关于印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知

第一篇：关于印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发〔2003〕49号 【发布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知

(国土资发〔2003〕49号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

现将《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年二月二十一日

进一步治理整顿土地市场秩序工作方案

根据党中央、国务院领导同志的指示，国土资源部决定，从2003年2月至7月，集中半年时间，在全国开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位和查处严重扰乱土地市场秩序的行为为重点的自查自纠活动，从依法行政教育入手，进一步治理整顿土地市场秩序。

一、治理整顿的指导思想和原则

治理整顿的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及重要制度，集中开展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析产生问题的原因，切实制定有效的措施，提高队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，纠正管理松弛、执法不力等错误做法，清理违规设立的各类园区，查处各种名目的非法占用、转让土地行为，进一步规范土地市场秩序，促进经济社会可持续发展。

治理整顿的原则是，自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。

（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。

（二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。

（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。

（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

二、治理整顿的范围和主要内容

治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。? 治理整顿的主要内容：

（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。

（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。

（三）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。

（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。

三、工作方法和步骤

这次治理整顿土地市场秩序，采取地方各级国土资源管理部门自查自纠与上级抽查相结合的办法，重点是抓好市、县的自查工作。治理整顿工作安排大体分为四个阶段。

（一）动员部署阶段（2月20日至3月10日）。

由部召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，电视电话会议开到县级国土资源管理部门。会上公布《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》，并对治理整顿土地市场秩序工作进行部署。会议讲话和治理整顿工作方案会后下发。同时，部发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》和《关于进一步推进依法行政的通知》。

这次进一步治理整顿土地市场秩序工作由部党组领导，部土地市场整顿和规范领导小组组织实施，领导小组下设治理整顿工作督查办公室（设在部执法监察局），负责治理整顿工作的督查指导。各省（区、市）也要抽调得力人员成立或加强相应的领导机构和办事机构。

各级国土资源管理部门要根据电视电话会议的要求，立即进行治理整顿动员和部署，组织制定本地区治理整顿工作方案。3月份召开全国国土资源厅局长会议期间，部将专门召开座谈会，检查各地对治理整顿工作的动员部署情况。

部将下发有关学习资料，送到县级国土资源管理部门和有关政府领导。学习材料各地可以翻印。

（二）学习和对照检查阶段（3月11日至4月10日）。

各级国土资源管理部门要认真学习温家宝副总理批示和这次电视电话会议精神，深刻领会，切实提高对治理整顿工作重要性的认识。集中时间、集中力量对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习，着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度，学习土地市场管理的六项基本制度（建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度）。通过学习熟悉和掌握这些基本原则和制度，并逐一进行对照检查，梳理、分析这些法规、政策和制度在本地区的落实情况，发现问题、查找差距、分析原因。同时，还要采取多种形式向有关领导和管理相对人宣传这些法规、政策和制度，为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。

（三）处理和整改阶段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情况的基础上查摆问题并进行处理，要制定整改措施，做到边整边改。对治理整顿中发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处，该曝光的要公开曝光。

部和省级国土资源管理部门要组织力量对市、县治理整顿工作进行督查和指导，同时,要选择一批大案要案进行查处，公开曝光。对治理整顿中发现的问题，当地已经依法严肃处理的，上级部门可以不再处理；当地不主动依法处理的，上级部门要组织力量进行查处并公开曝光。

清理中发现和处理的问题应报上一级国土资源管理部门备案。各级国土资源管理部门要按照部下发的统计表格中有关内容进行认真核查和填写。各地自查自纠情况由省级国土资源管理部门汇总及时报部督查办公室，部督查办公室要做好汇总、分析工作，及时提出指导意见。

（四）验收和总结阶段（6月11日至7月30日）。

这次治理整顿的基本目标是，通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正。各市、县要以此为标准对本地的治理整顿工作进行总结。省级国土资源管理部门要对市、县的治理整顿工作进行抽查验收。抽查验收数量不得低于市、县总数的5％，并于7月10日前向部报送治理整顿情况报告和各项统计表。各级的治理整顿报告除总结自查自纠总体情况外，重点要汇总各项制度落实情况和存在的问题，认真分析问题产生的原因，属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。部将根据各地上报情况确定重点抽查地区，对其整改情况进行检查验收。治理整顿工作结束后，部形成治理整顿工作情况报告报国务院。

四、加强组织领导

（一）提高认识，加强领导。这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇。各级国土资源管理部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感，主要领导要亲自抓。

（二）精心组织，注重实效。各级国土资源管理部门要按照部的统一要求，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作顺利进行。治理整顿工作应突出重点，注重实效，防止走过场。

（三）争取支持，搞好协调。各级国土资源管理部门，要积极争取当地党委、政府的支持。治理整顿工作中的重大问题，及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。同时，搞好与计划、经贸、教育、科技、监察、财政、建设、农业、审计、法制等部门的沟通协调，共同研究解决制约当地土地市场规范发展的关键问题。

各地治理整顿工作进展情况和遇到的问题要及时向上级国土资源管理部门报告，以便上级主管部门及时指导，保证治理整顿工作顺利进行。

部督查办公室组成人员：

主任：张新宝（执法局）?

副主任：束克欣（利用司）、张璞（执法局）?

成员：郭宝平（执法局）、刘玉杰（利用司）、魏莉华（法规司）、李全人（规划司）、江峰（财务司）、陈宁（耕地司）、何平（地籍司）、付国华（驻部监察局）、杜英华（执法局）、魏建东（执法局）?

部督查办公室联系电话：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（传真

附：进一步治理整顿土地市场秩序工作核查统计表。

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第二篇：福建省关于转发进一步治理整顿土地市场秩序工作方案的通知(闽政

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2003]15号 【发布日期】2003-02-25 【生效日期】2003-02-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省关于转发进一步治理整顿土地市场秩序工作方案的通知

(闽政办[2003]15号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：?

经省政府研究同意，现将省国土资源厅制定的《关于进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○三年二月二十五日

进一步治理整顿土地市场秩序工作方案

省国土资源厅

为切实保护土地资源，规范土地市场秩序，根据国土资源部的统一部署，从2003年2月至7月，在全省范围开展进一步治理整顿土地市场秩序工作。?

一、指导思想和原则?

治理整顿的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，贯彻落实党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的方针政策和土地管理法律法规，坚持深化改革与加强法制并举，规范政府自身行为与市场行为并重，标本兼治、着力治本，进一步规范土地市场秩序，促进社会经济可持续发展。?

治理整顿的原则是：自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。?

（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是设区市和县（市、区）两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查、指导。?

（二）突出重点。加强依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为。?

（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。?

（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。对治理整顿中发现的问题，要实事求是地分析原因，处理上要分清情况，区别对待。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。?

二、治理整顿的范围和主要内容?

治理整顿的范围是，新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市、闲置土地行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。?

治理整顿的主要内容：?

（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）；违反规划圈占土地，土地长期闲置，占而不用、开而不发，造成土地资源浪费以及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。?

（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。?

（三）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。?

（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”政策规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。?

三、工作方法和步骤?

这次治理整顿土地市场秩序采取设区市、县（市、区）两级国土资源管理部门自查自纠与上级抽查相结合的办法，重点是抓好设区市、县（市、区）的自查自纠工作。?

治理整顿工作安排分为四个阶段：?

（一）动员部署阶段（2月20日至3月10日）。?

各市、县（区）人民政府要进一步传达贯彻全国和全省治理整顿土地市场秩序电视电话会议的精神，对本地区治理整顿工作进行部署。各市、县（区）国土资源管理部门要组织制定本地区治理整顿工作方案，报同级政府批准后下发执行。?

各设区市的治理整顿方案于3月10日前报省国土资源厅备案。?

（二）学习和对照检查阶段（3月11日至4月10日）。?

各级国土资源部门要认真学习这次全国和全省电视电话会议精神，集中时间对近几年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习，着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度，熟悉和掌握这些基本原则和制度，并逐一对照本地区的工作情况，查找差距、发现问题。?

（三）处理和整改阶段（4月11日至5月30日）。?

在摸清基本情况的基础上查摆问题并进行处理，要制定整改措施，做到边查、边改、边处理。对治理整顿中发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处，该曝光的要公开曝光。?

省国土资源管理部门要组织力量对设区市、县（市、区）治理整顿工作进行督查、指导。要选择一批大案要案进行查处，公开曝光。对治理整顿中发现的问题，当地已经依法处理的，上级部门可以不再处理；当地不主动依法处理的，上级部门要组织力量进行查处并公开曝光。?

各级国土资源管理部门要按照国土资源部下发的统计表格进行认真核查和填写。设区市自查自纠情况要及时报省国土资源厅，省国土资源厅要做好汇总、分析工作。?

（四）验收和总结阶段（6月1日至6月30日）。?

各县（市、区）自查自纠要在5月30日前完成，各设区市自查自纠及对县（市、区）的检查要在6月15日前完成，并于6月16日前向省国土资源厅报送治理整顿情况报告和各项统计表。

省国土资源管理厅要对设区市、县（市、区）的治理整顿工作进行抽查验收，抽查验收数量不得低于市、县总数的15%。治理整顿工作结束后，省国土资源厅要及时汇总治理整顿工作情况上报国土资源部和省政府。?

四、加强组织领导?

（一）加强领导，落实工作制度。由省国土资源厅牵头成立土地市场整顿和规范领导小组，负责组织实施全省治理整顿土地市场秩序工作，领导小组下设治理整顿工作督查办公室（设在省国土资源厅执法监察局）。省计委、财政厅、经贸委、监察厅、建设厅、农业厅、审计厅、改革开放办等按照各自的职责，对全省土地市场秩序整顿工作予以协助和配合。各设区市要成立由政府分管领导任组长，相关部门领导担任成员的治理整顿工作领导小组，并成立相应的督查办公室。?

建立联络员制度、工作月报制度和重大问题汇报制度。各设区市治理整顿领导小组及督查办公室应确定专门的联络员，对治理整顿的工作进展情况和遇到的问题及时向上级国土资源管理部门报告，以便上级主管部门及时指导，保证治理整顿工作顺利进行。?

（二）精心组织，注重实效。各级、各有关部门要按照国土资源部和省政府的统一要求，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到机构落实、人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作的顺利进行。?

（三）加强配合，齐抓共管。各级国土资源管理部门，要在同级政府的领导下开展治理整顿工作，治理整顿工作中的重大问题，及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。同时，要加强与计划、经贸、监察、财政、建设、农业、审计、法制等部门的沟通协调，共同研究解决制约当地土地市场规范发展的关键问题。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国土资源部关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报

国土资源部关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报

(国土资通【2003】4号)

全国进一步治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议后，各地按照部的统一部署，结合地方实际，认真开展自查自纠，积极推进治理整顿工作。为了交流情况，促进工作，现将有关情况通报如下：

一、治理整顿工作进展情况

国土资源部党组高度重视土地市场治理整顿工作。全国电视电话会议后，部党组对治理整顿工作提出了“一要抓紧、二要从严”的要求，并于3月11日全国厅局长会议结束后，专门召开了全国治理整顿工作汇报会，强调要强化机遇意识，自觉从严搞好自查自纠。进入处理和整改阶段，部党组成员已经带队赴部分省（区、市）进行了督查指导，这种形式的督查以后还要进行。部领导小组督查办公室也及时召开全国省级治理整顿办公室主任会议，总结工作，交流经验，进一步明确工作重点和工作要求。截至目前，部已到20多个省（区、市）进行了督查，并已向国务院呈报了治理整顿工作进展情况报告。?

从了解的情况看，治理整顿工作正在积极向前推进，总的形势是好的。

（一）加强督查，力求实效。北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海等23个省（区、市）派出督查组赴各市、县进行实地督查，并及时将各地进展情况进行通报，以保证治理整顿取得实效。其中，河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、江西、河南、福建、陕西、甘肃、宁夏、青海等12个省（区）的厅（局）领导亲自带队开展督查。福建等省在治理整顿阶段性工作结束后，及时召开工作调度会或座谈会，总结工作，部署下一阶段任务。江苏省分管副省长、内蒙古自治区分管副主席出席本省（区）的治理整顿阶段工作座谈会，强调对突出问题必须抓住不放，主动纠正，边整边改。一些地方将面上督查和重点督查相结合，集中指导和个别指导相结合，收到了较好效果。

（二）认真自查，梳理问题。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理环节、查执法效果”的要求，认真开展自查。湖南、甘肃等省明确要求，本地区制定出台的政策性文件，凡是不符合法律、法规、规章精神的，一律报请有权机关废止或修订。黑龙江、四川、陕西等省采取“几查几看”方式，从规划、批地、供地、发证、财务、执法等各管理环节入手进行自查清理。黑龙江省开展“四查四看”，一查政府和部门出台的文件，看是否与国家现行法规制度相违背；二查“三权”行使情况，看在行使审批权、执法权、管理权上是否有超权、越权、滥用职权的问题；三查自身依法行政情况，看日常的审批行为、执法行为、管理行为是否符合法规和政策规定；四查制度落实情况，看对土地市场的管理是否存在失控、失

察等问题。山东省厅着重抓好厅机关处室和业务管理系统内部的自查工作，已检查出管理中存在的不规范问题近20个，清理出各级出台的不符合法律、法规精神的土地管理文件上百个。河北省厅已查出内部管理问题164个。湖南省岳阳市对1999年以来的土地管理台帐、报表进行了全面清理，已梳理出部门自身管理上存在的6大问题，政府及部门在招商引资和土地资产处置上存在的5大问题。?

（三）抓住机遇，促进管理到位。一些地方强化机遇意识，将这次治理整顿作为促进国土资源管理部门职能和管理到位的重要机遇，力争解决长期以来自身难以解决的问题。四川等省集中清理供地主体，纠正设区城市中心城区的区政府、各类园区、“指挥部”、“小区办”、“城建办”以及乡镇政府等违法违规批地、供地的行为，确保政府高度垄断土地一级市场和对土地的集中统一供应。哈尔滨市力争通过治理整顿，规范部门自身行为，完善管理制度，着力解决“项目牵着规划走”的管理不协调问题和“园区用地审批权游离于土地管理部门之外”的管理体制问题。

（四）整改结合，初见成效。山西省厅认真排查大案要案，圈定了55件严重影响土地市场秩序的重大案件进行重点查处。河北省厅边整边改，经过严格审查，建议省政府退回了沧州、衡水两市为设立园区而修改土地利用总体规划的4份请示。石家庄市国土资源局顶住了一起以建设体育中心抵顶出让金，协议出让土地搞房地产开发的事件。辽宁省本溪市针对园区越权批地问题，市编委下文收回了赋予园区的土地审批权，从制度上解决了园区自行批地的问题。湖南省厅对涉及国土资源管理的174件地方性法规、规章和其他规范性文件进行了全面清理，废止了106件，修改了10件，最近又下发了《关于违反行政审批程序规定责任追究办法》，对涉及全厅33项行政审批事项的工作人员在行政审批过程中的违规行为及处理办法作了详细规定，从制度上规范了行政行为。黑龙江省注重制度建设，将整改的重点落到制度上，省委专门作出指示，要求“把清理和整改结合起来，注重制度建设，建立制度、规范制度、落实制度。”

二、存在的主要问题

虽然治理整顿工作总体情况是好的，但从工作开展的实际情况看，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有“不强、不准、不紧、不够”四个方面：?

（一）认识没有完全到位，机遇意识不强。一些地方没有认识到这次治理整顿是促进“两个到位”（职能到位、管理到位）和提高“两个能力”（供地服务的保障能力、稳定市场的调控能力）的重要机遇，工作的主动性、自觉性不够，对治理整顿产生了不利影响。有的地方还不了解部发布的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号）的要求。

（二）一些地方特别是市、县在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入点找得不准。主要表现为：一些地方在治理整顿中偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查已有制度是否落实、自身管理是否到位。有的地方虽然已涉及到查自己管理上的问题，但重点不够突出。

（三）工作进展不平衡，一些地方工作抓得不紧。有的地方工作还停留在组织部署阶段；有的地方将治理整顿等同于执法监察机构和队伍查案子，其他业务机构和管理环节没有行动起来；有的地方只有督查办公室或工作小组在忙于抓工作，治理整顿工作出现“少数人忙，多数人看”的现象；有的把这次治理整顿作为以前开展的土地市场专项检查的扫尾阶段，工作出现松懈倾向。

（四）一些地方督查力度还不够。这次治理整顿的基础在市、县两级，而对市、县工作的督查应主要靠省（区、市）国土资源管理部门。但现在有的省对市、县的工作情况不了解、不掌握。有的还没有进行督查。有的不注意总结交流情况，不及时反馈信息，个别省（市）至今从未主动向部上报过治理整顿情况。

三、做好下一步工作的几点要求

当前正值“非典”时期，各级国土资源管理部门要结合本地实际，做好特殊时期的治理整顿工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整顿不放松，积极主动地工作，严把整改质量，保证治理整顿达到预期目的。

（一）进一步提高认识，强化机遇意识。各级国土资源管理部门要进一步认真学习贯彻温家宝总理关于“对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理，对土地执法中的错误做法要坚决纠正”的重要批示，学习国务院最近召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，提高认识，把这次土地市场治理整顿作为促进社会主义市场经济健康发展的一个重要方面切实抓紧抓好。要进一步强化机遇意识，深刻认识到这次治理整顿是促进国土资源管理部门职能到位、有效调控土地市场、保障经济健康发展的重要机遇，是促进工作到位、解决自身问题、提高依法行政水平的重要机遇，增强搞好治理整顿工作的紧迫感和责任感。要采取切实有效措施，加强土地供应的调控。

（二）正确把握方向，切实搞好自查。这次治理整顿的实质是从依法行政教育入手，开展自查自纠，着力解决自身管理上的问题。同时，对在自查中涉及到的管理相对人问题，也要进行认真清查和处理。当前，各地一定要正确把握方向，尽快将治理整顿的重点从偏重查管理相对人转到自查自纠上来，从偏重查具体违法案件转到检查制度是否落实、管理是否到位上来。要彻底梳理问题，凡是不符合有关法律、法规、政策包括财经纪律的，都要作为问题列出。自查自纠，是掌握主动权的必然要求，是推进依法行政的必然趋势，是十分必要的。各地一定要把握机会，立足自查自纠，提高解决自身问题的自觉性，争取和赢得主动，经受起审计署、监察部及社会各界多方面的严格监督和检验。

（三）认真进行整改，重在落实制度。治理整顿重在整改，整改的重点在于落实制度。决不能把治理整顿简单等同于查处违法违规问题，而要把它作为进一步完善和严格落实制度的过程。各地首先要对近年来出台的地方性法规、政策进行全面清理，凡与国家法律、法规相抵触的，要一律废止或进行修订。对在治理整顿中查出的问题，要及时主动纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级报告备案。对清查出的违法违规问题，性质恶劣、影响极坏的，必须依法严肃处理，决不能姑息迁就。

（四）加强督查，保证治理整顿达到预期目的。对治理整顿各个阶段都要进行督查。要实事求是地做好“非典”时期的督查工作。有条件实地督查的要实地督查，实地督查有困难的，要通过电话、传真、网络等现代通讯手段及时指导工作。一旦“非典”疫情得到控制，部党组仍将分组赴实地督查。省级国土资源管理部门要加强对市、县的督查，一把手要亲自抓、负总责。当前督查主要针对“不强、不准、不紧、不够”四个方面问题进行，不仅要进行面上的督查指导，还要对重点地区和薄弱环节，进行特别指导。没有按要求完成学习对照检查阶段工作或完成情况不好的地方，在处理和整改阶段继续完成对照检查工作。要通过加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，使之达到预期目的。

（五）进度服从质量，扎实推进。为了确保治理整顿工作取得成效，不走过场，同时根据各地要求和目前实际情况，部研究决定，进一步治理整顿土地市场秩序工作延长至今年10月底结束。部检查验收的时间安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部报送治理整顿情况报告和各项统计表。治理整顿各阶段的工作由各地按照部治理整顿工作方案的要求，在确保整体工作按时完成的前提下自行安排，各阶段工作进度，必须服从质量要求。

二○○三年五月十五日

第四篇：天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知(

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕101号 【发布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府关于进一步开展治理整顿土地市场秩序工作的通知

(津政发〔2003〕101号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为认真贯彻落实国务院关于全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，加强我市土地市场管理，保护和合理利用土地资源，促进经济可持续发展，市政府决定在全市范围内进一步开展治理整顿土地市场秩序工作。现将有关事项通知如下：

一、进一步提高对治理整顿土地市场秩序工作重要性的认识

加强土地管理，解决好土地问题，是落实“三个代表”重要思想，维护广大人民根本利益的重要内容，是实施可持续发展的重要保障。各区县人民政府和各有关部门要认真按照国务院要求和国土资源部的具体部署，从切实保护土地资源，规范土地市场，保障经济发展和维护社会稳定的高度，充分认识开展这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性和紧迫性，牢固树立抓治理整顿就是抓经济发展的观念，正确处理好经济发展和保护资源的关系。这次治理整顿工作事关我市“三步走”战略目标的实现，事关全市经济发展的大局，事关保护土地基本国策的贯彻落实，一定要把治理整顿土地市场秩序工作作为当前的一件大事来抓，切实抓紧抓好。

二、进一步明确治理整顿土地市场秩序的工作任务

按照国务院要求和国土资源部的具体部署，结合我市前一阶段治理整顿土地市场秩序的实际，确定这次治理整顿土地市场秩序工作的主要任务是：

（一）贯彻落实国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）和《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔2003〕30号）要求，全面清理和整顿各类开发区（园区），暂停批准设立新的开发区（园区），进一步摸清各类开发区（园区）的数量、面积、种类、批准设立的依据、土地开发利用情况、经济效益情况，并对存在问题提出整改措施。

（二）严格执行《天津市国有土地有偿使用办法》（津政发〔2003〕51号），完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规供地和擅自利用划拨土地、集体土地非法入市进行经营性房地产开发等行为。

（三）各区县人民政府要集中力量，重点对擅自改变土地用途、任意出台土地优惠政策、乱批滥占耕地、严重侵害农民利益等突出问题进行认真清理和整改；全面清查本区县范围内的土地利用和各项建设是否符合土地利用总体规划和城市总体规划；从严查处土地违法案件，特别是对执法犯法、以权谋私、影响恶劣的重大案件要及时通报，公开曝光；加强国土专项资金管理，全面落实“收支两条线”制度。

三、进一步开展治理整顿土地市场秩序复查和整改工作

目前，在开展治理整顿土地市场秩序工作中，我市一些区县在许多基础性工作方面还不够细致和全面。各区县人民政府要严格按照国务院的要求，立即开展治理整顿“回头看”工作，对前一段的治理整顿土地市场秩序工作认真进行总结复查，查找有无瞒报、漏报、错报问题。要严格对照《关于对治理整顿土地市场秩序工作进行联合督查的通知》（国土资电发〔2003〕26号）要求，按照四项督查内容，逐项进行梳理，逐条落实整改。特别是要重新对市和区县级各类开发区和各类园区进行拉网式排查，确保及时掌握、提供真实情况。在此基础上制定整改措施，加大整改力度，做到边整边改。对“回头看”中发现的问题，仍可以视为自查自纠中发现的问题，本着区别对待、重在整改的原则，对属于不完善的问题，要通过这次整顿使其完善，得到合法的审批和规范；对属于工作中的问题，要总结经验教训，立即进行整改；对属于违法违规的问题，可以依法从轻处理；对弄虚作假、顶风违法、执法犯法，甚至以权谋私的，要依法严肃处理，触犯刑律的要依法追究刑事责任。各区县、各部门要高度重视整改工作，绝不能因为某个地区、某个部门工作不到位，影响我市的投资环境和整体形象。

四、进一步加强治理整顿土地市场秩序的组织领导

为切实推进这次治理整顿土地市场秩序工作，市人民政府决定成立以市长戴相龙为组长，市委副书记邢元敏、副市长陈质枫为副组长，规划和国土资源、监察、审计、计划、建设、农委等部门主要负责人为成员的全市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源局。各区县也要成立相应的组织机构，形成市政府统一领导，规划和国土资源部门牵头负责，有关部门密切协作、齐抓共管的领导体制和工作机制，为治理整顿工作提供强有力的组织保障。各区县人民政府要切实承担好治理整顿土地市场秩序工作的责任，主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。本着谁主管谁负责的原则，严格落实责任制，坚持一级抓一级，做到领导到位、措施到位、工作到位、落实到位。市监察部门要加强对这次治理整顿工作的监督、检查，把这次进一步开展治理整顿土地市场秩序作为考核评价区县政府和领导干部工作的重要指标。

五、进一步做好治理整顿土地市场秩序的督查指导

这次治理整顿土地市场秩序工作的重点在各区县。要进一步加强对区县的督查指导，全力以赴抓好各项工作的落实，决不允许走过场、敷衍了事。要进一步加大查处力度，敢于碰硬，决不手软，真正做到既处理事，也处理人。规划和国土资源部门要依法行政，带头执行土地管理法律法规，对部门内部土地违法案件的查处，要坚持原则，一查到底。同时，规划和国土资源部门要会同市有关部门组成督查组深入到各区县，摸清情况，发现问题，及时指出并限期整改。对完不成治理整顿任务，特别是顶风违法，乱批地、乱占地、乱征地，在社会上造成恶劣影响的，不仅要依法严惩当事人，还要严肃追究有关领导的责任。

二ＯＯ三年八月二十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：××省进一步治理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案

为了认真贯彻国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求，确保治理整顿工作取得实效，根据《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电〔2003〕7号)以及《××省省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序工作的通知》(鲁政发〔2003〕15号)要求，制定本方案。

一、检查验收要求各地要以“三个代表”重要思想为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保治理整顿工作取得实效。(一)检查验收的重点是，各地对以各种名目圈占集体土地、非法占用转让土地的行为是否严肃查处，对违规建立的各地园区是否进行清理，对土地执法中的错误做法是否坚决纠正。要通过治理整顿和检查验收，发现问题，加快整改，使违规设立的各类开发区(园区)得到清理和规范，使经营性用地招标拍卖挂牌让制度得到普遍推行和落实，使非法转让土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。(二)检查验收由各级政府统一领导，逐级进行。先由县(市、区)政府自查验收，然后由设区的市政府对所辖县(市、区)逐个进行检查验收，在此基础上，报请省政府检查验收。(三)检查验收要从严掌握，不得随意降低标准。对验收停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。到期仍不达标的，要通报批评并追究有关责任人的责任。

二、检查验收标准检查验收采用百分制，凡80分以下的为不达标，81分至90分为基本达标，91要以上为达标。(一)认真贯彻国务院、省政府有关会议、文件精神，扎实推进治理整顿工作(满分15分)

1、各级领导高度重视，把治理整顿工作列入政府议事日程，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，其他领导积极配合，有关部门切实参与。根据要求，对本地区治理整顿工作进行部署和安排，召开了动员会议，制定了工作方案，并认真进行了督查，认真分析本地区土地市场秩序中的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改，取得了明显成效(5分)。

2、对本地区出台的有关土地市场的政策法规进行了清理。与现行法律法规相抵触的予以全部撤销或修改(5分，发现1份未撤销或未修改的文件扣1分，扣完为止)。

3、对国务院或省政府督查组提出的督查意见认真落实，按照要求进行了整改(5分，发现1条未整改的扣2分，扣完为止)。(二)清理开发区(园区)用地取得明显成效(满分40分)

1、根据《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电〔2003〕30号)，已停止审批设立新的开发区(园区)，停止扩区(5分。继续违规设区、擅自扩区的不得分)。

2、根据《国务院办公厅关于清理整理各类开发区加强建设用地管理的通知》国办发〔2003〕70号)和《××省省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2003〕70号文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(鲁政办发〔2003〕67号)及国土资源部《关于印发〈开发区(园区)清理整顿核查统计表〉的通知》(国土资厅发〔2003〕94号)的要求，已摸清开发区(园区)底数并如实上报，对违规设立的各类开发区采取了撤销、合并等整改措施(10分，底数不清的扣3分，没有如实上报和扣3分，没有采取整改措施的扣4分)。

3、对开发区(园区)违反土地利用总体规划或者城市总体规划圈占的土地，圈而未用的，已经或者正在复耕、恢复原用途；开发建设的土地，不能复耕或者恢复原用途的，按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则，已经或者正在依法个性土地利用总体规划，并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减(10分，发现未复耕的扣5分，没有依法修改规划从建设用地指标中核减的扣5分)。

4、开发区(园区)用地虽经依法批准，但缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的，政府依法收回了土地，能够复耕的，已经或者正在组织复耕(8分，每发现1宗地未收回的扣4分)。

5、开发区(园区)建设用地实行集中统一管理，违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及违法下放土地规划和城乡规划管理行为得到纠正(7分，没有纠正或继续下放权力的不得分)。(三)经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实(满分15分)

1、对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施前遗留的问题已认真清理，摸清底数。对按照有关规定可以协议出让的，已逐项登记并向社会公布出让结果(4分，底数不清的扣2分，未逐项登记并公布的扣2分)。

2、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施后，设立了规范的土地交易场所，经营性用地严格按照规定以招标拍卖挂牌方式出让(6分，没有土地交易场所的扣2分，发现1宗应招标拍卖挂牌而没有招标拍卖挂牌的扣2分，扣完为止)。

3、领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正，对造成重大经济损失的有关责任人按照有关规定进行了处理(5分，未纠正或未处理的不得分)。(四)执法不严、管理松驰问题得到纠正，依法行政水平明显提高(满分30分)

1、非法占用、转让土地的行为得到查处，查处率达到90%以上，对重大典型案件进行了通报或者曝光，本地区没有出现边整边犯的重大土地违法行为(10分，非法占用、转让土地行为查处率每降低1个百分点扣2分，扣完为止；有新发生的重大土地违法案件不得分；对重大典型案件未通报的扣2分)。

2、对未经合法批准用地行为负有责任的政府及主管部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地且造成严重后果的，进行了严肃查处(5分，未作检查的扣2分，未查处的不得分)。

3、对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题引起高度重视，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，发生严重侵犯农民利益、引发群众集体到省、进京上访的不得分），４、国土专项资金管理违反财经经纪律，特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正（５分，违规未纠正的扣２分，发生严重违纪的不得分）。５、土地市场建设各项制度未建立或者不完善的，在治理整顿期间建立或者完善，并有效得以贯彻执行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、检查验收方法和步骤

（一）检查验收方法。检查验收要听取当地政府工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，调阅台帐、卷宗、图件，核查相关资料和数据，并进行实地检查。省国土资源厅会同有关部门对济南、青岛等重点城市进行预验收。

（二）检查验收步骤各市、县（市、区）政府都要认真按照本方案进行自我检查和总结，在此基础上，从县级政府开始逐级向上一级政府申请检查验收。检查验收由上一级逐市、逐县（市、区）进行。２０％以上的县（市、区）验收不达标的，该市不得向省政府申　验收。各市政府应于２００３年１１月底前完成自检验收工作并向省政府写出申请检查验收的报告，同时抄送省国土资源厅。省政府责成省国土资源厅会同省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅等部门于２００３年１２月上旬起组成检查验收组，统一对各市治理整顿工作完成情况进行检查验收。

四、省政府检查验收的组织分工这次治理整顿市场秩序检查验收工作，由省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅和国土资源厅的领导带队组成７个检查验收组，从省法院、检察院、计委、经贸委、教育厅、科技厅、监察厅、审计厅、财政厅、公安厅、外经贸厅、农业厅、中小企业办公室和国土资源厅等１４个单位抽调人员参加。检查验收组的组成及分工是：第一检查验收组：组长：省计委１名、省检察院１名、省教育厅１名、省国土资源厅２名负责：青岛市、（上级市）市第二检查验收组：组长：省监察厅领导成员：省监察厅１名、省科技厅１名、省国土资源厅２名负责：烟台市、威海市第三检查验收组：组长：省建设厅领导成员：省建设左１名、省法院１名、省国土资源厅２名负责：东营市、滨州市、德州市第四检查验收组：组长：省审计厅领导成员：省审计厅１名、省公安厅１名、省国土资源厅２名负责：泰安市、莱芜市第五检查验收组：组长：省农业厅领导成员：省农业厅１名、省中小企业办１名、省国土资源厅２名负责：枣庄市、临沂市、日照市第六检查验收组：组长：省经贸委１名、省外经贸厅１名、省国土资源２名负责：济南市、淄博市第七检查验收组：组长：省国土资源厅领导成员：省财政厅１名、省监察厅１名、省国土资源厅２名负责：济宁市、聊城市、菏泽市各检查验收组要在每个市选择２－３个县（市、区）和若干个开发区（园区）、招标拍卖挂牌用地现场进行重点抽查和实地检查验收。

五、检查验收时应提供的资料

（一）书面汇报材料。汇报材料应全面真实地反映本级政府开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的情况，包括采取的措施、取得的成效、经验及目前尚存在的问题，查处各类非法占地用地、非法转让土地情况及自查自纠、制度建设的情况等。

（二）有关文件资料。围绕开展土地市场秩序治理整顿工作印发的文件、会议纪要、会议记录、领导讲话（批示）、阶段工作总结、简报、宣传材料和其他资料。

（三）各类开发区清理整顿情况台帐、名册及相关资料。

（四）土地市场秩序治理整顿各类报表及相关资料。

（五）２００３年以来本地区建设用地审批、供地审批、农转用审批、规划调整、经营性用地招标拍卖挂牌及政府土地收益等案卷资料。

（六）自查自纠的有关文件、档案和出台的制度、规定及机关建设、窗口办文、内部会审等有关资料。

（七）开展治理整顿土地市场秩序工作以来制止、查处的所有土地违法案件的资料，各种处罚文书等。

（八）其他资料。省政府检查验收的具体安排，时间等由省国土资料厅会同有关部门研究确定。