赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作方案

第一篇：赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作方案

赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作方案

为贯彻落实十七届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议及北京市纠风工作会议精神，认真解决体育社团在赛事活动中存在的对赛风赛纪掌控不紧、兴奋剂使用把关不严等突出问题，切实加强体育社团的作风建设，根据国家体育总局《全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作方案》要求和北京市体育局全市体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作的统一部署，根据专项治理工作的总体要求和体育社团实际，特制定如下方案：

一、专项治理的意义和原则

随着后奥运时期社会及市民对体育活动的热爱，市级体育社团年度主承办的赛事活动越来越多，2010年近400项，参与人数达200多万，加强这些赛事活动的赛风赛纪和反兴奋剂工作，关系到体育社团主承办体育活动的权威性，也关系体育社团的兴衰成败，更是全市体育行业作风建设的重要组成部分。2010年，全国体育大会在合肥举办，北京市也将迎来第二届体育大会和北京市第十三届运动会，各社团参与的全国职业联赛及单项体育赛事也非常频繁，赛风赛纪和反兴奋剂工作面临严峻考验，特别是足球行业暴露出来的“假、赌、黑”、健身健美行业暴露的兴奋剂等问题，再次表明，赛风赛纪整治和反兴奋剂工作是一项十分重要和紧迫的任务。要通过专项治理，切实提高对赛风赛纪和反兴奋剂工作重要性和必要性的认识，着力解决体育社团组织领导不得力、教育管理不严格、规章制度不健全、监督整改不落实等问题，推动赛风赛纪整治和反兴奋剂工作取得明显成效。

根据市体育局专项治理工作的总要求，市体总遵循市体育局提出的坚持“谁主管谁负责”“管行业必须管行风”的原则；坚持标本兼治、纠建并举的原则；坚持齐抓共管、综合治理的原则；坚持集中整治与加强日常监管相结合的原则；努力构建赛风赛纪整治和反兴奋剂工作长效体制，促进体育社团的健康发展。

二、专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

专项治理的范围包括：北京市第十三届运动会、北京市第二届体育大会；由社团主办和承办的综合性比赛及单项赛事；受北京市体育局、北京市体育总会委派组团（队）参加的国际、国内体育事赛及各社团参加的单项锦标赛等。

（二）专项治理的内容

专项治理的主要内容包括：各社团赛风赛纪和反兴奋剂工作组织机构不健全、制度不完善、责任不落实的问题；对参赛运动员资格及年龄审查、裁判员选派及执裁、竞赛规程规则执行等情况管理不严格，监督不到位等问题；发生兴奋剂违规行为，对有关人员处罚不坚决、不落实，反兴奋剂教育不到位问题；工作人员违反廉洁自律规定等问题；其他赛风赛纪问题。

三、专项治理的方法和步骤

根据北京市体育局的总体安排，市体总及各社团的专项治理工作分动员部署、宣传教育、自查自纠、整改落实、总结讲评等阶段进行。

（一）动员部署阶段（截止到6月底）

按照市体育局召开的全市体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作动员大会精神，明确专项治理工作的相关要求，按照专项治理工作整体部署，市体总和各社团要结合实际制定实施方案和细则。市体总不再组织专门的会议进行传达部署，各社团要采取召开动员会等切实可行的方法措施，深入进行动员部署，要切实把会议精神传达到每个会员特别是参赛运动员、教练员、领队及所属裁判，确保专项治理工作扎实推进。

（二）宣传教育阶段（7月底前）

加大宣传教育力度，有条件的社团要采取集中学习，辅导授课的方式，不具备集中教育条件的社团可采取发文自学的方式，认真组织学习中央领导关于纠正行业不正之风和足球行业反腐倡廉教育整顿工作重要指示，国家体育总局领导在党风廉政建设和反腐败会议、北京市体育局下发的文件（体育局网站下载）等有关会议精神，深入理解、提高认识、抓好落实。要通过足球行业暴露出来的问题，举一反三，亡羊补牢、引以为戒。

深入学习《反兴奋剂条例》和有关规定，按照“准入制度”要求，逐一落实学习、考试、宣誓等规定程序，确保反兴奋剂教育取得实效，不走过场。

各社团可通过自办的刊物、简报、板报、墙报宣传橱窗等形式，宣传专项治理工作的必要性和重要性，弘扬正气，打击歪风，营造良好的社会舆论氛围，要充分发挥会员的监督作用。宣传教育阶段召开的会议，学习的内容，参与人数均要有原始记录，专人管理以备市体育局、市体育总会的检查。

（三）自查自纠阶段（10月底以前）

围绕专项治理内容，进一步明确分工，各社团要认真组织和开展自查自纠活动。市体总将在社团自查的基础上，开展互查活动，形成文件上报市体育局。社团的自查要彻底，自纠要坚决。自觉查问题、全覆盖，不留空白，不留死角。对自查中发现的问题，要及时采取措施，自觉纠正，认真整改，防止回避矛盾，掩盖问题和大事化小、小事化了。自查自纠阶段要召开各种座谈会、恳谈会，认真查摆问题，并由专人作好记录，对查摆出来的问题提出整改的意见。特别容易出现兴奋剂问题的社团对于过去发生的事情，只要能主动讲清情况，说明问题，并对问题有了深刻的认识，可以既往不咎，但必须对今后不再发生类似问题写出保证书和承诺书。非奥项目参与体育大会的队伍，自查自纠工作要深入细致，为今后的参赛创造条件。

（四）整改落实阶段（2011年月1月底）

针对专项治理工作中发现的问题，及时制定措施加以整改并认真抓好落实。切实做到措施制定到位，问题处理到位、整改落实到位。要针对北京市第十三届运动会，北京市第二届体育大会，各社团组织或者参加的全国及全市性的单项比赛中出现的问题，制定整改措施，及时整改，做到不留“后遗症”。要深入剖析产生问题的原因，积极研究解决问题的办法，通过专项治理工作，健全各项规章制度的执行力。强化源头治理，加强过程管理，建立和完善赛风赛纪和反兴奋剂工作的长效机制。针对反兴奋剂工作存在的薄弱环节，进一步加大宣传教育力度和查处惩治力度，不断完善反兴奋剂“准入制度”，使反兴奋剂工作常态化、系统化和制度化。在整改落实阶段每位教练员、运动员要结合自身实际，制定整改措施，要以社团简报、自办刊物的形式予以公示。

（五）总结讲评阶段（2011年7月底）

在开展专项治理工作期间，通过督查、召开座谈会、阶段性小结等方式，总结讲评专项治理工作。并即时向市体育总会上报工作总结。

四、专项治理的工作要求

（一）加强组织领导，狠抓责任落实

为了切实加强对专项整治工作的领导，市体育总会成立专项治理工作领导小组，市体总秘书长张朝晖同志任组长，闵鹿蓓为副组长，张国成、陈志群、侯鹏程等同志为成员，领导小组下设办公室，张国成同志兼任办公室主任。在工作中做到明确分工、落实责任。各社团法人要负总责，秘书长具体负责，具有竞赛管理机构的社团，其竞赛管理机构要切实加强对会员及主力队员的宣传教育工作，要成立以法人为组长的专项治理机构，认真开展自查自纠、整改落实、总结讲评等工作，做到有部署、有措施、有检查、有落实。确保专项治理工作逐步深入，取得实效。

（二）统一思想认识，务求工作实效

切实提高认识、统一思想、精心组织、统筹安排，按照工作方案的要求，紧密联系实际，突出重点，整体推进。真抓实干，狠下功夫，务求专项治理工作取得实效。切实做到“十有”，即：有组织机构、有工作方案、有情况反映、有专职人员干事、有联系方式（包括联系电话、传真电话等）、有阶段检查、有备查机构、有办公人员、有专治成效、有工作台帐。

（三）加强督促检查，严格责任追究 重点检查组织机构建立，方案措施制定及各阶段开展情况。根据市体育局的部署，市体总这次在全市体育社团范围内开展的赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，时间跨度长，各阶段工作任务繁重，大部分社团没有专职工作人员，为此市体总要求社团法人负责，秘书长亲管，加强督促检查，做到社团日常工作和专项治理工作“两手都要抓，两手都要硬”，确保专项治理工作取得实效。

第二篇：刘鹏局长在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议上的讲话

在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂

专项治理工作会议上的讲话

——总局局长、专项治理工作领导小组组长刘鹏

（二〇一一年四月二十九日）

同志们：

前不久，国务院召开了第四次廉政工作会议和全国纠风工作电视电话会议，会后总局党组及时进行了传达学习，并结合体育工作实际和当前面临的形势任务，研究了贯彻落实会议精神、加强体育行业作风建设的具体措施。刚才，世杰同志代表总局党组和赛风赛纪反兴奋剂专项治理工作领导小组，对2011年赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作作出了部署，我完全同意。中央纪委、监察部高度重视这次会议，第三纪检监察室主任迟耀云同志出席会议并讲话，讲得客观全面，也很深刻，对大家是警醒、启示和教育，对深入推进全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作、加强体育行业作风建设具有很强的指导性。下面，我再讲三点意见：

一、从促进体育事业科学发展的高度，充分认识开展专项治理工作、加强体育行业作风建设的极端重要性

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上，深刻阐述了以人为本、执政为民理念，强调了把实现好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。在全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，切实加强体育行业作风建设，就是贯彻落实以人为本、执政为民理念、保障广大人民群众体育权益的迫切需要，是学习实践科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是建设体育强国、促进体育事业全面、协调、可持续发展的重要措施，是弘扬阳光体育、维护和发展中国体育良好形象、铸就中国体育辉煌的重要保障，是体育工作者义不容辞的历史责任。

体育是公平、正义、和谐、进步、凝聚人心、鼓舞斗志的阳光事业，具有很强的政治影响力、经济推动力、文化传播力和社会亲和力，对塑造大众人生观、价值观，对移风易俗、形成健康文明的生活方式，对弘扬爱国主义精神、增强民族凝聚力、促进国际交流具有特殊价值和积极影响。体育事业在党中央、国务院的坚强领导下，在全国各族人民的大力支持下，经过几代中国体育人几十年艰苦拼搏，实现了重大历史性突破，铸就了中国体育的辉煌。体育事业越是在快速发展的时候，体育工作者越要保持冷静的头脑；越是在大步跨越的时候，越要注重行业作风建设。总局去年决定在全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，就是要齐抓共管，上下联动，下大功夫，花大力气，切实加强体育行风建设，认真抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，努力解决社会关切的突出问题。一年来，全国体育系统以高度的使命感和责任感，统一思想，提高认识，真抓实干，采取了一系列坚决有效的措施，使赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作取得显著成效，为我国体育健儿在温哥华冬奥会、广州亚运会等一系列重大国际赛事中取得运动成绩和精神文明双丰收，为圆满成功举办第四届全国体育大会以及各省（区、市）运动会做出了十分重要的保障和贡献。事实证明，只要以建设体育强国的高度责任感和大局意识，上下合力，心往一处想，劲往一处使，全国体育系统是能够抓好赛风赛纪和反兴奋剂专项治理这项重要而复杂的工作的，是完全能够在体育行业作风建设上有大作为、大进步的。

二、深入分析赛风赛纪和兴奋剂问题产生的原因，进一步增强抓好专项治理工作、加强体育行业作风建设的针对性和实效性

赛风赛纪和兴奋剂问题是体育行业不正之风的集中体现，是影响体育事业科学发展的毒瘤。它的存在，有其深刻的原因。一是在社会主义初级阶段和市场经济条件下，社会上的急功近利、道德滑坡、诚信缺失等不良风气和拜金主义、利己主义现象必然会对体育领域产生影响。二是一些体育队伍没有树立正确的参赛观、利益观、胜负观和政绩观，甚至不择手段企图追逐个人和小团体的利益，丧失诚信道德，产生腐败行为。少数人在利益和诱惑面前，无视党纪国法，铤而走险使用兴奋剂，败坏体育形象，损害国家利益。三是一些单位制度不完善、管理不到位、监管机制不健全，权力失去制约和监督，必然产生腐败。四是一些单位思想政治教育缺失，少数人不讲职业道德和职业操守，自律意识不强，荣辱不辨，是非不分。我们要从深入分析出现问题的原因入手，加强调查研究，坚持不懈地加强综合整治，加快构建体育系统的惩防体系，使专项治理工作取得新的成效。

整治不良赛风赛纪和反兴奋剂工作，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须锲而不舍、常抓不懈，是始终与促进体育事业发展而相伴相随的经常性任务。专项治理工作必须以足球领域发生的腐败问题为鉴，着力排查体育从业人员在思想、斗志、作风、纪律等方面存在的突出问题，着力排查产生赛风赛纪和兴奋剂问题的风险点，着力排查制度规定存在的缺陷，着力排查监管机制中的薄弱环节，积极创新思路和方法，采取切实有效措施，坚持治标和治本相结合，增强治理的针对性和实效性，抓好源头治理和防范。全国体育系统要认真总结去年抓专项治理工作的成功经验和做法，推广先进典型，使之发扬光大。要研究新情况，完善新措施，在新的一年里，不断推出专项治理新举措、抓出新成效。要统筹规划，使赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作的成果转化为加强体育行业作风建设的长效机制，将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力有机结合起来。

三、认真贯彻落实中央领导的指示精神，进一步增强开展专项治理工作、加强体育行业作风建设的积极性和主动性

中央政治局委员、国务委员刘延东同志高度重视体育工作，多次对总局加强体育行业作风建设工作作出指示，肯定了取得的成绩，提出了明确要求。去年8月，刘延东同志在总局开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作情况报告上批示：“总局旗臶鲜明，态度坚决。望抓好落实，坚决阻止金牌至上、丧失诚信的造假行为，把赛风赛纪的专项工作抓到底。”刚才，迟耀云同志传达了中央纪委副书记、监察部部长马馼同志的批示，批示对体育工作提出了工作要求，指出了我们下一步努力方向。我们要认真贯彻党中央、国务院反腐倡廉建设的决策和部署，坚决按照中央纪委、监察部的要求，紧密结合体育工作实际，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，以制约和监督权力为核心，以党风廉政建设责任制为抓手，进一步认清形势任务，把握辩证关系，加强整体谋划，抓紧突破重点，强化监督问责，积极回应社会关切，以体育行业作风建设的新成效为建设体育强国提供坚强保证。今年，我们要在以下五个方面下功夫：

第一，突出重点，抓住关键。进一步把赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作向纵深推进，特别要把群众反映强烈的虚假年龄虚假身份、违规使用兴奋剂、职业联赛监管等问题摆在更加突出位臵，采取切实有效措施，加大专项治理力度。第二，完善制度，抓好执行。针对体育赛事组织管理等群众反映强烈的突出问题，完善规章制度，健全内控机制，构筑制度防线，形成用制度管权、按制度管事、靠制度管人的有效机制。完善议事规则，明确民主决策程序，加大决策过程和结果公开力度。建立重要制度执行责任制，健全制度执行问责机制，切实提高制度执行力。

第三，多措并举，强化监督。加大对领导班子及其成员的监督力度。继续做好对直属单位巡视工作，增强巡视工作的针对性和实效性。加强体育行风评议，继续组织工作满意度测评，以评促改，以评促建。积极推进政务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，方便人民群众更好地了解、参与、支持体育事务。面向社会聘请体育行风监督员，拓宽监督渠道，积极构建赛风赛纪和反兴奋剂工作长效机制。

第四，查纠结合，加强整顿。今年在总局系统开展的以“反腐倡廉、奋发敬业”为主题的创先争优活动中，结合汲取足球腐败案件教训，集中开展“四查四纠”教育整顿，切实抓好队伍建设。严格贯彻执行“六个严禁”规定，一旦出现违反“六个严禁”的行为，不论涉及到谁，坚决处理，绝不姑息。

第五，严格问责，惩防并举。对群众反映强烈的突出问题熟视无睹、不认真解决、造成恶劣影响，以及发生严重赛风赛纪和兴奋剂问题不及时应对、不果断处理的，要根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚决对直接责任人实施问责，还要追究领导责任。同时，充分汲取足球领域发生严重腐败问题的教训，以案为鉴，举一反三，进一步加强警示教育，强化监督制约，切实推进长效机制建设，从源头上加大防治力度。

同志们，今年是体育事业“十二五”规划实施的开局之年，是备战伦敦奥运会的关键一年，也是第七届城市运动会的举办年。开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作、抓好体育行业作风建设的任务不是轻了，而是更重了。全国体育界一定要团结一致、齐抓共管，进一步贯彻落实好各项任务和措施，为圆满成功举办城运会保驾护航，为加强体育行业作风建设再立新功！我们每一位体育工作者要把思想统一在一起，智慧汇集在一起，力量凝聚在一起，共同筑牢体育行业良好作风的坚固长城，为建设体育强国、构建和谐社会作出自己应有的贡献！

第三篇：段世杰副局长在总局运动项目管理中心赛风赛纪和反兴奋剂专项治理座谈会上的讲话

段世杰副局长在总局运动项目管理中心赛风赛纪和反兴奋剂专项治理座谈会上的讲话

国家体育总局副局长、专项治理工作领导小组副组长 段世杰

发布时间：2010-07-06

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（二〇一〇年六月二十二日）

同志们：

4月20日，总局召开了全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议，对专项治理进行了动员部署。各运动项目管理中心和各省区市体育局按照总局的要求，有序推进专项治理工作，多数单位向总局报送了进展情况和工作安排。6月初，专项治理工作领导小组在沈阳召开了东北、华北八省区市体育局专项治理座谈会，吴齐同志到会并对进一步做好专项治理工作提出了要求。今天请各个项目中心的同志一起座谈，主要是总结交流前一阶段赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作开展情况，研究提出下一步的工作任务和措施，并听取大家的意见和建议。刚才大家的发言，总局部署以后，各中心都行动起来了，做法都很好。对大家提出的意见和建议，会后专项治理领导小组将认真汇总、梳理，研究制定改进的措施和办法，并适时开展监督检查，确保专项治理工作深入开展，取得实实在在的成效。下面，我就各项目中心专项治理工作讲两点意见：

一、前段时间专项治理工作总体情况

从4月底开始，各运动项目管理中心按照总局的部署，陆续开展了专项治理工作，特别是有关项目中心结合第四届全国体育大会，狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作，呈现出良好的发展态势，体育大会第一次实现了零投诉零举报，赛会平安祥和、圆满成功。从总体上看，赛风赛纪和反兴奋剂专项治理开局良好，进展顺利，推进有序，取得了初步成效。主要有以下几个特点：

1、及时进行传达贯彻。总局召开动员大会后，大多数项目中心都能够按照总局专项治理工作的要求，及时召开动员部署会议，主要领导牵头负责，亲自动员部署，认真组织学习，将会议精神传达到所有处室和岗位，力求做到全面覆盖，不留死角。

2、切实加强组织领导。多数项目中心成立了由主要领导为组长，分管领导和纪委书记为副组长，相关职能部门组成的专项治理工作领导小组和工作机构。同时，结合运动项目特点，制定了赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作实施细则，明确专项治理的范围和内容、方法和步骤、目标和时限，为稳步推进专项治理工作奠定了坚实基础。

3、严格落实责任机制。各项目中心坚持“谁主管、谁负责”的原则，将专项治理工作任务进行细化，明确职责，分工到人，主要领导作为第一责任人，分管领导直接负责，有关处室具体落实专项治理工作，建立起“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。

4、结合项目管理队伍建设实际，查找问题，堵塞漏洞，加强建设。在开展专项治理工作中，一些项目中心将专项治理要求和本单位实际紧密结合。如射运中心制定了《实施细则》，公布了监督电话和邮箱，稳步推进专项治理工作，进一步维护和巩固项目发展环境和氛围。手曲棒垒球中心紧紧围绕党风廉政和反腐败工作部署，提高认识，明确责任，汲取其他项目的经验和教训，针对项目特点有序开展专项治理工作。体操中心在稳步开展专项治理工作的同时，重点加强宣教、排查隐患、严格信息审核和兴奋剂危害性教育四项任务。网球中心、篮球中心等单位坚持分级负责、集中整治、责任到人，认真梳理重点环节和关键部位，加强监管，并通过专项治理，为备战2012年伦敦奥运会打好基础。

5、确保第四届全国体育大会展示好形象。总局党组高度重视四体会的意义、内涵和形象，以改革、创新为关键口，创建祥和的氛围。5月16日，第四届全国体育大会在合肥开幕。按照赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作的部署和安排，有关项目中心把体育大会作为专项治理的第一战役，紧紧抓住教育、自律、制度、监督、惩处五个环节，早动员，早部署，早定责，多措并举，对发生赛风赛纪和兴奋剂问题的实行“零容忍”，大力弘扬良好的赛风赛纪观念，彰显了“重在参与、重在交流、重在健身、重在快乐”的四体会办赛理念，实现了“体育的盛会，人民的节日”的总目标，体现了体育特点、时代特征和中国特色。

两个月来，各项目中心开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作的总体情况是好的，但也存在一些不足和薄弱环节，需要引起各项目中心的重视，采取有力措施，切实加以解决。

第一，个别中心对专项治理工作重要性认识不到位。绝大多数项目中心能够按照总局要求及时进行部署，开展工作，但仍然有个别中心行动迟缓，动员部署不到位，专项治理领导体制和工作机构不落实，未能按照规定时限上报第一阶段工作情况，我要特别指出的是，到今天仍有2个中心没有上报动员部署及开展工作情况。

第二，专项治理的方案措施制定针对性不强。有的项目中心制定的实施方案，不能紧密结合本项目的特点和实际，内容不具体，任务不明确，责任不落实，缺乏针对性和可操作性，触动问题和根源的力度不大。

第三，专项治理的办法措施缺乏系统性。有些中心主要领导虽然担任了领导小组组长，但是对专项治理各项任务抓落实不够，推进专项治理工作不积极主动，制定的措施缺乏系统性，未能贴近一线、贴近赛场、贴近基层。目前，专项治理工作已开展了两个月，个别中心还是“四个不落实”，时间不落实，精力不落实，分工不落实，内容不落实。第四，专项治理组织协调缺乏实效性。个别中心领导对专项治理工作重要意义的理解和把握还不到位，没有将专项治理工作摆到重要议事日程，只有动员部署，没有督促检查，专项治理工作只停留在表面，措施不得力，成效不明显。根据中央纪委十七届五次全会和国务院第三次廉政工作会议及全国纠风工作会议精神，联系体育战线的实际，总局党组决定今年在全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，构建纠正体育行业不正之风的长效机制，这一决定非常重要，这不是权宜之计。赛风赛纪表现在运动员、教练员、裁判员赛场上在年龄问题执罚、执裁不公等，但是根子在总局，这是刘局讲的，是在我们各项目中心，在我们的责任，在我们的行业管理水平。

二、扎实推进下一阶段专项治理工作

专项治理工作要坚持标本兼治、纠建并举、注重预防，坚持集中治理与加强日常监管相结合，积极构建赛风赛纪整治和反兴奋剂工作长效机制。下一阶段专项治理工作进入关键阶段，任务更重，要求更高，为此，我提几点要求：

1、必须提高思想认识，切实加强组织领导。赛风赛纪整治和反兴奋剂工作是体育系统反腐倡廉非常重要的方面，是体育部门纠正行业不正之风的核心环节，事关体育事业的健康发展，各中心要进一步统一思想，提高认识，把专项治理工作提到重要议事日程，采取切实可行的措施，抓紧、抓好、抓到位。要与各项业务工作一起部署、一起检查、一起落实。各项目项中心专项治理工作领导小组要切实发挥组织协调和督促检查作用，确保专项治理工作扎实推进。

2、必须坚持齐抓共管，认真落实责任机制。各中心要进一步明确任务，细化分工，落实责任，不断推动专项治理工作深入开展。坚持“一把手”负总责，分管领导各负其责，主管部门具体负责，相关部门积极配合，领导小组加强监督检查。要按照工作方案和实施细则的要求，紧密结合实际，精心组织，统筹安排，坚持整体推进，突出重点，狠下功夫，真抓实干，务求专项治理工作取得实效。

3、必须加强督促检查，及时纠正存在问题。各中心专项治理领导小组要加强检查指导，定期或不定期对各处室专项治理工作开展情况进行检查；同时，积极督促业务处室切实发挥对全国各省区市体育局的业务指导作用，加强对省运会及单项赛事、联赛的督促检查和指导，及时纠正发现的问题。总局专项治理领导小组也将派出督查组，对各中心开展专项治理工作情况进行巡视督查，对专项治理工作组织领导不力，开展工作不认真、不到位的单位，将在总局系统进行通报。

4、必须严格自查自纠，主动抓好整改工作。目前专项治理工作已进入关键阶段，各项目中心要认真组织学习总局编发的有关文件，深入理解，提高认识，为自查自纠阶段打好基础。各项目中心在开展自查自纠工作中要围绕专项治理工作内容，紧密结合本单位实际，认真组织自查自纠。自查要彻底，自纠要坚决。要查问题、查隐患、查责任。自查自纠工作不能敷衍了事，要坚持高标准、严要求、全覆盖。对自查中发现的问题，要及时采取措施，自觉纠正整改，严禁回避矛盾、掩盖问题和大事化小、小事化了。

5、必须严明组织纪律，认真受理信访举报。对专项治理工作中收到的举报和有关反映，要及时组织力量，认真进行调查核实，对反映的问题要严格按照有关规定，该核实的认真核实，该处理的及时处理，该澄清的一定澄清；对总局转办的信访举报要及时组织人员认真进行核查，并将调查处理结果及时向总局报告。

同志们，赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作意义重大、任务艰巨，是当前体育行业作风建设的重要内容，也是我们的职责所在。各项目中心要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，以积极进取的精神、认真负责的态度、扎实有力的措施，大力抓好专项治理工作，努力打造一支思想作风过硬、技术水平高超、组织纪律严明的队伍，保证专项治理工作取得扎扎实实的成效。

第四篇：段世杰副局长在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议上的讲话

在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂

专项治理工作会议上的讲话

——总局副局长、专项治理工作领导小组副组长段世杰

（二〇一一年四月二十九日）

同志们：

今天，我们召开2011年赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议，主要任务是总结交流2010年赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，安排部署下一阶段专项治理工作任务。刚才4个省市局、3个中心交流了开展专项治理工作的做法。他们根据本地区、本单位的情况，有针对性地查找了问题，采取措施专项治理，成效显著，对我们都很有启发。总局党组对专项治理工作非常重视，刘鹏同志出席今天的会议，一会还要作重要讲话，提出工作要求。各单位一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、精心组织，整体推进，2010年专项治理取得显著成效

赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，是体育领域反腐倡廉建设的重要内容，事关体育事业健康发展和兴衰成败。去年4月20日总局部署专项治理工作以来，各单位高度重视，迅速行动，围绕冬奥会、青奥会、广州亚运会、第四届体育大会、亚冬会、省（区、市）运动会、职业联赛等重大赛事，针对虚假年龄、虚假身份、操纵比赛、违规使用兴奋剂等突出问题，多措并举、整体推进，形成了上下联动、齐抓共管、纠建并举、综合治理的工作格局，取得了阶段性的明显成效。

（一）迅速动员部署，扎实开展宣传教育

总局成立了以刘鹏同志为组长的赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作领导小组，制定了专项治理工作方案，召开动员大会进行全面部署。总局业务部门专门印发通知，就抓好省（区、市）运动会赛风赛纪和反兴奋剂工作提出明确要求。各单位及时召开会议专题学习传达总局动员部署会议精神，落实治理任务，提出具体要求；建立健全专项治理工作领导机构及工作机构，制定落实工作方案和实施细则；层层签订责任书，建立起“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制，积极开展专项治理工作。

专项治理工作领导小组高度重视宣传工作，以专项治理工作动态进程为主线，积极搭建多种宣传平台，形成全方位、多角度的宣传声势，为专项治理工作营造了强大的舆论氛围。围绕专项治理工作总体进展，连续编发多期《专项治理工作简报》和《中国体育报》“专项治理”专栏报道，准确解读有关政策，大力宣传专项治理工作的新进展、新举措、新成效。协调《中国纪检监察报》通过对总局领导专访、召开座谈会、走访部分项目中心，以“疾风骤雨荡尘埃”为题对总局专项治理、整肃行风作了深度纪实报道，积极评价专项治理工作取得的实际成效，有力维护了体育行业的良好形象。

各单位结合工作实际，认真组织学习专项治理工作会议精神和领导讲话，扎实开展形式多样的宣传教育活动，统一思想，提高认识，为专项治理工作打好基础。天津市体育局将专项治理工作与学习天津女排精神、开展创先争优活动结合进行。广西壮族自治区体育局组织学习奥运冠军先进事迹，开展体育精神和体育道德教育，促进专项治理工作要求入脑入心。福建省体育局适时向新闻媒体通报专项治理工作情况，香港《文汇报》、福建电视台等媒体对福建省运会赛风赛纪和反兴奋剂工作进行了专题报道。总局各运动项目管理中心结合项目特点，进行岗位廉政教育，提高从业人员落实赛风赛纪和反兴奋剂工作的自觉性。

（二）突出工作重点，严格自查自纠

各单位以重大赛事为抓手，紧紧围绕专项治理工作认识不到位、教育不得力、管理不严格、监督不落实等问题，认真进行自查自纠，采取针对性措施，边查边纠、边纠边建，狠抓落实，取得了良好的效果。

一是加强资格审查，严把参赛入口关。各单位加大工作力度，成立运动员资格审查委员会等机构，创新工作方式，强化资格审查。广东、四川、江西等省体育局，综合运用运动员注册、骨龄测试、资料公示、公安部门协查、实地核实、赛区审核等方式，严把年龄身份审核关口，严肃处理违规行为。乒羽、自剑等项目中心自查出多名运动员注册年龄与身份证、护照上的年龄不符，果断取消参赛资格。据初步统计，去年全国共查出年龄身份造假运动员1万多名，全部取消参赛资格。当然，这是我们治理工作的成绩，但同时说明，假年龄、假身份的问题有多么严重？我们开展赛风赛纪专项治理活动有多么必要。这些问题不解决，将在社会上造成多么大的恶劣影响？

二是加大教育监督力度，深入推进反兴奋剂工作。总局加大兴奋剂检测力度，去年共进行兴奋剂检测11421例，阳性43例，阳性率0.38%。各单位组织深入学习《反兴奋剂条例》和有关规定，推行反兴奋剂参赛资格准入制，提高防范水平；层层签订反兴奋剂责任书，强化责任意识。河北省体育局开展“坚决抵制兴奋剂，干干净净拿金牌”知识测试；田径中心两次召开反兴奋剂实施细则宣讲会，建立举报奖励制度；游泳中心严格执行《国家游泳队备战2012年奥运会反兴奋剂管理规定》，各单位反兴奋剂工作不断深入推进。

三是强化裁判员监管，提高执裁水平。各单位注重选派政治素质高、业务能力强的裁判员参加重大比赛的执裁工作，并加强培训和管理，提高执裁水平。山西省体育局建立赛前裁判员培训、赛后裁判长总结、参赛队评议等制度；重庆、西藏等体育局聘请其他省份高水平裁判员担任部分重点场次比赛的执裁工作。各项目中心把裁判员管理作为一项重要的基础性工作来抓，加强教育培训，制定管理措施，建立评议机制，切实加大监管力度。

（三）严格监督检查，确保各项措施落实到位

一是强化赛事监督监管，维护良好的赛场秩序。各单位领导深入赛场现场督导，加大赛事监管力度；建立健全赛事监督机构，派出巡视检查组，加强赛风赛纪监督。陕西、贵州、安徽、青海等省体育局抽调人员组成赛风赛纪督察组，深入赛场巡视督察。专项治理工作领导小组加强组织协调和工作指导，听取23个项目中心和各省（区、市）体育局专项治理工作汇报，督促相关责任主体加强组织领导、健全责任体系、狠抓工作落实；组织省（区、市）体育局纪检监察干部赴4省（区）“交叉检查”，加强交流、监督检查，派出6个督查组深入省（区、市）运动会赛场巡视督查，检查督促赛风赛纪和反兴奋剂工作各项措施的落实。

二是坚持严厉处罚，确保赛事公平公正。各单位对不良赛风赛纪和兴奋剂问题严肃查处、严厉处罚，强化专项治理工作效果。河北省体育局对运动员违规参加省运会问题严肃处理，取消比赛成绩，收缴全部奖牌，并给予相关责任人行政处分；江苏省体育局对出现问题的5个代表团，扣罚金牌54块，并在全省通报批评；云南省体育局对出现兴奋剂问题的相关人员严肃处理，并严格责任追究；田径中心对去年厦门国际马拉松等赛事中出现的违规行为严厉处罚，维护了公平公正的赛事环境。

（四）注重源头治理，狠抓整改落实

针对专项治理工作中发现的问题，各单位认真制定整改措施，切实抓好落实。浙江、湖南、湖北等省体育局，围绕竞赛规程规则、赛风赛纪管理、运动员资格审查、工作人员纪律要求等方面制定完善了一系列规章制度，为赛事规范运行提供了制度保障。广东省体育局坚持重在管理、重在规范、重在预防、重在制度建设，将专项治理工作纳入惩治和预防腐败体系建设之中。山东省体育局注重赛风赛纪和反兴奋剂教育，开展“反骄破满，转变作风”主题活动，努力构建专项治理教育长效机制。足球、篮球等项目中心围绕职业联赛监管、行业自律、国家队管理等方面建章立制，加强监管，规范职业体育行为，维护体育行业形象。射运中心形成条块结合、分级负责、综合治理的工作格局，积极构建国内赛事现场监督、国内赛区巡视监督、组队选拔各省（区、市）参与监督的监督体系。

专项治理工作开展一年来，按照总局的部署和要求，各省（区、市）体育局和总局各项目中心有序推进，积极完成各阶段的任务，在教育、制度、监督、整治等方面的新举措不断推出，纠正体育不正之风的力度不断加大，专项治理工作成效不断显现。但是，在看到成绩、肯定工作成效的同时，我们也要清醒地认识到，专项治理工作还存在一些不足和薄弱环节，一些单位思想认识不到位、工作发展不平衡、监管措施不得力；专项治理中的一些老问题没有得到根本解决，新的问题又在出现。近期，职业联赛中裁判执裁不公，有漏判、错判等情况；“球迷”滋事闹事、干扰比赛、打架斗殴的问题时有发生，有的是旧病复发，有的是屡禁不止。央视日前公布了足球裁判操纵比赛问题，引起了社会上的种种议论、批评和对“问题哨”的质疑，成为媒体关注的热点。中央领导对此非常关心、亲自过问，作出了重要指示。中央纪委副书记、监察部部长马馼同志前不久作出重要批示：“体育领域的行风建设事关我国体育事业的健康发展，事关满足人民群众日益增长的需求和满意度的提高，也与备战伦敦奥运会密切相关，必须抓好对群众反映强烈的突出问题的治理整顿，并及时回应社会关切。”我们一定要按照中央领导的指示精神和中央纪委、监察部的要求，进一步统一思想，提高认识，突出重点，统筹推进，采取切实有效措施，加大专项治理工作力度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，积极回应社会关切，以专项治理工作的实际成果取信于民。

二、突出重点，强化措施，扎实推进2011年专项治理工作

赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作是体育行业一项重要而长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须锲而不舍、常抓不懈。今年，是体育事业“十二五”规划实施的开局之年，是备战伦敦奥运会的关键一年，也是七城会的举办年，专项治理工作成果还需进一步巩固，形势还不容乐观，任务还十分繁重，特别是出现的一些新情况和暴露出的新问题，对专项治理工作提出新的要求。各省（区、市）体育局和总局项目中心要按照总局的部署和要求，出实招，举实措，求实效，突出重点，加大力度，深入推进赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作。

（一）着力加强对第七届城市运动会的督查检查 今年10月，第七届城市运动会将在江西南昌举办，这是亚运会后伦敦奥运会前一次重要的大型综合性运动会，旨在推动城市体育事业的发展，发现培养优秀体育后备人才，不仅是对体育工作情况的一次大检阅，同时也为年青选手提供展示和锻炼的重要平台，竞争将十分激烈，社会关注度很高。总局将把城运会作为专项治理中的重要抓手，采取切实有力措施，确保城运会健康有序运行。近期，总局将加强以下措施：一是抓责任。总局将在与各项目中心签订赛风赛纪和反兴奋剂责任书的同时，与参赛城市和各省（区、市）体育局签订赛风赛纪和反兴奋剂承诺书，明确责任，严格问责。二是抓督查。从预赛开始，就把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为重要任务，成立专门监督机构，组织督查人员，深入赛区和赛场，加强监督检查。三是抓重点。按照“关注度高、群众有反映、容易发生问题” 的原则选取重点项目，特别是打分、计点、交手、吹哨类赛事实施全程跟踪监督。四是抓查处。坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针，进一步加大反兴奋剂惩处力度；认真接受信访举报，特别是对虚假年龄、虚假资格、执裁不公等坚决予以查处，绝不姑息。

——各项目中心一定要坚持“公开、公平、公正”的原则，加强对干部的教育和监管，规范裁判员培训、选拔和使用，大力营造风清气正的竞赛环境；各级领导干部要明确责任，落实分工，履职尽责，公开承诺；加强对七城会预决赛的管理和监督，防止发生赛风赛纪和兴奋剂问题，对由于监管不力出现问题的，坚决予以严肃处理。

——各省（区、市）体育局要把虚假年龄、虚假身份和兴奋剂问题作为专项治理工作的重中之重，采取切实有效措施，严格检查，严厉惩处，对发生问题的，一律取消参赛资格，并严格责任追究；要按照专项治理工作领导小组和七城会组委会、纪委会的要求，明确分工，落实责任，推动各参赛队树新风、扬正气、展新貌，干干净净参赛，堂堂正正夺牌，努力实现赛风赛纪和兴奋剂 “零事故”。

——各参赛队伍要树立正确参赛观、利益观和胜负观，胜不骄、败不馁，遵守规则、尊重裁判、尊重对手、尊重观众，有问题按照正常途径申诉，不得闹赛罢赛或拒绝领奖，特别是不得组织所谓“球迷”滋事闹事、干扰比赛、打架斗殴。

（二）着力加强对全国单项比赛、职业联赛的监管 随着我国经济社会的快速发展和体育事业取得重大历史性突破，各项目协会、总局各项目中心不断开发体育竞赛市场，积极与国际赛事接轨，全国单项赛事、职业联赛中的积分赛、大奖赛、分站赛等各类比赛相继出现，使我国体育赛事数量快速增加。随着各类赛事的增加，也相应暴露出监管制度不健全、应急机制不完善、执裁不公、虚假资格、虚假年龄、兴奋剂等问题。相对于更为成熟和规范的国际赛事，全国单项赛事、职业联赛更容易发生赛风赛纪问题，并引起社会的质疑和媒体的炒作。目前，总局正协调相关部委建立部际联席会议制度，加强沟通协调，完善监督制约，形成工作合力。今年，总局将推行面向社会聘请行风监督员制度，进一步拓宽监督渠道，加强对体育行业风气的监督。总局各项目中心和各省（区、市）体育局要重点抓好以下几个方面的工作：一是加强调查研究，摸清实情，找准症结，掌握规律，规范管理，加强监管。二是加强对体育赛事决策权的监督制约，建立健全裁判员“黑名单”制度，对缺失诚信的裁判不予使用。三是对全国单项赛事、职业联赛中的重要情况要及时报告，紧急情况随时报告；注重舆论研判，加强舆论引导，及时回应媒体关注事项和社会关切。四是建立健全行风监督评议制度，用评议促监督，以监督促改进。各省（区、市）体育局要借鉴聘请行风监督员的方式，加强监督评议。五是规范伦敦奥运会参赛运动员的选拔程序，加强对选拔工作的监督，认真听取各方意见和建议，促进选拔工作规范有序。

（三）着力加大反兴奋剂工作力度

兴奋剂是体育行业的毒瘤。在体育赛事竞争日益激烈、利益诱惑不断加大的情况下，有的人还认为“不用吃亏、不用不行、别人也用”，进而心存侥幸、铤而走险。各省（区、市）体育局和总局各项目中心一定要从讲政治的高度，充分认识反兴奋剂工作的重要性，坚决执行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针。一是加大反兴奋剂宣传教育力度，不断增强运动员及辅助人员反兴奋剂的自觉性，进一步引导运动员树立不敢、不想、不能使用兴奋剂的意识。尤其是七城会的选手比较年轻，反兴奋剂意识还不够强，更要有针对性地做好宣传教育，防止因无知和盲从出现兴奋剂问题。二是增加兴奋剂检查数量，今年总局将增加兴奋剂检查总量，同时注重加大赛外检查力度。七城会的兴奋剂检查数量，将比上届增加10%。三是严格推行反兴奋剂资格准入制度，这将作为体育赛事的常态化工作内容。七城会参赛运动员的资格准入由各省（区、市）体育局负责审核。四是强化食品药品管理，强化运动员饮食和用药的自我保护意识，防止误服误用问题的发生。五是加大处罚力度，严格执行《反兴奋剂条例》和总局关于兴奋剂的处罚规定，依法严格处理。对七城会预决赛中出现的兴奋剂问题的代表团，一律取消体育道德风尚奖评选资格，并对相关责任人和责任单位严肃处理。对集体违规使用兴奋剂，造成恶劣影响的，既要坚决予以严肃处理，还要追究有关领导的责任，并通报曝光。

（四）着力创新专项治理思路和方法

总局各项目中心和各省（区、市）体育局要认真研究工作任务和重点，把精力放在突出重点、突破难点、建章立制上。要着力排查产生赛风赛纪问题的风险点，查找制度规定存在的缺陷，分析研究问题发生的原因，采取针对性措施，一个问题一个问题地排解，一项任务一项任务地落实，通过重点突破带动全面工作。对今年部署的赛风赛纪和反兴奋剂专项治理任务，既有规定动作，也有自选动作。评价专项治理工作，不仅要看规定动作，更要看自选动作，可以说，主要差别就在自选动作上。所谓“自选动作”，就是各个单位结合自身实际，有目的地选择采取的个性化、针对性的措施。刚才，排球中心等单位在发言中就介绍了具有项目特色的自选动作。各省（区、市）体育局和总局各项目中心要突出工作重点和难点，研究有针对性和可操作性的具体措施；各级领导干部要按照责任分工，深入赛区和运动队，加强调查研究和监督检查。要善于总结把握专项治理工作的特点和规律，努力创新工作思路，改进工作方式，不断增强工作的前瞻性、主动性和科学性。

（五）着力加大问责力度

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》是加强反腐倡廉法规制度建设、规范领导干部行为的重要举措，对加强党政领导干部监管、更好地贯彻落实科学发展观具有重要意义。制度的效用最终取决于问责力度，问责力度越大，制度就越具有刚性。问责规定也是适用于专项治理工作的硬性规定。在专项治理工作中，对认识不到位、执行不得力、任务不落实，发生赛风赛纪和兴奋剂问题不及时应对、不果断处理，对群众反映强烈的突出问题熟视无睹、不认真解决、造成恶劣影响的，要严格依照有关规定对直接责任人实施问责，同时还要追究领导责任。对发生严重赛风赛纪和兴奋剂问题的，一律先免去相应职务，再按有关程序进行处理，该问责的坚决问责，该处理的果断处理，该移交司法部门的依法移交司法部门，决不姑息迁就、养痈遗患。

今年，总局针对体育行业作风建设中的突出问题，提出了规范从业人员行为的“六个严禁”，这是一项非常严厉的措施，也是对体育系统从业人员提出的纪律要求。“六个严禁”的多数条款都是针对专项治理中容易发生的问题提出来的。各单位要认真组织学习、严格贯彻执行“六个严禁”规定，务必熟知熟记、令行禁止。一旦出现违反“六个严禁”的行为，不论涉及到谁，坚决处理，绝不姑息。

三、加强领导，真抓实干，确保今年专项治理取得实效 今年专项治理工作目标已经确定，任务已经部署，各省（区、市）体育局和总局各项目中心要齐心协力，上下联动，多措并举，整体推进，确保专项治理工作取得实实在在的成效。

（一）齐心协力抓责任，形成专项治理工作合力

专项治理工作能否取得实效，关键在领导。领导的态度、决心和举措关系到治理的成效。各级领导要明确责任，做好分工，亲自过问，抓好落实。专项治理工作坚持“谁主管、谁负责”的原则，“一把手”负总责，领导班子成员按照分工抓好职责范围的治理任务，纪委书记、纪检组组长负责组织协调和监督检查。首先要在细化责任分解的基础上，把一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任体系落到实处。其次要进行责任督查，各省（区、市）体育局和总局项目中心要定期对责任制落实情况进行检查，督促各项分工任务按时完成。第三是要把专项治理工作成果作为对领导班子整体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成科学有效的评价激励机制。

（二）多措并举抓督查，确保专项治理工作出实效 赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作是体育系统的重要任务，也是体育部门必须履行的重要职责，必须采取有效措施，着力抓好落实，切忌停留在表面，切忌搞形式、走过场，不要因为前期专项治理工作已经取得明显成效，就产生任务基本完成、松一口气的想法。近期，总局将派出督查组到项目中心、各省（区、市）体育局对专项治理工作开展情况进行检查，重点进行总结讲评；各省（区、市）体育局也要对下属单位开展监督检查和总结讲评。通过督查检查和总结讲评，总结经验和做法，查找差距和不足，推动整改落实。对措施不得力、成效不明显的，限期整改；对发现的问题和不足责令立即纠正；对重视不够、措施不力的，重点进行跟踪督办；对违反有关规定的，坚决予以处理。

（三）上下联动抓落实，认真完成今年专项治理任务 抓落实是做好工作的重要环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，能够检验领导干部的思想品质、工作作风和实际能力，也是考察和选用干部的重要依据。各省（区、市）体育局和总局各项目中心要认真履行专项治理工作职责，及时掌握工作进展情况，积极协调解决问题，确保专项治理工作任务落到实处。各单位党政领导班子要高度重视，切实加强对专项治理工作的领导、组织和协调，形成分工明确、运转顺畅、配合有力的沟通协调机制；要进行专题研究，制定今年工作计划和重点步骤，完善保障措施，各职能部门要各司其职，深入一线，加强指导，强化服务；要加强信息沟通，及时通报专项治理工作情况，对发现的共性问题在积极解决的同时，注重相互交流和借鉴。各省（区、市）体育局要和总局畅通联系，重要情况及时沟通，紧急情况随时沟通，对专项治理工作的意见和建议可以通过适当方式向总局反映，专项治理工作领导小组办公室将及时汇总分析和研究落实。

（四）统筹谋划抓源头，积极构建专项治理长效机制 随着社会发展进步和文明程度的提升，体育已成为一种教育手段、生活方式、精神依托和财富载体，具有很强的政治影响力、经济推动力、文化传播力和社会亲和力。在社会主义初级阶段和市场经济条件下，社会不良风气和一些发展中的问题在一个时期内也必然会对体育领域产生影响；体育系统内部监督制约机制不健全、相关制度不完善，利益驱动下的政绩观价值观还有相当的市场；体育系统从业人员的思想道德素质的提高仍将是一项长期而艰巨的任务。因此，各省（区、市）体育局和总局各项目中心要高度重视体育行业作风建设，切实加强专项治理工作，积极构建赛风赛纪整治和反兴奋剂工作的长效机制，努力从源头上防范问题发生。今年，要通过专项治理工作，着重构建六个方面的长效机制：一要构建齐抓共管、上下联动的工作机制，坚持“全国体育系统一盘棋”的原则，既要分级管理、各司其职，又要上下联动、齐抓共管。二要构建体育从业人员教育、管理和监督机制，防止以权谋私和权力寻租。三要构建裁判员选拔、管理、使用、考核机制，保证依法执裁和公正执裁。四要构建赛场申诉和体育纠纷处理机制，切实维护运动员、教练员的应有权益。五要构建兴奋剂检查检测机制和违规行为处罚机制，大力营造公平、健康、有序的竞赛环境。六要构建赛风赛纪和兴奋剂问题的预警和应急机制，增强工作的预见性、可控性和规范性。

同志们，赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作是所有体育从业人员的共同责任，大家务必要统一思想，突出重点，破解难题，扎实工作，勇于创新，筑牢体育行业良好作风的坚固长城，为维护和发展中国体育的辉煌不懈奋斗！

第五篇：三亚市兴奋剂生产经营专项治理工作方案

三亚市兴奋剂生产经营专项治理工作方案

为切实做好我市兴奋剂生产经营专项整治工作，进一步巩固治理成果，根据海南省食品药品监督管理局等七部门《关于印发海南省兴奋剂生产经营专项治理工作方案的通知》（琼食药监安[2008]31号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）开展生产经营兴奋剂（指兴奋剂目录所列的物质、原料药及单方制剂）专项治理，严厉打击非法生产经营行为，做到无非法生产蛋白同化制剂、肽类激素行为；无非法批发蛋白同化制剂、肽类激素行为；无非法零售除胰岛素以外的蛋白同化制剂、肽类激素行为；无非法进出口蛋白同化制剂、肽类激素行为。净化兴奋剂市场，为北京奥运会创造良好的竞赛环境。

（二）通过专项治理，推动行业自律，进一步规范兴奋剂经营秩序，强化日常监管，完善监管措施，建立长效监管机制，维护公众用药安全。

二、组织领导与职责分工

为进一步加强组织协调、落实责任和信息沟通，由三亚食品药品监督管理局、三亚市公安局、三亚市科学技术与信息产业局、三亚市卫生局、三亚海关、三亚工商行政管理局、三亚市文化出版体育局各一名领导组成兴奋剂专项治理协调工作组。

协调工作组职责是：协调专项治理相关工作，落实工作措施，督促工作进度，开展明查暗访、沟通反馈信息，提出协调建议等。

协调工作组下设办公室，设在三亚食品药品监督管理局，具体负责日常联络、督促工作进度、沟通反馈信息，提出协调建议等。

三、主要任务和工作措施

以蛋白同化制剂、肽类激素为重点品种，在全市范围内对违法生产经营兴奋剂的行为进行彻底治理。

（一）规范生产企业生产销售蛋白同化制剂、肽类激素行为。药品监管部门负责对取得《药品生产许可证》的生产企业销售蛋白同化制剂、肽类激素的情况进行全面检查，对已取得药品批准文号的，查清其原料来源、产量、销售流向等情况，监督按规定标注“运动员慎用”；对未取得药品批准文号擅自生产的以及已取得药品批准文号但不按规定渠道销售的，依法严肃查处。在对化工类生产企业的重点清查中，工商行政管理部门负责提供企业名单，与药品监管部门共同进入企业检查，工商行政管理部门依照药品监管部门的检查研判意见，依法严肃查处非法生产销售蛋白同化制剂、肽类激素行为。

（二）规范蛋白同化制剂、肽类激素市场经营行为。药品监管部门对取得《药品经营许可证》的企业进行全面检查，重点检查购销渠道，规范经营秩序，严肃查处药品批发企业超范围经营、不按照规定渠道经营以及药品零售企业违法经营除胰岛素以外的其他蛋白同化制剂、肽类激素的行为。在对化工类销售企业的重点清查中，工商行政管理部门负责提供企业名单，与药品监督管理部门共同进入企业检查，工商行政管理部门依照药品监督管理部门的检查研判意见，依法严肃查处非法销售蛋白同化制剂、肽类激素行为。

（三）规范蛋白同化制剂、肽类激素进出口行为。海关要严格凭药品监督管理部门核发的药品《进口准许证》《出口准许证》验放蛋白同化制剂、肽类激素，加强查验力度，严厉打击进出口环节中的走私犯罪及行政违法行为。

（四）严肃查处通过互联网非法发布蛋白同化制剂、肽类激素销售信息和网上非法销售行为。市科学技术与信息产业部门负责组织对全市互联网站进行监测，要依照药品监管部门的研判意见，及时查处非法销售兴奋剂的网站。

（五）严肃查处违法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素案件。对发现的违法经营线索，药品监管、文体部门要会同公安、工商行政管理等部门及时查实、依法处理，并追根溯源，深入打击。重大案件由公安部门组织查处。对利用互联网站违法发布蛋白同化制剂、肽类激素销售信息的，市科学技术与信息产业局要及时将相关互联网站注册信息通报药品监督管理部门，由药品监管部门会同公安部门深挖源头，依法查处相关企业和个人。

（六）规范蛋白同化制剂、肽类激素以外的其他兴奋剂市场经营行为。药监部门要对药品零售企业进行监督检查，严格凭处方销售除胰岛素以及除蛋白同化制剂、肽类激素以外的其他兴奋剂，监督按规定标注“运动员慎用”（包括兴奋剂及含兴奋剂的复方制剂）。

四、实施步骤

专项治理行动分三个阶段进行。

（一）全面治理阶段（2008年7月15日前）

各有关部门要按照本方案要求，周密部署，集中力量对全市兴奋剂生产经营行为进行全面清查，查处严重违法生产经营的重大案件。对生产经营蛋白同化制剂、肽类激素企业进行拉网式检查，对违法生产经营行为要坚决依法处理。

市科学技术与信息产业局要组织专门力量，对全市网站进行监测，及时依照食品药品监管局的研判意见，依法查处非法发布销售兴奋剂信息的网站，并要求市内重点门户网站和主要电子商务网站建立自查制度，不得发布兴奋剂销售信息，有效防范单位或个人利用电子商务平台非法销售兴奋剂。

三亚海关要加大查验力度，重点查处蛋白同化制剂、肽类激素违规走私案件。

市卫生局要加强对医疗机构含兴奋剂药品临床使用的监督管理，组织指导医疗机构贯彻落实《反兴奋剂条例》及有关规定，做到对症施治，合理用药，保障奥运会期间运动员的用药安全。

（二）重点督查阶段（2008年7月16日至8月10日）

三亚食品药品监督管理局要组织文体、公安、海关、工商行政管理等有关部门，对全市的治理工作进行全面检查，食品药品监督管理局、工商行政管理局负责组织对生产企业进行明查暗访；文化出版体育局、食品药品监督管理局和工商局负责组织对药品市场进行明查暗访。要保持打击非法生产经营兴奋剂的高压态势，食品药品监督管理局对重大案件进行汇总、梳理，并会同公安、工商等部门及时督查督办，追踪深查，严肃处理。集中曝光一批典型案例，形成强大舆论声势。

（三）巩固提高阶段（2008年8月11日至9月30日）

市文化出版体育局要会同有关部门，加大正面宣传力度，组织开展兴奋剂专项治理宣传周活动，大力宣传兴奋剂治理成效。各相关部门要进一步完善管理措施，积极应对奥运期间的兴奋剂突发事件，进一步强化对重点品种、重点企业的监督检查，巩固治理成果，严防违法生产销售行为反弹。

食品药品监督管理局牵头对辖区内治理情况进行汇总，对专项治理工作进行总结，并提出建议，上报市政府和省食品药品监督管理局。

五、工作要求与保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。各部门要把兴奋剂治理作为一项重要的政治任务来抓，在市政府统一领导下，统筹部署，落实责任，成立协调工作组和协调工作组办公室，督促工作进度，全力做好专项治理工作，确保三亚市不发生兴奋剂管理问题。

（二）建立工作机制，形成治理合力。建立平行调查发现机制，各部门要组织本系统各级机构明查暗访，及时发现非法生产经营兴奋剂行为。建立平行通报机制，各有关部门发现非法生产经营兴奋剂行为和网上相关信息，要及时通报食品药品监管部门和文体部门，并逐级上报。建立联合查处机制，对案件线索，食品药品监管部门、文体局要会同市公安局、工商行政管理局及时查处，并将结果逐级上报。

（三）重拳出击，严厉惩处。专项治理期间，要对违法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素的行为严厉打击，依法从重从快处理，形成强大的威慑力。对违法生产经营的，依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下称《特别规定》），责令停止生产经营，查封、扣押有关产品、违法生产使用的原辅料及工具设备，查封有关生产经营场所。未取得药品批准文号的药品生产企业违法生产销售的，药品批发企业违法经营的，以及未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业违法生产经营的，依照有关法律法规或者《特别规定》予以处罚，对情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《营业执照》；取得药品批准文号的药品生产企业违法生产销售的，以及药品零售企业违法经营的，依照有关法律法规或者《特别规定》予以处罚，撤消相应的药品批准证明文件，吊销《药品经营许可证》；情节严重的，吊销《药品生产许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）广泛宣传，营造氛围。要充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，大张旗鼓地宣传反兴奋剂的工作部署，宣传反兴奋剂法律法规，做到家喻户晓，深入人心。有关部门要通过设立举报电话、信箱等形式，鼓励社会各界举报非法生产经营线索，营造全社会参与、全民监督的良好氛围和社会环境。

根据职责分工，各部门要成立兴奋剂专项治理领导小组，制定工作方案，组织协调专项治理相关工作。同时每月20日向协调工作组办公室汇总兴奋剂专项治理工作进度、报送专项治理信息。2008年8月25日前，将本部门兴奋剂专项治理工作总结报送协调工作组办公室。

协调工作组办公室负责对全市治理情况进行汇总，对专项治理工作进行总结，并提出完善兴奋剂管理长效机制的建议，报市政府和省食品药品监督管理局。