第一篇：城市建筑垃圾管理行政处罚自由裁量权
●城市建筑垃圾管理类
一、将生活垃圾、危险物混入建筑垃圾的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十条“将建筑垃圾混入生活垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，单位处以3000元以下罚款，个人处以200元以下罚款。”
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列轻微违法行为的，责令限期改正，免予处罚：（1）单位或个人首次违反，接到城市建设部门通知后立即停止违法行为，并主动分离清理的且未造成环境污染的。
2.有下列一般违法行为之一的，个人处100元罚款，单位处1500元罚款：
（1）将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险物混入建筑垃圾，接到城市建设部门通知后能够配合、但未能在规定期限内分离清理的；
（2）将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险物混入建筑垃圾，造成周围环境轻度污染的。
（3）其他轻微的违法情形。
3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，个人处200元罚款，单位处3000元罚款：
（1）将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险物混入建筑垃圾，接到城市建设部门通知后拒不配合、不主动进行分离清理的；
（2）违反该项规定2次以上的。（3）造成周围环境中度污染的。（4）其它严重违法情形。
二、擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十条“擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的”，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，单位处以5000元以上1万元以下罚款，个人处以3000元以下罚款”。
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，个人处1000元罚款，单位处5000元罚款：
（1）首次违反，擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，接到城市建设部门通知后立即停止违法行为，并主动将收受的建筑垃圾清运至制定地点的。
（2）首次违反，擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，尚未造成周围环境污染的。
（3）其他轻微的违法情形。
2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，个人处2000元罚款，单位处7500元罚款：
（1）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，接到城市建设部门通知后拒不配合、不进行清理的；
（2）违反该规定第2次的。（3）造成周边环境轻度污染的。（4）其它中度违法情形。
3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，个人处3000元罚款，单位处1万元罚款：
（1）违反该规定3次以上屡教不改的。（2）造成周围环境中度以上污染的。（3）其它严重违法行为。
三、建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条“建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，处5000元罚款：
（1）建筑垃圾储运消纳，受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾，接到城市建设部门通知后立即停止违法行为，并及时将工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾与建筑垃圾进行的分离，未造成环境污染。
（2）首次违反，且尚未造成环境污染的。（3）其它轻微违法情形。
2.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，处1万元罚款：
（1）建筑垃圾储运消纳，受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾，接到城市建设部门通知后拒不配合或不及时进行分离处理，造成环境污染的；
（2）违反该规定2次以上的。（3）造成环境污染的。（4）其它严重违法情形。
四、施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第一款“施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款”
（二）规范的具体处罚标准： 1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，处5000元罚款：
（1）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境轻度污染。接到城市建设部门通知后立即停止违法行为，并在规定时限内将建筑垃圾清运至指定地点，或及时清除污染源的。
（2）首次违反，且造成周边环境轻度污染的。（3）其它轻微违法情形。
2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，处3万元罚款：
（1）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境中度污染，接到城市建设部门通知后立即停止违法行为，并在规定时限内将建筑垃圾清运至指定地点的。
（2）第2次违反，造成环境轻度污染的。
（3）首次违反，且造成周边环境轻度污染，接到城市建设部门通知后不立即停止违法行为或不采取任何补救措施，造成污染指数上升的。
（4）其它中度违法情形。
3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，处5万元罚款：
（1）首次违反，施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境严重污染，接到接到城市建设部门通知后，不立即停止违法行为或不采取任何补救措施，造成污染指数升级的；
（2）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境中度污染，接到城市建设部门通知后不立即停止违法行为、不在规定时限内将建筑垃圾清运至指定地点，不采取任何补救措施，造成污染指数升级的；（3）第2次违反，造成环境中度以上污染的；（3）3次以上违反该规定，屡教不改的；（4）其它严重违法情形。
五、施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第二款“施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款”
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，处1万元罚款：
（1）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置，尚未造成环境污染，接到建设部门通知后立即停止违法行为，并在规定时限内将建筑垃圾清运至指定地点的。
（2）首次违反，且尚未造成环境污染的。
2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，处3万元罚款：
（1）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置，造成环境轻度污染，接到建设部门通知后立即停止违法行为，并在规定时限内将建筑垃圾清运至指定地点的。
（2）第2次违反该规定的。（3）其它中度违法行为。
3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，处5万元以上，10万元以下罚款：
（1）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置，造成环境中度以上环境污染的。（2）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置，造成环境轻度污染，接到城市建设部门通知后不立即停止违法行为或不在规定时限内将建筑垃圾清运至指定地点，造成污染指数升级的。
（3）3次以上违反该规定，屡教不改的。（4）其它严重违法情形。
六、处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条“处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款”
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，处5000元罚款：
（1）处置建筑垃圾的单位丢弃、遗撒建筑垃圾污染路面长度50米以下的。
（2）首次违反该规定，接到建设部门通知后，按要求将丢弃、遗撒的建筑垃圾进行清理，并及时对清运车辆采取遮盖、封闭措施的。
（3）其它轻微违法行为。
2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，处3万元罚款：
（1）处置建筑垃圾的单位丢弃、遗撒建筑垃圾污染路面长度50米至100米以内的。
（2）首次违反该规定，处置建筑垃圾的单位丢弃、遗撒建筑垃圾污染路面长度50米以下，接到建设部门通知后，不配合进行清理丢弃、遗撒的建筑垃圾，或不及时对清运车辆采取遮盖、封闭措施的。
（3）第2次违反该规定的。（4）其它中度违法情形。
3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，处5万元罚款：
（1）处置建筑垃圾的单位丢弃、遗撒建筑垃圾污染路面长度100米以上的。
（2）丢弃、遗撒建筑垃圾污染路面长度50米至100米以内，接到建设部门通知后，不配合进行清理丢弃、遗撒的建筑垃圾，或不及时对清运车辆采取遮盖、封闭措施的。
（3）3次以上违反该规定，屡教不改的。（4）其它严重违法行为。
七、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条“涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款”
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，处5000元罚款：
（1）首次违反的。
（2）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件，在责令期限内改正的。
2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，处1万元罚款：（1）第2次违反的。
（2）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，在责令期限内未改正或改正未达到要求的。
3.有下列一般违法行为的，责令限期改正，处2万元罚款。（1）违反该规定被依法查处3次或以上的。
八、未经核准擅自处置建筑垃圾的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条“未经核准擅自处置建筑垃圾的”，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，施工单位处1万元罚款，对建设单位、运输单位处5000元罚款：
（1）未经核准擅自处置建筑垃圾，接到建设部门通知后，主动配合，并在规定时间内停止违法行为的。
（2）首次违反的。
（3）未经核准擅自处置建筑垃圾，尚未造成环境污染的。2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，施工单位处5万元以下罚款，建设单位、运输单位处1.5万元罚款：
（1）第2次违反的。
（2）未经核准擅自处置建筑垃圾，造成环境轻度污染的。3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，施工单位处10万元罚款，建设单位、运输单位处3万元罚款。
（1）未经核准擅自处置建筑垃圾，接到建设部门通知后，不在规定时间内停止违法行为，造成环境中度以上污染的。
（2）未经核准擅自处置建筑垃圾，造成环境中度以上污染的。（3）3次以上违反，屡教不改的。
九、处置超出核准范围的建筑垃圾的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条“处置超出核准范围的建筑垃圾的”，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，对施工单位处1万元罚款，对建设单位、运输单位处5000元罚款：
（1）首次违反，处置超出核准范围的建筑垃圾，接到建设部门通知后，主动配合，在规定时间内停止违法行为的。
（2）超出核准范围处置的建筑垃圾200立方米以下的。（3）处置超出核准范围的建筑垃圾，尚未造成环境污染的。2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，施工单位处5万元罚款，建设单位、运输单位处2万元罚款：
（1）第2次违反的。
（2）首次违反，处置超出核准范围的建筑垃圾，接到建设部门通知后，不主动配合，不及时进行整改的。
（3）超出核准范围处置的建筑垃圾200—500立方米的。（4）处置超出核准范围的建筑垃圾，造成环境轻度污染的。3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，施工单位处5万元以上，10万元罚款，建设单位、运输单位处，3万元罚款。
（1）处置超出核准范围的建筑垃圾，接到建设部门通知后，不在规定时间内停止违法行为，造成环境污染指数升级的。
（2）3次以上违反，屡教不改的。
（3）超出核准范围处置的建筑垃圾500立方米以上的。（4）处置超出核准范围的建筑垃圾，造成环境中度以上污染的。
十、任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的
（一）法律责任条文
《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款”。
（二）规范的具体处罚标准：
1.有下列一般违法行为之一的，责令限期改正，对单位处5000元罚款，对个人给予警告：
（1）首次违反的。
（2）单位随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾50立方米以下，个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾1立方米以下的。
2.有下列中度违法行为之一的，责令限期改正，单位处2万元罚款，个人处100元罚款：
（1）第2次违反的。
（2）单位随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾50—100立方米，个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾1—3立方米的
3.有下列严重违法行为之一的，责令限期改正，单位处5万元罚款，个人处200元罚款。
（1）3次以上违反，屡教不改的。
（2）单位随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾100立方米以上，个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾3立方米以上；
第二篇：规范行政处罚自由裁量权
规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度，是贯彻党的十七大关于规范行政
执法要求的具体体现，是推行行政执法责任制，进一步依法界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行
政工作的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于
预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，优化经济发展环境的重要措施。
各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、加快建设法治政府的要求，把规范行政处罚自
由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度贯穿于行政执法的全过程，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步提高行政执法人员综合素质，增强政府公信力，为我省经济社会又好
又快发展营造良好的法治环境。
规范行政处罚自由裁量权工作由省人民政府法制办公室牵头组织，省政府各部门可以根据《陕
西省规范行政处罚自由裁量权规定》制定本系统的行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。二○一○年十一月二十九日
陕西省规范行政处罚自由裁量权规定
第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行
政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。
第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。
第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。
县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由
裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。
县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量
权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量
权工作的领导。
第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：
（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度
范围内行使；
（二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；
（三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会
危害程度相当；
（四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；
（五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。
第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。
本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。
行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。
第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本规定建立行政处罚自由裁量基准制度，并对本机关执行的法律、法规、规章中，可以细化和量化的行政处罚自由裁量内容逐个制定基准。
第八条制定行政处罚自由裁量基准应当遵守下列规定：
（一）制定裁量基准应当合理划分裁量阶次，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，将裁量因素与阶次划分有效结合；
（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；
（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；
（四）制定行政处罚自由裁量基准，不得违反法律、法规、规章的规定。
第九条裁量阶次一般划分为从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚5个阶次。
（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；
（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，且应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；
（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；
（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；
（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。
第十条有下列情形之一的，应当予以从重处罚：
（一）隐匿、销毁违法证据的；
（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（四）违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的；
（五）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；
（六）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；
（七）共同实施违法行为中起主要作用的；
（八）多次实施违法行为，屡教不改的；
（九）在发生突发公共事件时实施违法行为的；
（十）对举报人、证人打击报复的；
（十一）其他依法应当从重处罚的。
第十一条有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：
（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
（三）涉案财物或者违法所得较少的；
（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（六）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。
第十二条有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）违法行为人年龄不满14周岁的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为超过法定追究时效的；
（五）其他依法应当不予行政处罚的。
第十三条上级行政机关制定了裁量基准的，下级行政机关可以直接适用，如地区差异较大，下级行政机关可根据区域实际，制定本级适用的裁量基准，并报上一级人民政府相应工作部门备案。
第十四条制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准，应当由行政机关负责人集体讨论决定后向社会公布。
第十五条行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。
第十六条依照本规定第十条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料按照下列规定备案：
（一）由人民政府作出决定的，报上一级人民政府法制工作机构备案；
（二）由人民政府所属工作部门做出决定的，报本级人民政府法制工作机构和上一级人民政府相应工作部门备案。
政府法制工作机构和省以下实行垂直管理的行政机关应当就备案的案件进行审查，发现案件违法的，应当予以纠错或者撤销。政府法制工作机构撤销案件的，应当经本级人民政府同意。
未在规定期限内备案的，由政府法制工作机构或者政府工作部门责令备案，拒不备案的，由行政监察机关依法查处。
第十七条县级以上人民政府法制工作机构应当建立健全规范行政处罚自由裁量权监督制度，通过行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。
第十八条规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入各级人民政府目标责任考核。
第十九条行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照《陕西省行政执法责任制办法》相关规定追究责任。
第二十条本规定自2011年1月1日起施行。
第三篇：行政处罚自由裁量权规则
四川省质量技术监督局行政处罚
自由裁量权规则（试行）
第一条 为了规范行政处罚自由裁量权行为，预防职务犯罪，保证质量技术监督行政处罚合法、公平、公正，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《技术监督行政案件办理程序的规定》及《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》等有关规定，结合四川省质量技术监督行政处罚的实际，制定本规则。第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权规则是指质量技术监督行政执法部门对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚时所适用的方法。
第三条 质量技术监督行政执法部门依法查处职权范围内的行政违法行为，自由裁量权决定是否处罚以及处罚种类、幅度，适用本规则。
第四条 行使行政处罚的自由裁量权是否适当，以是否准确适用法律为前提。
同一个违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：
（一）法律规范效力不同的，优先适用效力高的法律规范；
（二）法律规范效力相同，优先适用特别规定；
（三）法律规范效力相同，优先适用时间在后的。同一违法行为同时触犯同一层次法律效力的数个法律规范，应当优先适用处罚较重的法律规范；
同一违法行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况同时适用不同的法律规范给予处罚，但不得重复适用处罚种类。
第五条 行使行政处罚的自由裁量权，应当遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行的原则。
决定是否行政处罚以及行政处罚的种类、幅度时，应当以查证属实的事实为依据，以法律为准绳，以人为本，符合法律目的，综合衡量违法事实、性质、情节、社会危害程度、违法行为人的主观过错及违法行为人的实际承受能力等相关因素，所适用的措施和手段应当必要、适当。行政处罚的轻重，应当与违法行为所应承担的行政责任相当。
第六条 行政执法机构对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的行政违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。
第七条 违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究违法行为人的刑事责任。
第八条 法律、法规、规章规定并处的行政处罚种类，不得选择适用（产品确实无法没收的除外）；法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的，应当根据综合自由裁量权的原则决定单处还是并处。第九条 法律、法规、规章规定的罚款行政处罚种类中有幅度的，应当根据综合裁量的原则，在幅度范围内决定给予从轻处罚、一般处罚和从重处罚。
第十条 当事人具有从轻、减轻处罚情节的，应当从轻、减轻处罚；当事人具有从重处罚情节的，应当从重处罚；当事人既有从轻、减轻处罚情节，又有从重处罚情节，应当按照比例原则抵消后作出行政处罚；当事人没有从轻、减轻、从重处罚情节的，应当对其予以一般处罚。
第十一条 当事人有下列情形之一的，应当首先依据法律、法规和规章规定责令改正或者责令限期改正；当事人超过合理期限或者逾期不改的，依法作出行政处罚：
（一）产品标识不规范的（可能影响人体健康和人身、财产安全的除外，对消费者构成欺诈的除外）；
（二）食品质量安全市场准入、名牌产品、质量认证、生产许可证等标志标注不规范的（伪造、冒用除外）；
（三）监督检查的产品检验轻微不合格，属于一般性质量问题，但未违反强制性标准和法律法规的强制性要求的；
（四）工业产品生产许可证取证企业未按规定申请办理变更与年审手续的；
（五）企业产品标准未按规定备案的；
（六）新办计量器具生产企业，在申请制造许可的过程中，组织小规模的生产，其产品未流入市场的；
（七）计量器具制造许可证到期，未按规定及时办理换证手续仍组织生产的；
（八）特种设备安装、改造、维修的施工单位，未按规定在施工前书面告知当地特种设备安全监察部门即行施工的；
（九）特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，未按规定到特种设备安全监察部门登记而投入使用的；
（十）未按定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验申请的。
第十二条 当事人有下列情形之一的，应当作出不予行政处罚的决定：
（一）行为人实施违法行为时不满十四周岁的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为超过法定追究时效的；
（五）其他依法不予行政处罚的。
第十三条 当事人有下列情形之一的，应当作出从轻或者减轻行政处罚的决定：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
（五）属初次违法，无主观故意，其违法行为并未造成较大后果的；
（六）经调查核实属于管理疏漏造成产品不合格，且行政相对人事后积极接受处理，认真加以整改的；
（七）属于强制性标准规范的产品，但不合格指标非强制及轻微，不直接涉及人体健康和人身财产安全的；
（八）涉案财物或者违法所得较少的；
（九）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。
当事人有下列情形之一的，可以作出从轻行政处罚的决定：
（一）待业、下岗、失业的；
（二）领取最低生活保障金、生活确有困难的；
（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（四）积极配合行政机关查处违法行为的；
（五）未产生实际危害后果的；
（六）其他依法可以从轻行政处罚的情形。
第十四条 当事人有下列情形之一的，应当作出从重行政处罚的决定：
（一）伪造证据，隐匿、销毁违法证据的；
（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等违法情节恶劣，造成危害后果的；
（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；
（六）在共同实施违法行为中起主要作用的；
（七）多次或者长期实施违法行为，屡教不改的；
（八）利用自然灾害或者其他突发公共事件时实施违法行为的；
（九）对举报人、证人打击报复的；
（十）侵害未成年人、老年人等社会弱势群体人体健康和人身财产安全的；
（十一）其他故意违法的，或者依法应当给予从重处罚的。第十五条 行使行政处罚自由裁量权的审批程序：
（一）行政执法机构在行使行政处罚自由裁量权时，其程序应当符合《行政处罚法》、国家质检总局《技术监督行政案件办理程序的规定》和《技术监督行政案件审理工作规则》等法律法规规章的规定；
（二）关于行政处罚自由裁量权的具体意见，由案件承办机构或者人员根据《四川省质量技术监督局行政处罚自由裁量实施标准》等有关要求提出，并同时提交相应的事实和法律依据，经案件审理委员会办公室（以下简称“案审办”）初审，提交本单位案件审理委员会集体审议后报质量技术监督行政部门负责人审核，签发行政处罚决定或者其他行政处理决定。未经集体审议作出决定的，该处罚决定无效。
（三）对从轻、减轻、从重处罚以及不予处罚的意见应当在《行政案件审理记录》中载明；
（四）各行政执法机构行使自由裁量权进行行政处罚，应当在行政处罚告知书或行政处罚决定书中载明给予从轻、减轻、从重的理由和根据；
（五）行政执法机构办理的拟处罚罚款额度在二万元以上或责令停产停业、吊销许可证照等适用听证程序的案件必须经局案件审理委员会（以下简称“审委会”）三分之二以上成员参加集体审议后作出决定；各行政执法机构办理的涉及货值金额或者可能罚款金额在十万元以上的案件以及特别重大、复杂、疑难、影响大、涉及面广的案件，须经局务会审定后作出决定，并在作出决定之日起15内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级主管部门。
行政执法机构对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当采取公开审案等方式，接受社会监督。
第十八条 案件承办机构对报送案审会审议的案件，应当提出行政处罚的具体建议，并对行政处罚的自由裁量权作出说明。案件承办机构没有作出说明的，案审办应当作退卷处理或者要求办案机构补充说明。
案审办认为案件承办机构在报审时对所建议的处罚幅度缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据。第十九条 案审办在对案件初审时，应当对案件承办机构提出的行政处罚建议是否合法、适当进行审查，并提出意见，报案审会审议。
第二十条 各级法制工作机构应当加强对本单位作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权违法或者不当的，应当及时纠正。
第二十一条 各级行政执法机构行使行政处罚自由裁量权的情况纳入行政执法责任制内容进行考核。违反法律、法规、规章和本规则的规定行使行政处罚自由裁量权，构成执法过错的，按照国家质检总局令《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第二十二条 本规则中下列用语的含义：
（一）从轻处罚：指在法定的处罚种类和幅度内，在几种可供选择的处罚种类中选择较轻的处罚种类或者在一种处罚种类的法定最高罚款金额30%以下进行的处罚。
（二）减轻处罚：指在法定的处罚种类以下和处罚幅度的最低限以下进行处罚。
（三）从重处罚，是指在法定最高罚款金额70%以上进行的处罚。本规则中的“以上”“以下”均包含本数。
第二十三条 本规则由四川省质量技术监督局负责解释，自印发之日起施行。
第四篇：规范行政处罚自由裁量权
规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度，是贯彻党的十七大关于规范行政执法要求的具体体现，是推行行政执法责任制，进一步依法界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，优化经济发展环境的重要措施。
各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、加快建设法治政府的要求，把规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度贯穿于行政执法的全过程，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步提高行政执法人员综合素质，增强政府公信力，为我省经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
规范行政处罚自由裁量权工作由省人民政府法制办公室牵头组织，省政府各部门可以根据《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》制定本系统的行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。
二○一○年十一月二十九日
陕西省规范行政处罚自由裁量权规定
第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。
第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。
第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。
县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。
县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量权工作的领导。
第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：
（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使；
（二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；
（三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；
（四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；
（五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。
第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。
本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。
行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。
第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本规定建立行政处罚自由裁量基准制度，并对本机关执行的法律、法规、规章中，可以细化和量化的行政处罚自由裁量内容逐个制定基准。
第八条制定行政处罚自由裁量基准应当遵守下列规定：
（一）制定裁量基准应当合理划分裁量阶次，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，将裁量因素与阶次划分有效结合；
（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；
（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；
（四）制定行政处罚自由裁量基准，不得违反法律、法规、规章的规定。
第九条裁量阶次一般划分为从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚5个阶次。
（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；
（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，且应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；
（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；
（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；
（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。
第十条有下列情形之一的，应当予以从重处罚：
（一）隐匿、销毁违法证据的；
（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（四）违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的；
（五）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；
（六）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；
（七）共同实施违法行为中起主要作用的；
（八）多次实施违法行为，屡教不改的；
（九）在发生突发公共事件时实施违法行为的；
（十）对举报人、证人打击报复的；
（十一）其他依法应当从重处罚的。
第十一条有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：
（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
（三）涉案财物或者违法所得较少的；
（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（六）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。
第十二条有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）违法行为人年龄不满14周岁的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为超过法定追究时效的；
（五）其他依法应当不予行政处罚的。
第十三条上级行政机关制定了裁量基准的，下级行政机关可以直接适用，如地区差异较大，下级行政机关可根据区域实际，制定本级适用的裁量基准，并报上一级人民政府相应工作部门备案。
第十四条制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准，应当由行政机关负责人集体讨论决定后向社会公布。
第十五条行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。
第十六条依照本规定第十条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料按照下列规定备案：
（一）由人民政府作出决定的，报上一级人民政府法制工作机构备案；
（二）由人民政府所属工作部门做出决定的，报本级人民政府法制工作机构和上一级人民政府相应工作部门备案。
政府法制工作机构和省以下实行垂直管理的行政机关应当就备案的案件进行审查，发现案件违法的，应当予以纠错或者撤销。政府法制工作机构撤销案件的，应当经本级人民政府同意。
未在规定期限内备案的，由政府法制工作机构或者政府工作部门责令备案，拒不备案的，由行政监察机关依法查处。
第十七条县级以上人民政府法制工作机构应当建立健全规范行政处罚自由裁量权监督制度，通过行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。
第十八条规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入各级人民政府目标责任考核。
第十九条行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照《陕西省行政执法责任制办法》相关规定追究责任。
第二十条本规定自2011年1月1日起施行。
第五篇：多管齐下,规范行政处罚自由裁量权
**县局多管齐下，规范行政处罚自由裁量权
**县局根据法制部门的要求，多管齐下，细化量化行政处罚裁量权、建立健全相关配套制度、加强执法人员学习培训、以促进执法人员规范执法，从源头上防止滥用行政处罚裁量权，提高行政执法水平取得实效。
一、领导重视，责任明确。规范行政处罚裁量权是推进依法行政的一项基础性工作，局领导亲自部署，将这项工作纳入重要议事日程，召开规范行政自由裁量权工作专门会议，统一思想，明确工作任务，制定具体的实施工作方案。分管领导具体抓落实，将规范行政执法行为的具体工作落实到责任科（药械稽查科），使每位行政执法人员进一步明确规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，进一步规范行政执法行为。
二、重点突出，目标明确。规范行政处罚自由裁量权的目标就是通过规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，促进行政执法机关严格、公正、文明执法，我们主要做了以下四个方面的工作：
（一）梳理行政处罚自由裁量项目。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行了全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，摸清需要细化、量化裁量权的行政处罚项目。
（二）细化、量化行政处罚自由裁量标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，我局严格按照《浙江省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量指导意见（试行）》的有关行政处罚的种类、幅度和要求，具体实施行政处罚。今年我局还借鉴了浙江省食品药品监督管理局的《药品管理法自由裁量权适用标准》、《医疗器械监督管理条例自由裁量权适用标准》的细化标准，并结合我县执法实际，使自由裁量标准更加细化、准确、适用。
（三）完善行政处罚自由裁量相关制度。我局除一直严格按照《药品监督行政处罚程序规定》的要求，正确行使行政处罚职权外，还制定了《行政执法人员行为规范》等内部管理制度，规范行政执法行为。这次，又按照县法制办的要求建立健全了行政处罚说明裁量理由制度、行政处罚案卷评查制度、行政处罚自由裁量合法性审核制度、行政处罚裁量案例指导制度、行政处罚自由裁量权的责任追究制度，使行政执法人员有制可依，违制必究，严格、公正、文明执法。
（四）加强行政执法人员学习培训。要使行政执法自由裁量权的行使做到合法、合理，必须具备的前提是执法人员要正确理解掌握药械相关法律、法规。因此，我局严格要求执法人员必须具有较高的法律专业知识和执法水平，全局建立有定期学习制度，稽查科建立有案件讨论制度，执法人员积极参加各种培训，努力打造成一支业务精而效率高的行政执法队伍。
三、狠抓落实，成效明显。我局严格按照《浙江省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量指导意见（试行）》的要求，到目前为止，所有行政处罚均完全履行，未发生1起因裁量不适当或明显有失公正的行政复议和行政诉讼；行政执法人员作风清正廉洁、执法程序规范，未发生1起徇私舞弊事件，树立了良好的药品监督行政机关执法形象。
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