国土资源管理部门工作人员发生渎职犯罪的原因

第一篇：国土资源管理部门工作人员发生渎职犯罪的原因

三、国土资源管理部门工作人员发生渎职犯罪的原因

（一）工作人员法制观念淡薄。国土资源管理部门发生的渎职犯罪，犯罪行为人大多数是不能正确对待手中的权力，视公权为私权，权力观念错位，特权思想严重，讲亲情不讲原则。

（二）权力缺乏有效的监督制约机制，导致执法腐败滋生蔓延。我国国土资源管理部门实行垂直领导体制，领导干部拥有较大的权力，领导干部往往很少受到真正有效的监督。上级对下级的管理和监督有较大难度，难以到位。

（三）制度执行不严，管理混乱。实际上国土资源管理部门都制定了一系列规章制度，其内部规章制度还是比较健全的。但在实践中，这些规章制度并未真正得到执行，落到实处，有的形同虚设，这是渎职犯罪重要成因之一。

（四）一线执法人员权力过大，形成监督漏洞。我国国土资源管理部门业务管理体制中，业务管理权限实际上集中在基层执法人员手中。这些基层执法人员地位不高，待遇较差，工作辛苦，素质参差不齐，但他们手中权力却很大。他们是否依法行事，完全取决于自身的素质和良知。由于执法权力集中在一线人员个人身上，形成一些监管漏洞甚至是黑洞，不法分子只要买通了他们，就可以实施不法行为。

（五）意志薄弱，经受不住拉拢腐蚀。我国正处于社会主义初级阶段，国土资源管理部门各种管理制度还不十分完善，权力在某些环节，某些方面还起不到决定性作用，这就导致社会上企图牟取暴利的不法之徒，千方百计向行政执法人员发动进攻，瞄准国土资源管理部门人员的薄弱环节，动用一切手段达到非法目的。意志不坚定的行政执法人员，往往会被他们腐蚀、利用、沦为罪人。

（六）对国土资源管理部门进行法律监督的法律、法规不健全，行政执法监督的有关立法存在缺失和空白。进行执法监督的首要条件必须有相应的比较完备的法律制度。现有法律只是笼统地规定检察机关是法律监督机关，未对行政执法监督作出专门的规定，缺乏应有的刚性和可操作性，因此行政执法监督较之侦查监督、立案监督等司法监督显得更薄弱。由于现行法律对于检察机关行政执法监督的范围、内容、方式方法等界定不清或没有界定，因此造成了监督上的许多盲点和空白，以至于检察机关行政执法监督在某些方面只能“望详兴叹”。即使有法可依的监督，由于缺乏具体实施监督的程序性和实体性的规定，致使监督刚性不足、措施乏力。若被监督者对于检察机关提出的建议不予履行、不予纠正，检察机关的监督便显得苍白无力，只能陷入无可奈何的尴尬境地。

四、多管齐下，标本兼治，全面扎实开展好预防工作（（二）加强思想教育，夯实预防基础

思想教育是预防工作的基础。我们要从营造廉政文化氛围出发，努力提高干部职工的思想觉悟和境界。第一、要加强宣传预防职务犯罪的重大意义，使得干部职工积极支持、密切配合、广泛参与预防职务犯罪工作；第二、要经常性的通过典型案例在干部职工中间开展警示教育，提醒干部职工算好自己的政治账、经济账、家庭账，珍惜美好生活，远离腐败，正确履行自己的职责。

（三）完善管理制度，为预防提供保障 制度是预防职务犯罪工作的保障。通过科学、合理的预防制度去约束人，使得预防有一个规范的长效机制。要认真调研，根据行业特点和日常工作中发现的管理漏洞建立符合实际需要的、可操作性强的预防职务犯罪制度，并在工作生活中良好地贯彻执行。同时做到及时发现新问题，不断总结完善，做到与时俱进。比如完善财务管理制度、干部任用提拔制度、群众监督举报制度等等。

（四）加强监督制约，做好根本预防

没有监督的权力必然产生职务犯罪。所以，我们要对国土部门的权力结构进行分析，根据权力的大小确定责任，完善民主管理制度，做到权责利相统一，构建起科学、民主、有效的监督体系。这样的管理体系才能做到严谨、科学。更重要的是，我们要确立一套行之有效的监督制度，保证法律、法规、规章和行业制度能得到良好的执行，这样才能有效防止职务犯罪现象的发生。

（五）更新预防职务犯罪理念，密切联系群众原则

预防职务犯罪没有群众的参与，要取得成功是不可能的。贯彻好联系群众原则，就是要通过一系列的制度和活动，使得人民群众有足够的理由相信邪不压正，能够切实拉近领导层和职工群众的距离，万众一心去打击和预防职务犯罪。首先，要端正对职务犯罪的态度。对职务犯罪是坚决打击、积极预防还是容忍。如果是坚决打击和积极预防，那么对职务犯罪就不能采取藏掖的方式，而必须充分地做到政务公开。其次，要建立健全举报制度，顺畅举报渠道。使得每一个苗头性问题或违法犯罪问题能得到及时发现、公正解决。最后，要在单位积极营造民主、公正、廉洁、道德的气氛。通过建立健全有关民主议事、决事制度，开展各种文体或业务竞赛活动，弘扬公正、廉洁、道德的精神风气。（

第二篇：税务人员渎职犯罪发生的主要环节201403

守住法律底线

预防职务犯罪

税务机关是国家授权的税收法律法规的执行部门，肩负着为国聚财的重任，代表国家行使税务管理、税款征收、对社会财富实行再分配的权力。作为行使这种税收执法权的税务人员，是联系征纳双方的纽带，是税收政策直接的执行者。近年来，税务部门虽然通过改革税收征管体制，加强分权制约，推行税收执法责任制，提高队伍素质等一系列措施，使税务部门的执法水平和执法质量有很大提高，但同时一些税务干部在执行税收政策过程中为了私情私利，违背职业道德，滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、挪用私分税款、贪赃枉法等腐败现象时有发生，有些情节较为严重的，致使国家税收遭受重大损失，严重扰乱了税收秩序，危害了社会经济安全。在这种情况下，如何进一步规范税务人员的执法行为，有效地预防税务人员职务犯罪，具有十分重要的意义。

一、税务部门职务犯罪的主要表现形式

近年来，税务系统职务犯罪时有发生，也为税务干部敲响了警钟。究其本质，可以看出，目前税务人员违法乱纪和职务犯罪的主要表现形式主要有以下几种：

1.滥用行政管理权。多发生在基建工程招标发包、大宗物品采购、经费管理以及人员调入、干部选拔任用等环节，主要表现有调入提拔干部收受贿赂、采购收取回扣、贪污挪用私分公款等。如河北省国税局原局长李真案、内蒙古自治区国税局原局长肖占武案等等，都是滥用行政管理权谋取非法利益的典型案例。

2.滥用税收执法权。多在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等环节发生。一是超越权限，擅自减免税，或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款；二是积压、截留国家税款。发现较多的是一些基层税务所（分局）负责人伙同会计人员违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下税收任务，造成国家对税款暂时失控；三是收关系税、人情税。任意降低税率，缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益；四是挪用税（公）款。从挪用的具体对象来看，主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费；从挪用的手段来看，主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日期；跳号开票，不按税收票款“限期限额”的双限规定结报入库，结报一部分票款，挪用一部分税款；五是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。

3.“不作为”引起的失职渎职犯罪逐步显现。目前一些税务干部对罪与非罪的界限认识不清，认为只有“为”了才可能犯罪，“不为”就不会犯罪，殊不知税收征管过程中的很多“不作为”都涉嫌失职渎职犯罪问题。税务机关及其工作人员的权限主要是税务登记，帐簿凭证管理、税款征收、税务检查等职责，也属于行政执法人员，而有的税务执法人员，因一己之私或图一时之利，将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关，却不知此行为也触犯了我国刑法。而另一方面，有些地方的个别税务人员徇私舞弊不征或少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，因而得到法律的制裁。

二、税务人员渎职犯罪发生的主要环节

税务机关作为一个经济执法部门，管辖对象是从事生产经营的纳税人，涉及的社会面较广，面临的矛盾和问题相对较多，行政执法环节是税务人员渎职犯罪发生的主要领域。

1、税务认定环节。包括一般纳税人资格认定、未达起征点纳税人认定、下岗职工、福利企业等各种税收优惠认定，该环节是纳税人领取增值税专用发票、享受减免税款的重要通行证。部分税务人员对纳税人提供的证件、资料审核不严，实地调查存在走过场等形式主义，认定把关不严，为不法分子骗购增值税专用发票，偷逃国家税款创造了条件，势必给国家造成了重大损失。

2、发票管理环节。《发票管理办法》和《增值税专用发票使用规定》对发票管理作出了明确规定。部分税务人员对纳税人发票领购资格审批不严，对发票发售数量核定过多，没有执行验旧供新制度，对发票的保管和开具监管弱化，为纳税人违法倒卖发票、虚开增值税发票、谎报发票丢失等提供了可剩之机，在一定程度上纵容了逃税、骗税案件的发生，损害了国家的发票管理秩序。

3、税款核定环节。《税收征管法》第35条赋予了税务机关核定应纳税额权，部分税务人员在核定税款时，调查研究不够，对纳税人的经营情况不掌握，税款的核定不准确，与纳税人的实际税负相差甚远，公平税负的要求没有落到实处；核定过程和核定结果不及时向社会公开，存在暗箱操作的嫌疑，纳税人的意见较大，向纪检、监察、检察等机关投诉、举报较多，税务人员面临被调查、查处的风险。

4、税款征收环节。《税收征管法》第28条规定“税务机关征收税款，不得违反法律、行政法规规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。”部分税务人员对逾期未申报缴税的纳税人催报催缴工作不重视，纳税人欠税现象较严重；对纳税人违法违规行为，没有加收滞纳税和处以罚款，执行税法的刚性不强；定税、处罚等税务行政自由裁量权弹性太大，很容易导致渎职犯罪现象。

5、税务强制环节。税务机关滥用职权违法采取税收保全，强制执行措施，不依照法定权限和法定程序，随意扣押查封纳税人及其扶养家属维持生活必须的住房和用品，或者采取税收保全措施、强制措施不当，查封了临时经营纳税人的其他财产，未及时办理解除查封、扣押手续，使纳税人、扣缴义务人或纳税担保人的合法权益遭受损失的行为，应视为渎职行为，存在渎职风险，应当依法承担赔偿责任。

6、税务稽查环节。税务稽查是税收征管的最后一道环节，主要负责偷、逃、骗、抗税案件的查处，实施稽查时，稽查人员擅自行使调账和银行存款查询审批权，存在滥用职权、越权执法的嫌疑；违反执法先后顺序、时限规定等法定程序，导致辞处理（处罚）决定无效的后果；违法事实认定不清楚，违法证据不确凿，引用法律条文错误，案件定性不准确，适用依据不正确，存在较大的执法隐患。

三、几类易发的职务犯罪

近年来，湘乡市一些国家工作人员发生的犯罪情况：贪污、受贿、挪用公款、非法持有毒品、寻衅滋事、赌博、滥用职权。柳云才因贪污罪、受贿罪被判刑15年，国土局陈光荣因受贿罪被判刑10年半，规划局鲍志平因犯受贿罪被判刑五年。

1、受贿罪

第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。

第三百八十六条 对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿罪追究刑事责任。

最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)：涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1．个人受贿数额在5000元以上的；

2．个人受贿数额不满5000元，但具有下列情形之一的；

（1）因受赌行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；

（2）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

（3）强行索取财物的。

元氏县国税局原局长马某某受贿案

2011年10月，元氏县国税局发现并查处河北久运公司虚开增值税发票的违法行为。在查处期间，时任元氏县国税局局长的马某某收受为河北久运公司谋取利益的李某某送来的贿赂款25万元。马某某将其中20万元投资到某公司进行营利。接到群众举报后，石家庄市检察院、高邑县检察院对马某某进行了侦查。2013年10月，高邑县法院以受贿罪，判处马某某有期徒刑10年，并收缴涉案款项25万元及其孳息上缴国库。

嵊州市国税局一工作人员犯受贿罪被判刑八年

2011年至2012年3月期间，被告人许正江在担任嵊州市国家税务局纳税科办税大厅工作人员期间，利用代开发票等职务便利，为裘某、张某等人违规开具约1.45亿元的免税苗木发票，并按照票面金额千分之二的比例非法收取好处费，共计人民币29万元。今年6月，被告人许正江在尚未被司法机关追究前，向所在单位负责人主动投案，并如实供述自已的犯罪事实。

法院审理认为：被告人许正江身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利用，受贿数额达人民币29万元，其行为已构成受贿罪。鉴于被告人许正江具有自首情节和部分退赃行为，遂作出以上判决。

税务总局稽查局稽查三处处长孙海渟税务稽查受贿案 2006年初，国家税务总局接到关于国美电器有限公司涉嫌偷逃税款的实名举报，确定把国美公司作为稽查对象，要求各地按照统一要求开展工作，严格遵守纪律，不得对外透露案情。北京市国家税务局稽查局按照部署到国美公司总部将财务账册全部调走后，时任该公司法人代表的黄光裕通过他人找到北京市公安局经济犯罪侦查处与税务部门联系较多的四大队副大队长靳红利(另案处理)，由靳红利出面约请负责协调该项工作的孙海渟吃饭。席间，黄光裕希望孙海渟给予关照，尽量不要把调查公开化。2007年下半年，该案告一段落，国美各地的子公司补缴了相应税款、滞纳金和罚款。

2008年春节前，黄光裕为感谢孙海渟，在一次吃饭时私下给他一个信封10张银行卡，共计100万元，孙海渟收下了。2008年底，孙海渟听到黄光裕出事的消息，将锁在办公室抽屉里的10张银行卡剪成碎片，扔进卫生间放水冲掉了。

2010年5月28日，北京市第二中级人民法院判决孙海渟犯受贿罪，判处有期徒刑13年，继续追缴违法所得100万元予以没收。

【点评与警示】作为一个在国家税务总局任职的资深处长，孙海渟曾被誉为“著名税务征管及稽查专家”，主持查处过刘晓庆案、毛阿敏案等多起在全国有较大影响的涉税案件。然而，他自己却在国美案中重重地摔倒了。

孙海渟对税务稽查工作中的廉政风险并非没有认识。他曾在一次座谈会上说：“我们办案子的，都是上有老下有小的，你说你进去了，你的家庭怎么办?”正是基于这种认识，他在黄光裕送给他10张分别存有10万元的银行卡后，最初的想法是“不能收”，并在随后的饭局上找机会将卡塞到黄光裕的口袋里。可是，当黄光裕再次将卡塞给他时，孙海渟尽管仍然拒绝过，但最后还是收下了，只是一直锁在办公室抽屉里没敢动用。可见，孙海渟在收受稽查对象钱财问题上是有防线的，他的悲剧在于最终没能守住自己的防线，这才不幸被自己在座谈会上的讲话言中，即使将银行卡销毁也无济于事。

孙海渟没能守住防线的原因是多方面的，拉不开朋友情面是其中的重要因素之一。按照规定，稽查人员不能私下约见稽查对象，也不能接受稽查对象吃请。但是由于有朋友出面斡旋，孙海渟不但私下与黄光裕见面，接受黄光裕的宴请，而且透露了有关情况，答应了黄光裕的请求。在多次的觥筹交错中，孙海渟的防线渐渐被瓦解了，收下了断送他一生的100万元银行卡。

本案中，黄光裕并非一开始就给孙海渟明目张胆送钱，而是等国家税务总局对国美公司的稽查工作告一段落后，才以答谢的名义给他送上100万元银行卡。黄光裕的做法，一方面是为了麻痹有一定警惕性的孙海渟，让他不至于开始就产生收受贿赂的警觉，另一方面也是为了放长线钓大鱼。但是，受贿罪包括利用职务上的便利，非法收受他人财物与为他人谋取利益这两个行为要件，即使行为人在履行职务行为、为他人谋取利益的时候，并没有收人钱财的意图或者没有证据证明行为人具有这一意图，但只要在为他人谋取利益之后，明知或者应知他人赠送钱财是对自己通过履行职务为其谋取利益的酬谢而予以收受的，仍然认定其具有受贿的故意。因为，行为人收受钱财时，是明知或者应知所收钱财是作为对其利用职务为他人谋取利益的回报，二者之间存在因果关系。回溯本案，孙海渟明知黄光裕送他银行卡是为了答谢自己在国美案中提供的便利和帮助，所以他的行为符合受贿罪的构成要件，应当以受贿罪惩处。

2、徇私舞弊不征、少征税款罪概念

徇私舞弊不征、少征税款罪（刑法第404条），是指税务机关的工作人员徇私舞弊，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的行为。徇私舞弊不征、少征税款罪认定

1、因收受他人贿赂而不征或者少征税款，属牵连犯，应根据行为人的犯罪事实、情节，择一重罪从重论处。

2、如果税务人员与偷税、逃避欠税的犯罪分子要勾结，而不征或少征应征税款，应当按照刑法共同犯罪的规定处罚。徇私舞弊不征、少征税款罪量刑标准

犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，造成特别重大损失，是指造成国家税收流失数额特别巨大，后果特别严重的情形。徇私舞弊不征、少征税款罪立案标准

徇私舞弊不征、少征税款罪是指税务机关工作人员询私舞弊，不征、少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1．为狗私情、私利，违反规定，对应当征收的税款擅自决定停征、减征或者免征，或者伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，不征、少征应征税款，致使国家税收损失累计达10万元以上的；

2．询私舞弊不征、少征应征税款不满10万元，但具有家取收受贿赂或者其他恶劣情节的。

凤阳国税分局副局长徇私舞弊少征税款65万 身为国家税收征管人员，却利用职务便利收受贿赂，造成国家大量税款流失，近日，由明光市检察院提起公诉的凤阳县国税局大庙分局原副局长范某，因犯徇私舞弊不征、少征税款罪和受贿罪被明光法院数罪并罚，决定判处有期徒刑六年。公诉机关指控，2008年至2011年，被告人范某任凤阳县国家税务局稽查局执行股股长和凤阳县国家税务局大庙分局副局长期间，在收受凤阳县两矿业有限公司相关人员的贿赂后，徇私舞弊，发现上述两企业存在税款申报异常情况，未予上报清查征缴，造成两企业合计少缴税款650744元。在此期间，被告人范某还利用职务上的便利，非法收受辖区内企业、经营户等贿送的现金及购物卡计74000元，为他人谋取利益。案发后，被告人已将全部受贿款退还行贿人。

被告人范某在被调查期间，检举他人涉嫌徇私舞弊少征税款及收受贿赂的犯罪线索，经查证属实，具有立功表现。

法院经审理认为，被告人范某身为国家税务机关工作人员，徇私舞弊不征、少征应征税款650744元，致使国家税收遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物74000元，为他人谋取利益。其行为已触犯刑律，分别构成徇私舞弊不征、少征税款罪和受贿罪。法院考虑被告人认罪态度好，并具有立功表现，遂依法作出上述判决。

3、徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪 徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪是指税务机关的工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。[1] 3．刑法条文

第四百零五条第一款 税务机关的工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中，询私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役;致使国家利益遭受特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。[2] 4．司法解释

最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》 渎职犯罪案件

(十三)询私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案(第405条第1款)徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪是指税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中掏私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

l.为彻私情、私利，违反法律、行政法规的规定，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对不应发售的发票予以发售，对不应抵扣的税款予以抵扣，对不应给予出口退税的给予退税，或者擅自决定发售不应发售的发票、抵扣不应抵扣的税款、给予出口退税，致使国家税收损失累计达10万元以上的;2.徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的。[3] 3．处罚

根据刑法第405条第1款之规定，犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。

加重处罚事由 犯徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪致使国家利益遭受特别重大损失，是本罪的加重处罚事由。这里的造成特别重大损失，是指给国家税收遭受特别重大损失。

北京：两国税干部在办理抵扣税款时徇私舞弊被判刑 人们常说依法纳税，利国利民，税务工作人员肩负重任，也手握重权，如不自律就会自毁前程。3月13日，本网从北京市第一中级人民法院获悉，两名国税局工作人员因在为企业办理抵扣税款时徇私舞弊，收受贿赂，给国家造成巨额损失，受到法律严惩。

北京市某区国税局的景永强因犯嫌犯徇私舞弊抵扣税款罪分别被北京一中院终审判处有期徒刑五年六个月。

据了解，景永强原为北京市某区国家税务局第五税务所科员。

法院审理查明：2005年9月间，被告人景永强在北京市某区国家税务局第一税务所纳税申报管理岗工作期间，接受在工商局工作人员孙某的请托，为北京市金博达物资有限公司办理纳税申报时，未能认真履行审查职责，在无税收管理员签字等不符合规定的情况下，仍为该公司办理了税款申报抵扣，致使该公司利用经修改后的虚假海关完税凭证7张抵扣进项税款156万余元。至人民检察院立案时止尚有114万余元税款未被收缴。后经税务机关追缴，仍造成国家税款人民币84万余元的经济损失。被告人景永强在为北京市金博达物资有限公司办理纳税申报后，收受孙某给予的好处费人民币5000元。

法院审理认为，景永强系国家税务机关的工作人员，在办理抵扣税款工作中，违反国家对税收征收管理工作的相关规定，徇私舞弊并收受贿赂，造成国家利益的特别重大损失，其行为已构成徇私舞弊抵扣税款罪，应依法惩处。据此，以徇私舞弊抵扣税款罪判处景永强有期徒刑五年六个月，没收其犯罪所得。

5、徇私舞弊不移交刑事案件罪

第四百零二条【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（2006年7月26 日）

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二条）徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1.对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2.不移交刑事案件涉及3人次以上的；

3.司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的； 4.以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的；

5.行政执法部门主管领导阻止移交的；

6.隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变刑事案件性质的； 7.直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的；

8.其他情节严重的情形。

徇私舞弊不移交刑事案件 郑州一税务局长被判5年 原郑州市国家税务局开发区分局稽查局局长华峰，因犯受贿罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，日前被郑州市中原区人民法院一审依法分别判处有期徒刑5年和6个月，决定合并执行有期徒刑5年。

法院审理查明，1999年年底，郑州市国家税务局开发区分局稽查局根据群众举报，对郑州市第二电缆厂的偷税案件进行了查处。这个厂的厂长金某四处活动并找到了稽查局局长华峰，先后给华峰送去人民币5万元，要求给予关照。华峰在收受贿赂后，将这个厂已涉嫌构成偷税罪的案件压住，仅仅以罚款了事。

2000年8月，郑州市国家税务局要求开发区分局清理移交1998年以来的税务违法案件，郑州第二电缆厂偷税数额比例较大，本应移交司法机关处理。华峰私自更改数据，隐瞒事实，使第二电缆厂涉嫌偷税案件未移交公安机关。其后，华峰因群众举报被抓获归案。

法院认为，身为国家工作人员的华峰，明知郑州市第二电缆厂涉嫌偷税犯罪，却收受他人贿赂，不移交刑事案件，已分别构成受贿罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，遂作出上述判决。

6、滥用职权罪问题

1、《刑法》第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

2、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；

2、导致10人以上严重中毒的；

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；

5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；

6、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；

7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；

8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

国家机关工作人员滥用职权，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。原阳春市国税局长滥用职权受贿 帮黑老大偷税 原广东省阳春市国家税务局局长欧开业、局直属征收分局局长钟智长期收受阳江黑社会性质组织首要分子林国钦好处。阳江市江城区人民法院对2人犯滥用职权、受贿等罪一案依法进行一审公开宣判。欧开业获刑17年。以滥用职权、受贿数罪并罚，决定对钟智执行有期徒刑4年

2001年6月，广东春潭水泥有限公司(下称春潭公司)原总经理林国钦(阳江黑社会性质组织首要分子，已判刑)买下春潭水泥厂后，通过他人介绍结识了欧开业。

欧开业自认识林国钦之日起，即长期收受林国钦及其春潭公司好处，为春潭公司偷税事宜提供保护和帮助。至2007年11月，欧开业收受春潭公司的林国钦等人送的贿赂共计人民币24万元、港币8万元，钟智收受春潭公司的程某富等人送的贿赂共计人民币4.8万元。

在春潭公司经营期间，阳春国税局有关人员发现春潭公司有偷税嫌疑，多次向欧开业提出对春潭公司进行检查，但欧均不同意。钟智也放弃应有的监管职责，任由春潭公司按自行提供的虚假纳税申报进行缴税，造成了国家税费重大损失。此外，2010年7月，被告人欧开业指使属下以公款52621元购买了一台尼康相机供其个人所有、使用。阳江市江城区人民法院认为，被告人欧开业、钟智不正确履行职责，任由春潭公司采用多种手段大量偷税，造成国家利益遭受重大损失，两人的行为已构成滥用职权罪。被告人欧开业利用职务上的便利，收受春潭公司财物人民币24万元、港币8万元，为春潭公司谋取利益，被告人钟智利用职务上的便利，收受春潭公司财物人民币4.8万元，为春潭公司谋取利益，两被告人的行为已构成受贿罪。被告人欧开业以非法占有为目的，利用职务上的便利，采取虚构事实的方法骗取阳春市国家税务局公款52621元用于购买相机为己用，其行为已构成贪污罪。

四、加强党风廉政建设必须从自我做起

加强党性修养、筑牢思想道德防线、弘扬良好约作风对领导干部来说十分重要。但是，由于教育的特性，它相对比较“软”、比较抽象，所以在现实中就很容易出现一个悖论:一方面，领导干部都强调反腐倡廉教育的重要性;另一方面，教育又容易受到忽视。往往是，一些领导干部出了问题，甚至出了严重的问题才后悔和仟悔。为什么不能结合现实的工作岗位，正确履行职责，廉洁从政，经受考验呢?为什么非要到出了严重的问题，导致了人生的悲剧才来发感叹。

比如，江苏省徐州市建设局原局长靖大荣，她曾经是江苏徐州女强人的代名词，她的家人、同学、朋友以她为荣。由于没有正确认识权力、把握权力，人生观出了问题，走上了违法犯罪的道路，被判13年有期徒刑。当领导干部的光荣跟阶下囚的耻辱形成巨大反差的时候，靖大荣悔恨到了极点。她忏悔说，“在这特殊的场所、特殊的环境，才算清我的人生‘七笔账’:一算政治账，自毁前程;二算经济账，倾家荡产；三算家庭账，夫离女散；四算名誉账，身败名裂；五算亲情账，众叛亲离；六算自由账，身陷牢笼；七算健康账，身心憔悴。”

“聪慧的人善于把别人的教训变成自己的经验，愚蠢的人则以自己的教训教育他人。”贵州省原省委书记刘方仁是几届中央委员，他自己说，他在陕西出生，那里有一个革命圣地延安。后来在江西工作，那里也有一个革命圣地井冈山;他在贵州工作，那里也有一个革命圣地遵义。他曾经立下誓言，绝不辜负党和人民的重托，一定要带领贵州人民脱贪致富。后来在出了严重问题面对记者的采访时，老泪纵横。面对腐败分子在铁窗内声泪俱下的忏悔，我们不会怀疑他们当时悔意的真诚，但为时已晚，因为他们的行为已给党和国家造成重大损失，也给家庭和个人带来巨大不幸。因此，一定要从典型案例中认真吸取教训，从点滴做起，从小事做起，自觉增强自律意识和拒腐防变能力，走好人生的每一步。

第一，加强学习，坚定信念。有人说书是男人最好的健身方式，是女人最好的美容方式。读书已经不是简单的扩充知识、开拓视野，还关乎安全感、幸福感甚至国家民族的竞争力。领导干部要过好生活关，必须加强学习，不断提高修养。

在诸多考验中，最重要、最重大的是政治上的考验。领导干部政治的成熟来源于理论的清醒，理论的清醒来源于系统的学习、深入的思考、丰富的实践。领导干部一定要确立终身学习的理念，真学、真懂、真信、真用。现实中一些领导干部放松学习，不注重世界观改造，导致人生的悲剧也是令人震惊的。北京市有一个正厅级干部，被派往京澳总公司担任总经理，出了严重问题，被判了18年有期徒刑。他在给党组织的忏悔材料中写到，他放松了学习，任总经理的四年间只读过两个红头文件，第一个红头文件是对他总经理的任命，第二个红头文件是开除他党籍的决定。党性原则臵于脑后，不按政策法规办事，一味敛财必将出大问题。

第二，接受监督，坚持原则。首先，耍正确认识权力。权力是一把双刃剑，用好了可以为党和人民建功立业;用不好，就会导致悲剧人生。所以有人说，拥有权力是风光与风险同在。其次，耍正确使用权力，耍无条件为人民群众谋利益，千万不要滥用权力，不能够越雷池一步。贪欲是人心中的恶魔，不注重防范的话，就会像潘多拉盒子，放出的妖魔把人毁掉。要常思贪欲之害，不断增强抵御各种诱惑的自觉性，筑牢思想道德防线，时时、事事、处处绷紧抵御贪欲诱惑这根弦，用道德规范、党纪国法约束自己的言行，用违纪违法分子的案例教育警醒自己。要像远离毒品那样远离贪欲，像拒绝毒品那样拒绝贪欲。面对金钱、权力、美色，要管住自己的手——莫伸手，要管住自已的眼——不眼热，要管住自己的心——不动心。

第三，法律是高压线。只有学法，才能知法、懂法，才能守法。很多贪官不懂法，有的违法了还不知道，主要是平时太不注重学法。几年前，检察机关查处了湘电集团公司下属分公司一名负责人的受贿案，受贿10多万元，他竟然还以为只要把受贿的钱退了就没事了，真的是太不懂法了。所以要学法，明确哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些钱可以收，哪些钱不可以收，明确罪与非罪的界限，一旦越雷池，就会要受到法律的严惩。而且千万不要抱有侥幸心理，也不要以为躲得过今天、躲得过今年。

第三篇：经济管理部门工作人员学习心得体会

经济管理部门工作人员学习心得体会

按照局机关统一安排，通过集中学习和个人自学，尤其是学习各级主要领导的重要讲话精神，进一步在思想上增强了践行教育实践活动、强化纪律、改进作风、服务大局的自觉性和主动性。

一、学习和体会

重点学习了习总书记系列讲话、省委十二届二次全会以及市委三届七次全会、市“两会”精神。经过学习，使我深刻认识到加强各级干部纪律作风建设的重要意义，加强作风建设是一项经常性、长期性的工作，必须做到锲而不舍、持之以恒。总书记提出“三严三实”明确了新时期党的作风建设的新要求、新标准，是为政之道、成事之要、做人准则，为加强和改进作风建设进一步指明了方向。“三严”和“三实”是一个有机统一的整体，是密切相联、相互促进的，对我们广大基层干部来说，具有很强的针对性，我们要牢记“三严”“三实”，严字当头，实处干起，从严律己，扎实工作，学会在从严约束环境中工作，习惯在监督下干事创业，要努力把“三严三实”落实到自己的实际工作中去。

作为经济管理部门工作人员，要深刻把握当前和今后一个时期经济发展新常态，我们要学习认识、理性看待、主动适应新常态。面对经济下行压力，结合我市实际，积极把脉“危中有机”的发展大势，辩证分析工业发展面临的压力和机遇，切实把思想和行动统一到市委、市政府对经济形势的判断和各项工作部署上来，强化忧患心、增强紧迫感，着力在激发新活力、增强新动力、构建新体系、培育新优势上下功夫，扎实做好工业稳增长、工业园区建设、中小企业培育、非公经济发展等各项工作，促进全年目标任务圆满完成。

二、问题和差距

对照当前对党员干部新要求，自己在思想、纪律、作风、工作等方面存在以下突出问题：

一是政治学习抓得不紧。政治理论知识是做好各项工作的指南，但个人在业务知识学的多，政治学习上投入时间和精力少，学习理解不深不透，需要切实加强政治理论学习。

二是开拓创新意识不强。工作中常常按部就班，解决问题往往从习惯思维着眼，发挥自主意识不强，对客观条件成熟的工作做的多一些，在创新思路、增添措施上拿出新办法和新举措较少，缺乏解放思想、开拓创新精神。

三是调查研究做得不深。省、市安排一些调研工作，常常拘泥按程序去完成，只注重看文字材料和面上情况，对具体问题与各方面沟通交流的较少，对一些工作或问题只是了解表面，深入研究探讨不够，导致对一些具体情况掌握不细、了解不深，对调查结果整理提炼不精不透。

四、自我要求标准不高。工作上常满足于按时完成领导交办的任务，事情不急情况下，有时产生等一等、放一放的惰性思想，主动作为、超前工作的意识还不够强。

三、想法和打算 新的一年，我将针对自身存在的不足和差距，积极自我完善、自我提高，努力提升个人工作能力和服务水平。

一是深入系统学习政治理论。强化党的方针政策和政治理论学习，抓好自身政治学习不找借口、走形式、玩虚功，坚持挤时间、定心神、深专研，不断增强党性修养，提高理论功底和政策水平。认真学习研究新政策、新形势、新业态、新商业模式等业务知识，积极开阔眼界、更新思维。增强学习的实效性和针对性，将学习与重点工作、难点问题、调查研究紧密结合，发挥学习的实际运用效果，努力提高政治素养和工作能力。

二是切实强化工作责任意识。充分发挥工作的积极性、主动性，树立强烈的责任感、紧迫感，对科室承担的工作任务，坚持谦虚认真、严谨务实的工作作风，确保完成事项无纰漏、无偏差。强化工作完成主动作为意识，坚持工作落实先行一步，超前一步，杜绝拨一下动一下、催一点干一点的情形，有序高效快捷做好各项工作。围绕重点工作任务完成，认真做好办理前的情况了解、办理中的文稿起草、办理后的信息反馈。调研工作中一定要坚持问题导向、解刨麻雀、发散思维，为领导决策提供全面深入准确的资料和情况。积极推进工作创新，在结构调整、园区建设、非公发展等重点工作上狠抓关键、狠抓难点，努力抓出成效，创出特色。针对中小企业服务体系建设进度缓慢等工作中的一些薄弱环节，坚定抓好工作的恒心，加大建设推进力度，力争取得新进展。

三是主动增进工作配合协作。本科室业务对内对外、横向纵向打交道单位很多，积极向上级主管部门做好工作汇报，主动与县区沟通交流，增强与相关科室业务协作，强化团结和大局意识，相互配合、相互支持、相互补台、形成合力，促进任务圆满完成。增强各部门之间的沟通协调，以谦虚的态度，运用制度、使用规则协调关系、排除分歧、解决问题，推动工作顺利开展。

四是切实强化自身纪律作风。良好的工作作风是干事创业的基本前提和重要保障。思想和行动中，严格遵守政治纪律，始终牢记党的宗旨，坚决拥护党的领导、维护党的威信，全面贯彻市委、市政府的决策和部署。平时工作和生活中，持之以恒加强纪律观念和作风建设，严格遵守单位各项规章制度，自觉做到自律、自重、自省、自警、自励，积极履行“八项规定”、自觉践行“三严三实”、努力争做“四有”干部，为人处事要品行端正、公道正派、尊重他人，积极维护和树立良好的部门形象、个人形象。

总之，在新时期、新形势下，我将从自身做起，努力实现思想认识上有新提高，在作风建设上有新进步，在能力素质上有新增强，在推进工作上有新成效，为我市工业经济转型跨越发展做出应有的贡献。

第四篇：渎职犯罪的特点原因及防范措施1

渎职犯罪的特点原因及防范措施

达州市人民检察院职务犯罪预防处

去年以来，达州市检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题，认真履行惩治和预防职务犯罪工作职能，在预防职务犯罪工作中，预防渎职犯罪是摆在我们面前的又一重要课题，渎职案件的发生，不仅给国家造成了巨额的经济损失，也给人民群众的生命财产安全造成了严重的损害，人民群众对渎职犯罪深恶痛绝，在新形势下也为我们检察工作中提出了更高的要求，更高的目标，更高的希望。因此查办和预防渎职犯罪刻不容缓。为更进一步推动预防渎职侵权工作的深入开展，切实加大预防力度。近日，达州市人民检察院职务犯罪预防处深入基层院开展预防调研，并结合查办部分案件，特别是针对行政执法领域和司法领域的渎职犯罪进行了专题研究分析，对渎职案件中玩忽职守和滥用职权存在的问题原因，特点进行深刻剖析，提出了相应的防范措施。

一、渎职犯罪现状分析

达州市两级检察机关自2006年以来先后立案侦查了渎职侵权犯罪案件57件72人，其中玩忽职案37件48人，占立案的66%；滥用职权11件12人，约占立案的20%；其它案件仅占14%。而且行政执法领域；司法领域所占比例较大，约占总人数的80%以上。从以上这些数据表明，渎职侵权犯罪案件中，玩忽职守和滥用职权占整个案件的87%，仅今年上半年玩忽职守案占立案数的90%。为进一步推动 渎职侵权检察工作深入开展，切实解决查办渎职案件中存在的问题，必须解放思想、转变观念，在继续开展查办贪污、贿赂等案件的同时，要加大对渎职案件的查办和预防力度，以充分保障国家和人民群众的生命财产不受损害，国家经济利益不受损失。

二、渎职犯罪的特点

1、给国家和人民群众的生命财产造成巨大损失。从所查办的渎职案件情况看，渎职犯罪除了具备职务犯罪一般的社会危害性以外，更具有隐蔽性和欺骗性。加之执法人员担负的管理职能，还会直接导致国家巨额的经济损失，给人民的生命财产安全带来严重的后果。有的管理、执法人员不认真履行职责，给国家造成经济损失少则几十万元，多则上百、上千万元„„甚至造成人民群众重大伤亡的严重后果。如大竹县安全监督管理站原站长、煤管员林××在履行煤矿安全管理职责过程中，既不负责任，也不认真履职，造成铁厂沟二煤厂瓦斯窒息死伤亡3人的重大事故；又如万源市白果乡政府原乡长符××置本辖区内非法开采煤矿于不顾，在管理中滥用职权，导致三合煤矿在非法开采过程中一次性死亡3人的重大安全事故；开江县永兴镇原党委副书记张××不认真履行安监职责，对辖区内非法生产烟花、爆竹不组织人员进行排查，玩忽职守，致使胡××非法生产烟花、爆竹引发燃烧，先后死亡5人的特大事故；渠县琅琊林业站原站长宋××、职工邓×，不认真履行职责，对工作严重不负责任，导致64.71立方米林木被滥伐。给国有林造成巨大损失。

2、行政执法领域成为案件的多发区。执法人员作为具体工作的 承担者，因其身份的特殊性很容易成为某些别有用心的人拉拢腐蚀的对象，他们“常在河边走，那有不湿鞋”。如渠县规划和建设局城郊建设所原所长任××、工作人员刘××明知渠江镇后溪片区属渠城规划范围，任何单位和个人在城市规划内从事新建、扩建、改建各类房屋、构筑物等建设活动，必须经城市规划行政主管部门审查同意。而任、刘在建房户的拉拢腐蚀下，收受贿赂，致使后溪片区41户农民违规乱建房，后经县人民政府强制拆除。造成直接经济损失达74万余元；又如达州地区国土局原局长杨××滥用职权，超越权限，造成国有土地出让金和相关税费损失计500余万元，给国家造成重大经济损失；达县煤管局河市站负责人、住矿煤管员、达县国土局监察大队原大队长肖××，工作人员程×对达县幺塘乡狮儿沟煤矿发生的重大瓦斯爆炸事故，不认真履职，轻信业主，对封闭情况不检查验收，导致死亡7人，受伤8人，造成直接经济损失约300万元的重特大后果。

3、为谋取私利徇私舞弊。国家的执法人员担负着维护国家利益，保护人民生命财产安全的重要职责，而个别执法人员在执法活动中，完全忘记了党的宗旨和自己的职责，把国家和人民赋予的权力作为徇私舞弊谋取个人私利的工具，最终走上了犯罪的道路。如渠县公安局治安科民警黄××，就是为了谋取私利收受贿赂，为不符合暂予监外执行条件的罪犯邓××办理暂予监外执行手续，指使他人出具证明，伪造材料，夸大事实，导致罪犯邓××暂予监外执行。最终黄也受到了法律的严惩；又如大竹县公安局原石河派出所民警冷××，在从事道路安全管理工作中，对禁止客车营运的村道上，长期存在非法营运，严重超载，准驾不符等问题。加之检查制止不力，造成禁止的客车超载翻车死亡2人，伤36人的严重后果，给人民群众造成重大损失。

4、忘记宗旨和职责，权力滥用或履职不严。渎职犯罪案件的主要表现形式就是玩忽职守和滥用职权，即国家司法工作人员徇私枉法，对工作严重不负责任，应当作为而不作为。从立案侦查的57件渎职侵权犯罪案件中，司法领域７件９人，占立案的15%。如渠县公安局看守所民警唐×就是在与被监管人员的不正常交往中，完全忘记了自己的身份和工作职责，忘记了执法者与罪犯的界线，与被监管人员成了“哥们”、“朋友”，严重违反《中华人民共和国看守所条例》和《中华人民共和国看守所实施办法》的相关规定，滥用职权，私自将在押犯黄×、杨×带出看守所，且放纵黄强进行嫖娼活动，后被渠县公安局刑警大队现场抓获；又如四川川东监狱民警李××、周×在履职期间，对进出监狱南大门和汽修车间大门车辆，不认真仔细检查便放行，两罪犯藏匿一农用车内油桶中驶出逃离。由于履职不严，工作马虎，致使两在押罪犯脱逃。公安机关的良好声誉遭到到严重损害，败坏了人民警察的执法形象，造成了极其恶劣的社会影响。

三、渎职犯罪发生的原因

1、不严格执行制度，有章不循。个别单位和个人在执法活动中，存在有章不循，不严格执行制度的问题，缺乏对关健岗位工作人员的监督制约机制，对执行情况检查监督不及时，致使一些执法人员在履行职责过程中玩忽职守、滥用职权，造成了严重的后果。如渠县地方海事处渠江所原所长袁××、执法人员余××在执法检查中明知知在 渠县从事非法采金业务的湖北省钟祥市人董志明的两艘淘金船无任何证书和手续，存在严重的安全隐患，而袁、余对领导要求及时查处的指示不执行，工作严重不负责任，致使船工周茂安死亡。给人民生命财产造成重大损失。

2、缺乏内部监督制约机制，致使工作中存在的漏洞难以及时弥补，给国家带来巨大的经济损失。从查办的这些渎职犯罪案件中不难看出，权力集中，内部缺乏监督制约机制是渎职犯罪安件发生的根本原因。如渠县卷硐乡原乡长白裕勇，他既是乡上的行政主要领导，也是乡安全委员会的主任，系该乡安全生产和整治规范矿业秩序工作的第一责任人，集该乡行政大权于一身，专横跋扈，乡纪检部门对他的监督形同虚设，以致形成了无法监督、不敢监督的局面，从而导致4起安全责任事故的连续发生，造成4死2伤的严重后果。白裕勇因犯贪污罪和玩忽职守罪数罪并罚被判处有期徒刑11年；又如达县南岳镇印子村副书记邓××，安监员杨×对印子村长期非法生产烟花、爆竹未引起高度重视和及时消除安全隐患，邓在主管和具体负责辖区内非法生产、销售烟花爆竹专项整治中，严重不负责任，监督不到位，致使该村非法生产烟花爆竹长达一年之久，最终导致爆竹引燃事件，造成5死5伤的重大安全事故。

3、法制观念淡薄，特权思想严重。不少执法人员存在错误的观念，认为“工作失误不犯法”、“不入腰包不算腐败”或工作上有失误大不了就是纪律处分。他们只看重权力，而忽视了责任，法制观念淡薄，任何事情都要以自我为中心。常常以执法者、“管人者”自居，身在其位，不谋其政，不负其责，特权思想严重，最终走上了犯罪的道路。如渠县地税局工作人员王××在征收税款过程中，法制观念淡薄，特权思想严重，接受纳税人的吃请，收受纳税人的贿赂，徇私舞弊少征税款10余万元，使国家税收遭到重大损失。

4、对渎职侵权认识不到位。由于这种犯罪多发生在履行职务过程中，常与执法违纪行为交织在一起，从表面上看具有“为公”的性质，失职犯罪与一般工作失误很难界定，危害性不直观。易为不明真象群众所“同情”甚至为其开脱，使得有些案件得不到及时受理，更谈不上及时处理。

5、渎职罪案件干扰大、处理难。一般渎职案件没有直接被害人，且多数案件没有可供勘查的犯罪现场，缺乏积极的、稳定的、有利于控方的言词证据和物证、书证支持，给侦查收集证据增加了难度，且犯罪嫌疑人利用职务之便有条件和当事人、知情人接触，容易串供，毁灭证据，制造假象，作伪证等，因此干扰了侦查活动。同时，犯罪嫌疑人不少人掌握着一定权力，其社会阅历深，关系网大，保护层厚，人为地给侦查、调查增加难度和阻力，使查证工作无法正常进行。

6、思想教育缺乏针对性。在市场经济条件下，我国的管理体制还不十分完善，在执法活动运行的某些环节，某些方面还存在着漏洞，这就导致社会上的一些不法之徒，千方百计的向执法者发起进攻，不惜动用一切手段瞄准意志薄弱经不住考验的加以诱惑，投其所好，喜欢什么送什么。大部份执法部门虽然加强了思想教育工作，坚持开展法制教育和职业道德教育，但针对性不够，渗透力不强，警示教育不 到位，威慑力不大，效果不理想，致使个别执法人员在执法活动中，没有树立正确的执法理念，特权思想严重，视公权为私权。意志薄弱者面对诱惑经不起拉拢腐蚀，受利益驱动，为获取非法利益不惜铤而走险，最终沦为人民的罪人。

四、渎职犯罪防范的措施

从以上渎职犯罪案件的特点、原因分析，要从根本上遏制渎职犯罪，不仅要依法严厉惩处，使贪污、贿赂、渎职等职务犯罪迅速得到遏制，更重要的是加强教育和防范未然，使职务犯罪失去根基，主要从以下几个方面加以防范：

1、强化思想教育，增强拒腐防变的能力。腐化堕落总是从思想蜕变开始。因此，针对执法队伍中存在的消极腐败现象，要立足于思想政治教育，加强思想道德教育、纪律教育和法制教育，着眼于增强执法队伍自身的免疫能力。着重抓好《宪法》、《刑法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党内监督条例》、《公务员处分条例》等法律法规的学习，充分结合典型的渎职犯罪案件，加强廉政建设和警示教育，强化法律意识，增强执法工作人员的政治信念、宗旨意识、廉政勤政意识和反腐倡廉的自觉性。

2、健全各项规章制度，规范工作流程。要从自身的实际出发，进一步完善和建立起一套防范以权谋私、失职渎职的规章制度，把党和人民赋予的权力真正置于制度的规范约束之下。一方面认真落实有关廉洁自律的规定，把领导干部的政治荣誉与单位和个人的廉洁情况挂起钩来。另一方面，要本着具体、系统和便于操作考核的原则，针 对执法人员在履职过程中容易产生不正之风的重点岗位和关键环节，进一步健全和完善各项工作制度，廉政规定，规范工作流程，全面实现用制度管人、管事、管物，使制度真正发挥作用。

3、完善制约监督机制，防止权力滥用。权力失去监督，就必然导致腐败，要防止权力滥用，就要强化监督制约机制，健全和落实各项责任制，主动接受社会监督，切实督促和保障执法人员依法履行职责，减少个人随意性，增强集体行为和组织行为。在执法过程中，要增强透明度，寻求、接受社会监督，在内部要建立和完善内部监督制度，在外部要主动接受上级主管机关职能部门和纪检监察机关、检察机关的监督，消除渎职犯罪的土壤。

4、严格执法执纪，加大惩治制裁追究力度。切实纠正重点行业和部门内部执法执纪软的问题，把本系统查办违法违规案件作为自身反腐败工作的重点来抓，对执法情况进行彻底清理，发现有不规范的行为和失职渎职行为，采取切实可行的措施坚决予以查处。真正做到党纪、政纪、法律面前人人平等，真正起到教育惩戒作用。达到教育的实际效果。

5、全面推行政务公开，采取行使权力分权办法，努力遏制和减少职务犯罪的发生。从领导干部、执法人员职务犯罪、违法违纪案件中可以看出，权力运行缺乏公开、透明是助长职务犯罪的重要原因。推行政务公开工作实践证明：政务公开是从源头上预防和治理职务犯罪的一个重要举措。推行政务公开的管理，体现出党中央反腐败的决心。因此，必须通过政务公开的形式，使人民群众在民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督中发挥积极作用，以保证各级领导干部和执法人员权力的正确行使，控制各种职务犯罪现象滋生与蔓延，树立清正廉明的形象，从而达到减少和避免渎职犯罪的发生。

二00八年八月

第五篇：交通事故发生原因分析

交通事故发生原因分析

1、超速行驶

2、超载，容易产生制动失效，小汽车也不允许超员行驶。

长时间踩刹车会使制动失效，所以在下坡路时应靠低档控制车速；

3、酒后驾驶，发生事故概率是不饮酒的16倍；

饮酒驾车：车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的驾驶行为；

醉酒驾车：车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的驾驶行为。

4、疲劳驾驶；

1）精神不集中，乘坐人员不能与驾驶人员交谈以使其分神，沿途不能看风景；

2）注意收集路况信息，保持良好的视线，尤其夜晚行车，并保持车窗清洁；

5、无证驾驶；

6、违返交通法规 引申：交通法规中浸透着血与泪，全国交通事故中每1分钟1人受伤、每6分钟1人死亡；

1）闯红灯；引申：如果第一个通过绿色信号灯时，应减速慢行，避免与闯红灯车辆发生交通事故；

2）转弯不让行人；引申：机动车在十字路口应减速慢行；

3）转弯不让直行；引申：机动车在十字路口应减速慢行；

4）不按规定车道行驶；

5）不系安全带；

6）强行超车，会形成逆向行驶，容易发生交通事故。