探讨建设工程结算审核方法及控制措施

第一篇：探讨建设工程结算审核方法及控制措施

探讨建设工程结算审核方法及控制措施

摘 要：本文站在建设单位工程结算审核管理角度，分析工程结算审核的内容方法等，并针对审核工作中存在的问题提出建议和措施。关键词：工程造价、中介机构、结算审核（查）、措施

工程结算审核是合理确定工程造价的必要程序和手段，它直接关系到工程承、发包双方的经济利益。作为建设工程的发包人，工程结算是工程造价管理的重要环节和主要内容。为加强建设工程的造价管理和控制，必须加强工程结算审核的组织和管理，切实工程结算的合法性和可靠性，不断提高审核效率，确保审核质量。本文站在建设单位工程结算审核管理角度，分析工程结算审核的内容、重点和方法等，并针对审核工作中存在的问题提出可行的建议和措施。

一、工程结算资料的编制要求和初步审查

1、结算资料编制要求

工程竣工验收交付后的一个月内，建设单位工程管理部门书面通知承包人编制工程结算资料并做好工程结算送审的各项准备工作。结算资料编制应包括:

1）、招标文件、投标文件、施工合同及或补充协议书；

2）、竣工验收报告、全套竣工图纸、设计变更图纸、工程质量等级评定书、安全文明工地证书等；

3）、施工过程中的有关会议纪要、技术交底、工程变更、设计变更、与工程造价有关的隐蔽工程验收资料；

4）、盖有承包人单位公章、结算编制人编审资格章的工程结算书，结算书应附：工程量计算书、钢筋翻样清单、甲供材明细表、主材消耗分析表、材料差价分析表、工程量清单单价调整明细表等。

2、结算资料的初步审查

1）、承包人委派工程造价编审人员将编制完成的工程结算资料原件报送建设单位工程管理部门进行初审。

2）、工程管理部门现场代表和技术负责人分别对结算资料进行初审，主要核对资料是否完整有效，是否有未经许可的篡改等。

3）、工程结算书及所附资料必须是可以确认的原件，审核中如发现资料中的部分内容与实际有出入，审核人应签署修改意见并在修改处加盖部门公章。

4）、工程结算资料的内容准确完整，计价程序正确，文本工整清晰，纸张规格统一，装订符合要求。对不符合要求的工程决算书，作退回处理。

二、工程结算审核基本程序

工程结算审核审计应严格执行现行国家、省、市有关法律法规和建设单位内部有关工程造价控制的规定，严格执行工程结算审核审批程序，并加强审核过程中的质量控制和监督。

1、预决算部在正式接收由工程管理部门递交的工程结算资料后,按照接收顺序分批安排审核，一般小型工程做到随送随审，及时审核。重大工程三个月内审核完毕。

2、一般工程由预决算部门初步审核后，委托有资质的社会中介机构进行正式审核。政府投资建设工程初审后，还要报送政府审计部门进行复审定案。

3、政府投资建设工程要接受审计部门审计监督。通过政府工程中介机构管理库摇号产生造价咨询中介机构，审计部门以中介机构审核结果为依据出具审核定案单。

4、针对结算审核过程中出现的分歧和意见，建设单位预结算部门可召集设计、施工、监理等各方现场代表共同会商，充分听取各方意见，形成《工程结算审核会商纪要》书面意见，作为结算调整依据。

5、对审核过程中出现的重大分歧，如确有必要，可由审计部门牵头，建设单位预决算部门配合，并会同施工、监理等相关部门代表共同到施工现场查勘和取证。

6、审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要等相关资料，按国家和省市区有关文件，对工程结算逐项审核，审核结果由中介机构出具工程造价咨询报告。双方代表签字确认并加盖公章。

三、工程结算审核内容和方法

1、审核依据

1）、发包方工程管理部门和预决算部门初审确认的全部工程结算资料；

2）、国家、省、市颁发的各专业工程定额以及费用定额；不同时期下发的各类工程取费标准和费率调整文件；

3）、地方材料按当地建设主管部门颁布的地材指导价执行；三大材、二类材、特殊材料等执行发包人审批的主材预算价格清单；

4）、建设单位内部包干价文件和让利文件；其他与工程造价有关的文件资料等。

2、审核内容

1）、送审资料的完整性、合法性和充分性；计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则；清单项目人、材、机换算及计算结果是否准确；

2）、工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，计算结果是否准确；清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定；

3）、主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据；甲供材料的品种、数量和结算是否正确，甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否正确；

4）、措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确；各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定；

5）、实际施工工期与合同工期比较，差异原因和责任；索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否确凿、完整，费用计算是否正确；其他与工程造价有关的内容。

3、审核技巧

为实现工程结算审核更加快速有效，按照粗细结合，突出重点，讲求实效的原则，针对不同项目特点分别采用不同的审查方法，往往使审核工作达到事半功倍的效果。常用的审核方法有：逐项审查法，标准预算审查法，分组计算审查法，对比审查法，筛选审查法，重点http://www.xiexiebang.com/

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http://www.xiexiebang.com/ 审查法，全面审查法等。

四、工程结算审核工作注意事项

工程结算审核要重点做好以下几个方面的工作：

1、工程量计算审查：审核人员要熟练掌握工程量计算规则，对工程量计算书和计算过程详细核对，特别是对主要结构和重点分项工程量重点审核，防止计算结果出现差错。对容易引起分歧的工程量计算重点审查。如：土石方工程的放坡系数、压实度系数换算等；钢筋砼工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分等。可以利用钢筋、水泥等主要材料的含量估算指标测算和验证主要工程量的大致偏差。

2、材料价差审查：钢材、水泥、商品砼等主要材料以建设单位在市场调研的基础上发布的审批价为准，地方材料以当地政府有关职能部门发布的信息价为依据；卫生洁具等设备主材和特殊材料以采购发票并结合市场合理价格为依据。门窗、外墙涂料等单独分包工程折算成综合单价列入独立费用。

3、变更及签证审查：设计变更视其是否有设计资格的单位出具的设计变更单，否则不予调整预结算，对变更造成原图未施工的费用要随之扣除。审查工程签证手续的合法性、内容的真实性、费用的合理性。隐蔽工程施工记录与验收签证，需甲方现场代表和监理工程师签字确认，审批手续必须完整，工程量与竣工图纸必须一致。所有工程变更要按照建设单位规定的工程签证审批程序办理。

4、工程定额套用：高套定额子目是工程结算中最普遍的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及砼结构等分项工程上，施工

单位套定额时一定是就高不就低。定额套用和工程量计算规则也是密切相关。因此要详细阅读定额每个章节的工程量计算规则说明，要根据工程量计算规则和定额说明，以及施工说明和工程签证等依据，准确计算工程量和套用适当定额子目。

五、工程结算审核控制措施

工程结算审核是技术性工作，对个人专业素质和工作经验，以及责任心等都有很高的要求。即使审核人员的专业素质很好，出现审核偏差也无法绝对避免。因此，有必要从制度上采取措施，特别是借助中介机构专业技术力量，加强对结算审核的有效控制和监督。具体措施和建议如下：

1、对承包人工程结算提出质量要求。

1）、承包人为了自身经济利用，工程结算高估冒算现象非常普遍，工程结算核减率有时能达到30%以上，为此也使发包人多支出了不少审核咨询费用。为了限制承包人过分虚报结算造价，通过协议约定初审咨询费分摊方式。初审咨询费按“基本收费＋追加收费”合并计取。“基本收费”由发包人承担，“追加收费”按终审造价核减额的0.2%计取，由双方分摊。

2）、视工程结算造价核减率不同，具体分摊方法如下：①、当核减额＜15%时，追加收费由发包人全部承担；②、当15%≤核减额≤25%时，追加收费由发包人和承包人各承担一半；③、当核减额＞25%时，追加收费由承包人全部承担。工程造价初审结果经过二次复审定案后，按分摊方法计算出承包人应承担的咨询付费（追加收费），在财务结算时代扣。

2、建立工程结算的初审和复审制度。

建设单位造价审核人员的工作重心转移到工程造价管理层面，要做好结算审核的管理、协调和监督等工作。工程结算审核具体业务工作交给社会中介机构。委托社会中介机构进行初审和复审，其中初审工作内容包括：工程现场勘察，结算资料审核，补充完善依据，解决双方分歧，形成会商纪要，确定初审造价。

1）、初审咨询费按“基本收费＋追加收费”合并计取。“基本收费”参照国家计委〖计价格(2002)1980号〗文件以终审造价为基数计算，按差额定率累进法计算咨询收费。其中：结构类工程按标准的25%，市政类工程按标准的15% ；“追加收费”按初审核减额的0.2%计取。初审咨询费按单项工程分别计算，上限为终审造价的0.30%（结构类工程）或0.15%（市政类工程），下限为300元。

2）、初审结果是否可靠必须接受复审的检验。审计结果与初审结果对比，核减率在3 % 以内，初审咨询费全额支付；核减率在3-5%，减半支付；核减率超过5 %，不予支付；审计定案造价核增初审咨询费全额支付。

3）、在一般工程结算初审的基础上，重点工程如有必要还要进行二次复审。“初审+复审”的二次审核，可以有效避免人为因素造成的审核误差。初审和复审可以起到相互制约，审核结果也可以相互映证和比照。尤其是重大建设工程，充分利用社会中介机构力量，可以取得工程结算审核的良好效果。

六、结论

工程结算审核要从程序和制度规范做起，做好结算基础资料的收集和准备，精心组织和参与协调工程结算审核全过程，对审核过程和结果要进行有效控制和监督。严格执行工程造价政策文件，对审核中出现的分歧和问题组织会商。坚持内审与送审、初审与复审相结合的审核原则，充分利用中介机构人员技术力量，提高审核效率并确保审核质量。

第二篇：工程结算审核

工程结算审核中的“那些事儿”

引

言

看到题目，许多朋友可能会问：“你是给我们讲讲结算审核工作的潜规则把？”莫要误会，这里我们只谈正道，不讲旁门。结算审核工作在目标上双方具有统一性，在过程中双方又充满博弈性，结算审核工作，博大精深。笔者从结算程序的“纵向”和双方核对的“横向”两方面去说，目的是让读者对结算审核工作有一个较全面的认识。这里抛砖引玉，希望与读者共同提高。

正

文

工程结算是在一个单项工程或单位工程完工，并经建设单位及有关部门验收后，根据设计变更、现场签证、竣工资料、材料价格和取费标准及有关结算凭证等，按规定编制及核对，办理结算工程价款的过程。对工程结算的审核是运用全面审核法、重点审核法、抽查对比法等方法，对工程结算进行全面、系统的检查及复核，及时纠正存在的错误和问题，合理确定工程造价的过程。对工程结算进行审核能更加合理的确定工程造价，达到合理控制工程造价的目的，同时也是保证项目管理目标实现，提高投资效益的主要途径。下面分别从工程结算审核的程序中应注意的问题、工程结算造价的计算及核对中常见的问题及对策等方面进行讨论。

一、工程结算审核的程序及关键点

工程结算审核的一般程序可分为以下几步：第一步是收集整理和阅读资料阶段。包括：竣工图、施工合同、招投标文件、报审的工程结

算书、变更签证单及材料价格各种签证等。第二步根据阅读资料的情况，勘察施工现场，按工程量计算规则计算工程量，选套定额，出具工程结算审核初稿。第三步就是与施工方核对工程量，审核工程造价。在这个过程中对双方有争议的问题要依据竣工图及合同实事求是的解决，有必要的情况下可以双方共同再次勘察施工现场，以求解决争议。第四步就是在工程量核对一致、双方争议的问题解决的情况下出具工程审定结算书及结算审定签署表，送建施双方审阅、签章确认。第五步进行审核工作总结，撰写竣工结算审核报告，召开审定会议复核签批报告；不同的单位部门，可能审核的程序稍有不同，但在实质上都包括熟悉竣工资料、审核施工单位的结算、解决双方争议等实质内容。在审核程序中要注意把握好几个关键点：

1、要注意踏勘现场的重要性。

只有注重踏勘现场，才能全面掌握工程的实际情况。例如某工程施工单位结算报送的结算书中防水为高聚物改性沥青卷材3mm两层，面积6856.80m2，防水翻边高度按300mm计算。通过踏勘现场，屋面防水材料为高聚物改性沥青卷材3mm两层铺设，但是雨棚、顶层阳台顶部、地下室外墙防水等部位均为高聚物改性沥青卷材4mm一层铺设，且屋面防水翻边高度为250mm。通过复核计算，高聚物改性沥青卷材3mm两层的面积为5235.35 m2，高聚物改性沥青卷材4mm一层的面积为535.40 m2，经复核计算，造价核减了54.35万元。所以说通过踏勘现场，可以进一步加深对工程的理解，可以发现在办公室里发现不了的问题，是结算审核中很重要的一个环节。

2、对原始资料要充分的重视。

现在的施工单位处于巨大的利益博弈之中，个别的施工单位别用用心，在竣工签证资料中做手脚。或者个别建设单位工作人员责任心不强，在施工过程中资料搜集整理不及时，造成结算时资料不齐全。这时候对原始资料的考察核实就显得尤为重要性。比如在某一次结算审核中，工程为框剪结构十一层的住宅楼，施工单位说在施工过程中按照建设单位的要求采用了商品混凝土，而建设单位坚持没有采用，双方僵持不下。通过仔细核对原始资料中的原材料复试单，确定了主体柱梁板部分采用了商品混凝土，而二次结构如圈梁、构造柱、阳台、雨棚等均为现场搅拌混凝土。在原始资料面前，问题得到了圆满解决。再举一个例子，今年笔者审核了一个市政道路工程，由于签证中土方工程量与原始记录不相符，仅土方一项就核减了造价一百多万。后来了解到施工单位大部分的签证是在竣工时补签的。施工单位补签证是否符合建设程序这里暂且不讨论，说明的问题是在结算时必须对竣工资料与原始记录资料仔细分析对比，以求做到尽量的客观公正。所以说要充分认识到原始资料在结算工作中的重要性。

二、在结算核对中常见的问题及对策

结算核对主要表现在从工程量的正确与否、定额的套用是否合理、费用的计取是否正确等方面。具体工作中要在竣工图的基础上结合施工合同、招投标文件、工程变更签证、竣工资料及隐蔽工程验收记录等进行计算核实。常见的比较突出的问题主要有以下几个方面：

1、工程量偏差

工程量偏差是在结算审核中比较普遍的现象。具体表现在工程量的计量偏大或偏小，重复计算或缺项漏项等方面。造成工程量偏差的

原因有很多，一个情况是预算人员对于图纸及定额计算规则理解不够造成的。比如在钢结构中对于钢板是按外接最小矩形面积计算的，如果对于定额的理解不到位，就有可能按照图示面积去计算；第二个情况就是对于设计变更、签证的把握不到位。有的工程竣工图是在原来的图纸上修改而成的，变更部分又在设计变更单中显示，资料比较琐碎。如果看图不细致，对工程理解的不深刻全面，就有可能造成工程量的计算错误；第三种情况就是对于图纸中未明确显示的构件认识不清。按照图纸的制图惯例，一部分构件在图纸中并不明确显示，如框剪结构中的圈梁、窗带、止水带，钢筋的植筋，屋面风帽，护窗栏杆等一般都是在图纸说明中加以说明或参考图集，这部分也是容易形成争议及工程量计算错误的地方。针对上述问题，就要求审核人员具有较高的预算业务素质，充分认识到工程结算工作一项烦琐而细致的工作，要在工作中养成认真细致的工作作风。要特别注意把设计变更与签证及图纸相互联系起来理解，只有反复比照，再能理解深刻，做到心中清楚，这样在工程量的计算中才能够尽量做到不重复不漏项。

2、定额的套用是否合理

定额作为一种国家规范，就目前的实际情况来看，仍然具有很重要的位置。尽管现在我国清单计价的方式已经全面展开，但是许多企业还不具备制定自己企业定额的能力，大多数企业还是参考国家定额。目前许多合同中也都明确规定结算方式采用某省某个版本的定额。所以说对于定额的理解和掌握在结算审核的工作中仍然十分重要。首先要清楚定额子目所包括的工作内容。举个例子，某工程外墙面一层为块料墙面，其他层为涂料墙面，均有外墙保温。在这种情况下就要注

意块料面层下的找平层和外墙保温下的找平层的区别，就河南省建设工程量清单综合单价来说，块料面层下的找平层是包括在块料面层这个定额子目中的，不用单独计算。而外墙保温这个定额子目则不包括找平层，这样涂料面层下的墙面找平层就要单列计算；其次要注意定额的换算。例如在河南省建设工程量清单综合单价土建分册中规定混凝土子目中采用商品混凝土时可直接换算为商品混凝土，但不得先换算为定额附录中现场搅拌泵送混凝土。再比如在室外工程的混凝土路面中，定额子目中包含了伸缩缝及石油沥青的用量，不得另外再计算伸缩缝等等；作为一名造价人员平时要多熟悉定额，熟悉定额的工作内容、计算规则及换算要求等等。

3、费用的计取是否正确

在费用的计取方面首先要求审核人员要对国家的有关政策规范熟悉。这里强调一点，不仅要对现在的政策规范熟悉，还要对以前的有关政策规范熟悉。由于种种原因，目前在建筑市场中工程结算工作滞后的现象还是时有发生，而国家的政策是一个动态发展的过程。例如关于定额测定费的记取，国家从2009年1月1日起已经取消。再比如社会保障费的记取，每个地区的情况也不尽相同。所以说审核人员要对国家有关的政策规范熟悉；另外在取费中要注意甲供材、甲方分包项目、总承包服务费等正确的计取或扣除。总之在结算审核中要依据合同，总揽全局，不能只顾埋头算量，到最后取费时掉意轻心，犯下原则性错误。

结束语

工程结算审核是一个比较烦琐而细致的工作，是一个技术与经济

相结合的工作。既要求审核人员掌握施工工艺等技术方面的知识，又要求能解读招标文件和施工合同中经济方面的论述。同时还要求掌握灵活而有原则的工作方法，依据国家规定及竣工资料，以事实为依据，以合同为准绳，遵循公正、公平的原则，做到不固执己见。只有这样才能促使工作的良性开展，做好结算审核工作。以上是笔者的一点拙见，希望与读者朋友们共同提高！

安阳兴建造价师事务所

卢志强

第三篇：建设工程结算审核基本程序

建设工程结算审核基本程序

1.委托和受理程序

1.1 工程造价咨询单位（以下简称“咨询单位”）在接受委托前，应向委托人出示《工程造价咨询单位资质证书》，由委托人验证咨询单位是否具备委托事项的相应资质。

1.2 咨询单位业务受理人对委托审核的工程结算是否具备审核条件进行查验。

1.3 经查验具备审核条件的委托项目，受理人提请咨询单位负责人同意受理。

1.4 委托方与咨询单位签订由建设部和国家工商局监制的《建设工程造价咨询合同》，双方签字盖章后生效。合同一式四份，双方各执两份。

2.审核准备程序

2.1 审核项目受理后，咨询单位根据项目规模、审核范围、复杂程度组成项目审核组或指定项目负责人、专业咨询员。项目负责人必须由注册造价师担任，专业咨询员必须是注册造价师或具备相应等级的工程造价编审资格。

可能影响该项目公正审核的人员应当回避。

2.2 项目负责人接受委托人送审的资料，填列《委托方提供资料清单》，办理资料交接手续。

2.3 委托人应提供具有真实性和合法性的下列资料:

2.3.1 工程招标和投标文件，工程量清单，中标单位预算及报价，施工组织设计，工程承包合同，补充合同或补充协议书；

2.3.2 全套施工图纸，设计变更图纸，设计变更签证单，竣工图，工程竣工验收单及质量等级评定书;

2.3.3 施工过程中的有关签证、会议纪要，与工程造价有关的隐蔽工程资料;

2.3.4 盖有委托方单位公章、编制单位公章和结算编制人资格专用章的工程决算书；

2.3.5 建设单位供料明细表，主要材料消耗分析表，钢筋翻样清单，材料差价调整计算明细表，工程量清单单价调整明细表，需要核实的施工单位采购的材料凭证;

2.3.6 其他与工程造价有关的文件资料。

2.4 项目负责人制定审核作业计划，进行工作分工，明确审核人员的职责和工作进度。

2.5 参加审核的人员熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委托方、建设单位、施工单位共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的《工程结算审核会商纪要》，用以共同遵守。

3.审核程序

3.1 审核人员应在《工程造价咨询合同》约定的时间内或审核作业计划规定的期限内，完成送审资料的审核。

3.2 审核内容主要包括以下方面:

3.2.1 送审资料的完整性、合法性和充分性;

3.2.2 计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则;

3.2.3 清单项目人、材、机换算及计算结果是否准确；

3.2.4 工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，计算结果是否准确； 3.2.5 清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定；

3.2.6 主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据;3.2.7 甲供材料的品种、数量和结算是否正确； 3.2.8 甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否正确；

3.2.9 措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确； 3.2.10 各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定； 3.2.11 实际施工工期与合同工期比较，差异原因和责任;3.2.12 索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否确凿、完整，费用计算是否正确； 3.2.13 其他与工程造价有关的内容。

3.3 审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，项目负责人应与委托人取得联系，会同建设单位、施工单位到施工现场查勘和取证。

3.4 审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要、建设行政主管部门制定的规则、工程造价管理部门的规定和《合同法》、《招标投标法》等国家的有关法规，对送审的工程预结算逐项进行审核，编制《工程审核计算书》和结算调整明细表征求意见稿，拟写初审意见，随同《咨询质量控制流程单》交项目负责人复核。

3.5 项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人，由委托人送交建设单位和施工单位征求意见。

3.6 如委托人、或建设单位、或施工单位对初审意见有异议，项目负责人应要求委托人约时召集建设单位、施工单位、审核单位进行会商，充分听取各方意见，必要时可实事求是地对初审意见进行调整，以求达成共识。

3.7 对审核的结算达成一致意见后，项目负责人将审定意见和《工程造价咨询质量控制流程单》交技术负责人进行最终审定。

3.8 委托人、建设单位、施工单位负责人和咨询单位技术负责人分别在《工程结算审定表》上签署意见，盖上公章，以示认可。

3.9 承发包双方对工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见仍有异议的，可以向县级以上地方建设行政主管部门申请调解。调解不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

4.出具审核报告书程序

4.1 项目负责人草拟《工程结算审核报告书》。

4.2 《工程结算审核报告书》主要内容包括:

4.2.1 委托人、建设单位、施工单位的名称和委托事项；

4.2.2 工程概况：工程名称，建筑面积，结构类型，层次或沿高，开工和竣工日期，工程质量评定等级等;4.2.3 审核范围

4.2.4 审核的依据，主要程序和方法，审核时间;

4.2.5 审核项目负责人姓名及其执业资格证书号;

4.2.6 送审工程决算金额，审定金额，核减(增)金额及其主要原因；

4.2.7 核减、核增明细表，《工程结算审定表》及有关附件；

4.2.8 有关审核的其他内容。

4.3 《工程结算审核报告书》由咨询单位负责人签发，编号后打印成文，并盖上项目负责人执业资格专用章和咨询单位公章。

4.4 《工程结算审核报告书》一式四份，咨询单位留存一份，送交委托人三份。由委托人将其中两份分别送交建设单位和施工单位，并办理送达手续。4.5 向委托人退还必要的送审资料并办理交接手续。

5.审核资料归档程序

5.1 咨询单位按《档案法》的要求和行业主管部门有关档案管理的规定建立工程造价审核档案制度，并有专人负责档案管理。

5.2 工程结算审核档案应包括下列主要内容:

5.2.1 《工程结算审核报告书》正本原件和有签发人签发的底稿;

5.2.2 《工程结算审定表》原件;

5.2.3 盖有审核人员资格专用章的《工程结算审核计算书》和结算调整明细表;

5.2.4 审核过程中获取的取证材料、会商纪要;

5.2.5 《委托人送审资料清单》（包括签收和退还清单）;

5.2.6 送审的工程结算书;

5.2.7 工程招标和投标文件;

5.2.8 工程施工承包合同或补充协议;

5.2.9 工程竣工验收及质量评定表;

5.2.10 《工程造价咨询合同》或司法鉴定委托书;5.2.11 《工程造价咨询质量控制流程单》； 5.2.12 《江苏地区工程造价信息表》;

5.2.13 其他需要存档的资料。

5.3 审核工作完成后，由专业审核人员将上列档案资料进行收集、整理，按本单位档案管理规定和立卷规则汇总组卷、编号，装订成册，统一管理。

第四篇：探讨建设工程结算审核的工作方法

探讨建设工程结算审核的工作方法

高清亮 王革平张宝君

关键词：建设工程、结算、审核

内容摘要：本文根据作者多年的工作经验，对结算审核工作所涉及的法律法规、审核工作的科学程序及注意事项以及对于公正审核的理解等三方面做了一定深度的探讨。总体思想是做好结算审核工作要遵守“合法、科学、公正”的原则，以及如何做到合法、科学、公正。

结算审核在工程建设中是一项至关重要而又错综复杂的工作。它直接关系到建设双方的最终利益得失，也是工程建设的一个总结。审核工作保证一定程度的水准对建设双方都是非常重要的。因此有必要对该工作中的一些经验做个总结，供大家参考。

结算审核结果的准确可靠是我们追求的目标，能够按图计算、照定额执行的东西容易达到准确可靠，更重要的是如何把握原则、控制局面、解决争议。要做好结算审核工作，就要遵守“合法、科学、公正”的工作原则。下面我就从这几方面谈谈自己的体会。本文仅代表个人观点，希望大家一起探讨，共同提高。

第一部分 法律法规

要做好结算审核工作，遵纪守法是必须的。作为一名结算审核人员，首先要了解有关法律法规。只有对有关法律法规有了深入的了解，才能在工作中确保依法办事，同时对其它方面的违法违规行为坚决抵制并划清界限，避免遭受承担法律责任的风险。

结算是指按照工程进度、施工合同施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超过施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算额度的工作。结算审核是对施工单位所报的结算资料进行审查、核对，最终确定结算价款的工作。由此可知结算审核的主要职责是确定工程项目的最终结算价款，而不是追究建设过程中的违法、违规行为。但是，作为一名结算审核人员必须对有关的法律法规及其对实际问题的处理办法了熟于胸，对所有影响造价的行为要直接按有关法律法规的规定进行处理，要保证所认定的每项数据都是符合相关法律法规的。

需要熟悉《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、以及建设部、北京市建委、造价处颁布的有关法规等。在法规方面主要应特别注意的内容有以下几条：

一、关于政府投资项目

政府投资项目的结算审核应注意投资主体是政府，政府代表纳税人行使职权，建设单位是具体执行者，其资金的使用应严格遵守审批程序及相关法规，不能擅自做重大变更。特别是建设规模、建设标准不能任意提高。其结算金额如超过了概算批复，应进行详细对比分析，找出增加原因。属于开办费和运营费用的项目，如厨房灶具、分体空调等不应计入工程费用中。

二、关于招投标 1.应招标的项目范围

经国务院批准，国家发展改革委对工程建设项目强制招投标范围做了具体规定：有关社会公共利益、公共安全的基础设施项目，包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源、交通、信息网络、道路，以及其他的基础建设项目；有关社会公共利益公共安全的公共事业项目，包括供水、供气、供电等市政工程项目和教学、教育、文化、体育、旅游、商品住宅等项目；使用国有资金的项目；国家融资或授权、特许融资的项目；使用国际组织或外国政府资金的项目。2.额度要求

被纳入招投标范围的五类在建项目，如施工合约在人民币200万元以上，重要设备采购单项合约估价在人民币100万元，勘察、设计、监理等服务单项合约估价在人民币50万元以上，各项目单项合约估价均低于规定招标标准但项目总投资在人民币3000万元以上，均须公开招投标。

3.签定合同的要求

《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

三、关于发包

中华人民共和国建筑法有如下条款应特别注意：

第二十三条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。

第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。第二十八条 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

四、关于合同的效力

1.根据《中华人民共和国合同法》第三章第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效： 1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； 2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； 3)以合法形式掩盖非法目的； 4)损害社会公共利益；

5)违反法律、行政法规的强制性规定。”

2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中将上述第五条：“违反法律、行政法规的强制性规定”进一步细化为以下三条： 1)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；

2)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

3)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

只有了解了上述内容，才会知道某份建设工程承包合同在有效性方面是否存在问题以及问题的严重性。在进行结算审核时应注意承包合同的签订过程中是否存在上述现象。当有证据证明存在上述现象，并且已经对合同价款造成重大影响，给国家或当事人造成重大损失的时候，就应该向各方表明审核意见，从而抛开合同的束缚，根据法律法规所规定的处理原则，实事求是地结算工程价款，向咨询委托方如实提交自己的审核意见，供其参考。

五、关于选择计价依据的要求

2002年4月1日起，凡在北京市行政区域内新开工的建筑、安装、市政工程，均按《2001年北京市建设工程预算定额》预算定额编制招标标底、投标报价、工程预算、工程结算。2003年7月1日起全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程，应采用工程量清单计价，并严格执行《建设工程工程量清单计价规范》。

“国有资金”是指国家财政性的预算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及贷款资金，国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金。

“国有资金投资为主”的工程是指国有资金占总投资额50%以上（不含50%），或不足50%但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程。

实际工程建设中施工合同的签定情况非常复杂，其中不乏有违反有关法律法规的情况出现。对于这种情况，审核人员要认真分析研究，以事实为依据，以法律为准绳，妥善处理。首先要坚定立场，在原则问题上决不动摇；其次也要客观务实，不要过分夸大问题的严重性，要把握好分寸，在不违反法律法规的基础上，妥善快速地处理问题。

第五篇：建设工程竣工结算审核执业指引

建设工程竣工结算审核执业指引

一、工程竣工结算审核的目的及重要性

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。工程竣工结算审核是造价咨询业务的主要组成部分。（目前公司所有流程执行ERP系统操作，其工作要求详见《重庆片区ERP系统运行管理办法》，ERP系统操作指引详见“ERP系统=>造价云=>资料库=>操作指引”）。

二、签订《工程造价咨询合同》

1.《工程造价咨询合同》应使用行业统一合同文本。（合同范本）2.《工程造价咨询合同》应按片区招投标部门统一编号。

3.《工程造价咨询合同》的签订，由片区负责人执行，咨询合同返回后由招投标部门统一管理。

三、项目分工

片区接受项目委托，进行任务分配至部门，由部门经理根据项目的性质、规模、时间要求等确定项目经理及各专业经办工程师，成立项目竣工结算审核小组。其中： 1.项目经理：由具备项目专业技术知识的造价工程师或者造价员担任。2.经办工程师：根据项目性质、规模和时间确定本工程的经办人员。

3.与被审项目有利益关系，可能影响审核公正性的人员不能参与该项目的审核工作。

四、接收竣工结算资料

1.《工程造价咨询合同》签订时，应向委托单位提供《工程造价咨询需委托单位提供的资料明细表》。

2.接收委托单位相关资料。委托单位按《工程造价咨询需委托单位提供的资料明细表》准备完毕后，由部门经理指派项目经理接收竣工结算资料，并形成竣工结算资料书面交接记录。3.项目经理与各专业审核人员的资料交接。相关资料的分发应由项目经理明确管理责任人，凡需退还的资料应实行分发签收制度，谁领、谁负责。4.熟悉工程情况，主要包括以下内容：（1）工程名称（2）建设地址

（3）建设单位 联系人 电话

（4）建设规模：建筑面积 m2，投资总额 万元（5）设计单位 联系人 电话（6）监理单位 联系人 电话（7）施工单位 联系人 电话（8）拟送审工程造价金额 万元（9）以前是否初审 初审单位

（10）甲供设备和材料的主要内容：甲供设备和材料大类名称 供货地址 结算方式（11）预付工程款和材料款金额 抵扣情况（12）已付工程进度款金额 支付比例（13）委托审核的目的（14）委托审核时间（15）委托审核质量要求（16）项目建设管理组织结构(框图)

五、制订工作计划及派工

1.制定结算审核工作计划。项目经理检查竣工结算资料，认为基本满足审核条件后，由项目经理编制《工程结算审查计划表》，包括审核计划的内容、审核人员的分工计划、时间计划、质控计划等。项目经理负责审核计划在项目组成员中的贯彻执行。

2.下达结算审核派工单。部门经理向项目组下发《工程造价咨询派工单》，项目经理及成员在接到审核资料时，在结算审核计划及派工单上签字，以表示审核工作正式开始。

3.工作节点计划要求。审核计划及派工单应做到工作分工内容明确、重点突出。对各个工作时间节点明确，落实具体时间和控制内容，把每一道工序作为一个节，做到各个节点的时间都控制在计划内，总时间就不会超计划。项目经理对工作计划时间落实应承担责任。4.工作任务交底和审前培训。片区负责人或项目经理对参与项目审核的全体人员在审前进行一次审核目的、要求、时限、纪律等方面的工作交底。重大项目需编制结算审核方案（详附件），组织专门结算审核培训。

5.项目经理根据派工单编号和咨询合同编号完善《重庆片区项目统计表(OA)》,发于片区张经理处进行统一汇总后交由郑昊进行OA系统登记。

6.结算审核时间在委托单位未要求的情况下，需满足《财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知》财建[2004]369号文件的要求：

（1）500万元以下 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天；

（2）500万元-2000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天；（3）2000万元-5000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天；（4）5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天。

六、结算符合性和实质性审核工作 1.工程结算资料完整性审阅

各审核工程师在接收资料过程中可对资料进行简单的审阅，发现资料有重大缺陷或缺失的应当场与委托人说明，3～5天内应书面函件（工作联系函001）告知委托人再次补充的相关资料，项目经理负责收集各专业缺失资料问题，并与委托人衔接。2.工程结算资料符合性审核

(1)每个审核项目在实施工程量、价、费计算前，应对项目进行全面的符合性审核。(2)符合性审核主要包括(但不限于)以下内容：

A审核工程项目建设是否遵循了国家基本建设程序(一般由项目经理实施)。主要检查项目建设立项、可行性研究、初步设计、开工等批复是否完整、合规。概算投资总额及其构成，是否超概等。

B审核工程建设是否遵循了国家基本建设制度(一般由项目经理实施)。主要检查项目法人制、招投标制、监理制、合同制的执行，是否存在严重违规的情况。

C审核招标文件、投标文件、中标通知书、承包合同(包括补充协议)在合同价款类型、风险范围、工期、质量标准等是否一致，是否存在承包合同(包括补充协议)与招标文件有实质性背离的情形。

D审核竣工结算编制的计价方式和原则是否与承包合同约定的计价方式和原则一致。E审核基础隐检记录是否与地勘资料基本相符，是否有重大差异。F审核建设单位提供的设备或材料是否与合同约定的一致。G审核定额套项或清单单价是否存在明显错误。H审核计费标准是否存在明显错误。

I现场勘验工程实体是否与竣工图一致，对差异情况形成记录。J审核施工图与竣工图不一致的，是否有设计变更资料。K经济指标分析。

3.工程竣工结算实质性审核

（1）审核工程量计算是否正确，形成《工程量及套用定额审查调整表》（定额计价）、《工程量审查调整表》（清单计价）。

（2）审核送审单价是否正确，形成《工程量清单综合单价审查调整表》；

（3）审核人工、材料（设备）价格、暂估价的计价依据是否正确，形成《工程材料（设备）价格审查调整表》。

（4）审核措施费、总承包服务费、安全文明施工费、规费和税金计价是否合理，形成差异对比表。

（5）审核新增项目计价是否正确，形成差异对比表。

（6）审核有关补偿或索赔计算是否正确，形成差异对比表。（7）审核合同约定工期等有关奖惩计算是否正确。（8）审核建设单位供应的材料或设备扣除是否正确。4.现场踏勘

认真审阅工程资料后，带着问题到现场。现场踏勘后形成踏勘记录，完善《工程结算编制（审查）现场踏勘记录表》，记录原则上须经建设单位和施工单位签字认可。其踏勘方法主要有：观看拍照、测量测绘、询问记录等。（具体现场踏勘的注意事项由李青给大家介绍）特别说明的是建议大家在熟悉图纸后带着问题进行现场踏勘，现场踏勘不仅限于接受资料后，在算量过程中、核对过程中、图纸描述不清楚等情况，均可进行现场踏勘。5.完善经济技术指标。

七、结算初步审核报告及审前会

1.出具《关于***工程的竣工结算初步审核报告》（详附件一）。在计量、计价工作完成后，对审核偏差向委托人进行书面报告。主要内容包括：工程概况、初步审核结果、主要偏差、存在问题、需要委托人协助解决的问题、下一步工作计划等。2.召开审前会并形成《建设工程造价咨询业务(审前)会商纪要》

（1）完善《审前会通知》，书面或电话通知委托单位，确定审前会召开的时间、地点。（2）审前会由项目经理主持。

（3）参加审前会的单位主要有：委托单位、建设单位、监理单位、施工单位、审核单位。（4）审前会应形成书面记录，所有参会单位或负责人应签字或盖章。（5）审前会应对以下内容达成共识：

A被审单位参加结算核对的人员应当持有造价执业资格，并有法定代表人的授权委托。B审核时间****天，开始时间是以施工单位报送竣工结算资料最后一份的当天开始计算。当出现下列情形时，审核时间相应顺延：

a)建设单位和施工单位的相关经办人不能按时参加核对；

b）对审核单位提出的质疑问题建设单位或施工单位在24小时内不能答复； c)施工单位对每天核对的结果不确认，又不签保留意见； d)对审核结果有分歧，参审各方同意进一步协商； f)不可抗力。

C对审核结果争议的处理原则。对审核的结果如有争议，由咨询单位整理会商问题，完善《建设工程造价咨询业务会商纪要》，对争议的问题由建设单位组织监理单位、审核单位、施工单位进行集体会商。如集体会商仍达不成统一意见的，施工单位对争议部分的金额签署保留意见。审核单位在审核报告中对施工单位的保留意见进行如实披露。建设单位应按审核报告确认的无异议部分的结算价款按照承包合同约定的时限进行支付。对审核报告中披露的争议部分，施工单位可以按照承包合同约定的争议解决办法提请诉讼或申请裁定。

（6）审前会需明确施工单位工程量、价、费、会商纪要的签字人及联系方式，签字人员应经施工单位法定代表人授权委托；明确建设单位签字人及联系电话。

八、结算审核核对

1.通过计量、计价核对，形成签字认可的结算工程量审核对比表。该审核对比表须经建设单位(建设单位未参与可不签字)、施工单位、审核单位几方签字确认。无法达成一致的内容施工单位可签署保留意见待会商时解决。

2.把握审核原则，讲究核对方法。采取“抓大放小，先难后易”。3.汇集审核争议问题。

九、争议问题处理

1.项目经理应书面汇总各个审核人在审核中出现的争议问题提交部门及片区技术负责人。2.部门及片区技术负责人对项目经理汇集的争议问题及时组织所内相关专业人事进行会诊，提出处理意见，并将问题和处理意见报告所领导。

3.将争议问题和处理意见与建设单位或委托单位进行沟通，听取意见。

4.提请建设单位组织监理单位、施工单位和审核单位集体会商，形成《建设工程造价咨询业务会商纪要》，各方签字认可。

5.对集体会商达不成一致意见的争议问题，指导施工单位提出保留意见。

十、审核结果复核

1.审核结果自查复核。各审核工程师根据《工程结算复核自查表》，对成果文件自查复核。2.公司内部复核实行三级复核制度。一级复核由项目经理负责，二级复核由部门经理负责，三级复核由片区技术负责人张经理负责。复核时需提交以下资料：

（1）《发文稿》、《复核工作记录》；

（2）审核报告、工程结算审查表格、软件版本的计价文件；（3）现场踏勘记录；

（4）设计施工图、竣工图；

（5）招标文件、投标文件、中标通知书、合同文件、补充协议等资料；（6）审核过程中的往来函件；（7）前期立项批复等文件；

（8）设计变更、现场签证、核价资料、图纸会审、开竣工资料等；（9）自查复核记录；（10）计算书；（11）送审结算书；（12）经济技术指标；（13）必要的其它资料。

3.经办工程师需对每级复核人员提出的问题进行修改，逐一进行书面回复，调整后的审核结果需再次提交复核人员进行审核，审核无误后复核人员签字复核记录和发文稿，再进行下一步程序。

十一、审核结果会签

1.《工程结算审定签署表》、《**工程结算审查造价书》的编制。审核计算的结果准确无误后形成确认表，其审核结果应以一个单位工程或一个承包人为对象进行分别会签和汇总会签。2.经二级复核无误的确认表，由项目经理送施工单位和建设单位签字盖章。3.《工程结算审定签署表》、《**工程结算审查造价书》的有效性。经建设单位、施工单位、审核单位的确认表法定代表人或授权代表人签字并加盖单位公章后方能有效，且签字各方必须签署日期。

4.《工程结算审定签署表》、《**工程结算审查造价书》的份数根据咨询合同约定的提交委托人报告数量外加本公司要求（2份）制定。5.如施工单位迟迟不对审核结果进行确认，可以由审核单位发出《催签字通知》与委托单位，也可由审核单位代替委托单位草拟《代催签字通知》发与被审单位。

十二、出具征求意见稿

审核结果经各方确认，且审核报告在内部复核完成后，出具《报告征求意见稿》和《报告意见回执书》送委托人征求意见。

十三、出具正式审核报告

1.审核报告一般由经办工程师负责撰写、大型群体项目可由主要工程师负责编写，其他经办人员协助完成。

2.审核报告模板原则上执行公司标准版本，但同时应满足委托人要求。（详竣工结算审核报告）

3.收到《工程结算审定签署表》、《**工程结算审查造价书》、《报告回执意见书》，委托单位同意出具报告的意见后，即可向行政部要报告号，打印报告及附件资料，交行政部装订，签字、盖章完善后派人送交委托单位书面签收，签收时需按公司要求填写报告发文薄内容。4.特别事项说明

签章，由项目负责的执业造价工程师签名和盖资格证章，并加盖审核单位公章。

日期：审核报告的日期应不早于委托单位确认《工程结算审定签署表》、《**工程结算审查造价书》的日期。

5.完善《工程造价咨询成果文件评价意见》四份交委托单位进行评价，返回后一份归档，三份交由招投标部门进行存档。

十四、审核工作底稿的整理和档案建立

1.每个参与审核的执业造价工程师在完成审核任务后，7日内必须及时按照事务所档案管理的要求，整理工作底稿（详附件），清理归还委托人的有关建设资料，完善《工程造价咨询需委托单位提供的资料明细表》。

2.对本工程的审核工作进行总结，完善《工程造价咨询小结表》。

3.根据《工程结算审查档案目录（成果文件）》、《工程结算编审档案目录（过程文件）》，复印相关资料，完善《工程造价咨询工作底稿归档检查表》。

4.归档资料经项目经理和部门负责人检查确认后，提交行政部装订，表示项目审核工作全面