理整顿土地市场秩序工作作为当前的一件大事来抓，切实抓紧抓好。

二、进一步明确治理整顿土地市场秩序的工作任务

按照国务院要求和国土资源部的具体部署，结合我市前一阶段治理整顿土地市场秩序的实际，确定这次治理整顿土地市场秩序工作的主要任务是：

（一）贯彻落实国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）和《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔2003〕30号）要求，全面清理和整顿各类开发区（园区），暂停批准设立新的开发区（园区），进一步摸清各类开发区（园区）的数量、面积、种类、批准设立的依据、土地开发利用情况、经济效益情况，并对存在问题提出整改措施。

（二）严格执行《天津市国有土地有偿使用办法》（津政发〔2003〕51号），完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规供地和擅自利用划拨土地、集体土地非法入市进行经营性房地产开发等行为。

（三）各区县人民政府要集中力量，重点对擅自改变土地用途、任意出台土地优惠政策、乱批滥占耕地、严重侵害农民利益等突出问题进行认真清理和整改；全面清查本区县范围内的土地利用和各项建设是否符合土地利用总体规划和城市总体规划；从严查处土地违法案件，特别是对执法犯法、以权谋私、影响恶劣的重大案件要及时通报，公开曝光；加强国土专项资金管理，全面落实“收支两条线”制度。

三、进一步开展治理整顿土地市场秩序复查和整改工作

目前，在开展治理整顿土地市场秩序工作中，我市一些区县在许多基础性工作方面还不够细致和全面。各区县人民政府要严格按照国务院的要求，立即开展治理整顿“回头看”工作，对前一段的治理整顿土地市场秩序工作认真进行总结复查，查找有无瞒报、漏报、错报问题。要严格对照《关于对治理整顿土地市场秩序工作进行联合督查的通知》（国土资电发〔2003〕26号）要求，按照四项督查内容，逐项进行梳理，逐条落实整改。特别是要重新对市和区县级各类开发区和各类园区进行拉网式排查，确保及时掌握、提供真实情况。在此基础上制定整改措施，加大整改力度，做到边整边改。对“回头看”中发现的问题，仍可以视为自查自纠中发现的问题，本着区别对待、重在整改的原则，对属于不完善的问题，要通过这次整顿使其完善，得到合法的审批和规范；对属于工作中的问题，要总结经验教训，立即进行整改；对属于违法违规的问题，可以依法从轻处理；对弄虚作假、顶风违法、执法犯法，甚至以权谋私的，要依法严肃处理，触犯刑律的要依法追究刑事责任。各区县、各部门要高度重视整改工作，绝不能因为某个地区、某个部门工作不到位，影响我市的投资环境和整体形象。

四、进一步加强治理整顿土地市场秩序的组织领导

为切实推进这次治理整顿土地市场秩序工作，市人民政府决定成立以市长戴相龙为组长，市委副书记邢元敏、副市长陈质枫为副组长，规划和国土资源、监察、审计、计划、建设、农委等部门主要负责人为成员的全市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源局。各区县也要成立相应的组织机构，形成市政府统一领导，规划和国土资源部门牵头负责，有关部门密切协作、齐抓共管的领导体制和工作机制，为治理整顿工作提供强有力的组织保障。各区县人民政府要切实承担好治理整顿土地市场秩序工作的责任，主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。本着谁主管谁负责的原则，严格落实责任制，坚持一级抓一级，做到领导到位、措施到位、工作到位、落实到位。市监察部门要加强对这次治理整顿工作的监督、检查，把这次进一步开展治理整顿土地市场秩序作为考核评价区县政府和领导干部工作的重要指标。

五、进一步做好治理整顿土地市场秩序的督查指导

这次治理整顿土地市场秩序工作的重点在各区县。要进一步加强对区县的督查指导，全力以赴抓好各项工作的落实，决不允许走过场、敷衍了事。要进一步加大查处力度，敢于碰硬，决不手软，真正做到既处理事，也处理人。规划和国土资源部门要依法行政，带头执行土地管理法律法规，对部门内部土地违法案件的查处，要坚持原则，一查到底。同时，规划和国土资源部门要会同市有关部门组成督查组深入到各区县，摸清情况，发现问题，及时指出并限期整改。对完不成治理整顿任务，特别是顶风违法，乱批地、乱占地、乱征地，在社会上造成恶劣影响的，不仅要依法严惩当事人，还要严肃追究有关领导的责任。

二ＯＯ三年八月二十二日

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第四篇：××省进一步治理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案

为了认真贯彻国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求，确保治理整顿工作取得实效，根据《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电〔2003〕7号)以及《××省省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序工作的通知》(鲁政发〔2003〕15号)要求，制定本方案。

一、检查验收要求各地要以“三个代表”重要思想为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保治理整顿工作取得实效。(一)检查验收的重点是，各地对以各种名目圈占集体土地、非法占用转让土地的行为是否严肃查处，对违规建立的各地园区是否进行清理，对土地执法中的错误做法是否坚决纠正。要通过治理整顿和检查验收，发现问题，加快整改，使违规设立的各类开发区(园区)得到清理和规范，使经营性用地招标拍卖挂牌让制度得到普遍推行和落实，使非法转让土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。(二)检查验收由各级政府统一领导，逐级进行。先由县(市、区)政府自查验收，然后由设区的市政府对所辖县(市、区)逐个进行检查验收，在此基础上，报请省政府检查验收。(三)检查验收要从严掌握，不得随意降低标准。对验收停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。到期仍不达标的，要通报批评并追究有关责任人的责任。

二、检查验收标准检查验收采用百分制，凡80分以下的为不达标，81分至90分为基本达标，91要以上为达标。(一)认真贯彻国务院、省政府有关会议、文件精神，扎实推进治理整顿工作(满分15分)

1、各级领导高度重视，把治理整顿工作列入政府议事日程，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，其他领导积极配合，有关部门切实参与。根据要求，对本地区治理整顿工作进行部署和安排，召开了动员会议，制定了工作方案，并认真进行了督查，认真分析本地区土地市场秩序中的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改，取得了明显成效(5分)。

2、对本地区出台的有关土地市场的政策法规进行了清理。与现行法律法规相抵触的予以全部撤销或修改(5分，发现1份未撤销或未修改的文件扣1分，扣完为止)。

3、对国务院或省政府督查组提出的督查意见认真落实，按照要求进行了整改(5分，发现1条未整改的扣2分，扣完为止)。(二)清理开发区(园区)用地取得明显成效(满分40分)

1、根据《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电〔2003〕30号)，已停止审批设立新的开发区(园区)，停止扩区(5分。继续违规设区、擅自扩区的不得分)。

2、根据《国务院办公厅关于清理整理各类开发区加强建设用地管理的通知》国办发〔2003〕70号)和《××省省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2003〕70号文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(鲁政办发〔2003〕67号)及国土资源部《关于印发〈开发区(园区)清理整顿核查统计表〉的通知》(国土资厅发〔2003〕94号)的要求，已摸清开发区(园区)底数并如实上报，对违规设立的各类开发区采取了撤销、合并等整改措施(10分，底数不清的扣3分，没有如实上报和扣3分，没有采取整改措施的扣4分)。

3、对开发区(园区)违反土地利用总体规划或者城市总体规划圈占的土地，圈而未用的，已经或者正在复耕、恢复原用途；开发建设的土地，不能复耕或者恢复原用途的，按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则，已经或者正在依法个性土地利用总体规划，并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减(10分，发现未复耕的扣5分，没有依法修改规划从建设用地指标中核减的扣5分)。

4、开发区(园区)用地虽经依法批准，但缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的，政府依法收回了土地，能够复耕的，已经或者正在组织复耕(8分，每发现1宗地未收回的扣4分)。

5、开发区(园区)建设用地实行集中统一管理，违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及违法下放土地规划和城乡规划管理行为得到纠正(7分，没有纠正或继续下放权力的不得分)。(三)经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实(满分15分)

1、对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施前遗留的问题已认真清理，摸清底数。对按照有关规定可以协议出让的，已逐项登记并向社会公布出让结果(4分，底数不清的扣2分，未逐项登记并公布的扣2分)。

2、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施后，设立了规范的土地交易场所，经营性用地严格按照规定以招标拍卖挂牌方式出让(6分，没有土地交易场所的扣2分，发现1宗应招标拍卖挂牌而没有招标拍卖挂牌的扣2分，扣完为止)。

3、领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正，对造成重大经济损失的有关责任人按照有关规定进行了处理(5分，未纠正或未处理的不得分)。(四)执法不严、管理松驰问题得到纠正，依法行政水平明显提高(满分30分)

1、非法占用、转让土地的行为得到查处，查处率达到90%以上，对重大典型案件进行了通报或者曝光，本地区没有出现边整边犯的重大土地违法行为(10分，非法占用、转让土地行为查处率每降低1个百分点扣2分，扣完为止；有新发生的重大土地违法案件不得分；对重大典型案件未通报的扣2分)。

2、对未经合法批准用地行为负有责任的政府及主管部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地且造成严重后果的，进行了严肃查处(5分，未作检查的扣2分，未查处的不得分)。

3、对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题引起高度重视，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，发生严重侵犯农民利益、引发群众集体到省、进京上访的不得分），４、国土专项资金管理违反财经经纪律，特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正（５分，违规未纠正的扣２分，发生严重违纪的不得分）。５、土地市场建设各项制度未建立或者不完善的，在治理整顿期间建立或者完善，并有效得以贯彻执行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、检查验收方法和步骤

（一）检查验收方法。检查验收要听取当地政府工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，调阅台帐、卷宗、图件，核查相关资料和数据，并进行实地检查。省国土资源厅会同有关部门对济南、青岛等重点城市进行预验收。

（二）检查验收步骤各市、县（市、区）政府都要认真按照本方案进行自我检查和总结，在此基础上，从县级政府开始逐级向上一级政府申请检查验收。检查验收由上一级逐市、逐县（市、区）进行。２０％以上的县（市、区）验收不达标的，该市不得向省政府申　验收。各市政府应于２００３年１１月底前完成自检验收工作并向省政府写出申请检查验收的报告，同时抄送省国土资源厅。省政府责成省国土资源厅会同省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅等部门于２００３年１２月上旬起组成检查验收组，统一对各市治理整顿工作完成情况进行检查验收。

四、省政府检查验收的组织分工这次治理整顿市场秩序检查验收工作，由省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅和国土资源厅的领导带队组成７个检查验收组，从省法院、检察院、计委、经贸委、教育厅、科技厅、监察厅、审计厅、财政厅、公安厅、外经贸厅、农业厅、中小企业办公室和国土资源厅等１４个单位抽调人员参加。检查验收组的组成及分工是：第一检查验收组：组长：省计委１名、省检察院１名、省教育厅１名、省国土资源厅２名负责：青岛市、（上级市）市第二检查验收组：组长：省监察厅领导成员：省监察厅１名、省科技厅１名、省国土资源厅２名负责：烟台市、威海市第三检查验收组：组长：省建设厅领导成员：省建设左１名、省法院１名、省国土资源厅２名负责：东营市、滨州市、德州市第四检查验收组：组长：省审计厅领导成员：省审计厅１名、省公安厅１名、省国土资源厅２名负责：泰安市、莱芜市第五检查验收组：组长：省农业厅领导成员：省农业厅１名、省中小企业办１名、省国土资源厅２名负责：枣庄市、临沂市、日照市第六检查验收组：组长：省经贸委１名、省外经贸厅１名、省国土资源２名负责：济南市、淄博市第七检查验收组：组长：省国土资源厅领导成员：省财政厅１名、省监察厅１名、省国土资源厅２名负责：济宁市、聊城市、菏泽市各检查验收组要在每个市选择２－３个县（市、区）和若干个开发区（园区）、招标拍卖挂牌用地现场进行重点抽查和实地检查验收。

五、检查验收时应提供的资料

（一）书面汇报材料。汇报材料应全面真实地反映本级政府开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的情况，包括采取的措施、取得的成效、经验及目前尚存在的问题，查处各类非法占地用地、非法转让土地情况及自查自纠、制度建设的情况等。

（二）有关文件资料。围绕开展土地市场秩序治理整顿工作印发的文件、会议纪要、会议记录、领导讲话（批示）、阶段工作总结、简报、宣传材料和其他资料。

（三）各类开发区清理整顿情况台帐、名册及相关资料。

（四）土地市场秩序治理整顿各类报表及相关资料。

（五）２００３年以来本地区建设用地审批、供地审批、农转用审批、规划调整、经营性用地招标拍卖挂牌及政府土地收益等案卷资料。

（六）自查自纠的有关文件、档案和出台的制度、规定及机关建设、窗口办文、内部会审等有关资料。

（七）开展治理整顿土地市场秩序工作以来制止、查处的所有土地违法案件的资料，各种处罚文书等。

（八）其他资料。省政府检查验收的具体安排，时间等由省国土资料厅会同有关部门研究确定。

第五篇：××省进一步治理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案

××省进一步治理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案

为了认真贯彻国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求，确保治理整顿工作取得实效，根据《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电〔2003〕7号)以及《××省省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序工作的通知》(鲁政发〔2003〕

15号)要求，制定本方案。

一、检查验收要求

各地要以“三个代表”重要思想为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保治理整顿工作取得实效。

(一)检查验收的重点是，各地对以各种名目圈占集体土地、非法占用转让土地的行为是否严肃查处，对违规建立的各地园区是否进行清理，对土地执法中的错误做法是否坚决纠正。要通过治理整顿和检查验收，发现问题，加快整改，使违规设立的各类开发区(园区)得到清理和规范，使经营性用地招标拍卖挂牌让制度得到普遍推行和落实，使非法转让土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。

(二)检查验收由各级政府统一领导，逐级进行。先由县(市、区)政府自查验收，然后由设区的市政府对所辖县(市、区)逐个进行检查验收，在此基础上，报请省政府检查验收。

(三)检查验收要从严掌握，不得随意降低标准。对验收停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。到期仍不达标的，要通报批评并追究有关责任人的责任。

二、检查验收标准

检查验收采用百分制，凡80分以下的为不达标，81分至90分为基本达标，91要以上为达标。

(一)认真贯彻国务院、省政府有关会议、文件精神，扎实推进治理整顿工作(满分15分)

1、各级领导高度重视，把治理整顿工作列入政府议事日程，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，其他领导积极配合，有关部门切实参与。根据要求，对本地区治理整顿工作进行部署和安排，召开了动员会议，制定了工作方案，并认真进行了督查，认真分析本地区土地市场秩序中的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改，取得了明显成效(5分)。

2、对本地区出台的有关土地市场的政策法规进行了清理。与现行法律法规相抵触的予以全部撤销或修改(5分，发现1份未撤销或未修改的文件扣1分，扣完为止)。

3、对国务院或省政府督查组提出的督查意见认真落实，按照要求进行了整改(5分，发现1条未整改的扣2分，扣完为止)。

(二)清理开发区(园区)用地取得明显成效(满分40分)

1、根据《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电〔2003〕30号)，已停止审批设立新的开发区(园区)，停止扩区(5分。继续违规设区、擅自扩区的不得分)。

2、根据《国务院办公厅关于清理整理各类开发区加强建设用地管理的通知》国办发〔2003〕70号)和《××省省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2003〕70号文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(鲁政办发〔2003〕67号)及国土资源部《关于印发〈开发区(园区)清理整顿核查统计表〉的通知》(国土资厅发〔2003〕94号)的要求，已摸清开发区(园区)底数并如实上报，对违规设立的各类开发区采取了撤销、合并等整改措施(10分，底数不清的扣3分，没有如实上报和扣3分，没有采取整改措施的扣4分)。

3、对开发区(园区)违反土地利用总体规划或者城市总体规划圈占的土地，圈而未用的，已经或者正在复耕、恢复原用途；开发建设的土地，不能复耕或者恢复原用途的，按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则，已经或者正在依法个性土地利用总体规划，并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减(10分，发现未复耕的扣5分，没有依法修改规划从建设用地指标中核减的扣5分)。

4、开发区(园区)用地虽经依法批准，但缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的，政府依法收回了土地，能够复耕的，已经或者正在组织复耕(8分，每发现1宗地未收回的扣4分)。

5、开发区(园区)建设用地实行集中统一管理，违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及违法下放土地规划和城乡规划管理行为得到纠正(7分，没有纠正或继续下放权力的不得分)。

(三)经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实(满分15分)

1、对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施前遗留的问题已认真清理，摸清底数。对按照有关规定可以协议出让的，已逐项登记并向社会公布出让结果(4分，底数不清的扣2分，未逐项登记并公布的扣2分)。

2、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施后，设立了规范的土地交易场所，经营性用地严格按照规定以招标拍卖挂

牌方式出让(6分，没有土地交易场所的扣2分，发现1宗应招标拍卖挂牌而没有招标拍卖挂牌的扣2分，扣完为止)。

3、领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正，对造成重大经济损失的有关责任人按照有关规定进行了处理(5分，未纠正或未处理的不得分)。

(四)执法不严、管理松驰问题得到纠正，依法行政水平明显提高(满分30分)

1、非法占用、转让土地的行为得到查处，查处率达到90以上，对重大典型案件进行了通报或者曝光，本地区没有出现边整边犯的重大土地违法行为(10分，非法占用、转让土地行为查处率每降低1个百分点扣2分，扣完为止；有新发生的重大土地违法案件不得分；对重大典型案件未通报的扣2分)。

2、对未经合法批准用地行为负有责任的政府及主管部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地且造成严重后果的，进行了严肃查处(5分，未作检查的扣2分，未查处的不得分)。

3、对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题引起高度重视，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，发生严重侵犯农民利益、引发群众集体到省、进京上访的不得分），４、国土专项资金管理违反财经经纪律，特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正（５分，违规未纠正的扣２分，发生严重违纪的不得分）。

５、土地市场建设各项制度未建立或者不完善的，在治理整顿期间建立或者完善，并有效得以贯彻执行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、检查验收方法和步骤

（一）检查验收方法。检查验收要听取当地政府工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，调阅台帐、卷宗、图件，核查相关资料和数据，并进行实地检查。省国土资源厅会同有关部门对济南、青岛等重点城市进行预验收。

（二）检查验收步骤

各市、县（市、区）政府都要认真按照本方案进行自我检查和总结，在此基础上，从县级政府开始逐级向上一级政府申请检查验收。检查验收由上一级逐市、逐县（市、区）进行。２０％以上的县（市、区）验收不达标的，该市不得向省政府申　验收。

各市政府应于２００３年１１月底前完成自检验收工作并向省政府写出申请检查验收的报告，同时抄送省国土资源厅。省政府责成省国土资源厅会同省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅等部门于２００３年１２月上旬起组成检查验收组，统一对各市治理整顿工作完成情况进行检查验收。

四、省政府检查验收的组织分工

这次治理整顿市场秩序检查验收工作，由省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅和国土资源厅的领导带队组成７个检查验收组，从省法院、检察院、计委、经贸委、教育厅、科技厅、监察厅、审计厅、财政厅、公安厅、外经贸厅、农业厅、中小企业办公室和国土资源厅等１４个单位抽调人员参加。

检查验收组的组成及分工是：

第一检查验收组：

组长：省计委１名、省检察院１名、省教育厅１名、省国土资源厅２名

负责：青岛市、（上级市）市

第二检查验收组：

组长：省监察厅领导

成员：省监察厅１名、省科技厅１名、省国土资源厅２名

负责：烟台市、威海市

第三检查验收组：

组长：省建设厅领导

成员：省建设左１名、省法院１名、省国土资源厅２名

负责：东营市、滨州市、德州市

第四检查验收组：

组长：省审计厅领导

成员：省审计厅１名、省公安厅１名、省国土资源厅２名

负责：泰安市、莱芜市

第五检查验收组：

组长：省农业厅领导

成员：省农业厅１名、省中小企业办１名、省国土资源厅２名

负责：枣庄市、临沂市、日照市

第六检查验收组：

组长：省经贸委１名、省外经贸厅１名、省国土资源２名

负责：济南市、淄博市

第七检查验收组：

组长：省国土资源厅领导

成员：省财政厅１名、省监察厅１名、省国土资源厅２名

负责：济宁市、聊城市、菏泽市

各检查验收组要在每个市选择２－３个县（市、区）和若干个开发区（园区）、招标拍卖挂牌用地现场进行重点抽查和实地检查验收。

五、检查验收时应提供的资料

（一）书面汇报材料。汇报材料应全面真实地反映本级政府开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的情况，包括采取的措施、取得的成效、经验及目前尚存在的问题，查处各类非法占地用地、非法转让土地情况及自查自纠、制度建设的情况等。

（二）有关文件资料。围绕开展土地市场秩序治理整顿工作印发的文件、会议纪要、会议记录、领导讲话（批示）、阶段工作总结、简报、宣传材料和其他资料。

（三）各类开发区清理整顿情况台帐、名册及相关资料。

（四）土地市场秩序治理整顿各类报表及相关资料。

（五）２００３年以来本地区建设用地审批、供地审批、农转用审批、规划调整、经营性用地招标拍卖挂牌及政府土地收益等案卷资料。

（六）自查自纠的有关文件、档案和出台的制度、规定及机关建设、窗口办文、内部会审等有关资料。

（七）开展治理整顿土地市场秩序工作以来制止、查处的所有土地违法案件的资料，各种处罚文书等。

（八）其他资料。

省政府检查验收的具体安排，时间等由省国土资料厅会同有关部门研究确定。