山东省网上政务大厅建设方案（模版）

第一篇：山东省网上政务大厅建设方案（模版）

山东省人民政府办公厅

鲁政办字[2011]32号

关于印发山东省省级网上政务大厅和行政权力 网络运行系统及电子监察系统建设方案的通知

省政府各部门、各直属机构：

《山东省省级网上政务大厅和行政权力网络运行系统及电子监察系统建设方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅 二○一一年三月十六日

山东省省级网上政务大厅和行政权力 网络运行系统及电子监察系统建设方案

为深入推进科技防腐工作，加快服务型政府建设，按照

省委、省政府关于运用现代科技手段预防腐败工作的要求，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高行政服务质量和行政效能为目标，运用现代信息技术，创新行政权力运行机制，规范行政权力行使，加强监督制约，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力，为加快服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设提供保障，为全省经济社会又好又快发展服务。

二、建设原则

(一)公开透明，依法行政的原则。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，省政府各部门行政权力、行政服务等事项都要在省级网上政务大厅及时，准确公开，提高政府工作透明度，促进依法行政。

(二)网上运行，全程监察的原则。全面推行行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力事项在线办理和实时监察，创新工作流程和运行方式，构建覆盖全省的电子政务服务平台。

(三)统一规划，分步实施的原则。拄照统一规划，行政审批事项先行进入网上政务大厅，行政征收、行政处罚等事项逐步纳入。

(四)适度超前，注重实效的原则。在规划时保持一定的前瞻性，为实践的不断发展留有扩展的空间。按照“以需求为导向、以应用促发展”的要求，有效整合资源，节约建设成本，促进信息共享。

三、建设内容

(一)建设网上政务大厅。在省政府门户网站建设面向公众的在线网上政务大厅，主要内容包括政务动态、办事指南、网上办事、网上查询、网上投诉等．网上政务大厅与省政府各部门行政审批、行政征收、行政处罚等业务系统互联互通，实现行政审批等行政权力事项的“互联网受理、部门系统 办理，互联网反馈”。

(二)建设行政审批网络运行系统。统一开发行政审批网络运行系统，各部门所有行政审批事项实现网上办理。整合各部门已有的行政审批业务系统，完善相关功能，扩充应用范围，纳入统一的行政审批网络运行系统，实现与“网上政务大厅”的互联互通和实时信息交换。

(三)建设行政处罚网络运行系统。根据行政处罚清理审核结果，规范自由裁量权，定制行政处罚运行流程，统一开发行政处罚网络运行系统，各部门所有行政处罚事项实现网上办理，行政处罚各环节全过程网上运行。

(四)建设行政征收网络运行系统。根据行政征收清理审核结果，定制行政征收运行流程，统一开发行政征收网络运

行系统，各部门所有行政征收事项实现网上办理，行政征收事项各环节全过程网上运行。

(五)建设政府信息公开管理系统。在对政府信息公开内容进行科学分类、规范政府信息公开目录和公开指南编制的基础上，规范信息发布流程，及时公开政府信息。

(六)建设政府投资项目管理系统。对项目审批过程、招投标管理、施工管理、资金使用管理、工程审计、工程验收和评价等进行全程管理，确保政府投资的效益和项目建设优质高效。

(七)建设电子监察系统。建设行政审批、行政征收、行政处罚等电子监察系统，实现对行政权力事项运行情况的实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理和信息服务等功能。建设政府信息公开电子监察系统，对政府信息公开的准确性、完整性、公开数量、公开范围、公开时限等 进行监察。建设政府投资项目电子监察系统，对政府投资项目建设全过程进行监督监察。建设网上政务大厅电子监察系统和公共服务窗口视频监察系统，对网上政务大厅、公共服务窗口工作人员的工作作风、服务态度、办事效率等行政行为进行实时监察。

(八)建设法制监督系统。依据法律、法规，从合法性角度对行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力事项的行使进行监督。建设行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力

事项动态管理系统，对因法律法规规章等法律依据颁布、修订、废止或者部门职能调整，需要新增、废止、转移行政权力事项的，及时进行调整。

四、实施步骤

(一)2011年6月底前。对省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项完成流程梳理工作；通过政府采购，确定科技防腐相关系统软件开发商；完成硬件设备的招标采购；完成网上政务大厅的总体设计。

(二)2011年12月底前。完成行政审批网络运行系统及电子监察系统的软件研发，经试运行后正式运行；公共服务场所视频监察系统安装并运行；完成网上政务大厅开发部署井启用；完成行政处罚事项的清理审核和流程梳理工作；政府信息公开管理系统及电子监察系统建成运行。

(三)2012年6月底前。行政处罚网络运行系统及电子监察系统建成运行；建成法制监督系统；完成行政征收事项的清理审核。

(四)2012早12月底前。建成行政征收网络运行系统和电子监察系统，建成政府投资项目管理系统及电子监察系统。

五、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。建设“网上政务大厅”是推进科技防腐工作的重要举措，对促进政务公开、建设服

务政府具有重要意义。为加强组织领导，成立由省政府办公厅、省监察厅、发展改革委、财政厅、经济和信息化委、法制办等部门领导组成的省网上政务大厅和行政权力网络运行系统及电子监察系统建设工作联席会议(以下简称“联席会议”)，联席会议办公室设在省监察厅，具体负责该项目的协调推进工作．

(二)细化工作分工，搞好协调配合。各有关部门要按任务要求，加强沟通协调，形成工作合力。省政府办公厅负责“网上政务大厅”的规划建设、组织协调，建设行政权力网上运行系统和政府信息公开系统；省发展改革委负责建设政府投资项目管理系统；省监察厅负责建设电子监察系统；省 经济和信息化委负责建设电子政务服务平台，对现有网络资源和应用系统进行整合，建成统一的基础数据库，推进电子政务外网建设；省法制办负责行政权力事项的清理审核，编制行政权力事项目录和运行流程图，建设法制监督系统；各部门负责建立本部门行政权力网上运行机制，负责网上政务大厅本部门行政权力内容、运行情况和运行结果信息的上载工作，做好网上咨询投诉、网上受理事项的办理和结果反馈。

(三)加强监督检查，加大推进力度。联席会议办公室要制定详细的工作推进表，加强对各项工作的指导，及时解决工作中出现的困难和问题。加强监督检查，对措施不力、进展迟缓的进行重点督查，该通报的通报，该批评的批评，该

问责的问责，确保各项工作扎实推进，取得实效。(四)健全管理制度，促进规范运行。在建设网上政务大厅及各系统的同时，要同步加强制度建设，强化对网上政务大厅运行情况的管理，础保各系统规范运行．建立考核制度，强化对各部门行政权力网络运行情况的考核。建立资金保障制度，为各系统的运行维护和不断升级提供坚强的资金保障。

主题词：行政 网络 方案 系统 方案 通知

第二篇：政务大厅管理制度

为进一步转变工作作风，提高办事效率，提供高效、优质的服务，实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果的“六公开”，坚持公开、公正、便民、廉洁、透明、高效的原则，自觉接受社会监督，特制定街道政务大厅服务承诺制度：

一、服务要求

1、持全心全意为人民服务的宗旨，不断开拓进取，提高执法水平和服务质量，努力树立起忠于职守、公平公正的执法形象；人民公仆、廉洁自律的廉政形象；勤政高效、文明礼貌的办事形象；着装整齐、举止文明的仪表形象，政务大厅管理制度。

2、全面推行公示制，工作人员在办公桌上要置放桌牌和挂胸牌上岗。公开各部门的工作职责，公开办事程序，收费项目、收费标准。

3、实行“一次性”告知制度。对来办事的群众，承办人要一次性告知办事的有关政策法规依据、办事程序、准备材料。在承办过程中，要一次性告知能否办理，手续是否完整；对符合规定，手续齐全的应及时受理，不能及时办理的，要耐心解释清楚，管理制度《政务大厅管理制度》。“窗口”单位必须保证在工作时间内有工作人员在岗，不得以经办人员外出或其他原因拒绝收件与办事。

4、严格法律、法规规定和有关机关批准的收费项目标准收费。不乱收费，不超标准收费，不搭车收费。不准吃拿卡要，收受礼品，不准接受会影响公正处理公务的宴请。

二、违诺处理办法

社区领导和干部有如下行为的，应当情况给予处理：

1、在执行公务时，故意刁难、不给好处不办事，以及利用管理和审批职权吃拿卡要的；

2、工作作风粗暴恶劣，违反群众纪律，造成不良影响的；

3、刁难,打击报复举报人的;

4、违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；

5、故意不按办事时限办完手续的；

6、其他失职，渎职行为的。

上述行为情节轻微者，给予效能告诫，不够效能告诫的，应给予诫勉教育，情节严重者，追究党纪、政纪责任。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

三、投诉办法：

任何单位和个人有权对本街道工作人员的违诺行为进行监督和举报。

1、在社区政务大厅设立投诉处，接待群众的来访，解决群众反映的问题，受理群众的投诉和举报。

2、在办公楼前设立“投诉举报信箱”。

3、设立投诉举报热线。

第三篇：政务大厅考核办法

天水市麦积区人民政府政务大厅窗口

单位及工作人员考核办法

第一章

总

则

第一条

为了进一步改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，规范对区政府政务大厅各窗口单位及工作人员的管理与考核，特制定《天水市麦积区人民政府政务大厅窗口单位及工作人员考核办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于进驻区政府政务大厅的各窗口单位及工作人员。

第三条

窗口单位目标责任制考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，对各窗口工作人员的考核从德、能、勤、绩、廉五个方面进行。

第四条

进驻区政府政务大厅的各窗口单位及工作人员实行目标责任管理制,由区行政审批服务中心负责统一管理和考核，并纳入区委、区政府对全区各级各单位综合目标责任考核范围。

第二章

考核形式与程序

第五条 区行政审批服务中心对政府政务大厅各窗口单位及工作人员的考核实行民主评议与考核领导小组考评相结合、日常考核与定期考核相结合，采取量化测评的方法进行。

（三）考核结果经区政府政务大厅考核领导小组审定后，报区绩效考核中心。

第十一条 对各窗口单位的月考核和考核情况由区行 政审批服务中心通报各部门和有关单位。

第三章 窗口单位的考核项目和内容

第十二条 各部门应当按照区委、区政府和行政审批服务中心的规定派驻窗口工作人员：

(一)未按规定固定窗口工作人员或中途无故更换窗口工作人员的，每人次扣5分；

(二)派驻的窗口工作人员不符合条件且未经区行政审批服务中心审核同意的，每人次扣5分。

第十三条 各部门和部门窗口应当严格按照区政府的要求，将行政审批事项纳入区政府政务大厅集中办理：

(一)按规定未将行政许可事项纳入政务大厅集中受理的，每项扣5分；

(二)行政审批事项仍在原单位或其它场所受理未进入政务大厅的，每项扣5分；

(三)行政审批事项已进入政务大厅受理，但其关键环节仍在本部门受理的，每项扣5分；

(四)在政务大厅窗口受理，但未通过窗口取件的，每项扣5分；

(五)区行政审批服务中心转给部门处理的群众投诉或反映的问题，有关部门未在规定的时限内办结答复的，每逾期1天扣4分；

(六)在办理行政审批事项过程中出现问题，申请人不满意并 经查证属实的，或者被区上领导或区级有关部门通报批评的，每 次扣10分。

第十七条

各窗口单位应当严格执行各项纪律：(一)上班时间窗口无人值守、无人接件的每次扣5分；(二)窗口工作人员违反本《办法》被扣5分的，扣该部门窗口2分，以此类推；

(三)窗口办公区内不整洁，卫生状况差的，扣窗口5分。第十八条

有下列情况之一的，窗口单位可以加分：(一)窗口单位将承诺件改为即办件的，每项加5分；(二)主动提出压缩承诺时限的每项加5分；

(三)窗口积极配合由区行政审批服务中心组织的联审件办理、招商引资服务工作，受到申请人和有关部门及领导肯定的，加5分；

(四)窗口单位受到申请人书面感谢，并经查证属实的，每件加2分；

(五)受新闻媒体或有关部门表扬的，按一件事不重复加分的原则，每件加3分；

(二)窗口工作人员上班期间禁止饮酒或酗酒后上班，违者扣3分；

(三)在工作窗口吸烟、吃东西，或者串岗聊天的，每次扣2分；

(四)工作时间嘻戏打闹、打瞌睡的，每次扣2分；(五)工作时间将他人带入工作区内聊天、上网的，每次扣3分；

(六)工作时间玩游戏，使用来历不明的光盘或软件每次扣5 分；

(七)无故迟到、早退、离岗的每次扣2分，旷工每次(半天)扣5分。

第二十一条 窗口工作人员应当熟悉岗位业务知识，热情服务，并依法办理行政许可事项。

(一)因工作态度问题引起投诉或者与当事人发生争吵的每次扣3分，情节严重的，扣5分；

(二)部门窗口不能按区行政审批服务中心对政务大厅的工作要求办理联合审批事项的，导致审批效率低下，造成不良影响，经查实属窗口工作人员责任的，每次扣5分；

(三)当事人对办理事项结果不满意，经查实属窗口工作人员责任的，每件扣2分。

(四)以任何形式向中介机构介绍业务或者从事其他有偿中介活动的，每次扣10分。

第二十四条

窗口工作人员有下列情形之一的，经区行政审批服务中心查证属实的，可以加分：

(一)为群众排忧解难，热情服务，特事特办，事例典型的，经区行政审批中心确认后加3分；

(二)受到当事人的书面感谢或表扬的，每次加2分；(三)受新闻媒体或有关部门表扬的按一件事不重复加分的 原则，每人加3分；

(四)窗口单位获“流动红旗”一次，考核时，该窗口单位工作人员每人加2分。

第二十五条

窗口工作人员有下列情形之一的，取消评优资 格：

(一)窗口工作人员有违反本《办法》第二十一条规定的；(二)在22个工作日内，被群众连续两次投诉且经查证属实的；

(三)年超期办件3件以上或同一行政审批事项超过3天以上的；

(四)违反行政许可法有关受理规定的。

第二十六条

窗口工作人员有下列情形之一的，退回原单位，并通报本单位和有关上级部门：

第三十一条 窗口及工作人员考核结果由区行政审批服务中心以书面形式反馈给各窗口工作人员所在部门和单位，各部门、各单位应将窗口工作人员的考核结果作为表彰奖励、职务晋升等的依据。

第六章 附 则

第三十二条 本《办法》由区行政审批服务中心负责解释。第三十三条 本《办法》从印发之日起施行。

第四篇：政务大厅政风行风建设实施方案

政务大厅关于政风行风建设实施方案

为加强政风建设，提升服务质量，改进工作作风，践行科学发展理念，将政风行风建设活动不断引向深入，按照省局《关于开展政风行风建设情况检查的通知》要求,切实搞好政风行风工作，现结合我局实际情况，特提出以下实施意见。

一、指导思想和目标任务

政风行风建设的指导思想和目标任务是：坚持以党的十七大精神为指导，以实现科学监管为主线，认真贯彻落实科学发展观，深化政务公开，强化限时办结，进一步提高监管和服务水平，以解决突出问题为切入点，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，维护“科学、公正、廉洁、高效”的质监形象，为构建“三大服务”、“四型质监”做出更大贡献。

二、组织机构

为进一步加强全院政风行风工作的领导，经院领导办公会议研究，决定调整充实院政风行风工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具体负责政风行风建设工作的日常工作。

三、主要内容及工作重点

结合自治区要求和近年来我区政风行风建设开展情况及推进行政效能建设的要求，针对当前干部队伍作风和日常管理方面存在的问题，我院政风行风建设应围绕加强服务、规范检测流程 1

和工作效能三大重点，着力抓好以下工作：

1、全面推行服务承诺制。首问负责制、限时办结制、政务公开制等效能建设制度，切实解决工作中存在的问题

2、按照“分权、公正、监督”的原则，重点围绕证书审批、能力评估、现场检查等重点工作、重点环节，合理分解权力，加强监督制约。切实做到：“四个明确”，即：所有事项都要明确法规依据、明确办事程序、明确时限要求、明确收费依据并严格执行收支两条线。

3、进一步加强目标责任制考核，切实加强对全体职工履行职责情况的监督，加强责任落实和责任追究，明确工作要求和完成时限，做到事事有人抓，件件有落实。

四、主要工作措施

1、强化学习教育，提高队伍素质。以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以素质建设为核心，加强教育引导，使干部职工从思想上充分认识加强政风行风建设的重要性和必要性，进一步增强做好政风行风建设工作的责任感、紧迫感和自觉性、主动性。一是要以深入学习贯彻十七大精神、科学发展观、关于廉政建设和完善技术机构各项工作制度为重点，狠抓干部队伍思想政治教育，深入开展作风建设教育活动，增强大局意识、责任意识、服务意识、效率意识，树立清正廉洁、勤政为民的良好形象；二是要运用系统内外正、反典型大力开展示范教育和警示教育，通过正面典型引导弘扬新风正气，不断增强干部队伍全心全意为

人民服务的宗旨意识和廉洁自律意识，通过反面典型以案说法，剖析根源，增强法纪教育的说服力和有效力；三是要大力推进廉政文化建设，以活动为载体，提高廉政文化的渗透力和感染力，弘扬依法行政、廉洁从政的主旋律，积极引导干部职工牢固树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，增强廉洁从政意识；四是要积极推进机关干部专业化能力建设，加强分类培训，重点开展依法行政以及业务知识等方面的培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、监督管理的本领、依法行政的本领、服务群众的本领。

2、组织开展监督评议活动。通过发放行风问卷表、公布举报网站、开通举报电话、接待群众来信来访等多种方式，构建群众监督平台，广泛组织群众对进行监督。广泛征求意见和建议，主动接受评议监督，形成全方位的监督体系，做到以评促纠，以评促改，以评促建，纠建并举。

3、完善规章制度，推进政风行风长效机制建设。要建立健全职责清晰、运转协调、规范合理、奖惩分明的机关管理制度，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。要从规范行政行为、优化办事流程、提高行政效能入手，进一步查找影响工作效能建设的问题，制定针对性措施，推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，以制度创新为抓手，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，确保件件公务有章法、项项事务有规则。

4、深化政务公开。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，始终把维护好人民群众切身利益作为开展工作的出发点和落脚点，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。对应公开的事项，采取方便快捷的方式及时公开，确保人民群众的知情权、参与权和监督权，用群众的监督来规范权力的运作，防止权力失控、决策失误、行为失范，努力增加监管工作透明度，创造公开、公平、互相监督的政务环境。

5、推行党员承诺制，树立人民公仆好形象。在全院积极推行党员承诺制和岗位承诺制，进一步树立质监部门在广大人民群众中的良好形象，为进一步做好政风行风建设各项工作打下坚实基础。

五、具体工作要求

（一）高度重视、加强领导。要充分认识推进效能建设，深化政风行风工作的极端重要性，要把推进效能建设、加强政风行风工作纳入全年目标任务之中，与本单位精神文明建设和各项业务工作紧密结合，精心组织，完善制度，认真实施，务求实效。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化目标管理、实行责任追究。要坚持把政风行风建设作为党风廉政建设责任制和目标责任制考核的重要内容之一。对重视不够、措施不力、有问题不解决以致在工作中发生

重大失误并产生不良影响的，要根据党风廉政建设责任制要求，追究相关人员的责任。

（三）狠抓督查，务求实效。要把督促检查贯穿于推进效能建设、加强政风行风工作的各个环节，采取单位自查、组织检查、明察暗访相结合的有效方式，督促检查各项工作任务的落实情况，确保取得实效。要按照推进行政效能建设、加强政风行风工作的各项要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力或有不足之处的，要明确指出，找出原因，及时纠正。要通过深入细致的督促检查，确保行政效能建设和政风行风建设各项工作真正落到实处，不走过程，不出偏差

（四）广泛宣传，营造氛围。要大力宣传加强行政效能建设、加强政风行风工作重要性和必要性，进一步激发广大干部投身加强行政效能建设、加强政风行风工作的积极性、主动性和创造性。宣传开展加强效能建设、加强政风行风工作的好做法、新成效和好经验，把效能建设、促进政风行风工作进一步引向深入。要大力宣传在加强效能建设、促进政风行风工作中涌现出来的先进个人，充分展示全院职工的良好精神风貌，进一步树立质监队伍良好形象。

第五篇：互联网+网上政务服务平台建设方案

互联网 +网上政务服务平台建设方案

互联网 + 网上政务服务平台建设方案

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互联网 +网上政务服务平台建设方案

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基于 J2EE 三层次技术路线..........................................................................................基于 XML 的数据表示.................................................................................................2.2.3 系统基于 SOA 的应用系统开发架构...........................................................................9 2.3 进度安排................................................................................................................................3 政务服务公共基础数据平台............................................................................................................3.1 数据交换平台.........................................................................................................................3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9

概述..............................................................................................................................基本功能与特点..........................................................................................................运行管理......................................................................................................................数据总线......................................................................................................................资源目录管理..............................................................................................................规则管理......................................................................................................................数据质量审计..............................................................................................................监控管理......................................................................................................................统计分析......................................................................................................................3.1.10 系统配置....................................................................................................................3.2 短信平台................................................................................................................................3.2.1 3.2.2 3.2.3

短信平台概述..............................................................................................................业务流程图..................................................................................................................系统功能......................................................................................................................3.3 统一身份认证平台.................................................................................................................4 移动政务服务平台............................................................................................................................4.1 移动政务服务系统架构图.....................................................................................................4.2 移动应用支撑平台.................................................................................................................4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

消息推送组件..............................................................................................................位置定位引擎..............................................................................................................短信服务接口模块......................................................................................................业务逻辑引擎..............................................................................................................日志管理模块..............................................................................................................4.3 移动政务服务 APP................................................................................................................访问地区选择..............................................................................................................政务要闻......................................................................................................................热点动态 /服务.............................................................................................................我要办事......................................................................................................................我要查询......................................................................................................................政务公开......................................................................................................................互联网 +网上政务服务平台建设方案

4.3.7 互动交流......................................................................................................................33 4.3.8 我要监督......................................................................................................................33 4.3.9 便民服务......................................................................................................................34 4.3.10 智能搜索....................................................................................................................36 4.3.11 用户中心....................................................................................................................38 4.4 移动政务服务微信平台.........................................................................................................38

4.4.1 政务要闻......................................................................................................................38 4.4.2 我要办事....................................................................................................................39 4.4.3 我要查询....................................................................................................................41 4.4.4 便民服务....................................................................................................................41 4.4.5 互动交流......................................................................................................................42 5 网上审批监管系统............................................................................................................................43 5.1 建设内容................................................................................................................................43 5.2 整体设计................................................................................................................................43 5.2.1 设计原则......................................................................................................................43 5.2.2 建设目标......................................................................................................................45 5.2.3 设计理念......................................................................................................................46 5.2.4 系统架构......................................................................................................................47 5.3 系统详细设计.........................................................................................................................50 5.3.1 系统角色设计..............................................................................................................50 5.3.2 并联审批虚拟大厅......................................................................................................51 5.3.3 重点项目并联审批系统设计......................................................................................5.3.4 重点项目监管系统设计..............................................................................................53 63

5.3.5 系统管理......................................................................................................................70 5.3.6 系统通用功能..............................................................................................................73 6 政府网站集约化平台........................................................................................................................76 6.1 整体设计................................................................................................................................76 6.1.1 建设目标......................................................................................................................76 6.1.2 建设模式......................................................................................................................76 6.1.3 整体架构......................................................................................................................77 6.1.4平台特点......................................................................................................................79 6.2 政府门户网站群内容管理平台.............................................................................................81

6.2.1 用户管理功能..............................................................................................................81 6.2.2 日志管理功能..............................................................................................................81 6.2.3 站点管理功能..............................................................................................................81 6.2.4 栏目管理功能..............................................................................................................82 6.2.5 页面管理功能..............................................................................................................82 6.2.6 关键字分类功能..........................................................................................................82 6.2.7 稿件管理功能..............................................................................................................82 6.2.8 页面模板管理功能......................................................................................................83 6.2.9 网站结构管理功能......................................................................................................83 6.2.10 专题制作功能............................................................................................................83 6.2.11 整合发布功能............................................................................................................84 6.2.12 信息采编....................................................................................................................84

互联网 +网上政务服务平台建设方案

6.2.13 网站信息抓取............................................................................................................86 6.3 政府网站群功能设计.............................................................................................................87

6.3.1

政府公开信息发布平台..............................................................................................87

6.3.2 全文检索系统..............................................................................................................90 6.3.3 互动交流系统..............................................................................................................91 6.3.4 统计分析系统..............................................................................................................92 6.3.5 场景式服务..................................................................................................................93 6.3.6 微信、微博平台..........................................................................................................94 6.3.7 无障碍浏览..................................................................................................................95 6.3.8 网站监控平台..............................................................................................................95 6.4 门户网站群设计.....................................................................................................................96

6.4.1 栏目规划......................................................................................................................96 6.4.2 风格样式设计............................................................................................................101

7.1 运行环境要求.......................................................................................................................107 7.2 性能要求..............................................................................................................................107 7.3 可靠性要求...........................................................................................................................107 7.4 规范要求..............................................................................................................................108 系统技术指标要求..........................................................................................................................8 硬件支撑平台

..................................................................................................................................109 8.1 部署示意图...........................................................................................................................109 8.2 硬件配置推荐.......................................................................................................................110 8.3 相关支撑软件.......................................................................................................................114 8.4 政务云部署相关指标...........................................................................................................115

8.4.1 虚拟机资源要求........................................................................................................115 8.4.2 存储 /灾备资源要求...................................................................................................115 8.4.3 网络要求....................................................................................................................115

互联网 +网上政务服务平台建设方案 项目概述

1.1 建设背景

近年来，国务院高度重视简政放权、放管结合和转变政府职能工作，克强总理明确指出“互联网 +政务是政府施政的新平台，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、留痕”。吕省长近期对全省电子政务建设工作提出要做到“五个一”的新要求。我市今年将“加快电子政务平台建设，采用手机客户端、自助服务终端等方式，建设全市统一的网上政务平台，推动审批服务事项网上办理” 列入政府重点工作任务。按照市政府重点工作任务安排，我中心拟牵头建设全市网上政务服务统一平台，以实现网上审批监管、政府网站集约建设管理和“一站式”移动政务服务，全面提升我市网上政务服务能力和水平。

1.2 建设目标

通过建设全市统一的网上政务服务平台，向市民和企业提供全天

候不间断的均等化政务服务，提高政府信息公开水平和服务能力、提

升政府公信力，用新媒体、“互联网

+”打造市民与政府间的互动交

流新手段、建立监督新机制，推进我市网上政务服务统一标准建设。

1.3 建设内容

我市网上政务服务统一平台建设内容包括 个移动端应用系统、个网上审批监管系统和 2 个支撑系统。

（一）政务服务手机 APP和政务服务微信公众平台

基于“不同入口，均等服务”的原则，手机 APP和微信公众平台

互联网 +网上政务服务平台建设方案

都能全面提供我市移动端政务服务，包括政务公开、信息推送、我要办事、便民服务、创新创业、互动交流、我要监督、用户中心、智能搜索等内容。

（二）网上审批监管系统

基于省网上政务服务和电子监察统一平台建设，实现我市并联审 个 批前期工作阶段、并联办理阶段、并联审批阶段、验收监管阶段

环节的在线审批和电子监察，提高我市政府投资建设项目、社会投资建设项目等并联审批项目的审批效率，实现并联审批项目数字化管理、规范化运作，接受行政和社会监督，具备并联审批、实时监察和统计分析等功能。

（三）政府网站集约化平台和硬件支撑平台

1.政府网站集约化平台。建立统一、规范的市、县（区）、乡（镇）

三级政府网站服务体系，统一为各级政府和机关单位部门提供网站基础平台服务。各级各部门网站逐步向平台进行迁移，原则上不再允许另行建设新的政府网站平台，通过网站集约化建设加强政府网站服务

能力和管理能力。第一期项目建设内容包括市政府门户网站和

家

市直部门的网站集约化改造。

2.硬件支撑平台。包括网络、数据、安全等硬件设备和系统、数

据库、中间件等支撑。尽可能依托省电子政务统一平台部署，本地部

署少量备份、对接设备。

互联网 +网上政务服务平台建设方案 项目总体建设方案

2.1 建设原则

1.便民利民秉承以服务对象为中心、以服务为导向的工作理念，融入“互联

网+”、云计算、大数据等新概念，不断充实、完善网上政务服务内

容和平台功能，不断提高市民的服务体验。

2.服务共建

构建统一平台，逐步推进、全面整合全市各职能部门的网上政务

服务、网上便民服务，向市民提供统一的网上政务服务窗口。

3.标准规范

平台建设符合国家及省各项标准规范要求，积极推动我市的网上

政务服务接口标准规范建立，推进政务信息系统的标准化。

2.2 技术路线

2.2.1 基于 J2EE 三层次技术路线

为了充分满足系统在安全性、实用性、可移植性、易扩操作、易

维护性等方面的要求，系统采用基于 Java平台的 J2EE技术体系，系

统构建于 B/S 三层应用体系结构之上，并采用 JSP、java Servlet、EJB、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，在应用

服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库

系统的安全可靠访问。

J2EE是目前业界公认的企业级信息系统的支撑体系结构，是各个

互联网 +网上政务服务平台建设方案

系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。

J2EE 提供了跨平台的

解决方案，提供了通用的

JDBC数据库访问接口，无缝支持通过 XML

J2EE体系结构中，所有的技 进行系统间和系统内部的数据传递。在

术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用 J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低 IT 的管理和建设成本。

选用三层结构具有以下优点：

系统管理简单 , 大大减少客户机维护工作量。

基于 B/S 结构的应用模式无需客户端维护工作；基于“瘦客户／服务器”结构的客户端可以实现自动更新下载，也无需客户端维护工作。

具有灵活的硬件系统构成对于各个层可以选择与其处理负荷和处理特性相适应的硬件，方

便的实现负载均衡。清晰、合理地分割三层结构并使其独立 , 可以使系统构成的变更非常简单。因此被分成三层的应用基本上不需要修正。

提高程序的可维护性

三层 B/S 结构中，应用的各层可以并行开发 , 各层也可以选择各自

最适合的开发语言。

进行严密的安全管理

涉密的关键应用的安全管理非常重要。在三层 B/S 结构中 , 识别用

户的机构是按层来构筑的 , 对应用和数据的存取权限也可以按层进行

设定。例如，即使外部的入侵者突破了表示层的安全防线，若在功能

互联网 +网上政务服务平台建设方案

层中备有另外的安全机构，系统也可以阻止入侵者进入其他部分。

J2EE 提供了一套企业级 Java 应用框架（一种标准），是一种利

用 Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂

问题的体系结构。

2.2.2 基于 XML 的数据表示

数据交换是一个开放的电子政务系统的基本功能，如果数据交换

使用的数据格式千差万别，则需要复杂的数据编码和解码工作，因此

统一数据交换使用的数据封装格式是进行电子政务平台建设的首要

任务。

XML（eXtensible Markup Language，可延伸性标示语言）是目前

国际上流行的数据表示标准，因为它的简单性、开放性、可扩展性、灵活性、自描述性等特性，XML在数据和信息管理、数据交换、Web

应用、电子商务、应用集成等诸多领域有着重要用途，已经得到了工

业界的普遍支持，也是我国电子政务采用的标准。

采用 XML方式对系统要交换的数据进行表示，既可以便于系统的

间的数据交换，又可以方便的进行扩充，因此系统技术平台的交换数

据表示全部采用 XML格式来表示。

2.2.3 系统基于 SOA 的应用系统开发架构

面向服务的架构（SOA）被认为是用于下一代应用系统开发的架构。

帮助人们在开发应用的时候能够寻找并使用已有的服务而不必重复

开发某些功能；能够方便集成异构系统； 能够更容易地扩展已有系统。

服务是一个组件的集合，它们向外界提供某个接口，能够完成某

互联网 +网上政务服务平台建设方案

种业务功能。在面向服务的架构中，服务的实现可以放在网络的任何位置，只需要对外发布这个服务的描述，其他的系统（或者服务）就可以发现并且使用这个服务。不同的服务可能采用不同的开发语言、组件模型、硬件环境、数据库，而在这个架构中它们无缝地集成在一起。这种方式消除了异构的分布的环境对应用系统的影响，开发者可只考虑系统的业务逻辑，关注某个部分业务功能的实现，并将它们包装成为合适的服务，不需要考虑和其他服务之间的互操作性问题，减少了系统的开发风险和成本。

服务和组件的不同在于服务更多地从业务角度出发进行设计，向用户提供一个完整的业务的实现，而组件可能只提供完成某个业务的部分功能。在面向服务的架构中，一个系统实现了客户需要的某些业务过程，其中每个服务实现了业务过程中的某个活动。从软件开发的过程来看，面向服务的架构更加符合业务的视角，设计人员可以方便地根据已经获得的业务需求进行设计，采用服务实现各部分的业务需求，并将它们组装为应用系统。

总的来说，面向服务的架构可以尽可能地利用组织中的现有资源，保护已有投资。它通过将实现的细节和业务逻辑分离，使得系统可以更好地被复用、扩展和维护。

2.3 进度安排

项目建设分为两期进行。

一期建设： 基本完成“政务服务手机 APP”和“政务服务微信公

众平台”、“网上审批监管系统”以及作为支撑的“政府网站集约化

互联网 +网上政务服务平台建设方案

平台 ” 和基 础数 据平台 的建 设 工作。建 设 周期 约为 6 个 月

（2015.12-2016.5）。

二期建设： 进一步完善和扩展“政务服务手机 APP”办事服务和

便民服务功能，进一步完善软硬件支撑基础平台，完成“移动办公

APP”平台建设工作。建设周期约为7 个月（2016.6-2016.12）。

互联网 +网上政务服务平台建设方案 政务服务公共基础数据平台

3.1 数据交换平台

3.1.1 概述

数据交换平台为智慧某某提供信息交换与共享服务，基于成熟的

数据数据交换中间件，实现业务系统、多部门的点对点、点对多、多

对多等的交换方式；满足批量数据交换、单条数据查询、数据请求服

务、FTP等多种交换模式；预留接口，适应后续不同的部门的交换接

入需求。按照国家标准《政务信息资源目录体系》（GB/T21063）、《政务信息资源交换体系》（GB/T21062）提出的基础架构、核心内

容、关键技术和基本功能的要求，满足数据的采集、同步、处理、传

输等需求，同时也充分考虑用户权限，安全审计等方面的需求。

3.1.2 基本功能与特点

支持常见关系型数据库、支持

ODBC数据源、支持常用文件格

式、支持常见协议、支持常见接口方式，支持数据转换；

支持自由设定采集数据表、字段，支持行过滤，支持多任务并

行采集；支持数据库存储过程及函数的调用；

支持对采集的数据按投标方自己设计的数据字典标准进行转

换；

对于数据交换的运行策略，要求能够定义绝对时间和相对时

间；

支持实时和定时调度机制；

提供图形可视化监控与管理工具；

互联网 +网上政务服务平台建设方案

支持数据交换过程（双向的，包括数据采集和共享）的实时可

视化监控；

支持数据完整性校验；

支持断点重传或续传；

支持节点程序绿色安装；

支持网络环境对用户透明；

交换过程与数据质量可视化；

平台数据交换高性能。

3.1.3 运行管理

运行管理是对整个数据资源交换所运行的所有

IT 实体，包括服

其中包 务器、接入交换节点信息以及交换流程等软件模块进行管理，括对平台服务管理、交换中心控制管理和交换流程管理。

通过运行管理用户可以明确交换服务器的运行状态，适配器配置

与交换流程定义和部署的状态等等，从而从资源管理和使用者角度而

非基础软件角度有效的管理数据交换过程中涉及到的运行环境与实

体。

包括交换网络管理、节点管理、服务器管理、数据库管理、数据

源管理，可以对交换与共享网络中各类硬件和系统软件资源进行管

理。其目标是对整个交换网络的基础设施进行定义和描述。

3.1.4 数据总线

此功能负责管理数据资源的流转。根据数据中心的业务特点，将

数据资源的流转划分为采集、处理、共享三个阶段。

互联网 +网上政务服务平台建设方案

3.1.4.1

资源采集管理

系统提供向导式的资源采集管理功能，主要负责将来源端数据采 集到数据中心。对已经配置好的资源，进行采集，系统提供资源采集

方案的配置管理，包括资源采集方案的新增、修改、删除、启用、停

用、执行监控等功能。

3.1.4.2

资源处理管理

资源处理包括对原始数据的清洗、转换、整合，通过处理加工后，形成可以对外共享的数据。系统提供对资源处理的配置管理，包括各类处理规则的配置、处理方案的配置、维护管理、监控、查询等功能。

3.1.4.3

资源共享管理

本产品提供数据 负责将数据资源通过本平台共享给数据需求方。

交换与服务共享两种共享方式。

数据交换方式，生成交换流程将数据资源推送给需求方； 服务共享方式，将数据资源封装成 Web服务，需求方通过请求该服务获取所

需数据；

互联网 +网上政务服务平台建设方案

服务共享还支持对第三方 Web服务的转发调用。资源共享可以做

到数据行级与字段级的共享权限控制。数据资源只要在资源目录中发

布就通过资源共享管理功能共享出去，不一定要经过采集、处理阶段。

3.1.5 资源目录管理

资源目录管理包括数据资源注册、目录内容发布、目录检索、主题库管理等子功能。

目录检索：对已编目的数据资源进行分类检索； 用户只能检索

到有权限访问的数据资源。

主题库：指符合一定业务逻辑、能表述一类业务的数据资源的

集合。

数据集采集定义：对于数据中心按数据集结构存储实体数据的业务场景，可以定义为此数据集的数据提供机构，以及各组织机构分别提供哪些数据元的实例数据。

数据集手工采集： 数据集的数据提供机构人员登录系统后，可通过该功能手工填写数据，完成数据采集过程。

3.1.5.1

资源分类管理

系统提供资源分类管理功能，用户能在该模块定义维护所有资源 分类，并且，可以将多种分类定义为一套标准，可维护多套分类标准，即实现资源的多维度分类。如：

一、定义企业基础信息类资源、企业

运行信息类资源等，并定义为主题分类标准；

二、定义工商部门信息

类资源、质监部门信息类资源等，并定义为部门分类标准。

互联网 +网上政务服务平台建设方案

3.1.5.2

数据资源注册

当定义完资源分类后，可以对数据资源进行登记。数据资源又分 为文件类型数据资源、数据库类型数据资源以及

webservice 类型数

据资源三种，分别对应不同的资源采集交换方案，同时，对需要共享 的数据资源还需要注册发布到资源目录中并进行编目处理。

系统提供数据资源的新增、修改、删除、注册、发布、查询、预

览、刷新等操作。

3.1.5.3

目录内容发布

目录内容发布是将已注册的数据资源发布到资源目录中，同时对这些资源进行编目处理；发布时还可对数据资源访问权限进行管理。

当发布资源目录时，先要进行目录内容的定义，包括元数据定义、资源分类、关键词设置等，完成对资源的编目管理，便于资源的发现、定位。

3.1.5.4

目录检索

对已编目的数据资源进行分类检索； 用户只能检索到有权限访问 的数据资源。

3.1.5.5

主题库

指符合一定业务逻辑、能表述一类业务的数据资源的集合。用户可以根据业务逻辑，建立不同的主题库，如：企业基础信息库、企业运行库、综合分析库、行业分析库等，便于各部门进行资源的发现、定位及共享。

系统提供主题库的维护管理，包括新增主题库、修改主题库、删

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除主题库、查询主题库等操作功能。

3.1.6 规则管理

规则管理基于规则引擎技术，内置规则模型，实现对接入部门的

验证、对数据的处理、对数据质量的审计等。

规则引擎：自动解析各类规则，并负责分发给各系统模块执行。

验证规则：支持 CA验证，并内置部门接入的验证规则。

数据处理规则： 分析各部门实际数据内容，内置各部门数据的清

洗规则、转换规则及数据路由规则。

数据质量审计规则： 按照各部门数据质量标准，内置各类数据质

量审计规则。

3.1.7 数据质量审计

对资源处理过程中与数据清洗规则不相符的数据进行统计分析。

3.1.8 监控管理

数据质量监控子系统主要确保数据采集、数据传递的及时性、准确性，实现对信用信息共享交换的监控，同时，为信用信息报送考核提供数据基础。

由于各部门业务数据都通过交换平台进行加工处理及传输，交换平台对数据处理得如何，是否正在传输，是否出现异常等方面都可以反应出数据的质量问题，因此应该从交换平台的运行情况、硬件设备运行情况、流程、节点、数据量、数据内容等方面对其进行严格而全面的监控。这样才能能够快速定位出现质量问题数据的问题源，从而解决问题。

1、监控中心

监控中心是监控平台的服务与管理中心，不仅对所有监控代理提

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供监控服务接口，并对所有监控代理进行的统一管理与调试，此外还

提供系统管理，对组织机构、人员、权限等方面进行统一管理。

还提供网络拓补图以方便查看整个交换网络的连接情况。

2、统计查询

可以对代理节点的情况进行统计，根据业务规则及需求，可设置统计指标，进行制定查询。如按时期统计代理节点掉线次数，按节点与时间统计数据交换量，数据流量等。

3、系统管理

系统管理平台除了提供日常管理的主要功能，包括日志管理、用户 IP 地址、用户名、登录时间、操作的业务及所做的操作、离开时间等，还提供系统管理主要包括机构人员管理、参数管理、权限管理、资源管理、角色管理、组管理和工作流管理。机构人员管理提供部门、人员维护功能，部门基本信息包括：机构名称、机构代码、创建人、创建时间。人员基本信息包括：登陆名、姓名、职务、性别、电话、密码、手机及邮件地址信息。参数管理提供所有系统参数集中统一管理。权限管理则是通过可视化界面，实现所有权限配置。资源管理提供对系统的资源的可配置管理。角色管理完成对统一权限管理的用户角色定义。组管理实现对现有的人员进行动态的分组，通过定义好的组，可以进行快速的人员选择。

3.1.9 统计分析

统计分析用于对交换日志、目录日志、其他交换日志从不同的角度进行展示分析。提供部门交换信息量统计分析及展现功能，实现资源交换总量的统计，接入机构的统计，按交换次数、数据量、条目等标尺进行排名的统计与排序，按数据交换提供和接收的不同角度进行

互联网 +网上政务服务平台建设方案

统计和排序，进行组合统计与分析。

统计分析用于对交换日志从不同的角度进行展示分析，统计分析

分为专题统计，组合统计，综合统计三大类。

综合统计

按照各部门使用交换系统交换的次数和信息量进行统计，结果可

以展现为表格、线、柱、饼等不同图状。按照资源在交换系统交换的

次数和信息量进行统计，结果可以展现为表格、线、柱、饼等不同图

状。

专题统计

为了方便用户快速获取常用统计信息，基本上采取一键展现或最

多可以选择单个条件的操作方式。

平台可提供如下对如下专题信息的统计分析：

信息上载，时间访

问量，信息条目访问，栏目访问，交换次数排名，交换信息量排名，交换数据条目排名等。

组合统计

可对通过交换系统交换资源的日志按照时间段、部门、应用系统

等进行组合统计，统计出某个时间段的次数和信息量。

3.1.10系统配置

系统配置用于对数据资源管理平台运行时需要使用的系统参数

与规则进行配置。

校验规则管理： 是指数据清洗时使用的规则，可以对一个数据

资源（表）的一到多个字段定义规则，校验数据的格式、取

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值范围、多字段间的逻辑关系等。

权限管理：管理组织机构、用户、菜单权限。

系统参数：管理系统运行时的可配置参数。

3.2 短信平台

3.2.1 短信平台概述

通过短信平台的构建，采用信息技术建立与市民公众、企业统一沟通交流平台，加强政府与市民公众、企业之间的联系。短信平台能够对接各大运营商 , 实现短信发送，短信回复，短信收件箱，群发通知，短信批量下发，短信内容导入群发等等。

能同时接入不同的移动运营商短信网关，遵循移动、联通、电信的互联网短信网关协议，实现对其移动终端设备短信收发功能。平台能根据目标用户的手机号码自动判断短信对应的移动运营商网关，对用户及业务而言是透明的。对于用户上行的短信，平台根据配置信息分析用户请求的业务，将用户的短信转发给相应的业务处理系统。同时支持大量阶段性短信群发业务。

短信平台提供开放的接口，短信平台通过多种方式可以与各种业务系统相连接。可以与用户进行短信沟通，以提高服务质量促进业务发展。可以实现内部相关调度、业务经营以及日常管理等活动，也可以借助短信平台实现即时通信，进一步提供工作效率。