内蒙古大兴安岭林区野生经济植物资源管理办法(试行)

第一篇：内蒙古大兴安岭林区野生经济植物资源管理办法(试行)

内蒙古大兴安岭林区野生经济植物

资源管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了加强森林资源管理，保护和提高林地生产力，杜绝乱挖滥采行为，有序合理利用林地和林下资源，鼓励全员创业增收，提高集约化经营水平，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及相关法律规定，结合林区实际，制定本办法。

第二条 野生经济植物资源是指林地中除乔木树种以外的一切可利用植物的总和，如：偃松林果、榛子、笃斯越橘、越橘、其他野生浆果、野生真菌、山野菜、野生药材等。

第三条 内蒙古大兴安岭林区实行以生态建设为主，对野生经济植物资源实行严格保护、科学培育、积极利用、合理开发的方针。

第四条 野生经济植物资源采集的发展思路和模式。管理思路：依托资源优势，尊重经济规律，依靠科学技术，因地制宜，稳步推进。

管理定位：以笃斯越橘、越橘、偃松林果、榛子、山野菜、食用菌、中草药为主的采集业。

管理模式：由林业局统一管理，统一组织。第二章 野生经济植物资源采集承包

第五条 野生经济植物的采集、培育、保护、引种都必须实行有组织的经营活动。以自然沟系或林班为经营地点，以林场为单位实行承包，取得承包权后，由林业局资源管理部门办理相关手续。

第六条 野生经济植物采集承包区的区划、合同签订及竞标办法由林业局自行制定。

第七条 各林业局成立野生经济植物采集、培育领导小组。领导小组由资源林政管理科、野生动植物保护办公室、企业管理科、多种经营科、政策法规科、天然林保护办公室、森调队、监察科等部门组成，下设办公室，办公室设在资源林政管理科，负责具体发包的相关信息和办理承包合同。

第八条 林业局的各林场根据本经营区自然条件做出林地综合开发的初步设计方案，上报到林业局的野生经济植物采集、培育领导小组，由森调队具体负责资源清查及承包区落界工作。

第九条 林地承包后，其管辖权属不变，原管护责任不变，不论任何单位和个人都必须接受林地所在单位林政、防火等部门的领导和管理，不服从管理引发不良后果，按违约行为处理，并视情况追究相应责任，直至取消林地承包权。第三章 野生经济植物采集管理

第十条 林业局要加强对林地及其野生经济植物资源的管理，要实行严格保护，科学培育，积极利用，合理开发的方针。

第十一条 禁止在野生浆果、种质资源未成熟之前掠青行为，以防其在未成熟时，含糖率低和经济价值低时提前采摘，致使浆果顶芽受损，下一年形成分枝，影响结果率，野生经济植物采集应实现资源利用最大化。

第十二条 要严格控制野生经济植物的采集量，按照采集量不大于生产量规划采集范围，实行轮采轮休制度。第十三条 采摘时严禁使用对植物资源构成破坏的采摘工具。

第十四条 野生经济植物资源的采集必须实行统一管理，采集人员必须持林业局资源管理部门签发的入山证进行采集，入山证要确定采集地点、物种、采集时间、采集数量。

第十五条 各林业局要加强对野生经济植物资源的管理和经营，认真组织好野生经济植物资源产品的收购工作，力求效益最大化。

第十六条 林业局要强化对野生经济植物资源采集、收购、运输等环节的管理，及时制止查处破坏野生经济植物资源的违法行为，各检查站要加强野生经济植物资源及其产品运输检查。运输野生经济植物产品必须持有林业局资源管理部门核发的野生经济植物产品证明。

第十七条 林业局要强化监测环境对野生经济植物生长的影响，并采取措施维护和改善野生经济植物生长条件，对于生长受到威胁的物种采取拯救措施，保护或恢复其生长环境，必要时建立繁育基地、种质资源库，或者采取迁地保护措施。

第十八条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案

2015年3月4日

《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》新看点

看点1 :指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥林区生态功能、提供生态服务、维护生态安全和建设国家木材战略储备基地为导向，按照厘清中央与地方、政府与企业各方面关系的要求，推进政事企分开，健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善政策支持体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，积极发展绿色生态产业，加快林区产业转型升级，促进林区森林资源稳定增长，推动林业发展模式由以木材生产为主转变为生态修复建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为建设我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出更大贡献。

看点2 :基本原则

——坚持生态为本、保护优先。尊重自然规律，加大统筹治理力度，确保内蒙古大兴安岭国家重点生态功能区的森林、湿地等自然生态系统得到有效保护，确保森林资源总量持续增加、森林资源质量持续提高、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强，充分发挥其维护生态安全、淡水安全、物种安全、国土安全、气候安全等作用。

——注重民生改善、社会稳定。加大林区基础设施建设投入力度，弥补基础设施欠账，逐步改善林区生产生活条件，积极发展替代产业，优化产业结构，完善社会保障机制，拓宽职工转岗就业渠道，妥善安置转岗职工，确保转岗职工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，维护民族团结和林区社会和谐稳定。

——实行政事企分开、各负其责。明晰森林资源所有权、管理权、经营权和处置权，建立健全管理机构，形成当地政府、企业、事业等职责清晰、功能定位明确、人员精简高效的林区管理新体制，继续剥离森工企业社会管理职能和公共服务职能，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责，确保国有资产不流失。

——强化统一规划、融合发展。破除林区条块分割管理模式，林区经济社会发展纳入当地经济社会发展总体规划和投资计划，推动林区社会融入地方、经济融入市场。

——坚持试点先行、循序推进。森林资源管护、造林、抚育、经营等可通过购买服务方式实现的，要先行试点、循序渐进，积累改革经验，再全面推广。

看点3: 总体目标

到2020年，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管机制更加完善，林区经济社会发展融入地方，生产生活条件得到明显改善，职工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量，以2010年为基数，实现森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长1.2亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和森林涵养水源功能等生态保障能力全面提升。

看点4: 全面停止天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长。

认真贯彻落实国家全面停止天然林商业性采伐政策，严格伐区设计审批管理、采伐作业监管、木材运输销售监管、森林抚育经营管理和违法违规采伐责任追究，确保天然林商业性采伐停得下、稳得住。围绕稳定增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构、增强森林生态系统功能，科学编制长期森林经营方案，推动森林可持续经营管理，实现森林资源稳步恢复和增长。自治区林业行政主管部门要强化监管职能，研究建立停伐监管制度措施，加强林木采伐、运输、销售和木材经营加工管理。

看点5: 建立精简高效的重点国有林管理机构。

按照“人员只出不进、机构只减不增、社会和谐稳定”和精简高效的原则，撤销内蒙古大兴安岭林业管理局，重新组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局，为自治区人民政府直属单位。主要职责为：保护管理重点国有林区的森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源；开展森林防火、林业有害生物防治、造林、森林抚育、森林管护、森林资源监测和林业科学研究；组织编制实施森林经营方案；指导林业产业发展；配合地方政府做好林区经济发展、基础设施和公共服务建设、防汛等方面的协调及维护社会稳定工作。重点国有林管理局下设若干个林业局，在原森工公司（林业局）林业管理机构的基础上组建。原森工公司（林业局）所属林场中规模较大、承担任务较重的可以保留，其他的改为林业局派出机构。林业局及其派出机构的设置，可根据实际情况进行必要的整合调整。新组建的重点国有林管理机构，按照职能职责和工作任务，定职能、定编制、定岗位、定人员、定工资。重点国有林管理机构运转及林业生态建设经费，从中央财政给予的停伐补助经费、社会运行支出补助经费和天然林资源保护工程经费中支出，由自治区财政部门负责监管。

看点6 :撤销森工集团

依照法定程序撤销内蒙古森工集团及其所属森工公司，原森工集团直属的浆纸、矿产、房地产、外贸、物业等国有企业、森工公司所属国有企业及其经营性资产全部移交属地管理。森工企业及其经营性资产实现属地管理后，要健全公司法人治理结构，完善国有资产管理体制，推动形成政企分开、企业自主经营的市场化运作机制。同时鼓励国有优强企业和社会资本等参与企业改革重组，支持企业做大做强做优。

企业开发利用森林、森林景观、湿地等资源，要与重点国有林管理机构明确收益分配方式。重点国有林管理机构所得收益要严格实行“收支两条线”管理，主要用于林业生态保护建设。看点7: 继续剥离企业的社会管理职能。按照政事分开、事企分开的原则，进一步厘清原森工集团尚未剥离的社会管理和公共服务职能，森工企业承担的消防、环卫及“三供一业”等职能，按照成熟一个剥离一个的要求，全部移交属地政府或相关部门。在地方政府财力较强的地区，一步到位移交属地政府及相关部门；暂不具备条件的，先行在内部分开，暂由重点国有林管理机构代管，待条件成熟后移交。

看点8: 建立健全森林资源监管体制

内蒙古大兴安岭重点国有林区的森林资源归国家所有。自治区人民政府对森林资源保护管理、生态建设负总责。自治区林业行政主管部门代表自治区人民政府履行森林资源保护管理、生态保护建设等监管职责。重点国有林管理机构是森林资源保护管理、生态建设的责任主体。林区政府与重点国有林管理机构要密切配合，共同履行保护森林资源责任。建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度，建立国有森林资源离任审计制度和森林资源损害责任终身追究制度，建立以林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、征占用林地定额、森林质量、森林防火、有害生物防治为主要指标的林区绩效管理和考核机制，完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制。相关制度和考核量化指标等，由自治区林业行政主管部门牵头研究制定，报自治区党委、政府批准后实施。加快推进林业社会化服务体系建设。组织编制国有森林资源资产负债表和森林经营方案。在北部原始林区开展国家公园试点工作。

看点9 :创新森林资源管护机制

根据森林分布特点，针对不同区域地段和生产季节，采用行之有效的管护模式，核定管护人员，实行远山设卡、近山巡护。鼓励社会公益组织和志愿者参与森林管护工作。加强高新技术设备、高技术手段及现代交通工具等装备的应用，强化森林资源管护，实现重点国有林区管护全覆盖。按照“因养林而养人”的原则，由重点国有林管理机构组建专业服务队伍，以开展承包林业生态建设工程为主要运营方式，做好森林资源管护工作。森林资源管护、抚育、经营、造林、防扑火等林业生态保护建设任务，凡能通过购买服务方式实现的，要面向专业服务队伍购买服务，逐步过渡到向社会购买服务。看点10 :妥善安置职工，确保职工基本生活有保障

按照“老人老办法、新人新制度”的原则，妥善安置现有职工和转岗人员，确保职工利益不因改革而受损。在职职工转入重点国有林管理机构的，直接进行身份转换，保留原有职级；从事造林、森林抚育、森林管护、森林防火、有害生物防治、木材采集运贮销等林业生产的职工，进入专业服务队伍。新参加工作人员进入重点国有林管理机构的，按照行政事业单位公开招聘工作人员有关规定办理。落实好国家对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育支持政策，创造就业机会。在保证企业依法为职工参加社会保险并缴纳相关费用的前提下，鼓励职工自主创业、灵活就业。做好绿色富民产业发展基础设施建设和职工技能培训，通过开发特色养殖种植、林木种苗等，由职工个人经营，搭建就业平台。看点11: 强化政府保障功能

林区政府承担林区经济社会发展责任，要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划，加大林区建设投入力度。自治区有关部门和呼伦贝尔市、兴安盟要统筹制定林区经济社会发展规划，编制林区重大基础设施建设规划，报自治区人民政府审批后实施。呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要切实履行林区的社会管理和公共服务职能，提高林区基本公共服务水平。要加强与重点国有林管理机构的配合，严格执行森林、湿地资源保护管理制度，做好森林防火、防汛等应急事件处置工作，依法打击各类破坏森林、湿地资源行为。

看点12 :落实财税支持政策

落实中央财政资金支持政策，用好中央财政停止天然林商业性采伐补贴、社会运行支出补助、天然林资源保护工程补助等资金。落实中央财政森林保险支持政策，保证地方财政森林保险补贴投入，提高森林资源抵御自然灾害的能力。落实国家有关税费减免政策。企业剥离社会职能补助资金由自治区财政落实，呼伦贝尔市、兴安盟也要加大投入力度。

看点13 :加强金融政策支持

严格审核原内蒙古森工集团债务，做好债务成因和种类的分析确认工作，按照平等协商和商业化原则进行分类化解。对于正常类金融贷款，到期后应当依法予以偿还。对于符合中央支持化解条件的金融债务，积极争取中央支持。自治区金融机构要积极开发适合国有林区特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放力度，大力发展面向林区职工的小额贷款业务。完善林业信贷担保方式，落实林业贷款中央财政贴息政策。看点14: 加强基础设施建设

呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署及有关旗市政府，要充分利用国家现有投资渠道，加大林区基础设施建设力度，将国有林区电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入当地基础设施建设规划，将国有林区道路按属性纳入相关公路网规划，加快国有林区棚户区改造和电网改造升级，加强森林防火和有害生物防治能力建设，加强产业转型基础设施建设。自治区有关部门对国有林区基础设施建设要给予重点支持。

看点15: 加快深山远山林区职工搬迁

制定深山远山林区职工搬迁规划和林场整合撤并搬迁方案，要充分考虑职工生产生活需求，尊重职工意愿，合理布局搬迁安置地点，除保留森林管护站用房和管护职工生活用房外，原则上向林区集镇集中，鼓励向林区小城市、中心城市转移，也可采取棚户区就地改造等方式进行安置，改善林场职工居住条件。落实林场职工搬迁享受国家棚户区改造政策。落实中央对林区保障性安居工程配套基础设施和公共服务设施建设等支持政策。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策，属地政府相应加大补助力度。对符合条件的困难职工和居民，纳入公共租赁住房范围，解决其住房困难问题。拓宽搬迁筹资渠道，加大金融信贷等融资力度。切实落实棚户区改造住房税费减免优惠政策。

看点16:积极推进林区发展多元经济

推动实施大兴安岭林区生态保护与经济转型规划，鼓励发展绿色、低碳、循环产业，促进林区多元经济发展，逐步实现林区社会融入地方，经济融入市场。合理保护和开发野生林产品资源，积极扶持食用菌栽培、特色种养殖业，大力发展中药材标准化种养殖和森林、湿地、冰雪旅游等绿色富民产业。积极发展林区商贸服务业，依托中心城市、小城市和重点镇，构建全方位、多层次、便捷高效的商贸物流体系。收缩木材经营加工产业，已改制的木材加工企业，要加快产业转型，调整产业结构，通过提供服务等多种方式，参与造林、森林抚育等林业生态建设。依法限制矿产资源勘查、开发，严禁发展可能对生态环境和森林资源造成严重损害的产业。

看点17: 加强对改革的组织领导

自治区成立国有林区林场改革工作领导小组，全面负责重点国有林区改革工作，领导小组组长由自治区人民政府主要领导同志担任，副组长由自治区人民政府有关领导同志担任。领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，办公室主任由自治区人民政府有关领导同志兼任。领导小组办公室下设机构编制核定、剥离办社会、企业划转3个工作组。有关部门要明确责任，协同配合，按照本方案制定配套方案并抓好组织实施。自治区林业厅、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局和呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要全程参与，负责具体推进落实工作。呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要做好社会管理和公共服务职能及企业管理等工作。内蒙古大兴安岭重点国有林管理机构要承担好重点国有林区改革任务，切实做好改革的宣传动员工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题，确保森林资源不破坏、国有资产不流失、民生改善不受影响，维护林区和谐稳定。改革进展情况要定期向自治区领导小组汇报，改革过程中出现的重大问题要及时向自治区党委、政府报告。

看点18:推进改革的时间表、路线图

内蒙古大兴安岭重点国有林区改革从2015年10月1日起，在2—3年内全部完成。第一步：《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》报自治区党委研究后，报国家国有林场和国有林区改革工作小组审批；第二步：总体方案批准后，由自治区国有林区林场改革工作领导小组提出机构编制方案并经自治区编委会审定后，组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局；第三步：新组建的内蒙古大兴安岭重点国有林管理局会同自治区国有林区林场改革工作领导小组办公室提出改革实施方案，经自治区国有林区改革工作领导小组审批后实施。

第三篇：保护森林和野生动植物资源维护林区社会治安秩序

保护森林和野生动植物资源维护林区社会治安秩序

阿旗森林公安局斯琴巴图

森林公安系统坚持以保护森林资源为天职，在全力做好森林防火工作的同时，针对乱垦滥占林地、乱砍盗伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源违法行为，相继开展了“护绿”、“天保”、“绿剑”、“春雷”、“绿盾”、“天鹰”等一系列专项打击涉林违法犯罪活动，对保护森林和野生动植物资源，维护林区社会治安秩序，巩固生态成果，保障林业建设事业的顺利进行发挥了重要作用。但是，结合我局当前实际工作来看，林业局森林公安队伍的素质与公安工作的要求还有很大差距，仍然存在着机构建设不规范，基础设施薄弱，民警年龄老化、素质教育偏低等问题。森林公安民警面对林区破坏森林及野生动植物资源行为，有时因法律和政策不健全而难以找到适当的处罚依据；面对执法办案的高标准、高要求，办案装备落后，证据查找困难，想办案办不成案的窘境；在森林公安执法办案中，面对林区群众的阻挠和刁难，稍不注意，就会遭受围攻和谩骂，甚至是上访和起诉等不和谐的执法环境。面对各种压力和困难，在一定程度使得民警无所适从，不敢执法，从而出现了执法“软”等现象，究其原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因，既有客观原因，也有主观原因。但随着对林业生态建设认识的提高，特别是近年来，党中央、国务院非常重视我国的林业建设和公安工作及公安队伍建设，积极为落实森林公安政法编制和经费

问题制定了政策，解决了制约森林公安发展的瓶颈问题，为森林公安的发展奠定了坚实的基础，为森林公安队伍建设提供了有力保障。现就我局森林公安的工作职能以及应加强的工作措施，进行以下汇报。

一、抓素质，抓管理，做到内强素质

一要政治建警。注重加强对森林民警进行世界观、人生观、价值观、行为规范和职业道德教育，倡导爱岗敬业、无私奉献精神，提高民警廉洁自律，勤政敬业意识和道德觉悟。深入开展爱民实践活动，弘扬全心全意为人民服务的宗旨，转变观念，强化民警的大局意识、服务意识、竞争意识和学习意识。通过全面、深入、细致的思想政治工作，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要有较高的站位、正确的认识和客观的对待，达到统一思想，步调一致，凝聚警心，共同做好工作的目的。二要素质树警。在基层森林公安队伍能力建设方面，要积极适应建设和谐社会主义要求，切实强化基层所队班子建设，要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的民警选拔到基层所队的领导岗位上，把所队班子建设成懂业务、能实战、会管理的坚强领导集体。同时，加强对广大森林公安民警的教育培训，按照“三懂”、“四会”的要求，坚持面向实践、讲求实用、追求多样形式，让不同岗位、肩负不同职责的民警获得学习和提高的机会，进一步解决基层森林公安民警打不赢、追不上、说不过的问题，以工作能力的提高来适应现实执法的需要。三要科技强警。积极推进基层森林公安工作信息化、现代化建设，真正通过科技进步来提升森林公安民警的工作水平和森林公安队伍的整体战斗力。四要注重实效，加强指导。对基层碰到的一些难以解决的一些问题，尽量帮助基层出谋划策，教传解决办法。要在人财物等方面进一步加大向基层倾斜的力度，进一步精简机关充实基层。着重解决警力下沉，使基层一线的整体战斗力得到加强。五要增强执法保障，通过局、所、队的“硬件”达标晋级工作，努力解决设备老化、装备落后等问题。要做好“筑巢引凤”的准备，重点解决基层所队存在的无独立办公用房、无车辆、无电脑、无通信工具、无外观标识、无单警装备等问题，为民警提供良好的工作环境和物质保障。六要加强森林公安民警维权工作。加大落实“三权”工作力度，明确执法权限、范围和程序，在民警执法维权上给予相应的政策待遇，让森林公安的执法办案从法律和制度上得到保证和支持。

二、常“照镜子”，加强正规化建设，做到外树形象

规范执法是树立森林公安机关良好形象的本质要求，而正规化建设是树立森林公安权威和展示队伍良好形象的必由之路。一是要严把队伍“入口关”，有效吸收人才、留住人才，并要放开队伍“出口关”，保持森林公安队伍纯洁，对不具备人民警察条

件，不适合在森林公安机关工作的人员要做到不收、不要和请出。二是要坚决贯彻执行好“五条禁令”，从严要求，常抓不懈，同时按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，重点解决“门难进，话难说，脸难看，事难办”的问题，做到执法规范、仪表威严和言行礼貌。三是要抓好示范和典型，做到以点带面。在推进改革队伍正规化建设中，充分发挥示范单位的样板作用，积极做好典型引路工作，营造良好的争优创优的氛围。四是改善服务，方便群众。做好警务公开工作，提高工作和机关效能，以公开栏的形式公开森林公安办事程序、规章制度、处罚结果、法律法规等，切实提高

森林公安执法的透明度。五是加强考核，树立导向。建立严格的考核标准，实施严格的考核评比，通过全面的考核工作真正促进队伍形象的提升。六是加大宣传和舆论引导。要充分利用电视、报刊等新闻媒体，大力宣传森林公安先进事迹、典型案例，努力树立队伍良好形象。

三、严格执法，规范执法，破解森林公安执法偏软的难题 严格执法，加大办理案件的力度，尤其是要办好大案要案和有影响的各类案件。只有通过多办案、办大案，坚决而有力地打击各种涉林违法犯罪活动，才能树立森林公安执法的信心，打出森林公安的声威，真正体现森林公安的权威和价值，完成法律赋予的各项任务，更好地为林业建设服务。一是要加强职业道德建设，培养民警敢办大案的勇气。努力建设一支忠实于人民、忠实

于法律、忠实于党的事业，勇于奉献，敢于牺牲的森林公安队伍，在查办案件过程中，必须要有刚正不阿、敢于碰硬的勇气，对于任何单位、群体和个人在适用法律上平等，只要违法犯罪，都要排除干扰，杜绝关系案、人情案、金钱案，一查到底，铁面无私。二是要确保案件质量。坚持以事实为根据，以法律为准绳，突出“准”字。严格掌握法律尺度和政策标准，既要对构成犯罪的坚决予以惩处，增强打击力度，又要在注重办案的每一个环节，做到慎重严谨，坚持实事求是，以人为本的原则，力求最大限度地防止错案，抓准、打狠、办出力度。三是要解决重实体轻程序的问题。在办案中要严格办案程序，在严格执行实体法的同时，严格执行程序法，坚持杜绝程序违法问题。四是要协同作战，凝聚侦办力量。对于特别重大的破坏森林资源案件，以及由于地方保护主义导致查处困难的案件，当地森林公安要主动请求支援，上级森林公安要及时调动警力，抽调精干人员组成专案组，开展跨区域、跨行界的异地办案活动，及时查处大案、要案和难案，给涉林违法分子以严厉打击，有效遏制破坏森林资源的违法犯罪行为。五是要建章立制，严格考核。完善执法办案奖励、激励机制，促进民警们多办案、办大案。同时要进一步健全考核、督导、案件报告、案卷评审以及错案责任追究等制度，并严格落实到执法办案的每一个环节。对较好完成办大案、办难案的民警，要给予物质奖励和表彰。六是要加强与纪检监察、公检法等职能部门的协调、配合，正确执行法律和政策，用政策指导执法，弥补立法的某些滞后现象，使执法工作更加准确，全面地体现国家意志和人民群众的根本利益。

四、防止极端，搞好和谐林区建设，服务好林区人民

坚持严格执法，必然会给涉林违法犯罪以严厉震慑和打击，但也要防止因制度管理、教育培训、执法监督工作不足引发的“把执法软变成执法乱，把执法严变成执法酷”的问题。所以一定要始终坚持做好民警的思想政治工作，牢固树立“立警为公，执法为民”、文明执法的思想和“全心全意为人民服务”的宗旨意识，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，事为民所办。要不断加强和改进工作，充分发挥职能作用，肩负起巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的政治和社会责任，更要增强做好各项工作的自觉性和主动性，立足当前、着眼长远、发挥职能、积极投入，为搞好和谐林区建设做出新的贡献。森林公安工作任务艰巨、使命光荣，只要坚持做好抓素质、抓形象、抓执法、抓服务，森林公安队伍就会在日益严峻复杂的新形势下，有所作为，大有所为，为构筑绿色屏障，再造秀美山川发挥更强的保驾护航作用

第四篇：大兴安岭林区打造生态旅游产业化与推进经济转型发展分析

大兴安岭林区打造生态旅游产业化与推进经济转型发展分析 大兴安岭地区、伊春市与黑河市被定位为生态旅游类城市。在全面停止商业性采伐的新形势下，生态旅游业是最具发展基础、产业优势和竞争潜力的支柱产业。经过近几年的景区建设，生态旅游业已经形成独具特色的旅游风格，但随着旅游散客化、自助化和差别化时代的到来，旅游发展面临更加开放的环境，大兴安岭生态旅游留不住人、挣不到钱的瓶颈问题显得更加突出。经过对全区产业发展潜力和优势资源储备的深入研究，我们认为抓住政策机遇，调整开发与管理方式，重新构建旅游发展的理念和思维，促进生态旅游实现产业化是林区实现转型发展的重要路径。

一、大兴安岭生态旅游业发展概况

经过十几年的发展，大兴安岭生态旅游业取得显著的成就，2013年旅游总收入实现35.9亿元,占GDP比重达到23.9%。尤其今年一季度，在实体经济大幅下挫的情况下，旅游收入依然保持8.0%的速度增长。

（一）生态旅游品牌已经形成，产业档次不断提升。大兴安岭林区生态旅游在整合优化资源的基础上，形成了“神州北极村”和“中国龙江源”的旅游品牌。一是旅游资源实现优化整合。目前，大兴安岭活立木总蓄积达到5.53亿立方米，有林地、湿地面积分别达到679.5万公顷和153.08万公顷，森林覆盖率超过81.37%。湿地和野生动植物物种保护类型自然保护区30处，其中国家级保护区5处，总面积72.0万公顷；省级保护区5处，总面积34.09万公顷；地级自然保护区20处，总面积75.82万公顷。大兴安岭依托丰富的森林资源，深入挖掘特色冰雪、神奇景象、民俗文化等旅游文化资源，构建以加格达奇为集散地，以漠河为目的地，以加漠公路为主干线的两点一线发展框架，形成了集观光、休闲、度假、寻古、体验、觅源为一体的兴安旅游体系。二是旅游品质和档次大幅提升。近年来，紧紧围绕“神州北极村、中国龙江源”和“中国野生蓝莓之乡”主题形象，充分发挥生态区位，界江冰雪，历史文化等比较优势，通过建设神州北极休闲区、图强百环森林旅游度假区等项目，突出特色，打造核心景区品牌；通过建设大兴安岭寒温带植物园、北极圣诞村、鄂伦春民族风情园等项目，不断开发找北、森林湿地、民俗等特色旅游产品；通过建设和完善信息服务，开发冷水鱼、山野产品等旅游菜系及野生饮料，不断提升旅游公共服务水平；通过中央电视台、旅游卫视、黑龙江卫视等媒体和举办北极光节、国际冰雪汽车拉力赛、国际蓝莓节和山特产品交易会等对外宣传手段，不断提高我区旅游产品知名度，扩大客源市场份额。目前，大兴安岭地区已获得“中国低碳旅游示范区”、“中国三大低碳旅游景区”、“中国最佳生态旅游

目的地”、“中国最美十大森林”、“中国十大冰雪旅游胜地”和“中国最令人向往的20个地方”等称号。

（二）旅游服务逐步专业化，接待能力明显提高。随着旅游产品的丰富和成熟，生态旅游的接待水平逐步专业化，旅游人数规模空前。一是旅游机构建设成效显著。近年来，以提供优质旅游服务为着力点，着重完善旅游服务配套设施和提高服务业人员的业务素质，规范市场管理和监督，旅游业服务水平和能力不断提高，旅游接待人数不断增加。目前共有旅行社28家，其中:边境旅行社1家，国内旅行社27家，导游165人,人均接待能力达到503人。2013年旅行社接待国内外游客8.3万人次，其中：国外游客4010人次，国内游客7.9万人次。二是吸纳游客的能力大幅提升。第三次经济普查初步统计，全区各类住宿业单位43户，从业人员达到1618人。其中星级宾馆10户，客房数858间、床位达到1624张。住宿业个体户达到1762户。各类餐饮业单位30户，从业人员为247人。餐饮业个体户达到577户。2013年，全年共接待各类旅游者380.3万人次，同比增长8.0%。

（三）对经济的拉动作用明显增强，成为林区经济发展的重要支撑。旅游产业作为大兴安岭发展的朝阳产业，正在成为实现生态发展产业化的重要路径。一是成为经济发展的重要支撑。森林生态旅游的崛起成为大兴安岭经济发展的催化剂，带动了住宿、餐饮、物流等林区服务业发展步伐，促进林区资源保护与经济发展实现双赢，成为林区经济转型的新动因和重要抓手。2013年旅游总收入实现35.9亿元,同比增长8.6%，其中旅游外汇收入169.94万美元，在旅游业的带动下，近五年，全区批发零售业零售额年均增长16.7%，住宿餐饮业零售额年均增长20.7%。二是成为吸纳林区就业的重要渠道。旅游业快速发展，为社会提供更多的就业岗位。伴随着全区旅游业的强势发展，辐射相关产业发展步伐加快，吸纳从业人员逐渐增多，增加了劳动就业机会，提高了人民生活水平。2013年旅游业从业人员达到3200人，近三年，年均增长达到8.6%。

二、生态旅游产业化发展存在的主要问题

（一）产业化意识不足。旅游大产业观念尚未真正确立。尤其是在旅游产业发展的理念上，更多的是重视门票的收入，其实在旅游产业中，门票收入仅占旅游产业收入的极小部分。目前旅游产业化发展比较先进的做法是取消门票，实施无障碍旅游，吸引游客和旅游经济要素向景区聚集，通过旅游要素流动所产生的旅游消费及相关商品生产销售活动，促进景区内相关产业发展，带动大旅游特别是旅游产业的发展，从而影响整个地区旅游及相关经济发展。

（二）产业化链条短。随着旅游业的逐步发展，我们在拉长旅游产业链方面作了大量工作，但是，在已开发的大多数景区中，除景区内产品的生产和销售活动相对成熟外，旅游信息服务、交通运输、旅游商品、饮食住宿、保健娱乐等关联产业尚处于兴起阶段，“行、游、住、食、购、娱”六大要素及其相关产业发展不能同时跟进，旅游产业结构处在初级产业化阶段。景区综合开发力度不足，产品结构单一，完整系统的旅游产业尚未形成，旅游产业在国民经济中的支柱产业地位还未完全确立。

（三）产品和企业竞争力不强。从旅游产品看，景区、景点虽然数量上来了，但深度挖掘不够，无论是对文化景区还是自然景区，内涵信息的外部表达比较简单，表现手法大同小异，能够产生一定影响力的仍然是北极村景区。从旅游企业看，经营手段单

一、管理方式落后、竞争意识薄弱，“小、散、弱、差”，缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才阶段，不适应旅游产业化发展的需要。

三、实现生态旅游产业化的机遇与基础

(一)生态旅游业迎来政策、转型、环境三大机遇。一是从政策机遇看：借助《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》一方面从争取接续替代产业专项的角度，争取生态旅游的项目建设，重点放在争取国家提高专项支持比例。另一方面从争取重点产业发展政策扶持的角度，全区停止商业性采伐后，生态旅游将成为我区最具发展潜力的优势产业之一。充分利用《规划》扶持重点产业发展的政策，争取国家在这方面的政策和资金扶持。借助《黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划》，一方面推动洛古河等口岸界河公路大桥建设，加快漠河、呼玛口岸基础设施建设，力争早日实现通关常态化。另一方面依托《规划》加快全区基础设施建设，推进哈尔滨——漠河铁路升级改造。从转型机遇看：全面停止商业性采伐后，林业调查设计、采伐、运输、贮木、检验、销售、加工等一整条产业链将严重萎缩，国家生态安全重要保障区和国家木材战略储备基地将成为大兴安岭林区的主体功能定位，林区经济将由完备的森林工业体系向多元的生态经济体系转变。我们应该抓住转型机遇，实现生态旅游产业化，使之成为提升林区形象的重要载体、成为吸纳林业工人转产就业的重要阵地、成为林区经济转型的重要支撑。从环境机遇看：通过扩大内需拉动经济增长是国家的主要经济政策，生态旅游业是扩大内需的动力产业，必将迎来发展的“黄金时代”。而且随着居民收入和生活水平的提高，对休闲娱乐需求得以完全释放，食品等生活基本支出在整个家庭消费性支出中所占的比重缩小，而对于缓解工作压力，调节生活情趣，融洽情感，亲近自然的娱乐产品和服务的需要不断增加，为生态旅游业大发展提供了广阔空间。

（二）生态旅游业已经形成区域文化、配套设施两大基础。一是区域文化底蕴更加厚重。多年来，随着全区经济较快发展，形成了以黄金古道为核心的历史文化、以开发建设为核心的边疆文化、以鄂伦春民族为核心的民族文化、以自然风光为核心的生态文化、以山特产品为核心的饮食文化。独具林区特色的生态文化，提升了林区综合竟争力，并成为打造林区名片的核心资源。二是景区配套设施更加完善。围绕景区建设的基础设施不断完善，漠大伴行公路、黑洛公路、阿加公路、西林吉至满归公路等项目取得较大进展，全区高等级公路已达2385.4公里。全区拥有各类宾馆旅店1805户，各类饭店607户。漠河机场、加格达奇机场相继开通以及贯通北京、沈阳、大连、海拉尔、哈尔滨的铁路网络，为生态旅游业发展提供了必备的产业配套。

四、实现生态旅游产业化的着力点

（一）加速推进生态旅游业与国民经济三次产业的融合。生态旅游业只有与国民经济的三次产业形成紧密融合，才能真正成为经济发展的有效支撑。一是推动生态旅游业与第一产业的融合发展。鼓励发展有特色的农家乐、渔家乐，依托林下经济的发展，积极开展体验式、采摘式的旅游产品。积极研发、生产以林下资源为原料的特色旅游商品，提高农、林产品附加值，增加百姓收入。二是推动生态旅游业与第二产业的融合。发展适合林区特点的旅游装备制造业，积极推动滑雪用具、宾馆饭店用品、户外用品等旅游产品的制造。提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平。积极发展工业旅游和工矿业旅游产品，并整合纳入旅游线路。三是推动生态旅游业与第三产业的融合。整合资源，以文化为灵魂、以旅游为核心、以商业为平台，全面推进商旅文化结合。以休闲度假、会展旅游、文化娱乐旅游为抓手，提升消费型旅游服务业。以传统和时尚的消费需求为推力，全面推进旅游产品、配套服务的升级，延长游停留时间，提升消费，增强传统消费型旅游业的发展后劲。

（二）加速推进生态旅游业经营理念的现代化。我们发展生态旅游习惯向传统的方向加强力量，而不是改革创新，只有努力求变才能更快、更好的适应市场需要。一是充分利用互联网实现旅游产业化的迅速崛起。旅游业依托的是整个社会的商业组织体系和接待体系。比如游客出行前要通过门户网站和旅游频道搜集目的地住处，需要到搜索网站查询机票、住宿、餐饮等信息。互联网已经成为旅游发展的重要载体，在完善景区到市区交通网络的基础上，整理现有的景区、文化、交通、住宿、餐饮等信息，通过携程、艺龙、同程、去哪儿等网上旅游代理商，广泛发布。二是借鉴知名旅游公司的成功经验做全产业链。旅游企业做全产业链是一种趋势，长三角、珠三角、环渤海区域是我国最有经济活力的地区，当地都建立了综合性旅游产业集群。借鉴成功经验将大兴安岭

国林旅游公司打造成涵盖“行、游、住、食、购、娱”的全产业链。这有利于获得规模经济的优势，提高核心竞争力，更主要的是建立起更具现代的企业经营模式。

（三）加速推进生态旅游业与市场需求的有效对接。大兴安岭生态旅游向以大众化、散客化的旅游特点转变。我区要尽快适应这种新变化，加速与市场需求的对接。一是加速建立城区至景区的公共交通网络。加强生态旅游公共交通线路建设，改善城区至景区的可进入条件，重点抓好各中心城镇至周边各景区的公共交通网络建设，打造无障碍旅游圈，形成方便快捷经济实惠的景区进出方式，增强景区的可进入性和集散能力，有助于缓解旺季时“一票难求、一床难求”的窘况。二是加速提高景区吸引游客久居的能力。推出联票制。针对比较密集的景区以及主要旅游景点推出联票套餐，不仅可以延长游客观赏时间，提高经济效益，还可以加深游客对景区的印象；丰富旅游产品。有步骤地开发主题化度假产品和大众休闲度假产品，在观光型旅游产品中逐渐融入休闲度假的概念，实现产品的转型；加强“食、购”项目建设。推出具有景区特色的食品，建立美食广场，提高景区吸引力。可以在考虑设计景区吉祥物，并将其开发出产品，建立山特产品及旅游纪念品综合市场，既满足旅客需求，又增加收入;尝试挖掘文化旅游产品。挖掘景区独特的历史文化，形成旅游资源。例如结合黄金古道、古战场等历史事实深度挖掘历史文化资源，从而让游客体验历史文化清韵。三是加速推进生态旅游人才培养、引进和使用机制。突出抓好旅游行政管理人才队伍培养壮大，积极培养引进一批懂专业、善管理、素质好、能力强的旅游人才，强化旅游业发展的人才支撑。四是不断优化生态旅游服务环境。牢固树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的观念，大力推进生态旅游诚信体系建设，规范旅游经营秩序，确保旅游市场健康发展。

第五篇：内蒙古农业大学计算机信息系统安全管理办法(试行)

内蒙古农业大学学生公寓网络管理办法（试行）

第一章 总则

第1条 为尽快建成具有先进水平的知识传播、信息管理与信息服务的学生公寓网络系统，规范内蒙古农业大学校园计算机网络所属的内蒙古农业大学学生公寓网络的管理和接入服务、信息服务，保障内蒙古农业大学学生公寓网络的正常运行和健康发展，维护有关各方的正当权益，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和《内蒙古农业大学校园计算机网络管理规定（试行）》、《内蒙古农业大学学生手册》和《内蒙古农业大学学生公寓管理规定》等规定制定本办法。

第2条 学生公寓网络的所有管理者和使用者必须遵守本办法。

第3条 学生公寓网络是内蒙古农业大学校园计算机网络的部分局域网，是内蒙古农业大学教学、科研和行政管理的基础设施之一。

第4条 内蒙古农业大学针对校园计算机网络及其用户所制定的所有规章制度同时适用于本网及本网的用户。

第二章 管理

第5条 学生公寓网络由内蒙古农业大学网络中心和学生公寓管理部门（以下简称中心）负责规划、建设和运行控制；管理和接入控制。

第6条 公寓网络的规划、建设、维修、维护与运行控制由中心负责。楼内所有信息插座及其以上的网络线路、布线槽、网络设备、机柜内跳线等，统一由中心负责安装、维护、连接、设置。未经中心许可，任何人不得占用、更换、损毁；不得改变其物理位置、形态、性能；不得改变其连接关系、运行状态、系统配置。

第7条 学生公寓网络分楼进行管理，每栋学生公寓楼设立一个网络管理员，由楼宇住宿的学生组成，在中心领导下具体负责该片区楼宇有关公寓网络管理、维护和咨询等各项事宜。

第8条 学生网络管理员由该片区楼宇的在住学生中具有相应技术水准及工作能力和相应时间与精力的贫困学生担任；由学生处勤工助学中心负责选拔推荐，中心考核聘任并在学生处勤工助学中心备案。

第9条 学生网络管理员本人希望辞职的，应向中心提出申请。学生网络管理员在提出辞职后应认真办理工作移交，待辞职申请获得批准后才能离任。

第10条 公寓网络所在各楼的设备间的安全和供电，由中心正式委托公寓管理单位保障，学生网络管理员对此应予配合。

第11条 未经中心批准，学生不得在寝室之间和寝室内私拉网线及其附属设施，已安装的必须拆除；不得私设未经许可的任何网络应用服务器（包括游戏、FTP、WWW、Email等）

第12条 公寓网络管理实行实名制，一人一账号，用户负责本人账号、口令管理，并承担本人账号产生的经济及法律后果，不得转让他人或偷盗他人账户；学生毕业前到中心注销账号，办理有关离校手续。

第三章 接入

第13条 同一房间内的在住学生，享有完全平等的网络接入权。此权利不因进住的早晚、连网的先后而变化。

第14条 当用户因同一房间内的入网需求大于室内的现有接入能力而需要对现有接入能力进行扩充时，不得私自改变网络连接状态，在主干线路上增加网络设备。其所采用的扩充方案与设备，由中心审批备案。

第15条 任何人在将其本人使用的计算机接入公寓网络之前，必须按照规定填写入《内蒙古农业大学校园网个人用户责任书》，到中心开户交纳相关费用后方能接入公寓网络，成为合法用户。

第16条 用户可向中心申请变更网络接入地址，中心可根据实际情况调整并将最终变更情况通知用户。

第17条 学生公寓网络采用动态IP地址分配，接入校园网的用户禁止提供一切形式的DHCP服务和代理服务。

第18条 学生公寓的接入服务时间规定：

星期一～星期四 17:00——22:30

星期五17:00——24:00

星期六7:00——24:00

星期日7:00——22:30

第四章 信息

第19条 通过公寓网络获取信息时严禁查阅、复制或发布、传播有害社会和淫秽色情的信息。对违规传播有害信息的按《内蒙古农业大学学生违纪处分条例》进行处理，并取消“争先创优”评选资格，情节严重者移交公安机关网监部门依法处理。

第20条 公寓网络所有用户在其网上活动中必须遵守国家和中国教育科研网的有关法规和管理办法，遵守网络礼仪和网络道德规范，不得使用公寓网络或通过使用公寓网络从事危害公共安全、损害公众利益、侵害他人正当权益、窃取或泄露他人秘密以及有伤风化的活动；

第21条 积极防范和查杀计算机病毒，不恶意扫描网络端口或发送邮件炸弹；不盗用他人系统账号，非法进入任何未经授权的计算机网络系统从事危害网络安全的行为。

第22条 公寓网络用户在按规定连网后，有权了解公寓网络使用性能、用户端的配置参数与方法、系统当前的运行状态；有权就其在公寓网络的使用过程中所遇到的问题，向所在楼的学生网络管理员或中心咨询。

第23条 服务提供人应该保证通过其服务所提供的公开信息符合各级政府和有关部门制定的有关法规和管理办法，符合各级网络管理部门制定的有关管理办法和规章制度。

第24条 公寓网络的学生网络管理员和用户在网络的使用中，对所发现或发生的违反有关法律、法规和规章制度的人或事应该予以制止或向中心反映、举报。应该协助有关部门或管理人员对上述人或事进行调查、取证、处理，应该向调查人员如实提供所需证据。

第25条 公寓网络的所有用户和学生网络管理员在所有与公寓网络相关的活动中必须接受国家安全机关、公安机关、保密机关、内蒙古农业大学等有关部门管理人员依照有关法律、法规和管理规定进行的管理和监督。

第26条 用户有权拒绝身份不明的人员行使学生网络管理员的职权；有权对公寓网络及其运行、管理工作提出意见和建议；在对公寓网络的现状或学生网络管理员的工作不满时，有权向中心投诉。

第27条 公寓网络的所有用户应该及时释放其所获取的各项共享资源，如遇网络故障或异常请与网络中心联系解决。

第28条 中心无须征得用户同意，可根据实际情况和需要采用新技术、调整网络结构和系统功能、变更系统参数和使用方法、排除系统隐患等，但如果上述工作影响到用户的使用性能和使用方法，网络管理中心应预先通知相关用户和学生网络管理员。

第六章 相关责任

第29条 用户必须按《内蒙古农业大学校园网资费标准》交纳相关费用。

第30条 公寓网络各管理机构和学生网络管理员对系统运行过程中一切非人为过错所造成的后果不承担责任。

第31条 用户对其使用网络的行为所产生的后果承担经济及法律责任。

第32条 由服务提供人自主发布的信息所产生的责任由服务提供人承担。服务提供人接受他人委托，发布委托人提供的信息，由此产生的责任由委托人和服务提供人共同承担。信息服务使用单位或个人应用信息服务所提供的功能自行发布信息所产生的责任由信息发布人自行承担。

第33条 对于损坏网络设施的，包括光纤、机柜、交换机、线缆、终端盒、线槽及其他附属设施，应按设备价值的2-3倍进行经济赔偿。

第34条 中心会对于违反本办法的公寓网络用户可直接根据情况给予有关责任人以下处理：

1.警告；

2.勒令改正；

3.取消连网资格60至180天；

4.暂停用户进入有关网络系统的相应权限；

5.由中心交由学生管理部门按照《内蒙古农业大学学生违纪处分条例》给予相应的行政和纪律处分。各院、系有关部门在接到中心依本条提出的处分建议后，应在查清事实的基础上以予采纳。

6.对触犯法律的，移交司法机关处理。

第35条 学生网络管理员工作不尽职的，由中心给予警告。警告无效的或因工作失误造成损失的，由中心给予撤职处理。

第七章 附则

第36条 对于主动向学生网络管理员或中心举报破坏网络设施，非法使用账号或网络资源者，将给予适当奖励。

第37条 本办法适用于在校学习的所有成教脱产本科学生、全日制本、专科生、研究生、博士生及外国留学生。

内蒙古农业大学

2005年4月

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