天然林二期保护工程集体林生态补偿资金管理办法

第一篇：天然林二期保护工程集体林生态补偿资金管理办法

天然林二期保护工程集体林生态补偿资金管理

办法

第一章

总则

第一条 为进一步强化天然林资源保护二期工程顺利实施，根据财政部 国家林业局《关于印发〈天然林资源保护工程财政专项资金管理办法〉的通知》（财农〔2011〕138号）和四川省财政厅四川省林业厅《关于印发〈四川省天然林保护工程财政专项资金管理实施细则〉的通知》（川财农〔2011〕357号）文件精神和有关法律、法规，结合我县集体林按均股均利明晰产权模式的实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全县天保工程区内已纳入森林生态效益补偿的集体和个人所有的国家级、省级公益林;不包括集体和个人所有的商品林、经济林、自留山、责任山和其它森林、林木、林地。

第三条 森林生态效益补偿基金的标准为中央、地方财政拨给天保工程区内集体和个人所有的国家级、省级公益林安排的森林生态效益补偿基金的管护补助资金。

第二章 组织与管理

第四条 以村为单位成立董事会和监事会，董事会是兑现集体经济组织成员森林生态效益补偿基金管护补助资金的主体。

第五条 各乡（镇）人民政府要成立集体天然林二期保护工程专门机构，落实专人负责二期保护工程的日常事务。

第六条 天保办负责天然林二期保护工程目标责任及相关事务管理。

第七条 天然林二期保护工程实行层层管护责任制，并纳入全县政府目标考核。由县人民政府对各乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府对各村董事会、各村董事会对管护责任人层层签订目标责任，期限实行一年一签制。每年11月至12月，由天保办组织实施目标责任签订、年度考核和资金兑现工作。

第八条 考核采取分别或集中两种形式。被考核的单位和个人应向考核组提供年度管护总结、巡山日志、管护资金的运行管理及预分配情况报告，管护资金账目表、认领签收登记薄等作为分配情况报告附件，以Excel电子版本和纸质（盖章或签字）两种形式上报并归档，乡（镇）还要评比出村级管护名次等级。

第九条 村董事会要将每年度集体林管护总结、巡山日志、资金运行、分配和年度考核成果等各项资料整理成册归档，交乡（镇）人民政府统一存档备查。

第十条 自然保护区内代管的集体公益林，天保办按乡级对等自然保护区，并按本办的相关要求进行考核。

第十一条 跨乡、跨村界的集体公益林，原则上由本村自行管护，确实无条件、无能力自行管护或自行管护矛盾特别多的可实行异地委托代管。实行集体林异地委托代管的被委托方的一切 工作实绩代表委托方，年度考核兑现委托方，委托方与被委托方的协议纳入天保二期档案归档。

第十二条 本村集体公益林管护因各种原因外包他人管护的，按第十一条及相关内容执行。

第十三条 凡纳入天然林二期保护工程的集体公益林，严禁一切破坏森林植被行为发生。进行封山育林、植树造林等生态公益林建设，须按林业主管部门规划，有序实施。

第十四条 乡（镇）、村董事会的集体天然林二期保护工程机构、人员变动，要把天然林二期保护工程生态补偿资金兑现工作，作为重要工作内容移交，必要时经相关部门进行财务审计，资产账目要清楚，档案要完整、连续，不得有任何移留问题，确保工作的延续。

第十五条 董事会和监事会的权利和义务

（一）董事会的权利和义务

1、负责本村集体林地、林木股份经营管理权。

2、按照有关要求制定森林管护方案，实行股份管护模式。在村“两委”的领导下，董事会负责召开股东大会，充分尊重林农意愿，确定管护任务和形式，落实管护人员和目标，建立健全巡山管护制度，防止发生森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占、乱采滥挖、偷拉盗运和其他人为毁坏林地、林木的行为，及时防控林业有害生物，确保森林资源安全。管护模式可采取轮流管护、联户管护、承包管护、自然保护区代管等多种形式进行管 护。无论采取何种管护形式，管护者均要和村组集体林董事会签订管护承包合同，明确责、权、利，提高管护成效。

3、认真贯彻执行国家林业生态补偿等政策，建立村级资源补偿基金。

4、集体林地征占用补偿费的分配。

5、开展林业生产经营及集体商品林流转。

6、根据村情民情科学合理制定村民烧柴和自用材年度分配方案，依法采伐林木，不得突破上级下达的年度集体商品林采伐限额计划。

7、不得自行或准许他人在林地内毁林开垦、采石、取土及其他破坏森林行为。

8、合理制定采伐烧柴和自用材的村级资源补偿标准，将资源补偿费纳入村级资源补偿基金管理。

9、合理安排使用村级资源补偿基金，加快荒山荒坡造林绿化工作，在当年或次年更新采伐迹地。

10、经营期内，对集体商品林可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转。

11、股东大会应维护董事会的股份经营权，不得非法变更、解除董事会，不得干预董事会正常的经营管理活动。根据章程规定，可解除不合格董事和监事的资格。

12、经营期内，股东发生变化的，未经股东大会决定，董事会不应擅自确定股权的灭失，应依法保护股权的继承、使用和 收益权，维护其合法性和稳定性。

（二）监事会的权利和义务

1、严格监督董事会股份经营管理各项活动。

2、严格监督管护合同有效执行，加强森林管护日常监督，积极参与村级集体公益林管护年度检查工作，确保管护成效达标。

3、检查监督董事会对林地、林木的使用，有权制止董事会损害林地林木的行为。重点加强村民烧柴、自用材等集体商品林年度采伐限额执行和林地征收的补偿情况的监督。

4、检查监督集体林股份经营各项资金管理和财务状况，重点加强村级资源补偿基金使用管理的监督。

第三章 资金兑现

第十六条 天保资金实行专户管理、专账核算、专款专用。任何部门、单位和个人，不得截留、平调、挤占和挪用天保资金；不得强行划转，抵扣或偿还各种债务本息；不得用于缴纳或支付各种税金、摊派等。

第十七条 兑现程序是县财政部门依据天保办提供的年度考核结果和集体公益林管护面积，按照上级拨付的资金，作出具体兑现方案，报经县人民政府审批同意，将集体森林生态效益补偿管护补助资金拨付给各乡（镇）专用帐户，由乡（镇）兑付给相关村董事会，董事会按照确定的年度森林管护补助，根据三分之二以上村民的意愿，提留村级公共管理费用比例，剩余部分按 补偿基金认领签收制度，合理分配给集体经济组织成员（集体经济组织成员可以按集体林权主体改革村级方案，也可以根据三分之二以上村民意愿重新确定）。

第十八条 村董事会要将领取管护劳务费和享受生态补偿补助受益的人员名单和具体金额，张榜公示7天，无异议后，送乡（镇）人民政府审核、统计、汇总，各乡（镇）将兑现结果报县林业、财政主管部门备案审查。

第四章 监督检查

第十九条 村董事会负责召开村民股东大会，充分尊重林农意愿，依据确定的管护任务，落实管护人员，建立健全巡山管护制度，防止发生森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占、乱采滥挖、偷拉盗运和其他人为毁坏林地、林木的行为，及时防控林业有害生物，确保森林资源安全。

第二十条 对破坏森林资源的林业行政、刑事案件，实行“双处倒查”制度管理。即：从发案现场追逆案件源头为倒查，处理案件当事人、处理案件源头村董事会或管护人员为双处。构成犯罪的按国家相关法律法规，追究其当事人的法律责任。并按《***天然林二期保护工程森林管护考核及奖惩细则》扣除其相应的分数。

第二十一条 县财政部门负责对天保资金的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反本办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为 处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律、法规进行处理处罚。

第二十二条 村董事会要建立健全内部财务管理制度，加强日常管理，监事会加强日常工作和财务监督。要积极配合财政、审计、监察等部门依法开展的监督检查工作，如实提供会计凭证、账簿、财务会计报告报表、其他会计资料及相关情况。对故意隐匿、销毁和拒绝提供相关财务会计资料造成严重后果的单位和个人，依照相关法律、法规进行处理处罚。

第五章 奖惩措施

第二十三条 天保办负责组织实施每年对森林管护成效进行定期考核和评价，总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

第二十四条 对森林管护效果好、成效显著、工作实绩突出的单位和个人，县人民政府给予表彰；对管护效果差、保护森林资源不力或违规使用森林管护资金的，要进行批评教育，并责令限期整改。

第二十五条 对玩忽职守、造成森林资源严重破坏，或者严重违规使用森林管护资金的，要依法追究有关责任人的责任。

第二十六条 考核等级划分：考核结果在95分以上的（含95分）为优秀，80（含80分）－94分为合格，80分以下为不合格。

第二十七条 考核奖惩兑现措施：对考核得分在95分以上 的村，全额发放管护经费；对考核结果在80分（含80分）至94分的管护村，按得分比例发放相同的管护经费；对考核结果在80分以下的管护村，评定为不合格，不合格的不发放该村管护经费,责令限期整改。对拒不进行整改或二次整改仍不合格的，调减管护村年度管护资金，情节严重的按有关规定追究其相应责任。

第六章 附则

第二十八条 《***天然林二期保护工程森林管护考核及奖惩细则》、《***天然林资源二期保护工程森林管护责任合同》、《***天然林资源二期工程森林管护巡山日志》，作为本办法附件一并遵照执行。

第二十二条 本方案从2011年7月1日起执行。第二十三条 本细则由***天然林保护办公室负责解释

第二篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第三篇：天然林资源保护工程档案管理办法

天然林资源保护工程

—档案管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范天然林资源保护工程（以下简称天保工程）档案管理工作，充分发挥工程档案的作用，依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及《林业重点工程档案管理办法》等法律法规和规章，结合工程实际，制定本办法。本办法适用于《长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》规划的省级、地级和县级实施单位。

第二条 天保工程档案是指在工程建设全过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录。

天保工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起由部门或单位综合档案部门实行集中统一管理。

第三条 天保工程档案工作是工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程建设的全过程，与工程建设同步进行。

第四条 天保工程档案工作实行分级管理。国家林业局监督、检查和指导省级天保工程实施单位的档案工作。县级以上地方各级天保工程实施单位或其林业主管部门集中保管本部门或本单位的全部工程档案，监督、检查和指导辖区内的天保工程档案工作。

第二章 组织与职责

第五条 各级天保工程实施单位要切实加强对工程档案工作的领导，建立天保工程档案领导责任制，并保证开展工程档案工作所需的资金、设施和设备。

第六条 各级天保工程实施单位要根据实际情况，配备业务能力强、素质高的工程档案人员，有针对性地开展培训，并保证档案干部队伍的相对稳定。

天保工程档案人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与其他工程管理人员同等待遇。第七条 天保工程管理部门应履行下列工作职责：

（一）贯彻执行国家档案工作的法律法规和政策。

（二）负责天保工程档案材料的收集、整理、归档前材料的提供利用及归档移交工作。

（三）负责监督、检查和指导辖区内的工程档案工作，并组织对工程档案人员进行业务培训。

第八条 天保工程实施单位内部的相关职能部门，应按照职责分工，根据本办法，做好天保工程的档案工作。

第九条 天保工程的技术、管理人员是档案工作的重要力量。工程技术、管理人员要随时收集在工程实施过程中形成的各类材料并及时完整地交由工程档案人员保管，任何单位或个人不得丢失、损坏或据为己有。天保工程的工程技术、管理人员和档案人员发生变动时，应严格按照工作规范，做好工程档案材料的移交工作。

第十条 各级天保工程实施单位要从源头上抓好工程文件材料的形成和积累工作，纳入工程建设规划、设计、施工、检查、验收和后期管理的全过程，确保工程档案的完整、准确与系统。

第三章 形成和整理

第十一条 归档文件材料的质量必须符合国家有关要求，手工书写用笔仅限于碳素墨水、蓝黑墨水或质量上乘的签字笔，且字迹工整、图文清楚、数据表格完整准确，签字盖章等具有法律效用的标识要完备，不得随意涂改。

第十二条 八需归档的录音、录像和计算机存储介质等特殊载体材料应音像清晰，并配以相应的目录和说明；八需归档的照片和图片，应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件；相关介质材料之间及各介质材料与相关文字材料之间，要建立关联互见。

第四章 分类和归档

第十三条 天保工程档案包括文书档案、技术档案、财会档案等门类。各门类档案按有关规定自编档号，各成体系、分类整理，统一编号。根据分类整理结果和查阅利用的需要，编制案卷目录或文件目录。

第十四条 归档门类及归档时间

（一）文书档案：政策性文件、办法、机构设置、会议文件等。本6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（二）技术与管理档案：工程规划、计划、实施方案、作业设计、工程施工、，检查验收、后期管理等各环节所形成的报告、图、表、卡、册、计算机数据等原始材料。按归档，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（三）会计档案：会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。在本会计结束之后，由会计部门（或会计人员）按照《中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》和国家林业局《林业重点生态建设资金会计核算办法》等法律法规的要求归档。

（四）音像及电子介质档案：参照技术与管理档案归档。

（五）实物档案：在工程建设过程中随时归档。第十五条 归档内容

（一）工程管理：上级批复和下达的天保工程实施方案，上级下达的木材生产、公益林建设、森林管护、人员分流安置等方面的计划；上级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，本级有关部门制定和发布的各类文件、管理办法，规章制度；机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料；与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书。工作总结，领导讲话、会议记录、纪要，会议材料、培训材料；工程自查、复查和核查报告，各种统计报表、验收报告材料；宣传报道、先进集体和个人的表彰材料，违法违纪事件的处理材料；案件举报材料及查处结果；工作简讯、简报等。

（二）木村停伐减产：森林分类经营区划；采伐限额与木材生产计划，上级主管部门批复的伐区作业设计，采伐证、伐区检查验收资料，木材生产登记台账，统计报表等；人工林采伐试点的有关资料等。

（三）公益林建设：公益林建设实施方案，人工造林、电播造林、封山育林、森林抚育、低效林改造及其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书，招投标过程形成的资料，种苗供应的有关材料，施工文件，检查验收材料，施工监理资料，相关的资金使用情况，林权证发放情况，后期管护情况和经营利用情况，灾害损失和核销情况等。

（四）森林资源管护：森林资源管护实施方案，管护体系的组织结构，管护人员资料，管护责任书、合同书、协议书、管护项目招投标过程形成的资料；管护区基本情况（责任区、分布图、小班卡片等），管护日志与巡山记录，管护工作检查记录，管护人员培训、考核记录，管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况；相关的资金使用情况；违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况，森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况；林下资源开发与利用情况：保护森林资源宣传活动的记录；森林资源的调查、监测资料等。

（五）富余人员分流安置：富余人员分流安置实施方案，在册与在岗职工明细、汇总表，分流到森林资源管护、公益林建设、种苗工程、森林旅游、林下资源开发及其他分流渠道的相关材料；一次性安置实施方案的制定、相关机构的批准、批复过程形成的材料，一次性安置人员明细、汇总表，申请书，合同书、协议书，公示材料，解除与企业劳动关系的公证书，办理养老保险的有关材料；加工企业破产职工安置过程中形成的材料；进入企业再就业服务中心人员明细、汇总表，与再就业服务中心签订的发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业保险的合同，再就业培训情况，再就业情况，与企业解除或终止劳动合同过程中形成的材料，享受失业保险待遇和纳入最低生活保障的有关凭证，进入其他安置渠道的有关情况；其他下岗职工明细、汇总表，享受经济补偿金、失业保险待遇或纳入最低生活保障的有关情况；单位职工内部退养、停薪留职、自谋职业等人员的明细、汇总表及相关的合同书、协议书；混岗职工明细、汇总表、分流安置情况；相关的资金使用情况等。

（六）政社性人员和社会保障：在册职工和离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险社会统筹明细、汇总表，公捡法、文教卫生等政社性人员明细、汇总表；分离学校、医院等企业力、社会机构的执行情况；相关的资金使用情况等。

（七）森林防火、种苗建设和科技支撑等其他工程项目：工程可行性研究、评审材料，上级批复的项目实施方案、设计文件；责任书、合同书、协议书，招投标过程的全部资料，施工文件，检查验收材料，设备采购、安装的有关资料，施工监理资料，相关的资金使用情况等。

（八）资金到位和使用：各级下达的中央资金计划、地方配套资金计划、资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证，资金使用情况统计表、决算；中央财政对地方财政减收的财政转移支付的拨付文件等。公益林建设、森林防火、种苗建设、科技支撑等工程项目的结算清单，一次性安置费领取凭证，发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业、工伤、生育保险凭证，企业支付经济补偿金或生活补助费的有关凭证，离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证，工资及其他经费的支出凭证等。

（九）其他政策执行情况：采伐和加工企业银行债务的减免过程中形成的资料；世行贷款减免或停息挂账过程中形成的资料：企业破产和重组的有关情况；森工企业主辅分离的情况；机构改革和企业改制的情况；后续产业发展的有关情况；示范点建设的有关资料等。

第十六条 保管期限

按档案材料的性质和重要程度，分永久、长期和短期保管。其中、永久为50年以上，长期为15至50年，短期为3至15年。会计档案保管期限依据《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》执行。

永久保管的包括：工程实施方案、重要的政策性文件、机构设置与调整、企业改革与改制情况，森林资源调查等基础资料，工程监测评估材料，重大基础设施工程的有关资料，林权和经营权管理情况等。长期保管的包括：各种政策性文件、管理办法、技术标准、计划、作业设计、施工文件、招投标文件、责任书、合同书、协议书，各种明细、汇总表，检查验收材料，施工监理资料，资金拨付情况，支付凭证等。

短期保管的包括：巡山记录，领导讲话、会议材料、培训材料，工作简讯、简报等。

第十七条 各级天保工程实施单位要充分利用先进技术与手段、配备先进的信息管理设备，积极开展电子档案工。作，使档案材料实现网终资源共享，方便调阅。

第五章 考核与奖惩

第十八条 各级天保工程实施单位要将档案工作纳入下级工程实施单位的工程核查和目标考核，对档案工作不符合要求的，不能评为工程实施的先进单位。

第十九条 对在工程档案管理过程中取得突出成绩的，林业主管部门应及时给予表彰奖励。

第二十条 对于违反有关规定，造成档案材料失真、损毁、丢失或其他不良影响的，林业主管部门应会同档案管理部门予以严肃处理，追究有关领导和档案管理人员的责任。

第六章 附则

第二十一条 各省级天保工程实施单位可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

第二十二条 本办法由国家林业局负责解释。第二十三条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：江西省生态公益林补偿资金管理办法

江西省生态公益林补偿资金管理办法

第一章

总则

第一条 为切实加强生态公益林保护，规范生态公益林补偿资金管理，提高资金使用效益，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2007]7号）和省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》（赣发[2004]19号）要求，结合我省实际，特制订本办法。

第二条 本办法所指的生态公益林补偿资金包括中央财政森林生态效益补偿基金和省财政安排的地方公益林省级补偿资金（以下将两项资金合并简称生态公益林补偿资金）。生态公益林补偿资金用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理。使用管理生态公益林补偿资金必须执行本办法。市、县生态公益林补偿资金可参照此办法规定管理。

第三条 本办法所指的生态公益林包括纳入中央财政补偿范围内的重点公益林和纳入省财政补偿范围的地方公益林。纳入补偿范围内的重点公益林和地方公益林是指符合公益林区划界定标准，并由林业主管部门与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认，经省林业厅、省财政厅实施方案批复认可的公益林林地。

第二章 补偿对象和标准

第四条 生态公益林补偿资金补偿对象为生态公益林的林权所有者及管护者，包括自然保护区、国有林场、集体林场、森林公园、其他所有制形式的单位和个人。

第五条 生态公益林补偿资金包含管护支出和项目支出两部分。2007年补偿标准为每亩6.5元，其中6元用于管护支出，0.5元用于项目支出。以后的补偿标准由省财政厅省林业厅在每年拨付的生态公益林补偿资金文件中规定。

管护支出用于生态公益林林权所有者及管护者的补偿费和管护费。

项目支出主要用于生态公益林区的森林火灾预防与扑救、林业有害生物监测与防治、林区道路维护与改造、森林资源定期定点监测、林业基层执法能力建设及生态公益林管理经费。其中森林火灾预防与扑救支出用于生物防火林带建设、专业森林消防队和购臵扑火物资和设备等；林业有害生物监测与防治支出主要用于省级预测预报点补助，购臵药品、药剂、药械及除害处理等；森林资源定期定点监测支出用于生态公益林监测点进行生态公益林消长变化情况的数据采集、分析、资源管理信息系统及资源建档所需设备购臵等；林业基层执法能力建设主要用于基层林业工作站、森林公安派出所、木材检查站等林业执法部门基础设施及装备建设；生态公益林管理经费主要用于公益林管护情况检查验收、管护人员培训、宣传牌制作、管护合同签订、公益林资金发放及公益林档案建设等相关经费开支。第六条 对不同权属的生态公益林，生态公益林管护支出采取以下方式安排：

（一）国有林场的生态公益林，其管护支出由同级财政按面积全部拨付到国有林场。国有林场组织专职管护人员（包括专职护林员及管护监管人员）进行公益林管护。专职管护人员的管护费要根据承担的任务量划分不同的补助标准。管护支出用于专职管护人员管护费和资源建档、森林防火、林业有害生物防治、林木补植、抚育以及其他相关支出。集体林场的生态公益林，管护经费执行国有林场有关规定。

（二）自然保护区内的生态公益林，其管护支出由同级财政按面积全部拨付到自然保护区管理单位，由自然保护区管理单位聘请专职管护人员进行管护。林木权属为集体或林农个人的，经双方协商，原则上委托自然保护区管理单位聘请专职管护人员进行管护，专职管护人员管护经费从其补偿资金中安排，一般不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付给集体或林农个人。

（三）集体所有的生态公益林，其管护支出由集体统筹安排使用，并委托专职护林人员统一管护。专职护林人员的管护经费原则上不超过2元/亩，其余补偿资金由集体用于森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育及其他相关支出，不得用于发放乡村干部工资福利支出和列支招待费。

（四）个人所有的生态公益林，原则上由当地林业主管部门聘请专职护林人员统一管护。专职护林人员管护经费从其补偿资金中协商确定，原则上不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付个人。

（五）其他单位所有或经营的生态公益林，管护支出分别参照上述情况办理。

第三章 资金拨付和管理

第七条 县级财政部门和林业主管部门要依据省财政厅和省林业厅批准的生态公益林面积和补偿标准，于每年2月15日之前联合向设区市财政部门、林业部门申请补偿资金。各设区市财政部门和林业主管部门于每年2月底之前审核汇总各县资金申报情况，联合向省财政厅和省林业厅申请补偿资金。申请报告包括上补偿资金使用和公益林管护情况总结、当年项目支出申请计划、以及上批准征占用与调整生态公益林林地情况。

第八条 省财政厅和省林业厅依据核定的生态公益林补偿面积和上补偿资金使用及公益林管护检查验收情况，下达当年生态公益林补偿资金。设区市财政部门和林业部门应在收文后20日内向各县财政部门和林业部门拨付下达补偿资金。

第九条 生态公益林补偿资金通过财政国库，按照预算级次逐级下拨，各市、县财政部门要保证补偿资金及时足额拨付到位。

第十条 林农个人的生态公益林，其补偿资金纳入地方财政“一卡通”账户管理，实行一户一折一号，按标准统一发放，不得层层转拨，代签代领。专职护林员管护工资由财政部门或林业部门在金融机构开立个人账户，将管护工资直接打入专职护林员银行卡上。第十一条 县级林业主管部门要负责做好财政“一卡通”基础数据的收集、登记、审核、汇总及上报工作，及时向同级财政部门提供补偿资金发放人员名单、发放标准、发放金额。县级财政部门根据林业主管部门审核的名单、金额，将补偿资金拨入惠农补贴资金专户，由农村信用联社依据财政和林业部门审核后的补偿资金分户名册，将补偿资金拨付到林农“一卡通”账户。

第十二条 各级财政部门和林业主管部门及有关单位发放生态公益林补偿资金的次数一年不得超过2次，第一次发放的金额不低于全年金额的70%，其余金额待当年公益林管护检查验收合格后一次性发放。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门应严格按照上级部门下达的管护支出计划和项目支出安排计划拨付和使用资金，不得随意调整。国有林场和自然保护区等国有林业单位要严格核定获得管护支出的人员数，实行定员定额管理，不得搞平均分配。

项目支出经费由省财政部门商林业主管部门总额控制，按照项目管理、统一规划、突出重点、分步实施的原则，统筹安排市、县项目支出资金。

第十四条

各级财政部门应对生态公益林补偿资金实行专项管理、分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全生态公益林补偿资金拨付、使用和管理档案。

国有林场、自然保护区、集体林场和村集体等应建立健全财务管理和会计核算制度，设臵专帐，独立核算。

第十五条 补偿资金使用单位在使用补偿资金过程中形成的固定资产，按现行财务、会计制度中有关固定资产的规定进行管理和核算。

第十六条 县级财政部门和林业主管部门未经批准不得变更调整生态公益林补偿面积和地点。确因建设需要并已办理征占用生态公益林手续的，设区市林业主管部门要及时将已征占用生态公益林林地地点、面积及调整意见报省林业厅。经省林业厅和省财政厅认定后，省财政厅从下起调减或调整补偿资金。省林业厅每年对生态公益林征占用林地情况进行核查。

第四章 合同签订和管理

第十七条 林业主管部门应与生态公益林林权所有者或经营者签订管护合同，明确管护责任、管护要求与补偿权益。生态公益林权属为国有林业单位和集体的，管护合同与县级林业主管部门签订。生态公益林权属为个人，由县林业主管部门委托基层林业工作站与个人签订。自然保护区内的林农，管护合同与自然保护区签订。所有集体和个人聘请的专职护林员必须与县级林业主管部门或乡镇林业工作站签订管护合同，管护合同一年一定。签订管护合同的林权单位或个人应按管护合同要求履行公益林管护义务，承担管护责任。

专职护林员要采取村委会推荐，乡镇政府和林业工作站按照公开、公平、公正的原则择优招聘，并报县级林业主管部门审批，县级财政部门备案。各级 林业主管部门应加强专职护林员的管理，制定专职护林员目标考核量化标准和管护奖惩办法，定期对生态公益林管护情况进行检查。

第十八条 林业主管部门与国有林业单位、集林及个人签订的管护合同全省使用统一规定的格式（见附件1）。林农个人委托管护合同也使用统一规定的格式（见附件2）。

第十九条 管护合同执行一年期满时，国有林场、自然保护区、集体林场和村委会要将获得管护费或补偿费的人员名单、金额，以及管护任务完成情况张榜公布，接受群众监督。管护情况由所在单位或集体考核，并上报县林业局。对符合合同要求，完成管护任务的人员，财政和林业主管部门要及时兑现管护费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付其管护费或补偿费，并终止合同。

第二十条 各级林业主管部门定期组织专业队伍对上公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和森林病虫害发生及控制情况进行核查并上报。设区市林业主管部门于每年2月底之前将检查情况上报省林业主管部门，并抄报省财政部门。

第五章 资金检查和监督

第二十一条

各级财政部门和林业部门应加强补偿资金使用管理的监督检查。对违反资金使用规定，截留、挤占、挪用或抵扣补偿资金的单位和个人，将按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。同时，对违反生态公益林保护和管理规定的市、县，由省林业主管部门提出建议商省财政部门适度扣减生态补偿资金或取消省级补偿资金资格。

第二十二条

对在管护期间违反生态公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省林业主管部门将按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。对不履行管护合同约定管护义务的专职管护人员和林农，县级林业主管部门应要求其进行整改，并视情节轻重和整改情况，可采取暂停支付或扣减管护支出，终止管护合同直至取消获取补偿资金资格。各县扣减的管护支出应专项用于生态公益林管护。

第六章 附则

第二十三条

省直管试点县市的生态公益林补偿资金的申报、拨付及材料的报送由各设区市统一汇总上报。各市、县可根据本办法制定具体操作细则，并抄报省财政厅和省林业厅备案。

第二十四条 本办法由省财政厅会同省林业厅负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。省财政厅和省林业厅印发的《江西省〈中央森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》（赣财农[2005]11号）同时废止。

附件：

1、生态公益林管护合同（样本）

2、生态公益林委托管护合同（样本）

附件1：

生态公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：×××林业主管部门（省、市、县林业厅（局））

乙方：×××管护单位（国有林场、自然保护区、集体林场、村集体）

为切实加强生态公益林管护，甲、乙双方根据《江西省生态公益林管理办法》和省财政厅、省林业厅《江西省生态公益林补偿资金管理办法》有关规定，经协商一致，就纳入中央财政补偿的重点公益林（或省财政补偿的地方公益林）管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

经省林业厅认定，甲方将纳入补偿的 亩重点（或地方）生态公益林委托（承包）给乙方管护。四至界线为东至，南至，西至，北至

。管护区域包括

村（林班、小班），分别是***村（林班、小班）

亩、***村（林班、小班）

亩……（具体情况详见附图）。

二、甲方权利与义务

1、向乙方指明管护区域、面积、四至界线，明确管护要求。

2、及时向乙方支付管护支出，标准为 元/亩.年,全年总额

元。当年资金甲方分二次拨付，第一次拨付70%；第二次在管护情况检查合格后拨付30%。

3、对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不支付或扣减乙方管护支出；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可终止此合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1、依法组织专职管护人员对管护区域的公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的督查。

2、建立健全公益林森林火灾、森林病虫害、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救管护区内森林火灾，并及时报告；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的公益林、林地不受人为破坏、无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象。

3、保护好公益林区域内标志、宣传牌及监测站点。

4、按国家有关要求做好补植、抚育、更新工作。

5、严格执行《江西省生态公益林补偿资金管理办法》及其他有关规定，接受、服从甲方等上级主管部门对公益林管护和补偿支出使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级主管部门汇报。

6、履行了本合同规定的各项义务的，有获得补偿性支出的权利。

四、其他

1、本合同有效期为一年，从

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

3、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

负责人：（签名）负责人：（签名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生态公益林委托管护合同（样本）

编号： 甲方:

县

林业工作站

乙方:

（个人）（乡

村

组）

为切实加强生态公益林保护和管理,根据《江西省森林条例》、《江西省公益林保护管理办法》和省林业厅、省财政厅《江西省生态公益林补偿资金管理办法》等有关规定，经双方协商一致，就纳入中央财政补偿的重点公益林（或省财政补偿的地方公益林）管护达成下列协议：

一、管护范围

乙方同意将其所有的村

组

亩自留山(责任山)纳入重点公益林(或地方公益林)补偿范围,并委托甲方聘请的专职管护人员进行管护。四至界线为东至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方权利和义务

1、制定护林员职责和管理制度，受乙方委托，统一聘请专职护林员对乙方公益林进行管护，并对护林员工作进行检查监督、指导和考核。

2、及时向乙方发放补偿支出。补偿标准以国家和省当年实际每亩补偿数为准。其中支付专职护林员工资标准为

元/年.亩，其余部分一次性补偿给乙方。甲方通过财政“一卡通”形式给乙发放补偿性支出。

3、对国家政策允许乙方经营利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），应做好报批并负责监督管理，并对乙方的经营活动进行监管。

4、对破坏公益林资源的违法行为根据有关法律、法规予以追究。

三、乙方权利和义务

1、按国家政策规定在所属的公益林区域开展经营活动。

2、委托甲方对所属公益林进行统一管护。

3、协助发现、扑救管护区内公益林的火灾和森林病虫害，制止偷砍盗伐、乱捕滥猎行为。

4、保护好公益林区域内标志、宣传牌及资源监测站点。

5、按照管理要求做好公益林的补植、抚育和更新工作。

6、履行本合同各项义务，有获得生态公益林补偿权利，年补偿标准为

元/亩。

7、接受、服从甲方等上级主管部门对公益林补偿性支出使用管理情况的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方报告。

四、其他

1、本合同有效期为

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，甲、乙双方应在以保护好公益林资源为前提条件下协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

3、本协议一式三份，甲、乙双方及甲方主管部门各执壹份，并自签字之日起正式生效。

4、附件：委托管护公益林小班地形图（1：10000）

甲方(签章): 乙方(签章):

年 月 日

****年**月**日

第五篇：天然林资源保护工程森林管护管理办法

天然林资源保护工程森林管护管理办法

第一章

总则

第一条

为了进一步规范和加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林资源管护工作，促进森林资源持续增长，根据《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，以及《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》的有关规定和要求，特制定本办法。

第二条

本办法适用于长江上游、黄河上中游，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程森林管护工作。

第三条

森林管护，是指对纳入天保工程范围内的森林资源进行看管和保护，以及相关的组织管理。

第四条

按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的要求，各级地方政府对本地区的森林管护工作全面负责，政府主要负责同志是第一责任人，分管同意是主要责任人，要层层签订责任状，落实责任制。

第五条

县（市、区）林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等工程实施单位（以下简称实施单位）具体组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，定期进行考核和奖惩。

第六条

地方各级人民政府及林业主管部门要按照《森林法》和《森林法实施细则》的规定，明晰森林、林木和林地所有权和使用权，确保其所有者和使用者的合法权益。

第七条

森林管护应本着有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，根据森林的生态区位重要程度实行分类管护，重点区域实行重点管护。

第二章

组织管理

第八条

实施单位负责组织实施所辖区域内的森林管护项目，要采取措施，将森林管护的任务落实到山头地块，把管护责任落实到人。

第九条

实施单位要合理安排管护站点和必要的基础设施建设，配备必要的管护设备，划定管护人员，做到图册和实地一致。

第十条

实施单位要按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护实施方案，作为组织实施以及安排和护资金和检查验收的依据。

第十一条

实施单位要建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）及管护站点组成的森林管护体系，把森林管护责任具体落实到森林管护人员。集体林区管护站的建设，可依托乡镇林业工作站，充分利用现有条件。

第十二条

国有林的管护应优先安排国有林业企业富余职工，集体林应由林权所有者或经营者负责管护，也可委托其它组织和个人管护。根据不同季节和不同区域，合理聘用专职及兼职管护人员，降低管护成本。有条件的地方，应积极推行森林管护项目招标制。

第十三条

实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高管护人员的业务素质和政策水平。经考核合格的，方能聘为管护员。考核不合格的，不得上岗。

第十四条

森林管护应坚持责权利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。

第十五条

除国家和地方列入保护名录的珍稀野生动植物资源外，在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长的前提下，允许管护承包人依据管护合同有关条款的规定，合理开发和利用林下资源，增加林业职工或林农的收益。

第十六条

实施单位要建立完整的森林管护档案，及时准确提交有关报表和信息。积极采用先进的手段，逐步实施档案管理的标准化和现代化，不断提高工程管理水平。

第十七条

实施单位要严格按照财政部制定 的《天然林保护工程财政资金管理规定》等有关规定，管理使用好森林管护财政专项资金。第三章

管护责任制

第十八条

森林管护人员的主要职责包括：

（一）广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的法律、法规。

（二）制止偷砍滥伐森林和林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为，及时报告情况。

（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情要及时采取有效控制措施并报告情况。

（四）及时发现和报告森林病虫害情况。

（五）阻止猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告情况。

（六）阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被。

第十九条

实施单位要根据辖区内森林资源类型、地形、地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，实行分类和护，对重点区域实行重点管护，确保管护成效。要因地制宜，采取合伙承包、家庭承包、个体承包和股份合作等方式，也可在交通不便的地方采取设立固定管护点，实行封山管护。

第二十条

签订的森林管护合同，要明确管护四至界限、管护面积、管护责任、管护质量要求、管护年限、管护措施，以及管按劳取酬记报酬、林下资源开发利用和奖惩措施等内容。

第二十一条

管护人员要按照管护合同的要求，认真覆行管护责任，做好巡山记录，有关管护资源要归档管理。

第二十二条

按照管护合同完成管护任务并达到质量要求的，实施单位要按照合同规定及时兑现管护报酬，确保森林管护人员的权益。

第四章

监督与检查

第二十三条

各极林业主管部门要组织对实施单位森林管护成效进行监督和检查。监督检查的主要内容包括：

（一）管护责任的落实情况

（二）管护任务完成情况及成效。

（三）管护设施建设和完成情况。

（四）管护档案建立和管理情况。

（五）管护资金的使用及管理情况。

（六）管护报酬及奖惩措施兑现情况。第二十四条

实施单位应将自查的结果，作为对森林管护承包单位和个人支付管护经费和报酬的主要依据；省、市（地、州）林业主管部门的复查结果，作为对实施单位森林管护事业费提出调整和安排意见的主要依据；国家级核查的结果，作为对省级森林管护事业费提出调整和安排意见的主要依据。

第二十五条

国家林业局对各省级天保工程森林管护项目进行的抽查，统一纳入国家级工程核查和工程“四到省”考核工作范围。

第五章

奖惩措施

第二十六条

实施单位要对森林管护成效进行定期考核和评价，认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

第二十七条

对森林管护效果好、工作突出的单位和个人，由县级以上人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励；

对管护效果差、保护森林资源不力或违规使用森林管护资金的，要进行批评教育，并责令限期整改。

第二十八条

对玩忽职守、造成森林资源严惩破坏，或者严重违规使用森林管护资金的，要依法追究有关责任人的责任。

第六章

附 则

第二十九条

各省级林业主管部门可根据本办法制定实施细则，报国家林业局备案。第三十条

本办法由国家林业局负责解释。第三十一条

本办法自颁布之日起执行。