厦门市人民政府关于进一步加快公共租赁住房建设的实施意见（精选五篇）

第一篇：厦门市人民政府关于进一步加快公共租赁住房建设的实施意见

厦门市人民政府关于进一步加快公共租赁住房建设的实施意见

厦府〔2011〕135号

各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

为全面满足广大群众的实际住房需求，解决中等偏下收入家庭住房困难、新就业职工的阶段性住房支付能力不足问题，并改善外来务工人员居住条件，根据福建省人民政府《关于进一步加快公共租赁住房建设的意见》（闽政〔2011〕18号）、省住房和城乡建设厅《福建省公共租赁住房建设导则（试行）》（闽建住〔2011〕2号）等文件精神，现就进一步加快我市公共租赁住房建设提出如下实施意见：

一、总体要求和年度工作任务

（一）总体要求

“十二五”期间，通过加大公共租赁住房建设力度，多渠道筹集公共租赁住房房源，解决本市中等偏下收入住房困难家庭的住房困难问题，并逐步改善本市新就业职工、外来务工人员的居住条件，满足上述群体的基本住房需求。公共租赁住房工作要立足厦门实际，科学合理地设定准入条件，从易到难，稳步推进，逐步扩大住房保障的覆盖面。

（二）2011年任务

2011年，根据省政府下达的建设保障性安居工程4万套的目标任务，我市公共租赁住房建设任务为1.95万套（间），其中市本级占全市任务总量40%以上。各区政府、各部门要按市政府分解的建设任务，明确工作责任，健全组织机构，加快项目建设，确保建设目标任

务按期完成。

二、规划建设

（一）公共租赁住房建设项目选址要充分考虑居民就业和生活要求，尽量安排在交通较便捷、生活配套设施较完善的区域。可以选择在城市周边地区，集中成片建设以公共租赁住房为主的城市综合体，配套的城市基础设施同步完善，公共服务延伸覆盖，城市公交全天候

到达。

（二）公共租赁住房项目总平面布局要满足城市规划的相关要求，配套商业用房、食堂、文化活动室等便民设施。根据公共租赁住房居住区的规模，在居住区内设置直接为住户服务的社区办公、物业管理用房和棋牌室、健身房等活动场所。公共租赁住房项目底层架空层高度应在3.6米以上，作为住户公共活动场所，面积不计入容积率。根据发展需要，公共租赁住房要配备一定的机动车位和非机动车位，方便居民使用。

（三）项目设计要执行国家相关规范标准及《福建省公共租赁住房建设导则（试行）》。公共租赁住房分为住宅类、宿舍类公共租赁住房。住宅类公共租赁住房主要面向城市中等偏下收入家庭，宿舍类公共租赁住房主要面向开发区、工业园区的外来务工人员以及新就业职工。为有利于房源的灵活利用，部分宿舍类房源可按住宅类设计，供多人居住，起居室、厨房、卫生间公用。住宅类公共租赁住房项目套型面积按以下标准控制：一房型45平方米，二房型60平方米（高层建筑66平方米）；宿舍类公共租赁住房套型面积为30平方米（高层建筑33平方米）；以居室为单位供多人居住的单元建筑面积，可根据实际适当调整，但单元内居室不得超过4个，单元建筑面积不得超过120平方米。公共租赁住房内外装修及景观绿化设计应遵循经济、适用、宜居和环保的原则，一次装修到位。

（四）2011年新建公共租赁住房项目要在8月底前全部开工建设，时间紧，任务重，各区政府、各有关部门要大力支持，开辟绿色通道，根据市发改委等部门《关于促进项目审批工作提速增效的意见（试行）》，采用容缺预审办法、变通简化前置手续、多事项并联办理审批等方式提高审批效率，缩短项目审批时间，以推动项目尽早开工建设。

（五）加强施工质量和工程安全管理，严格执行《厦门市住宅工程质量通病防治若干技术措施》（试行）相关规定，提高工程建设质量。各项目应根据年度建设任务倒排建设计划，采取有效措施，全力推动项目尽早开工、加快建设。

三、房源筹集

公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。公共租赁住房建设以政府为主导，同时注重发挥市场机制的作用，各级财政要加大对公共租赁住房的投入，探索完善公共租赁住房投融资机制，采取土地、财税、金融等支持政策，鼓励各类企业和其他机构投资、建设和运营公共租赁住房。

（一）新建公共租赁住房项目要结合岛内外一体化建设和本市产业政策，科学规划、合理布局。

（二）收购存量房源作为公共租赁住房，建设部门要对现有安置房项目进行梳理，将近期内不需要用于拆迁安置用途的闲置项目，收购调整作为公共租赁住房。各区、各开发区以及企业等自行组织建设的住房，可由市、区政府或指定机构统一收购，作为公共租赁住房。

（三）自2011年3月15日起，年度出让的新增商品住宅建设用地，按照住宅建筑面积不低于 10%的比例，通过集中配建等方式配建公共租赁住房；棚户区改造项目，扣除拆迁安置房后，按照不低于5%的比例配建公共租赁住房（廉租住房）。

（四）在外来务工人员集中的开发区和工业园区及周边，按照集约节约用地的要求，统筹规划，引导各类主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。开发区和工业园区的生活设施用地应安排不低于30%用于公共租赁住房等保障性住房建设。

（五）经市政府批准，农村集体经济组织可以利用集体建设用地集中建设面向外来务工人员的公共租赁住房。

（六）住房困难职工较多的单位，在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，经市政府批准，可以利用自用土地、自筹资金建设公共租赁住房。所建住房纳入政府公共租赁住房管理后，优先向本单位符合条件的职工出租，多余房源由政府统一调配，权属不变。单位自建的公共租赁住房户型、面积及租金标准应向市住房保障主管部门报备并接受监督。

（七）探索通过在市场上长期租赁住房的方式筹集公共租赁住房。可以通过包租的方式，直接向住房产权人中、长期租赁取得公共租赁住房房源；也可以通过登记储备方式，通过建立登记备案平台储备公共租赁住房房源，出租给符合条件的公共租赁住房申请户。

四、政策支持

（一）市、区两级财政要将公共租赁住房等保障性住房建设资金纳入年度预算安排。在完成上级下达的建设任务之前，市本级按不低于实际缴库的国有土地使用权出让收入3%、各区按不低于实际缴库的国有土地使用权出让收入2%的比例计提公共租赁住房等保障性住房建设资金。政府投资建设的保障性住房取得的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于低收入家庭的租金补助和物业服务费补助、社会保障性住房的维护和管理费用以及国家、省规定的支出。

（二）多渠道筹集公共租赁住房等保障性住房建设资金。除按规定从土地出让收入计提公共租赁住房等保障性住房建设资金外，还应通过住房公积金增值收益、中央政府代发地方债券、住房公积金贷款等多渠道筹集资金，加大对公共租赁住房的投入。积极争取中央、省的资金补助，要严格落实中央关于公共租赁住房的各项税费优惠政策，研究利用投资补助、贷款贴息等方式，支持和引导各种市场主体和社会机构投资建设和运营公共租赁住房，降低社会资金投资公共租赁住房的融资成本，引导社会发展公共租赁住房。各级人民政府安排的公共租赁住房资金，包括中央补助公共租赁住房资金，均可用于公共租赁住房项目贷款贴息。市、区两级财政应建立长期稳定的公共租赁住房资金筹集渠道，确保建设任务的圆满完成。

（三）公共租赁住房项目建设用地纳入年度土地供应计划并保障供应，用地计划和用地指标单列，原则上实行净地供应，相关审批部门要及时办理报批手续，确保按时供地。规划部门、各区政府要尽量选择拆迁量小的建设用地，政府储备用地优先用于公共租赁住房建设。政府投资的公共租赁住房建设用地，实行划拨供应，采取其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式

有偿使用。

（四）加大公共租赁住房项目用地征地拆迁力度。要进一步规范征地拆迁程序，认真、及时的化解矛盾纠纷，各区政府要采取“项目包干”责任制，每个项目的拆迁工作必须由区领导、镇（街）领导具体负责，并将项目进展情况纳入考核。

（五）全面落实《财政部、国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕88号），降低

公共租赁住房建设和运营成本。

（六）做好利用住房公积金贷款支持公共租赁住房建设工作，根据项目建设资金需求合理安排公积金贷款专项用于公共租赁住房建设，要严格审批流程，防止转移挪用。

符合住房公积金提取相关规定的公共租赁住房承租人，可以按规定申请提取公积金用于支付租金。

（七）新建公共租赁住房可以按照不超过20%的比例配建商业店铺用于出租出售。政府投资配建的商业店铺租金收入按有关规定收缴和使用，其他机构投资配建的商业店面出售时其分摊的相应面积的土地使用权按出让方式确权给购买者。

五、监督管理

（一）完善制度设计，加快出台公共租赁住房管理办法及相关配套文件，做好公共租赁住房和保障性租赁房、廉租住房政策的衔接工作，完善申请和审核程序，提高审核公示效率，缩短轮候时间，争取让符合条件的申请家庭尽快入住公共租赁住房。

（二）公共租赁住房只租不售，租期一般不超过5年。承租人应按合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期满

后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。

（三）公共租赁住房租金实行政府定价，综合考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力，按照不同地段、不同房屋类型等因素合理确定，并按年度实行动态调整，确保以租养房。租金具体标准由市国土房产部门会同财政、物价部门提出，经市人民政府批准后执行，并向社会公布。

（四）加强后续管理。强化使用过程监管，制定公共租赁住房租赁合同示范文本，明确保障对象合理使用住房的权利和义务。规范物业管理，采取组团式、零星单个项目因地制宜实施物业管理。强化退出管理，退出的房源重新安排，确保用于解决中等偏下收入家庭住房困难。公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，不得用于从事其他经营性活动。

六、组织实施

（一）切实加强领导。明确我市“十二五”期间公共租赁住房的工作目标、建设任务和具体要求，统一全市上下对大规模建设公共租赁住房等保障性安居工程重大意义的认识，各级、各部门要加强对公共租赁住房等保障性安居工程建设的领导。

（二）健全组织机构。公共租赁住房建设纳入全市住房保障工作目标责任制管理。各区政府、各相关部门要根据各自职责分工和有关文件要求，积极主动开展相关工作，明确责任单位，落实具体工作人员和工作经费，确保规划建设、申请审核、使用监管等工作顺利实施。

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（三）明确工作责任。各区政府、各部门要加强对公共租赁住房工程建设的监督检查，全面落实年度工作任务和各项政策措施。市建设与管理局负责编制公共租赁住房规划和年度建设计划，根据有关要求督促指导推进公共租赁住房建设，每旬、每月牵头汇总项目实施情况，及时通报项目实施中存在的问题，督促整改；市发改委会同有关部门申报中央预算内投资补助，编制和下达预算内投资计划，参与制定有关支持政策；市财政局会同有关部门督促落实公共租赁住房建设资金和相关支持政策，研究贷款贴息办法，申报并转下达中央、省财政专项补助资金，审核转下达中央、省投资预算并按规定办理资金拨付，加强对财政补助资金的监管；市国土房产局负责拟定公共租赁住房的土地供应政策，监督落实用地计划，加强项目用地审批与开发利用管理，并会同市财政局、物价局等部门研究制定公共租赁房租金管理办法；市、区民政部门负责城市低收入家庭收入核定的管理工作；市地税局负责公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的检查及落实；市监察局会同有关部门监督检查公共租赁住房建设情况，建立约谈和考核问责机制，对工作不力、不按时完成的，实施效能告诫、责任追究等，对在公共租赁住房建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任。

厦门市人民政府

二O一一年三月二十九日

第二篇：关于加快发展公共租赁住房的实施意见(精)

粤府办〔２０１０〕６５号

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印发关于加快发展公共租赁 住房实施意见的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一○年十二月六日

关于加快发展公共租赁住房的实施意见

大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，满足城市中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。为加快解决我省城市中等偏下收入住房困难家庭的阶段性居住问题，根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）等文件精神，现就加快发展我省公共租赁住房提出如下实施意见：

一、明确发展总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，坚持以人为本，因地制宜，创新投融资、土地利用及建设管理等方式，大力推进公共租赁住房建设，积极培育和发展住房租赁市场，完善住房保障体系，进一步引导住房合理消费，加快实现“住有所居”的目标。

（二）基本原则。

1．政府主导、社会参与。加强政府公共租赁住房发展政策制订和落实的引导作用，增加投入，采取土地、财税、金融等支持政策，鼓励社会力量参与，充分发挥市场机制的作用，积极推动公共租赁住房投资、建设、运营与管理市场化运作。

2．因地制宜、分类指导。从各地实际出发，合理确定公共租赁住房的供应规模和保障对象；加强对不同地区公共租赁住房工作的分类指导，科学制订发展规划和实施计划，综合开发，配套建设，分步实施。

3．创新机制、全面推进。先行先试，积极探索创新具有广东特色的公共租赁住房投资、建设、营运和管理的体制与机制；以点带面，全面推进，确保完成公共租赁住房建设目标。

4．只租不售、循环使用。公共租赁住房着重解决规定对象的阶段性居住困难，满足基本居住需求，定向出租，只租不售，超标退出，循环使用，规范管理；坚持“谁投资，谁所有”，投资者权益可以依法转让，但公共租赁住房性质不变。

二、合理确定保障对象和保障标准

（三）保障对象。公共租赁住房是由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，向符合条件的住房困难家庭和单身居民出租的保障性住房。保障对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工；有条件的地区可以将有稳定职业并在就业地居住满一定年限、符合保障条件的外来务工人员逐步纳入保障范围。

（四）保障标准。各地要结合实际，合理确定本地区公共租赁住房套型及建筑面积标准。新建的成套公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下，并可根据申请家庭的人口规模配租不同面积的套型住房。具体保障对象条件及收入线标准由市、县政府确定，定期向社会公布。

已享受廉租住房实物配租和政府购房优惠政策（包括经济适用住房、限价商品住房等）及已租住直管公房或单位自管公房的家庭，不得租住公共租赁住房。

三、采取多种形式筹集房源

（五）多渠道筹集房源。公共租赁住房可以由政府投资建设，也可以由企业和其他机构投资建设。公共租赁住房房源可以通过新建、改建、配建、收购、租赁等方式多渠道筹集，具体可以通过以下方式筹集：

1．政府投资建设、收购的住房；

2．在商品住房开发以及“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造中的商品住房项目中按一定比例配套建设的住房；

3．各类产业园区集中配套建设的职工公寓和集体宿舍；

4．企业和其他机构投资建设的住房；

5．政府在市场上租赁的住房；

6．廉租住房、经济适用住房按照有关规定改转为公共租赁住房；

7．机关企事业单位的现有存量公房、直管公房改造成公共租赁住房；

8．社会捐赠及其他渠道筹集的住房。

（六）约定配建要求。在商品住房开发及“三旧”改造项目中配套建设公共租赁住房的，城乡规划、国土资源部门应当在建设项目用地出让条件中，明确配套建设的公共租赁住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属等事项，并在土地出让合同中约定。房地产开发企业未按规定配套建设公共租赁住房的，应当依法承担相应违约责任。

（七）鼓励社会建设。外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，各市、县政府应当统筹规划，按照集约用地、集中建设的原则，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或者园区就业人员出租；鼓励各类企业和其他机构以独资、集资或股份制的方式投资建设公共租赁住房，并给予享受公共租赁住房建设和运营的有关优惠政策。

（八）规范单位自建。住房困难职工较多的单位，在符合城乡规划的前提下，经市、县政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，纳入当地政府公共租赁住房规划（计划）实行统一管理，优先向本单位符合条件的职工出租；剩余房源可由当地政府以成本价收购后纳入公共租赁住房管理，也可由该单位严格按照规定的公共租赁住房准入条件、租金水平、退出机制等要求自行管理并接受当地政府监督。

（九）严格执行规范。新建公共租赁住房应当满足基本居住需求，符合安全卫生标准，并按照经济、节能和环保的原则进行一次性装修。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应严格执行宿舍建筑设计规范的有关规定。各地可根据实际情况制订公共租赁住房建设技术导则。

（十）合理规划布局。公共租赁住房的筹集和建设要结合城市总体规划、近期建设规划、新城建设（含卫星城、中心镇）、轨道交通建设等情况，充分考虑居民对交通、就业、入学、就医等要求，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设或结合“三旧”改造项目统筹安排。

四、建立稳定的资金来源渠道

（十一）多渠道筹集建设资金。公共租赁住房资金来源主要包括：

1．中央和省安排的专项补助资金；

2．当地财政预算安排资金；

3．土地出让收入提取一定比例的资金；

4．通过创新投融资方式和公积金贷款筹集的资金；

5．出租公共租赁住房及出租、出售配套设施回收的资金；

6．发行企业专项债券；

7．社会捐赠的资金；

8．经当地政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用范围的其他资金。

（十二）加大政府资金投入。各市、县政府应当通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省财政每年安排一定的公共租赁住房专项补助资金，支持粤东西北地区建设公共租赁住房，具体补助办法由省财政部门会同省住房城乡建设部门另行制订。

（十三）开展金融创新试点。在公共租赁住房建设任务重、资金需求量大的城市，积极创造条件支持其开展政府出资与社会筹资相结合的公共租赁住房股权信托基金融资试点，探索运用房地产投资信托基金加快推进公共租赁住房建设。

（十四）积极拓宽融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。有关金融机构发放公共租赁住房中长期贷款的具体办法按照中国人民银行和中国银监会的有关规定执行。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。积极探索运用保险资金、信托资金、社保基金及其他金融工具投资公共租赁住房建设。

（十五）严格资金管理。公共租赁住房建设资金实行专款专用，不得挪作他用。政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。

（十六）确保资金偿还。公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。各类企业和其他机构投资建设的公共租赁住房租金收入，应优先用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护和管理支出。租金收入仍不足偿还贷款及信托融资等本金及利息的差额部分，经有关部门批准后可以其他收入的方式偿还。

五、加大配套政策支持力度

（十七）保障建设用地供应。各地应加快建立健全公共租赁住房土地储备制度。国土资源部门应将公共租赁住房建设用地纳入土地利用供应计划，予以重点保障。城乡规划、住房保障等部门在编制近期建设规划、控制性详细规划、保障性住房建设规划时，应当明确公共租赁住房建设用地的规模、空间布局和具体地块。

（十八）拓宽土地供应方式。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。公共租赁住房建设项目中的配套设施建设应按国家和省有关规定执行，并依法办理相关手续。鼓励各地创新土地供应方式，拓宽土地供应渠道。

（十九）加大税费扶持力度。对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体实施办法按照财政部和国家税务总局的相关规定执行。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。

（二十）明晰产权归属关系。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。

六、规范运营管理和监督机制

（二十一）加强制度建设。各市、县政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租、租后管理等制度。可设立专业运行机构具体负责公共租赁住房的投资、建设、租赁和运行管理等工作。各级住房保障管理部门要按照规定程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。各类企业和其他机构投资、建设、运营公共租赁住房，必须严格按照政府确定的准入条件、租金水平、租赁期限、退出要求等进行规范管理。

（二十二）建立信息化监督平台。各市、县要配合省住房城乡建设部门建立健全全省联网的公共租赁住房服务信息平台，完善纸质档案和电子档案的收集、管理和利用等工作，保证档案数据的完整、准确。要通过形成完整的全省住房租赁服务信息网络系统，并与全省电子监察平台联网，实现网上实时动态管理和监督。

（二十三）规范配租安置。每个符合公共租赁住房供应的家庭只能承租一套公共租赁住房。政府投资建设的公共租赁住房实行轮候保障，尽可能就近就地安置。企业和其他机构投资建设的公共租赁住房，优先提供给本单位的新就业职工和外来务工人员租住，剩余房源由当地住房保障管理部门调剂安置其他符合保障条件的对象租住。

（二十四）强化合同管理。公共租赁住房实行合同管理制度，出租人与承租人应当签订书面租赁合同，租赁合同示范文本由省住房城乡建设部门会同有关部门制订。公共租赁住房租赁合同期限一般为3-5年，租赁合同期满后承租人经资格审核仍符合规定条件的，可以申请续租。承租人应当按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。

（二十五）合理确定租金。公共租赁住房租金水平由各市、县价格主管部门会同住房保障管理部门，根据租赁对象的经济承受能力、租房区域、位置条件和建设管理成本等，按照不高于同期、同区域、同类型普通商品住房平均租金的80%和住房困难群体的收入水平分层次确定，并报同级政府批准后实施。租金的具体标准按实行动态调整，并及时向社会公布。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。

（二十六）健全退出机制。承租人不再符合政府规定的公共租赁住房保障条件时，应当及时向当地住房保障管理部门报告并退出。确有困难暂不能退出的，经当地住房保障管理部门同意，可以向出租人申请最长不超过6个月的延长租住期，延长期内，出租人可按同区域同类住房市场租金收取租金。

（二十七）查处违约行为。对不再符合公共租赁住房保障条件或延长期届满后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部门应当责令其退出；出租人可按同区域同类住房市场租金的2倍计收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租赁住房的，出租人可依法申请人民法院强制搬迁。

公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，住房保障管理部门应当责令其退出。承租人拖欠租金和其他费用的，住房保障管理部门可以通报其所在单位，并从其工资收入中直接划扣。

（二十八）严惩违纪行为。对在公共租赁住房投资、建设、运营、管理中出现严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿以及侵害公共租赁住房申请人、承租人合法权益等违法违规行为的，要严肃查处，依法依规追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（二十九）加强社会监督。公共租赁住房建设筹集、申请审核、供应分配和租后管理等工作要主动接受社会监督。公共租赁住房的建设资金、建设套数、开工和竣工时间、使用分配等情况应当在当地政府有关网站和新闻媒体上公示，充分发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，促进公共租赁住房制度公开、公平和公正实施。

七、加强组织领导

（三十）强化各级政府责任。发展公共租赁住房实行省政府负总责、市县政府抓落实的责任制。各市、县政府要加强组织领导，明确工作责任，加大工作力度，健全住房保障管理机制，充实人员，落实经费，确保公共租赁住房保障工作顺利实施。各级住房保障管理部门负责公共租赁住房的行政管理工作，各级发展改革、监察、财政、国土资源、城乡规划、民政、物价、税收和银监、人民银行等有关部门要各司其职、密切配合，加快制订相关配套政策或具体办法。

（三十一）抓紧制订规划。各市、县政府要根据当地经济发展水平、房价水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，科学制订公共租赁住房发展规划和计划，并纳入当地2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分组织实施。

（三十二）严格目标考核。省住房城乡建设部门要会同有关部门，加强对各地公共租赁住房工作的指导和监督。自2010年起，将公共租赁住房建设纳入省住房保障目标管理考核重要内容。各级政府、各有关部门要细化分解任务，层层落实责任，加强对规划、项目、土地、资金、税收等政策落实以及目标任务完成情况的监督检查，并定期通报结果。对工作不落实、措施不到位的地区和单位及相关责任人，要依照有关规定进行行政问责。

（三十三）加快制订实施细则。各地级以上市政府要根据住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和本实施意见，结合当地实际情况抓紧制订实施细则，于2010年底前报省住房城乡建设厅备案。各地已经出台的政策性租赁住房、经济租赁住房、农民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按建保〔2010〕87号文和本实施意见的规定进行调整。

第三篇：无锡市人民政府关于进一步加快实施住房保障工作的意见

无锡市人民政府关于进一步加快实施住房保障工作的意见

2009年11月05日 16时58分154

主题分类: 土地房产

“住房保障”

无锡市人民政府关于进一步加快实施住房保障工作的意见

锡政发[2009]207号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为更好地贯彻《江苏省廉租住房保障办法》（省政府令50号）、《江苏省经济适用住房管理办法》（省政府令51号）以及《无锡市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（锡政发[2008]85号）精神，全面完成住房保障三年行动计划，进一步解决我市城镇低收入家庭住房困难问题，现就我市加快实施住房保障工作提出如下意见：

一、进一步完善廉租住房制度

（一）2009年申请廉租住房保障的住房困难家庭条件为：家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面积在18平方米以下的低收入住房困难家庭。

（二）申请廉租住房实物配租保障的住房困难家庭条件为：享受低保（特困）、家庭人均建筑面积在10平方米以下的住房困难家庭，并根据房源、住房困难情况轮候。

（三）持有《无锡市城镇居民最低生活保障金领取证》或《无锡市特困职工优惠证》的低收入住房困难家庭，廉租住房租赁补贴每平方米月补贴额调整为12元；其他低收入家庭每平方米月补贴额调整为10元。按规定计算所得租赁补贴额低于每月200元的，按200元发放。

（四）已取得廉租住房实物配租资格的家庭，如果放弃选择实物配租而选择租赁补贴，对其发放的租赁补贴在现行标准的基础上再增加20%。

（五）集中配建的廉租住房，要严格控制建设标准，满足基本居住功能。

二、进一步规范经济适用住房制度

2009年申请经济适用住房保障的住房困难家庭条件为：家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面积在18平方米以下的低收入住房困难家庭。

三、进一步加快公共租赁住房的试点

为创新住房保障机制，解决新就业人员的住房问题，按照“政府主导、社会化运作“的原则，建设公共租赁住房，对在本市的新就业人员进行配租，实行统一物业管理、统一租住管理、统一社会治安管理。

建设公共租赁住房，主要采用在经济适用住房小区中配建的方式，所需资金在住房保障资金中列支。

新就业人员租住公共租赁住房，租赁期最长不超过5年，租金标准参照市场租金的一定比例确定。

公共租赁住房的试点，由市住房保障部门制订具体实施办法。

四、进一步加快中心城区危旧房改造

（一）2009年全面启动中心城区危旧房改造，到2010年全面完成。

（二）将市本级重点危旧房地块改造列入市重点工程。一是对重点危旧房地块改造项目，按照国家有关规定，各项税费予以优惠；二是对地块拆迁完成后的建设项目，按照国家有关规定，实施税收优惠政策；三是鼓励社会资金参与中心城区危旧房改造，对开发企业参与危旧房地块拆迁改造的，可根据实际情况，按照国家有关规定，在政府规费、税收等方面给予相应的优惠政策。

（三）重点危旧房地块由市中心城区危旧房改造领导小组办公室负责认定。

五、本意见未提及的关于住房保障的有关政策，仍按照原有规定执行。

二○○九年十月三十日

第四篇：本市发展公共租赁住房的实施意见

上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局等六部门制订的

《本市发展公共租赁住房的实施意见》的通知

沪府发（2010）32号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市政府同意市住房保障房屋管理局、市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局、市财政局、市地税局制订的《本市发展公共租赁住房的实施意见》，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一○年九月四日

本市发展公共租赁住房的实施意见

为进一步建立健全本市住房保障体系，积极发展公共租赁住房，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发（2007）24号）、《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发（2010）10号）以及住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保（2010）87号）的精神，结合实际，现就本市发展公共租赁住房提出如下实施意见。

一、明确总体要求

（一）基本思路。公共租赁住房是政府提供政策支持，由专业机构采用市场机制运营，根据基本居住要求限定住房面积和条件，按略低于市场水平的租赁价格，向规定对象供应的保障性租赁住房。发展公共租赁住房，要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障体系的总体要求，符合“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的原则，有效缓解本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性居住困难，进一步扩大住房保障政策覆盖面，促进住房租赁市场的规范和健康发展。

（二）基本原则。一是科学规划，合理布局。发展公共租赁住房应符合城市经济社会发展规划、土地利用总体规划和城镇规划，采取大分散、小集中的方式布局，集中设置的项目尽可能在交通较便捷、公共设施较齐全的区域安排。二是规范管理，只租不售。公共租赁住房着重解决阶段性居住困难，满足基本居住需要，应规范供应程序和租赁管理，对规定对象实行有期限租赁并只租不售。三是政府支持，机构运作。政府采取政策优惠、专项投入等方式，支持一批公共租赁住房专业运营机构，通过各种渠道筹集并经营公共租赁住房。四是市、区（县）联手，以区（县）为主。市政府主要负责全市公共租赁住房的政策制定、规划统筹和资源调配；区（县）政府作为公共租赁住房工作的责任主体，应因地制宜、规范管理，组织开展本区（县）公共租赁住房的实施。

（三）落实管理部门。市住房保障领导小组负责对本市公共租赁住房的政策、发展规划和阶段性任务等重大事项进行决策协调。市住房保障房屋管理局是本市公共租赁住房工作的行政主管部门。区（县）政府按照属地化管理原则，负责本辖区公共租赁住房建设、筹集和供应的实施管理。区（县）住房保障房屋管理部门是本区（县）公共租赁住房工作的管理部门。市和区（县）发展改革、城乡建设、规划土地、财政、税务、工商、国资、民政、金融、人力资源社会保障、农业、经济信息化、公 安、监察等部门按照职责分工，负责公共租赁住房的相关管理与监督工作。

（四）积极组建公共租赁住房运营机构。由市、区（县）政府组织和扶持一批从事公共租赁住房投资和经营管理的专业运营机构（以下简称“运营机构”），负责公共租赁住房投资、建设筹措、供应和租赁管理，并引导各类投资主体积极参与。运营机构应按公司法有关规定组建，具有法人资格，采取市场机制进行运作，以保本微利为营运目标，着重体现公共服务的功能。

（五）认真编制公共租赁住房发展规划和实施计划。区（县）政府应根据本区域经济发展水平、市场租赁住房供应情况和规定对象的需求等因素，统筹安排，合理布局，确定公共租赁住房供应规模，编制公共租赁住房的发展规划和实施计划，报市住房保障领导小组备案。公共租赁住房建设用地应符合土地利用总体规划和城镇规划，纳入土地供应计划，规划和土地部门应予重点保障，并将所建公共租赁住房相关要求作为土地供应的前置条件。

二、多渠道筹集房源

（一）拓展房源筹集渠道。由市、区（县）政府统一安排和协调房源筹集工作，运营机构可利用多种渠道筹集公共租赁住房，主要为：结合旧城区改造、产业结构调整、市政基础设施建设、大型居住社区建设等项目，合理选址、集中新建或配建；从新建、配建的经济适用住房和其它保障性住房中，经规定程序批准转化；按有关规定，综合利用农村集体建设用地，适当集中新建；对因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房进行改建或改造；收购或代理经租闲置的存量住房。特别要积极探索房地产开发企业或社会机构定向投资建设和提供房源。

（二）明确房源要求和标准。公共租赁住房主要为成套小户型住宅或集体宿舍。新建公共租赁住房，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量和安全。成套建设的公共租赁住房要综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口等要素，合理确定套型比例和结构，套均建筑面积一般控制在40—50平方米。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。公共租赁住房出租的房屋条件和人均承租面积标准，应符合《上海市居住房屋租赁管理实施办法》的规定。公共租赁住房在使用前可进行简易装修，配置必要的家具和家用电器等设备。

（三）严格权属管理。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可按有关规定依法转让。要加强公共租赁住房权籍管理，做好权属登记工作。

三、规范供应管理机制

（一）制定符合实际的准入条件。申请公共租赁住房的对象（包括单身和家庭）应同时具备四项条件：一是具有本市常住户口，或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限；二是已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同；三是在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米，因结婚分室居住有困难的，人均面积可适当放宽；四是申请时未享受本市其他住房保障政策。各区（县）政府根据上述基本条件，可结合本区（县）经济社会发展等情况，制定具体的准入标准，并可适时调整；准入标准应向社会公布，公布前，应报市住房保障领导小组备案。

（二）严格申请和审核程序。申请对象主要向工作单位所在地的运营机构提出申请，也可以向本市户籍所在地的运营机构提出申请。申请对象应如实填报申请表，按要求提交户籍证明或居住证、身份证、劳动或工作合同、住房状况等资料，承诺对提交资料的真实有效性负责，经申请对象所在单位确认后，交运营机构审核。对审核通过的申请对象，运营机构应出具登记证明，报区（县）住房保障机构备案。区（县）住房保障机构应对申请审核情况进行检查，发现有不符合规定的，向运营机构提出整改意见，运营机构应及时落实整改。

（三）提高房源使用效率。各区（县）应根据申请对象的人口结构、住房需求、承受能力等情况，制定公共租赁住房的租赁供应标准；可根据房源供应等情况，实行轮候供应制度。

（四）加快建立租赁信息管理平台。市、区（县）应建立全市联网的公共租赁住房服务信息平台，并与房地产租赁合同登记信息系统、实有人口管理信息系统相衔接，形成完整的全市住房租赁服务信息网络系统，发布房源信息、提供租赁服务、实行监督管理。公共租赁住房信息、居住人口信息的管理和使用按《上海市实有人口业务数据信息共享管理办法》（沪府办（2010）12号）规定执行。

四、健全租赁管理机制

（一）合理确定租赁价格。按略低于市场租金水平，确定公共租赁住房的租赁价格，具体由各运营机构按规定制订，报送住房所在地的区（县）物价部门和住房保障部门备案后实施。在租赁合同期限内，运营机构不可单方面调整租赁价格。

（二）保证租金支付。承租人应根据合同约定，按时支付租金，符合条件的可按规定申请提取公积金账户内的存储余额，用于支付租金。用人单位可根据本单位的有关规定，向承租公共租赁住房的职工发放相应的租金补贴，租金补贴可直接支付给出租单位。用人单位集体安排承租的，应配合运营机构建立租金支付或租金汇集交付制度。

（三）规范租赁行为。公共租赁住房的租赁服务和管理可由运营机构自行实施，也可委托专业机构实施。出租单位应与承租人签订租赁合同，使用统一的住房租赁合同示范文本，并办理租赁合同登记手续。租赁合同期限一般不低于2年，合同到期后承租人仍需租赁的，运营机构应重新进行资格审核，符合条件的可续租，租赁总年限一般不超过6年。单位集体租赁的，出租单位应与用人单位签订租赁合同。

（四）强化退出管理。租赁双方应严格按合同约定承担责任和义务。对承租人发生将所承租的公共租赁住房出借、转租或闲置的，擅自改变承租住房居住用途的，享受其他住房保障政策的，违反物业管理公约拒不整改的，以及其它违反租赁合同约定情况的，出租单位可与其解除租赁合同。对承租人拖欠租金和其他费用的，可通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。对承租人按合同约定应腾退住房而不腾退的，出租单位可要求用人单位协同督促腾退；拒不腾退的，严格按合同约定履行，必要时可通过司法途径解决，并可采取在适当范围公告通报、纳入本市个人信用联合征信系统、5年内不得享受本市住房保障政策等措施。

五、加大政策支持力度

（一）保证政府投入。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按经济适用住房的相关政策执行；建设用地可采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。市和区（县）政府可投资入股运营机构，通过合理让渡或不参与分配租赁收益等方式，支持和保证运营机构持续发展公共租赁住房：在国有土地上单独选址、集中建设的公共租赁住房，可将土地出让金作为政府的投入部分作价入股；市和区（县）政府提供其他土地、房产的，其中低于市场价部分可折价入股。市和区（县）政府对公共租赁住房建设和运营给予资金支持。

（二）完善配套政策。市、区（县）政府完善相关配套政策，支持和推动公共租赁住房健康、有序发展。运营机构在公共租赁住房建设、筹集和运营中所涉及的税收，按相关优惠政策执行。新建的公共租赁住房，特别是集体宿舍，可根据实际情况，适度增加建筑容积率和建筑覆盖率；有条件的公共租赁住房项目，可增加建设一部分商业等经营性设施。公共租赁住房项目的水、电、燃气等设施的建设和收费标准，按居住类房屋标准执行，实际使用量按居民生活用水、用电、用气标准计价。结合实有人口管理要求，相关部门应对公共租赁住房承租人的户籍管理、就学和就医等问题制定相关的配套政策。

（三）创新投融资机制。市有关部门及金融管理部门应按有关规定，结合本市实际，积极支持金融机构、公共租赁住房运营机构和有关单位，探索创新公共租赁住房的投融资机制。鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款；支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金；探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金，拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。同时，积极研究其他融资渠道及投融资机制。

六、加强管理和监督

（一）市和区（县）住房保障房屋管理、发展改革、城乡建设、规划土地、财政、税务、工商、国资、民政、金融、人力资源社会保障、农业、经济信息化、公安、监察等部门要根据各自职责，加强对公共租赁住房建设筹集、申请审核、供应分配和租后管理工作的监督，依法查处违法违规行为。公共租赁住房建设筹集、申请审核、供应分配和租后管理工作接受社会监督，有关部门要及时受理监督举报，并向社会公开处理结果。

（二）市、区（县）住房保障房屋管理部门要加强对公共租赁住房运营的监督管理。对公共租赁住房建设、经营和管理过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，各相关职能部门要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。

（三）继续鼓励有条件的单位（含经济、科技、产业等园区）利用自用土地发展单位租赁房，按市政府办公厅《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》（沪府办发(2009)30号）等规定，规范运行方式，完善管理机制。本意见自发布之日起实施。市相关部门可根据各自职责，制定相关配套实施办法；区（县）政府可结合本区域实际情况，制定相关实施细则。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市发展和改革委员会 上海市城乡建设和交通委员会 上海市规划和国土资源管理局

上海市财政局

上 海 市 地 方 税 务 局

二○一○年九月一日

第五篇：青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见

青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见

创建日期：2010-9-1 13:56:40点击率：251

青岛市人民政府

青政字〔2009〕31号

崂山区、黄岛区、城阳区人民政府，各市人民政府，市政府有关部门：

为进一步改善民生、推动城乡经济社会一体化发展，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的作用，促进我市经济社会平稳较快发展，根据省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号）精神，结合我市实际，市政府决定在崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市（以下简称“三区五市”），加快推进农村住房建设与危房改造工作。现提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会精神要求，紧紧围绕“环湾保护、拥湾发展”战略，以改善农民居住环境、集约利用土地、加快城乡统筹发展、推进城乡一体化为目标，坚持“政府主导、农民主体，科学规划、配套建设，市场推动、分步实施”的原则，通过农村住房建设与危房改造，推进全市村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、由村庄向社区“三个转变”，推动农村人口向城镇、产业向园区、耕地向规模经营“三个集中”，为促进农村经济可持续发展、改善农民生活条件、实现农村和谐稳定创造更好的条件。

二、目标任务

（一）工作目标

自2009年至2011年，三年新建农村住房16.6万户，规划建筑面积约1660万平方米；农村危房改造2.2万户。其中，2009年计划新开工建设7.2万户，规划建筑面积约720万平方米；危房改造0.86万户。

（二）建设类型

按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，突出抓好六种类型的住房建设：

1.城中村改造型。对城镇规划区范围内的村庄，根据农民意愿和城镇发展需要，政府统筹、市场运作，积极进行整体拆迁改造，实现农民住房改善、城市形象改观和富民产业发展的有机统一。

2.小城镇集聚型。在经济发达的镇（街道）驻地，按照小城镇建设规划，集中建设示范小城镇，引导镇（街道）驻地村及周边村庄打破行政界限向小城镇集中。农民可通过宅基地换住房、平房换楼房的方式迁移到城镇新社区居住。

3.新社区建设型。因城市总体规划或国家、省、市重点项目建设需要，对建设区域内所涉及的村庄，在科学选址、认真规划的基础上，打破村域界限进行整体搬迁，建设新社区。

4.村庄整合型。在离城镇较远、居住相对集中的两个或两个以上村庄中，根据农民自愿，选择一处区位较好、交通便利、人口较多的村庄，集中建设居住区。既可通过宅基地置换，引导周边停止新批宅基地村庄符合建房条件的农户到新社区集中建房，也可由经济强村整合改造周边弱村，拓展强村发展空间。

5.农民经济适用住房型。由三区五市政府为辖区农民提供政策性商品住房，主要用于解决城市规划区或建制镇（街道）驻地范围内因停止宅基地审批形成的农民新增住房需求；以及解决符合宅基地审批条件，但已在城市规划区或建制镇（街道）驻地就业，并自愿放弃宅基地申请的农民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要组织有资质的鉴定机构，依照省农村危房鉴定标准，对辖区内农村住房进行鉴定。对确定为危房的，按照先急后缓的原则，从住房最困难、最急需的低保户、五保户和优抚对象入手，统一组织改造，确保农民居住安全。危房改造工作实施细则由市建委会同有关部门另行制定。

三、保障措施

（一）资金支持

1.设立专项资金。市与五市财政要设立专项资金，2009年起，对五市农村低保户、五保户和优抚对象等困难群体的危房改造（不包括已纳入农村贫困残疾人房屋修建范围的）项目，按照平均每户10000元的标准给予补助。其中，市财政对胶州市、胶南市、即墨市按照平均每户4000元的标准给予补助，对莱西市、平度市按照平均每户6000元的标准给予补助；其余部分由五市财政负担。2010年起，市政府将视财力状况，逐步扩大专项资金规模，对村庄改造和农民经济适用房建设给予贴息和“以奖代补”。

专项资金管理办法，由市财政会同市有关部门另行制定。

2.统筹相关规费。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分可全部用于农村住房建设与危房改造；

三区五市城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护；

三区五市对列入全市农村住房建设城中村改造、小城镇集聚、新社区建设、村庄整合、农民经济适用住房项目，应减免配套费等行政事业性收费，具体规定由三区五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市国土资源部门要根据市农村住房建设计划安排用地指标，积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。

2.农民经济适用住房和城中村改造型、小城镇集聚型、新社区建设型、村庄整合型的村庄改造所涉及的农民安置用地实行划拨，有条件的也可以实行出让。

3.村集体开展旧村改造节约的土地，复垦后由村集体组织管理使用。节约腾出的建设用地指标，可在全市范围内调剂使用。

（三）信贷支持

金融机构要对参与农村住房建设与危房改造、资信优良的房地产开发和建筑施工企业给予优先贷款；对农民购买和自建住房提供信贷支持和贷款利率优惠。三区五市政府要积极组建国有独资或股份制开发建设公司，以项目本身拥有的资产及收益为担保和质押，以实际收益为还贷来源，实现开发建设资金平衡。

（四）技术支持

根据农民实际需求，结合当地地理条件、风俗习惯等因素，组织搞好新型农村住房规划设计，为自建房农户免费提供设计通用图集、技术咨询，把节地、节能、环保要求贯穿其中，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加强领导。为加强对此项工作的组织领导，成立市农村住房建设与危房改造工作领导小组（成员名单见附件），负责协调工作推进中的重大问题,批准项目规划和计划以及实施方案,指导全市农村住房建设与危房改造工作。领导小组办公室负责日常工作。三区五市政府是农村住房建设与危房改造工作的第一责任单位，组织实施本辖区的农村住房建设与危房改造，并确保目标任务按期完成。

（二）明确职责。建设行政主管部门要发挥综合协调组织指导作用，强化计划管理，依照基本建设程序组织好开发建设、功能设计、招标投标、安全质量、队伍管理等工作，组织开展农村住房建设的计划调度、技术指导、建房数量认定等工作；发展改革部门要负责安排投资计划，积极争取中央投资补助；财政部门既要安排好财政专项资金，又要积极争取中央财政补助；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地

问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；规划部门要抓好农房建设与危房改造规划编制、专业规划编制等规划管理工作；民政部门负责做好农村低保户、五保户和优抚对象认定等工作；交通部门负责抓好公路和客运“村村通”工作，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；审计部门负责对财政专项资金使用和有关政策落实情况的审查和监督。

（三）科学规划。三区五市政府要根据区市总体规划和县域城镇体系规划，科学编制农村住房建设和危房改造规划；要以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理确定农村住房建设与危房改造标准。三区五市要在2009年7月底前，编制完成农村住房建设与危房改造方案，报市农村住房建设与危房改造工作领导小组批准。

（四）确权发证。三区五市要认真扎实地做好确权发证工作。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。要按照《房屋登记办法》（建设部第168号令）和《土地登记办法》（国土资源部第40号令）等有关规定，建立房屋登记簿，依法进行登记。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。集中改造建设完成的新型社区，有条件的要实行物业管理，暂不具备条件的要配备保洁、绿化、保安等人员。

（五）督导检查。市政府将对农村住房建设与危房改造工作进行目标责任分解，建立严格的考核、督导检查制度。领导小组办公室将跟踪督查三区五市的计划目标公示、项目方案公示、计划调度、资金安排、工程进度、安全质量等情况，作为考核的重要指标，并向社会公布；市监察部门要建立专项监察机制，重点查处在农村住房建设与危房改造工作中弄虚作假、失职渎职、违法乱纪、侵害农民利益、扰乱社会稳定等行为。

（六）加强政策和宣传引导。农村住房建设与危房改造工作涉及到农民的切身利益，政策性强。各级各有关部门要采取多种形式，加大政策宣传力度，使广大农民群众了解政策、理解政策，进一步增强参与农村住房建设与危房改造工作积极性、主动性和创造性。要及时总结报道典型经验，确保农村住房建设与危房改造工作顺利推进。

二○○九年六月十六日