国土资发[2008]138号---增减挂钩管理办法（5篇）

第一篇：国土资发[2008]138号---增减挂钩管理办法

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减

挂钩试点管理办法》的通知

2008年6月27日

国土资发[2008]138号

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省(区、市)国土资源厅(国土资源和房屋管理局)：



《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一条

为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

(国发(2004)28号)的规定，制定本办法。

第二条

本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农

村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条

挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

(一)以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

(二)以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

(三)以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确

保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

(四)因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

(五)尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

(六)以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条

国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省(区、市)省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的，数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条

挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标(以下简称挂钩周转指标)进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条

挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条

挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。



第九条

挂钩试点县(区、市)应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用、归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条

挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条

挂钩试点应当具备以下条件：

(一)建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

(二)当地政府重视，群众积极性较高；

(三)经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

(四)土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

第十二条

试点省(区、市)应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地

转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条

项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。 第十四条

挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分年度指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。



第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作。

第十七条

项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改

善生活条件。第十八条

市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条

项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上

一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门组织正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。

第二十条

项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条

试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条

国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省(区、市)，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用年度计划指标。

第二十三条

试点省(区、市)可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条

本办法自颁布之日起实施。

第二篇：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发【2008】138号

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资发【2008】138号

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发„2004‟28号)的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

(一)以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

(二)以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标;

(三)以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模;

(四)因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施;

(五)尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益;

(六)以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查;试点省(区、市)省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理;试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区;项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田;

项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标(以下简称挂钩周转指标)进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。

第九条 挂钩试点县(区、市)应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况;项目区实施时序，周转指标规模及使用、归还计划;拆旧区整理复垦和安置补偿方案;资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库;根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：

(一)建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大;

(二)当地政府重视，群众积极性较高;

(三)经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金;

(四)土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

第十二条 试点省(区、市)应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标;未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。

第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理;对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度;试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。

第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作。

第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建;项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告;省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门组织正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1:1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。

第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省(区、市)，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作;对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条 试点省(区、市)可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施。

中华人民共和国国土资源部

二〇〇八年六月二十七日

第三篇：【国土资发〔2008〕138号】《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资发[2008]138号

发布单位：国土资源部

文

号：国土资发[2008]138号 发布日期：2008年6月27日

生效日期：

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第四篇：国土增减挂钩讲话

在全区城乡建设用地增减挂钩

工作会议上的讲话

同志们：

近年来，随着区经济社会的发展，建设用地紧张的状况与日俱增。为了保障经济发展所带来的用地需求，更好地开展我区的城乡建设用地工作，市国土资源局成立了溪湖分局，这对我们溪湖来说是件好事，在这里要感谢国土溪湖分局的各位领导和同志们。刚才，国土溪湖分局的连胜副局长就城乡建设用地增减挂钩工作的有关情况作了说明，下面，我再强调几点。

一、认清形势，高度重视城乡建设用地增减挂钩工作 土地增减挂钩工作是当前城乡发展项目用地获得除计划指标外新增建设用地指标的唯一途径，当前，国家采取最为严厉的耕地保护措施，确保18亿亩红线不被突破。但这并不是要限制发展，而是为了更好地节约、集约利用土地资源，促进经济社会更好更快发展。对土地资源的管控是为了更科学合理的利用，利用是为了更规范有序的管理。国土资源部门之所以研究、推动土地增减加挂工作，就是为了正确处理好土地资源保护与经济发展的关系，充分做好结合文

章。同时，通过土地增减挂工作的开展，有效解决农村建设用地布局分散、土地利用粗放等问题，可以置换出大量的土地指标，用来发展工业项目，优化产业结构。此外，全区发展空间的拓展、溪湖城乡的建设、招商引资项目用地的需要，以及镇村人居环境的改善提升，都有赖于这项工作的有效开展。所以各单位各部门一定要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，切实把这项工作抓紧抓好。

二、把握好、利用好城乡建设用地增减挂钩政策机遇 一是我区的农村村庄存在建设用地“散、乱、空”现象，增减挂钩工作确实有巨大的潜力可挖。今年全市安排我区30公顷的指标，前期国土分局都做了大量的工作，请各相关部门做好配合，快速推进。我们要把今年项目做好，给省厅和市局留下良好的印象，来年争取更多的指标。

二是工业化、城镇化进入快速发展时期，我们溪湖的园区建设、火连寨的新市镇建设等新增用地需求量大。挂钩政策正好统筹了城乡建设用地需求，调剂了城乡建设用地余缺，优化了城乡建设用地布局，是推动新农村建设和加快工业化、城镇化步伐的纽带。

三是挂钩项目指标是区域经济发展的助推器。我们看那些项目指标多的县区，经济发展也强劲有力，所以，挂钩和置换项目将是经济社会发展用地的重要支撑，将为我区更好更快发展注入了活力和动力。

四是政策具有时效性。市里给我们指标，我们一定要用好，如果我们不抓住这次机遇，我们的很多项目由于土地的问题没有上去，我们将坐失发展良机，遗恨无穷。所以我们一定要利用好、运用好挂钩政策。

三、搞好规划、科学推进城乡建设用地增减挂钩工作 一是选准、选好项目区，增加可操作性。我们要从实际出发，审时度势，按照应调尽调的原则，使项目更具有科学性、可操作性。同时要抓好经费保障。增减挂钩工作需要大量的经费保障，我们要想方设法、多渠道筹措资金推进增减挂钩工作的开展。

二是抓好借鉴学习。增减挂钩工作对我区而言是一项新的工作，需要探索前进。其他县区的挂钩试点工作中取得了很多经验，值得我们认真学习借鉴。我们要学习他们的做法，借鉴他们的经验，学以致用，事半功倍，避免走弯路，少犯错误。

三是申报项目要注重实施。申报的目的在于实施，只有加快项目申报实施，才能有力地促进耕地增加，才能增加政府收益，才能使农民得实惠，才能促进新农村建设。

四是要统筹协调土地利用规划、产业发展规划、园区规划、新市镇规划、社会主义新农村建设规划等，统筹安排增减挂钩项目，防止拆了建、建了拆这种劳民伤财的行为发生。拆旧建新村庄的选点布局，应因地制宜，不搞一刀切。

五是抓好宣传工作。城乡建设用地增减挂钩工作是一项功在当代、利在千秋的惠民工程、德政工程、民心工程，它将给当地带来极大地经济效益、社会效益和生态效益。我们要加大宣传力度，广泛宣传挂钩工作的现实意义和长远意义，调动广大群众参与挂钩工作的积极性，营造良好的社会环境，形成社会合力，推动挂钩工作快速开展。

四、加强领导、互相配合，建立良好的运作机制

首先，要有强有力的领导。我们成立了城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，专门负责全区挂钩工作。火连寨镇、东风办事处也要安排专人负责。强有力地组织领导，是顺利推进挂钩工作的保证。其次，各部门之间要加强配合。实施增减挂钩项目涉及面广、政策性强，投入资金量大，是一项社会系统工程。要实行分工负责制，国土资源部门负责增减挂钩项目的编制申报；监察、审计部门负责对项目和资金审计、监督；财政部门负责安排专项资金；建设（规划）部门负责村镇体系规划、社区建设规划编制，建设质量的监督检查；农业部门负责复垦土地承包经营权流转监管等。各相关部门要互相配合，要齐抓共管，牢固树立“全局一盘棋”的思想，建立良好的运作机制，密切配合，互相支持，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，统一推进各项工作。再次，土地增减挂工作要充分体现出又好又快的推进效果。“好”，就是要使群众认可，各村支持，上级满意；“快”，就是要快研究、快落实、快推动、快见效。我们一定要按照这一要求，高标准高质量地完成好我区城乡建设用地增减挂钩工作。

第五篇：山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法鲁国土资【2015】1号

山 东 省 国 土 资 源 厅 关于印发《山东省城乡建设用地 增减挂钩试点管理办法》的通知

鲁国土资规〔2015〕1号

各市国土资源局：

为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩试点工作，省国土资源厅研究制定了《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省国土资源厅 2015年12月2日

山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩)工作，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称增减挂钩,是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区)，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高,建设用地总量不扩大，城乡用地布局更合理的土地整治措施。

第三条 开展增减挂钩试点工作，应当坚持以统筹城乡发展为导向，以推动新型农村社区和城镇化建设，改善农村生产生活条件，科学合理配置土地资源为目标，以切实维护农民权益，增加农民收入为出发点和落脚点。具体遵循以下原则：

（一）规划管控，有序推进。依据土地利用总体规划和土地整治规划，加强土地利用管控和引导，优化城乡用地结构和布局。严格控制规模，先易后难，有序推进。

（二）尊重民意，维护权益。充分尊重农民意愿，维护农民的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，做到农民自愿、农民参与、农民满意。

（三）保护耕地，节约用地。坚持最严格的耕地保护制度，采取综合措施确保复垦耕地质量，守住耕地数量和质量红线。严格落实节约集约用地标准，推进居住向社区集中，工业向园区集中，农业向规模经营集中。

（四）因地制宜，量力而行。应与当地经济社会发展条件和水平相适应，与新型工业化、城镇化和农业现代化相协调，坚持从实际出发，注重保护文化特色、传统风貌。充分考虑农民实际承受能力，防止大拆大建。

第四条 增减挂钩试点工作实行分级负责制。

省国土资源主管部门负责全省增减挂钩试点工作的总体部署、指标下达、项目审核、监督检查和考核评估；负责增减挂钩试点政策研究制定和业务指导；负责项目竣工后的省级核准和上报备案等工作。

设区的市国土资源主管部门负责本行政区域内增减挂钩试点项目立项初审、实地踏勘、实施监管、在线报备、竣工验收等工作。

县（市、区）国土资源主管部门负责建立本行政区域内增减挂钩试点项目库、组织编制项目实施方案、项目初验、在线报备和复垦耕地管护等工作。增减挂钩试点工作应当由县（市、区）人民政府负责组织实施，乡（镇）人民政府配合做好相关工作，相关部门分工合作，共同推进。

第五条 鼓励开展增减挂钩试点政策和技术研究，建立健全试点管理信息系统，推进工作规范化、信息化，提高管理效能。

对在试点工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上国土资源主管部门给予表彰。

第二章 规划与计划

第六条 县级以上国土资源主管部门应当充分利用土地利用现状调查成果，综合分析经济社会发展需要、农村土地整治潜力和当地社情民意，会同有关部门组织编制土地整治规划。土地整治规划应当经本级人民政府批准，并与村镇体系、农业发展、产业布局、环境保护等专项规划相衔接，合理确定增减挂钩试点的规模、布局和时序。

第七条 省国土资源主管部门依据国家下达的增减挂钩周转指标、评估考核结果、各地指标需求等因素，分解下达计划，专项用于控制项目建新地块的规模，同时作为确定拆旧地块复垦面积的依据。

新型农村社区建设、农村土地整治等涉及建设用地调整使用的，应当纳入增减挂钩试点统一管理。

第八条 县（市、区）国土资源主管部门应当在深入调查农村建设用地整治潜力、农民生产生活条件和拆旧建新意愿等基础上，组织编制项目实施方案，科学确定拆旧建新的规模和布局，合理安排城镇和农村建新用地的比例，优先保障农村用地。第九条 增减挂钩周转指标应当落实到项目，按项目进行封闭管理，实施期限一般不超过三年。因特殊原因确需延期的，经省国土资源主管部门批准，可以延期两年。

第三章 立项与审批

第十条 申报增减挂钩试点项目，应当符合以下条件:

（一）建设用地供需矛盾突出,农村建设用地整治潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性高，村集体经济组织社会管理能力较强；

（三）拆旧安置所需资金有保障；

（四）拆旧地块不在历史文化名镇名村范围内；

（五）土地权属清晰，无争议。

第十一条 申报增减挂钩试点项目时，应提交以下材料：

（一）项目实施方案文本。主要包括以下内容：

1．项目区基本情况。对项目区自然条件、自然资源、社会经济、产业现状等进行简要说明，重点说明项目区位置范围（落实到行政村）、土地利用现状、权属现状及基础设施现状等情况、申请增减挂钩周转指标规模及安置、建新拟使用指标情况、总投资及建设期限等；

2．项目区合法性、可行性和复垦潜力分析；

3．项目区实施方案。拆旧区复垦方案应当说明涉及的拆旧村庄及规模、拆迁户数和人数，拆旧区复垦工程建设标准，复垦为农用地和耕地面积及耕地质量提升措施；安置区建设方案应当说明安置区涉及的户数、人数、安置方式，拟用于农民安置住房、农村基础和公益设施、非农产业发展用地的规模，安置区总建筑面积、容积率、节地率等；城镇建新区规划方案应当说明拟用于商业、住宅、工业及其他用地规模等；说明乡村风貌、人文景观和生态环境保护措施；

4．项目区实施管理。包括工程进度计划、土地利用结构调整情况、周转指标使用情况、安置补偿计划及落实情况、复垦耕地后期管护措施等；

5．资金筹措及投资估算。说明资金估算总额、筹措渠道，明确拟用于安置补偿、拆旧区复垦、设施配套建设等资金；

6．土地权属调整情况。涉及农用地或建设用地调整、互换的，乡镇人民政府应当组织编制土地权属调整方案。土地权属调整方案中，应当明确调整的原则和依据、调整的对象和范围、土地权属现状、土地归并和分配办法等内容；

7．保障措施。说明组织机构、资金使用、工程质量和安全控制及安置区地质灾害避让等措施。

（二）图件

1．项目区土地利用现状图及对应的遥感影像图（采用最新土地变更调查数据）；

2．项目所在县（市、区）和乡镇土地利用总体规划图，在乡镇土地利用总体规划图基础上编制的项目区实施总体布局图；

3．不小于1∶2000比例尺的拆旧区、安置区、城镇建新区勘测定界图；

4．拆旧区实施规划图。

（三）相关材料

1．设区的市、县（市、区）人民政府请示文件；

2．设区的市国土资源主管部门踏勘报告与审查意见；

3．有关部门参加的实施方案论证意见； 4．县（市、区）人民政府出具的资金承诺文件；

5．公告、公示、听证、村民代表大会意见等证明材料；

6．土地权属调整方案及县（市、区）人民政府审批文件。

第十二条 项目申报由县（市、区）人民政府向设区的市人民政府提出申请，并逐级上报省人民政府审批。设区的市国土资源主管部门应当进行现场踏勘，提出审查意见，并对所报材料的真实性、合法性负责。

省国土资源主管部门受理项目立项申请后，应当组织人员对项目实施方案材料进行审查，符合规定的，报省人民政府批准。

项目申报和审批具体要求按照《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目报批管理办法》（鲁国土资发〔2014〕18号）规定执行。

第十三条 实行“拆旧-安置”方式设置的项目区，省人民政府批复后应当及时录入国土资源部在线监管系统；实行“拆旧-城镇建新”方式设置的项目区，应当在完成拆旧复垦任务并确定建新地块位置后方可申报。

第十四条 项目实施方案经省人民政府审批后,不再单独办理农用地转用审批手续；涉及土地征收的，应当依法办理土地征收审批手续。

项目批复后，县（市、区）人民政府应当依法予以公告，并及时办理集体建设用地使用手续。

批准后的项目实施方案不得擅自改变。确需进行调整的，由县（市、区）人民政府提出调整方案，按原报批程序重新审批。

第四章 实施与验收 第十五条 县（市、区）人民政府应当按照批复的实施方案组织项目实施，严格执行项目法人制、合同制、招投标制、工程监理制和公告制等制度，做到程序合法、责任明确、保证质量。

第十六条 项目所在县（市、区）应当设立增减挂钩专项资金账户，专户管理、专账核算、专款专用、封闭运转。建立严格透明的资金审核和拨付制度，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。

第十七条 县（市、区）人民政府应当按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、捆绑使用、各记其功”的原则，以增减挂钩土地增值收益为主，整合新型农村社区建设有关的路、水、电和治安、社保、医疗、科教、文体等各方面资金，发挥集聚效应，提高资金使用效益。

第十八条 项目验收采取自下而上方式进行。项目实施完成后，由县（市、区）国土资源主管部门组织有关部门进行初验，初验合格的，由设区的市国土资源主管部门组织验收。

设区的市国土资源主管部门验收合格的，应当及时向省国土资源主管部门备案。

省国土资源主管部门应当结合土地变更调查成果及最新遥感影像资料，对备案验收项目不定期进行抽查复核。

第十九条 申请项目验收应当提交以下材料：

（一）验收申请；

（二）项目竣工报告。主要内容包括：拆旧区复垦任务完成情况，新增农用地和耕地面积及质量情况；安置区规划落实情况；资金使用与管理情况；拆迁安置补偿情况；复垦耕地后期管护情况；土地权属调整方案落实情况；制度建设、档案管理情况等；

（三）项目实施后的土地利用现状图、勘测定界图、竣工验收图及影像资料；

（四）项目区农民满意度调查报告；

（五）需要提交的其他资料。

第二十条 项目竣工验收后，县（市、区）国土资源主管部门应当及时完成地籍调查和土地变更调查，依法办理土地变更登记手续，并将变化图斑纳入土地变更调查数据库。

第五章 周转指标管理

第二十一条 县级以上国土资源主管部门应当按照“总量控制、封闭运行、先垦后用、定期考核”的原则，分别建立增减挂钩周转指标使用管理台账，对指标的下达和使用进行全程监管。

第二十二条 周转指标应当优先用于项目所在地的农民生产生活、新型农村社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农产业发展建设用地空间，支持农村发展和农民就近转移就业。周转指标调剂到城镇使用的，应当最大限度用于经营性用地，提高土地收益。

第二十三条 按照有关规定跨县级行政区域调剂使用周转指标的，应当严格指标管理，确保所涉行政区域建新地块总面积不大于拆旧复垦地块总面积，建新占用耕地的总面积不大于拆旧复垦耕地的总面积、质量不高于拆旧复垦耕地的质量。第二十四条 周转指标使用管理台账按、分项目建立。严格遵循“先安置，后拆旧；先复垦，后使用”的原则，专项用于控制项目区内安置占农用地、未利用地及城镇建新地块的规模。

设区的市人民政府依据土地利用总体规划，使用周转指标批准农用地转为建设用地的，设区的市国土资源局应当及时向省国土资源主管部门备案。

第六章 复垦耕地质量与后期管护

第二十五条 项目拆旧复垦耕地应当坚持数量质量并重，复垦耕地有效土层厚度应达到50cm以上，并做到“田面平整、土壤肥沃；灌排配套、设施先进；道路通畅、方便生产；林网适宜、生态良好”，促进农业规模化经营。

第二十六条 县（市、区）国土资源主管部门应当加强对复垦耕地的日常监管，符合基本农田划定条件的，应当及时纳入基本农田保护范围进行管护。

第二十七条 县（市、区）国土资源主管部门应当根据批准的土地权属调整方案和有关协议，及时做好复垦耕地及农民安置建新用地的确权登记工作。复垦耕地的分配，应当由所在农民集体经济组织通过基层民主自治程序决定，并将分配结果进行公告。涉及土地承包经营权调整的，应当依据法律法规和相关主管部门规定执行。鼓励将复垦耕地用于发展农业规模经营。

第二十八条 复垦耕地承包经营主体应当依法履行耕地保护义务，合理使用耕地，保持和培肥地力，加强工程后期管护，确保农田水利、田间道路等基础设施完好，长期发挥效益。严禁边复垦边撂荒，严禁复耕后又被非农业建设项目违法占用。

第七章 权益维护 第二十九条 项目选点布局时，应当充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建。

项目实施过程中，拆旧建新与补偿安置方案应当进行公示，公示期不少于30日。公示期内，农村集体经济组织、村民和其它权利人对拆旧建新与补偿安置方案要求进行听证的，应当依法举行听证论证。

项目实施完成后，应当在30日内将项目基本情况、资金使用和收益分配等情况纳入村务公开内容进行公示，接受农民监督。

第三十条 增减挂钩周转指标有偿调剂获得的土地增值收益应足额返还项目区农村，用于拆旧复垦、补偿安置、基础设施和公益设施建设等，改善农民生产生活条件和支持农村集体发展生产。土地增值收益的确定和返还，应当以县（市、区）域为单位，统筹平衡拆旧复垦、社区建设、基础和公益设施建设所需资金，不额外增加农民负担。

第三十一条 项目拆旧复垦形成的农用地所有权仍属于原集体经济组织。禁止以开展增减挂钩为名，违背农民意愿随意调整拆旧复垦土地所有权和土地承包经营权。

第八章 监督检查

第三十二条 县级以上国土资源主管部门应结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，加强项目管理信息化建设，及时将项目立项、实施和验收情况上图入库，并实行网络直报备案，向社会公示，自觉接受社会公众监督。

第三十三条 建立增减挂钩试点评估制度。每年上级国土资源主管部门应当对下级增减挂钩试点工作进行评估，内容主要包括实施管理、进展成效、农民满意度、复垦还耕等，评估结果作为安排下一增减挂钩周转指标的依据。第三十四条 省、设区的市国土资源主管部门应当建立项目监督检查制度，定期对增减挂钩试点工作进行检查，对存在侵害农民权益、未能按时按质按量复垦还耕、突破下达周转指标等问题的，要限期整改；情节严重的，暂停该县（市、区）增减挂钩试点工作。

第三十五条 县（市、区）、乡（镇）人民政府、有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本办法规定征求群众意愿，骗取项目立项的；

（二）侵占、截留、挪用、私分、拖欠农民补偿安置费用的；

（三）项目验收过程中弄虚作假，骗取增减挂钩指标的；

（四）擅自改变安置区土地规划用途的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第九章 附 则

第三十六条 本办法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。原《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》（试行）（鲁国土资发〔2006〕111号）和《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国土资发〔2012〕8号）同时废止。

（2015年12月2日印发）