在食品药品执法人员培训班上的讲义

第一篇：在食品药品执法人员培训班上的讲义

在食品药品执法人员培训班上的讲义(2011-08-05 11:11:27)转载▼

一、甘肃平凉牛奶投毒事件

今年4月7日发生的甘肃平凉牛奶投毒事件，39人中毒，3名婴幼儿死亡。4月13日早晨，央视新闻频道报道此事件时，提出被投毒的奶场安全防范措施不全，质疑质检、药监、卫生、工商、农业五家部门是否存在监管失职，在节目中：质检、药监、卫生部门都撇清了自己的责任，农业部门说他们督促过奶场整改，轮到工商分局副局长时，记者问他工商部门负责流通环节食品监管，该案是否属流通环节，工商部门是否有失职，这位副所长说，奶场将鲜奶卖给了消费者，应当是进入了流通环节，我们的工作有没做到位的地方。如此一来，倾向性已经很明显，工商部门有失职。但事实并非如此，无论是《食品安全法》、《农产品质量安全法》，还是《乳品质量安全监督管理条例》，均未授权工商部门对奶场直接销售自产生鲜乳进行监管。倘若这位工商分局副局长真被追究监管失职责任，该怨自己业务不精。

食用农产品的质量安全监管，只有在制定质量安全标准和公布食品安全有关信息方面，适用《食品安全法》，其他方面一律适用《农产品质量安全法》而不适用《食品安全法》。《农产品质量安全法》授权工商部门负责查处的监管职责只有两项：一是农产品销售企业销售不符合农产品质量安全标准的农产品行为，二是农产品批发市场中销售的不符合农产品质量安全标准的农产品。但本案鲜奶是由奶场直接卖给消费者的，即非农产品销售企业经销，也未通过农产品批发市场销售。据此，当地工商机关根本无法依照《食品安全法》和《农产品质量安全法》对涉案奶场向消费者销售鲜奶的行为进行监管。奶牛养殖厂也不强制要求办理营业执照。《乳品质量安全监督管理条例》明确奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节由农业部门负责监管，乳制品的生产、销售、餐饮服务环节，分别由质检、工商、药监部门负责监管，唯独未对面向消费者或者餐饮店销售鲜奶的监管分工作规定，也无相关规范条款。

所以，行政机关和执法人员务必熟知自己的法定职责，才能做到不失职、不渎职，也不代人受过。

二、从一起疑似“串货”案件谈厂家或商标权人鉴别意见的采信。

某工商局接到某品牌服装生产厂家的举报，反映该市某服装店销售假冒该厂注册商标的服装（该市另有一家该厂家授权的专卖店）。市场销售人员以厂家名义出具鉴定报告，结论为该服装店销售的服装为假冒注册商标商品，但是鉴定报告没有说明鉴定方法和假冒商品的具体特征。执法人员依法扣押涉嫌假冒注册商标的服装，并立案调查。通过感官检查，涉案服装及标签的品质、外观，与商标权人认可的或者有证据证明已上市的，同种类、同规格甚至同批次的真品服装相比无差别。被举报人主张涉案服装为“串货”的真品，提供了进货凭证甚至银行付款证明，并说明了符合情理的进货渠道（其供货商是商标权人授权的外地代理商，该供货商虽未出具书面证词，但电话确认涉案服装是其供应的真品）。经工商机关催促后，商标权人在合理期限内仍不能提供鉴别涉案服装为假冒品的合理理由和依据。工商局认定商标权人未能有效证明涉案商品为假冒品，举报的侵权事实不成立，予以了销案处理。

三、采信厂家或商标权人鉴别意见应排除合理怀疑 首先，从日常生活经验来看，对自己产品具备哪些特性，以及涉案产品是否自己生产或许可他人生产，生产企业或商标权人应当有发言权，也有一定鉴别能力。立法和执法实务中，均有条件地承认了厂家或商标权人对涉案产品是否冒牌所出具意见的证明效力。（工商公字[1998]第254号、商标案字[2005]第172号、质技监局政发[2001]43号）

其次，其鉴别意见仅是一种证据材料，符合法定形式，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。属鉴定结论还是书证，应结合个案具体分析。如果厂家或商标权人运用科技手段或者专门知识，对涉案产品的成分、结构、风格、口感等特性，以及标签包装的特性，与自己产品是否存在同类性和同一性进行鉴别和判断后，出具的载明了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定内容的书面结论，应当作为鉴定结论使用，具有更高的证明效力；如果厂家或商标权人出具的鉴别意见，并不具备该条司法解释要求载明的全部内容，或者仅仅根据涉案产品型号、款式、所标批号或日期、所用包装标签，是自己从未生产过或使用过的，而鉴别其为假冒品的，应当作为书证使用。是否载明合理理由和依据，影响其证据类别和证明效力。根据《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条，若鉴定人不具备鉴定资格，或者鉴定程序严重违法，或者鉴定结论错误、不明确或内容不完整的，相关的鉴定结论，在行政诉讼中法院不会采信，行政执法中行政机关也不应采信。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方式解决。鉴定结论经过工商机关的审查，才能采纳为定案的依据。工商机关对鉴定书应当审查的内容：

1、鉴定的内容；

2、鉴定时提交的相关材料；

3、鉴定的依据和使用的科学技术手段；

4、鉴定的过程；

5、明确的鉴定结论；

6、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明；

7、鉴定人及鉴定部门签名盖章。

以上内容欠缺或者鉴定结论不明确的，工商机关可以要求鉴定部门予以说明、补充鉴定或者重新鉴定。第三，对假冒品鉴别意见，侵权嫌疑人有异议的，甚至认为是“串货”来的真品的，应给其合理期限以提供相反证据进行抗辩，如，申请司法鉴定机构进行微量物证鉴定（对涉嫌假冒的产品与厂家或商标权人提供的真品的同类性和同一性进行鉴定），或者其他足以证明涉案商品为真品的证据。最后，商标权人与涉嫌侵权者，是利益冲突的双方，工商机关无论是否采信假冒品鉴别意见，都有可能被其中一方提起行政诉讼或申请行政复议。若不予采信假冒品鉴别意见，商标权人会以工商机关违法不作为提起行政诉讼或申请复议，但商标权人首先要证明自己的权益受到侵害，要证明涉案商品是假冒品，否则，其起诉工商机关不作为的理由就不成立。若采信假冒品鉴别意见，涉嫌侵权者可能以乱作为起诉工商机关，此时，工商机关首先要证明涉案商品是假冒品（此情形下工商机关的证明责任和难度，不会低于商标权人直接起诉涉嫌侵权者时承担的证明责任）。从防范执法风险、合理分担证明责任、准确认定案件事实的角度来讲，工商机关务必核查商标权人鉴别意见的合理性、真实性，排除合理怀疑。

四、采取强制措施应当有法定依据

案例：甲公司不服A市工商局行政强制措施行政复议案 2007年12月24日，A市工商局以甲公司涉嫌经销假种子为由，对其经营的大豆种子予以扣押，强制措施文书上写的是“依据《种子法》和《产品质量法》”，无具体条款。甲公司不服，申请行政复议，认为未经鉴定认定为涉嫌假种子没有事实依据，且采取扣押措施适用法律错误。复议机关认为查处假种子应适用《种子法》而非《产品质量法》，但《种子法》未授予查封扣押等强制措施权，依据《种子法》实施强制措施适用法律错误，复议撤销了A市工商局作出的扣押措施。

强制措施文书介绍法律依据时，要引用到具体的条、款、项。《行政强制法》第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

六、行为违反数法条如何实施行政处罚

一行为违反数法条如何处罚问题，在《行政处罚法》中主要体现为第24条，即“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。但该条款仅是从禁止重复罚款角度予以规范，对一行为违反数法条时应如何实施行政处罚并未明确。讨论此问题，应从以下问题入手：一是如何界定“同一个行政违法行为”？二是“一行为违反数法条”具体包括哪几种情形？分别应如何适用法律实施行政处罚？

“同一个行政违法行为”的界定

“同一个行政违法行为”应当是指“法律上的一行为”，而不是指“自然上的一行为”。由于行政处罚与刑罚有一定的衔接性，不妨参照刑法理论中有关“一行为与数行为”的判定标准来分析此问题：凡只能充分满足一个行政违法构成要件的行为，就是“一个行政违法行为”；能分别独立、完整地充分满足数个行政违法构成要件的行为，就应认定为“数个行政违法行为”。“法律上的一行为”，可能由一个“自然上的行为”构成，也可能由数个“自然上的行为”基于法律的规定或者社会一般观念结合而成。但是，一个“自然上的行为”却不可能同时构成数个“法律上的行为”。具体的某种行政违法行为的构成要件，要结合相关法条的具体规定来判断。

例如，《无照经营查处取缔办法》中的无照经营，包含了“未依法取得营业执照和（或）许可证、批准文件”的消极不作为，和“实施了相关经营活动”的积极作为这两个“自然上的行为”；而《商标法》第52条第㈢项所规定的“伪造他人注册商标标识”行为，也要求同时具备“未经商标注册人许可”的消极不作为，和“制造与他人注册商标标识相同的标识”的积极作为。就无证照印制假冒他人注册商标标识行为而言，表面上看同时构成了“无照经营”和“伪造他人注册商标标识”，但构成这两个违法行为所必须的积极作为要件却是重合的，都是“印制与他人注册商标标识相同的标识”，也就不能分别独立、完整地充分满足上述两个违法行为构成要件。因此，无证照印制假冒他人注册商标标识行为，只是一个违法行为，不过同时违反了数个法条。

想象竞合违法。指一行为同时违反数法条，但数法条之间不存在必然的包容关系。法条之间是否存在必然的包容关系，是想象竞合与法条竞合的区别关键。例如，《无照经营查处取缔办法》有关无照经营的规定，与《商标法》有关侵犯注册商标专用权的规定，法条本身之间并无必然的包容关系。因此，无证照印制假冒他人注册商标标识行为，是“无照经营”与“商标侵权”的想象竞合而非法条竞合。

仍以无证照印制假冒他人注册商标标识为例，无论是单独依《印刷业管理条例》无照经营，还是依《商标法》商标侵权定性处罚，都不能全面评价该行为的违法之处。若仅依商标侵权查处，只能责令停止侵权行为，没收侵权商品和专用工具，并处罚款，而《印刷业管理条例》所设定的“取缔无证照印刷经营活动”和“没收违法所得”处罚就会落空，反之亦然。

其实，《行政处罚法》第24条立法精神是禁止对同一个违法行为给予两次以上相同种类的行政处罚，并未排除在遵守该立法精神的前提下适用数个法条对同一个违法行为实施行政处罚。

笔者认为，对一行为违反数法条实施行政处罚时，除法条本身对如何适用法律有明确规定时从其规定外，应以“分别适用但同种处罚不重复”原则为主：即分别适用该行为所违反的所有法条，指出其违法性并实施行政处罚，但同种处罚不得重复作出，若数法条由同一个机关主管的，同种处罚适用法定幅度最重的法条；若数机关均有管辖权的，同种处罚由在先处理的机关依法作出，发生争议的由共同的上一级机关指定。

七、无照经营与非法经营罪的关系

甄别无照经营行为与非法经营罪的关系众所周知，工商部门绝大多数执法人员对《无照经营查处取缔办法》耳熟能详，在执法中运用得游刃自如，《办法》已成为工商行政管理最主要的法规之一。但在实际执法中经常遇到这样的难题：在适用《办法》第十四条查处无照经营行为时，大多数执法人员认为普通的规模较大或者非法经营额较大的的无照经营案就应该属于第（四）项，按涉嫌非法经营罪移送。均可以依据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第七十九条 [非法经营案(刑法第二百二十五条)]违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(八)从事其他非法经营活动，具有下列情形之一的:1.个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的;2.单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的;3.虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的;4.其他情节严重的情形。”的规定，向公安机关移送，追究当事人的刑事责任。这是大多数办案和审案人员的意见。

其实我们深入要具体分析无照经营案件所涉行业及商品服务类别，并与《刑法》和《追诉标准》、司法解释的规定对比，相符的就移送，不相符的普通无照经营案件，无论其规模是否超过《追诉标准》中的标准，都不属移送范围。

首先，《刑法》第三条规定：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪判刑。即罪刑法定原则，也即法律对某一种行为没有规定为犯罪的，对这种行为就不能定罪判刑，司法解释也不能超越法律。

其次，《刑法》第二百二十五条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，属非法经营罪：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其它限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其它法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其它严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

很明显，第（四）项是兜底条款，所以大多数执法人员认为普通的规模较大或者非法经营额较大的的无照经营案就应该属于第（四）项，按涉嫌非法经营罪移送。事实上，这是一个认识误区：它既有违前述的罪刑法定原则，又属无权解释。根据《立法法》第四十二条：法律的解释权，属于全国人民代表大会常务委员会，法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：

（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据之规定。只有全国人大常委会有权对第（四）项的规定作出解释和认定，这个兜底条款是立法者的选择，便于规范新型的经济犯罪行为。1999年的《刑法修正案》增加第（三）项即是一个证明。

第三，与《刑法》第二百二十五条相关的法律、司法解释及《追诉标准》，均未超出其规定的行为种类，仅是对其的细化与量化。

综上所述，只有法律规定的上述特殊行业（或特殊商品服务）的无照经营行为涉嫌非法经营罪，法无规定的普通无照经营行为不适用《追诉标准》中其它非法经营罪规定，工商部门的执法人员应解除畏首畏尾的疑虑，坚决查处经营额较大或违法所得额较大的普通无照经营案件，强化执法力度，提高执法权威。

八、商标侵权案件（企业名称权与商标专用权）案例：罗杨军举报周章德侵犯注册商标专用权一案。文安县华易通制管厂于2009年3月26日经文安县工商行政管理局登记注册，注册号***9439，经营者姓名：周章德。罗杨军申请的“YT”注册商标于2009年10月21日经国家工商行政管理局商标局核准为注册商标，专用权期限为2009年10月21日至2019年10月20日。上述事实清楚的表明：文安县华易通制管厂作为个体工商户名称核准使用在罗杨军的申请取得注册商标专用权前，根据国家工商行政管理局《关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》

六、处理商标与企业名称的混淆，应当适用维护公平竞争和保护在先合法权利人利益的原则。这就说明在明确认定构成冲突的标准后，任何在先注册的商标权与在后的字号权之间的冲突、任何在先登记注册的字号权与在后注册的商标权之间的冲突，都应保护在先权。因此举报人举报文安县华易通制管厂侵犯注册商标专用权的行为不成立。

1、罗杨军的注册商标由汉字“华易通”以及图形和的汉语拼音“Huyitong”构成，周章德并没有使用该汉字以及图形和拼音组合排列的可视性标志，而仅使用了“华易通制管”五个汉字，因此不构成侵权。

2、罗杨军注册了“华易通”商标，并不表示对“华易通”三个汉字享有专用权，从而排除其他主体对这三个汉字所组词语的使用权。仅仅对这个词进行使用，并不构成商标侵权。

3、周章德注册了“华易通”字号的个体工商户，就有权使用其字号，如果字号名称使用不当，可由相关部门进行管理。综上，周章德的行为不构成侵权。

周章德在产品上标注了“华易通制管”，没有标注“文安县华易通制管厂”，其行为违反了《产品质量法》第二十七条“产品或者其包装上的标识必须真实”的规定，因为国家质检总局《产品标识标注规定》第九条“ 产品标识应当有生产者的名称和地址。生产者的名称和地址应当是依法登记注册的，能承担产品质量责任的生产者名称和地址。”，其行为属于标注的生产者不是真实的。根据《产品质量法》第五十四条“产品标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合本法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。”的规定，予以处罚。但是鉴于周章德的行为是发生在生产领域，根据工商和质检在产品质量安全监管中的职责分工，应当由质检部门进行查处。

九、商业贿赂案件：

案例：宜昌市妇幼保健院（以下简称原告）1998年11月至1999年8月，在药品采购活动中，先后收受宜昌市医药公司等10家药品经销企业按照药品价格的一定比例给付的捐赠款25笔，空调一台(价值人民币3800元)，两项共计人民币58721.58元，分别计入了该院财务帐的其他收入科目和固定资产科目中。1999年11月，宜昌市工商行政管理局（以下简称被告）在对原告单位的药品购销活动进行检查时，发现原告上述行为有违《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简称《反法》)的有关规定，根据《反法》第二十二条，对原告作出罚款10000元人民币的行政处罚决定，原告不服，提起诉讼。

原告称自己是提供医疗保健服务的金额拨款的卫生事业单位，从事非管利性的公益事业，其效益是弥补财政拨款不足，为社会提供的是医疗服务手段，而不是变相买卖药品。认定原告是《反法》调整的经营者，这是错误地适用了法律，并对事实认定不清；原告收受的捐赠款、物均入了本单位的财务帐，因此原告接受捐赠的行为应是明示折扣行为。法院经审理查明：根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定，被告市工商局作为专门的监督检查部门对违反《反法》的不正当竞争行为人有权处罚。根据《反法》第二条第三款之规定，《反法》所调整的对象不仅包括经核准登记、持有工商营业执照的普通意义上的经营者，还包括其他从事了经营行为或营利性服务的法人、其他经济组织和个人，甚至包括进行与市场竞争有关活动的组织和个人。原告虽表现为属财政全额拨款的非营性的公益卫生事业单位，但其在日常业务活动中所提供的医疗服务是营利性的服务，即使按原告所称其所获利润是用于弥补财政不足，但其行为的经营性质并不能因此而改变。同时原告在药品购买活动中，收受药品经销企业给付的“捐赠款物”，事实上参与了与市场竞争有关的活动。因此，原告以其单位的性质是财政金额拨款的非营利性的事业单位，称其不应受《反法》调整的理由不能成立。

《反法》和国家工商局《暂行规定》对折扣和回扣界定为:折扣是指经营者销售商品时在帐外暗中以现金、实物或者其他方式给予对方单位或者个人的一定比例的商品价款。“帐外暗中”包括不入财务帐、转入其他财务帐或者做假帐等形式；折扣是商品购销中的让利，是指经营者在销售商品时，以明示并如实入帐的方式给对方的价格优惠，包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例予以退还两种形式。折扣和回扣均为卖方退给买方的一定比例的商品价款，二者的本质区别在于是帐外暗中还是明示并如实入帐。原告在药品采购活动中收受药品经销企业按照药品价格的一定比例所给予的折扣和“捐赠款物”，已入了本单位的财务帐，被告对已入帐的折扣并未查处，查处的是“捐赠款物”部分。原告对该部分“捐赠款物”主张是折扣而不是回扣，但其入帐名称则写的是“捐赠收入”，开出的收款收据亦写的是“系付捐赠”或“捐赠收入”，其帐的作法不符合折扣“明示并如实入帐”的要求。原告虽入帐但不如实，其行为实质是做假帐，而做假帐属于帐外暗中的一种表现形式。被告认为原告的行为是帐外暗中收受回扣的商业贿赂行为，其主张成立。故原告称其行为实质是明示折扣行为的理由不能成立。

第二篇：在行政执法人员培训班上的讲话

在行政执法人员培训班上的讲话

同志们：

今天，按照行署法制办的统一要求，在这里举办全县行政执法人员公共法律知识培训，这不仅仅是对我县行政执法人员资格的培训，而且是一次对行政执法人员执法理念的提升。我们力求通过培训使全县行政执法人员熟悉相应的公共法律条文、理清知识体系、把握执法重点，用现代执法理念推动今后的实际执法工作。

这次培训，主要目的是对行政执法人员持证上岗的再学习、再培训、再提高。行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证执法、亮证执法制度的必然要求。根据自治区、地区要求，行政机关中只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。也就是说，培训考核是发证的前提。因此，大家对这次培训一定要有一个正确的认识和态度。县政府对此次培训十分重视，政府法制办也为这次培训班做了大量的准备工作，行署法制办执法监督科科长万国友、综合科科长王君城专程到会并将亲自授课，希望大家认真对待，珍惜这次难得的学习机会，配合法制办完成好培训任务。

参加这次培训的同志都是我县行政执法工作的具体执行者，大家处在第一线，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表县委县人民政府对大家积极参加这个培训班表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事基层工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候和崇高的敬意!向给予我们大力支持的行署法制办表示感谢！下面，我就进一步做好政府行政执法工作，讲几点意见。

一、认清依法行政工作的重要性，促使行政执法依法依规进行

2004年国务院发布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，深刻分析了我们国家面临的新形势、新任务，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，提出要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。三个方面的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设。今年6月，国务院又发布实施了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重要举措。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。归根结底，就是要建设法治政府。什么样的政府才算是法治政府呢?

我主要从政府法制方面讲。

一是行政活动有法可依。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，法治政府就无从谈起。改革开放以来，我国的制度建设取得了很大的成就，政治生活、经济生活、社会生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中国特色社会主义法律体系框架基本形成。但是，法律规范规定得通常非常原则，需要有大量的配套制度才能实施，而不同主体、不同层次的配套制度之间以及配

套制度与法律规范本身之间存在一定的重复、交叉现象，给行政机关执法造成了一定难度。

二是法律、法规、规章得到全面、正确实施。法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或制裁、经济社会秩序得到维护，这是建设中国特色社会主义的基本要求。在我们国家，约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规和规章都是靠各级行政机关来执行。实践中，有的行政机关进行行政管理比较随意，滥用自由裁量权，擅自设定自己的职权、规定相对人的权利义务，乱作为；而有的行政机关不作为的现象比较突出；地方保护主义和部门保护主义比较盛行等等。这不仅损害了法律的尊严、损害了公众对法律的信赖，而且也严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益。

三是行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念已有明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。法治社会，不仅仅指制定了法律制度，建立了法律实施机制，更要求承担经济、文化和社会事务管理职能的各级行政机关的工作人员，特别是各级领导干部具有法治意识。通俗地说就是要求人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年来，行政机关及其工作人员依法行政观念逐步增强，依法行政能力、水平不断提高。但是与建设法治政府的最终要求还存在较大差距：个别单位和部门以权代法、以言代法，超越法定职权行政，违反法定程序行政，滥用自由裁量权行政等现象还不同程度的存在。

我看这次参加培训的有些是局级领导干部，这给全局工作带了个好头。希望我们的领导干部多参加这种培训。

二、行政执法工作事关全局、责任重大，要切实做好这项工作

行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是依法行政的重要环节。现在经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。我认为，应该从以下三个方面来规范各级行政机关的行政执法行为：

一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。

二是要完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。

三是要强化行政执法监督。行政复议监督是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。要加强规范性文件备案审查制度。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制办应当依法严格审查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。这一制度目前在我县执行得还不够。按规定，规范性文件的制定要制作《起草说明书》，但很多起草机关均未将这项工作做好。法制办经常要向起草单位催要。各乡镇、各部门以自己

第三篇：在全市行政执法人员培训班上的讲话

在全市行政执法人员培训班上的讲话

Xxx(xx年x月x日)同志们：

这次对执法人员进行全面、系统的培训，是我市今年着力规范执法行为，不断优化发展环境的一项重要举措。参加培训的同志都是行政执法第一线的工作人员，平时工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家并通过你们向所有在一线从事行政执法工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问侯！下面，我就这次学习培训和行政执法工作讲几点意见：

一、充分认识加强法律知识培训的重要性

（一）加强法制培训，是国务院、省政府的明确要求。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》中明确规定：“市、县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一”。《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》规定：“行政执法人员每年应参加不少于40学时的法律知识培训”。今年是全省行政执法证件换发之年，对行政执法人员进行系统培训考试，是获得行政执法资格，领取行政执法证件的必经程序，只有考试合格者，才能取得由 省政府统一颁发的行政执法证件，也才能在我市范围内从事行政执法工作。因此，这次培训考试工作非常重要，所有行政执法人员必须高度重视，认真对待本次培训和考试，凡不参加培训和考试的，不能办理行政执法证件，不能从事行政执法工作。

（二）加强法制培训，是新形势下做好政府工作的客观需要。政府要履行好“经济调节、市场监管、公共服务和社会管理”职能，靠什么？过去我们习惯于主要依靠行政手段去执行，靠行政命令去推动。在新的历史时期，随着法制的不断健全和市场经济的不断完善，各级各部门必须依照法律法规监督管理社会和市场，做到依法行政。当前，我们正处在加快转变发展方式，推动产业转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄的关键时期，面临改革发展稳定的任务十分艰巨，无论是处理各种社会矛盾，还是协调各种利益关系，无论是激发市场主体的积极性、主动性，还是维护公平、有序的发展环境，都需要发挥依法行政的作用，都需要各级各部门自觉地坚持依法行政理念，切实把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。因此，我们作为处在依法行政工作第一线的负责同志和执法人员，作为行政活动的最终实施者，必须熟练掌握相关法律法规和依法行政知识，具备较高的依法行政水平和能力，才能适应新形势下政府工作的需要，才能更好地做到执法为民。

（三）加强法制培训，是提高执法队伍整体素质的有效途径。在我国，约有80%的法律、90%的地方性法规和所有的行政 2 法规和规章都是由行政机关来执行的，行政执法涉及国民经济的各个领域，渗透到公民、法人和其他组织的方方面面。执法队伍和人员素质的高低，直接决定着执法的水平和法律法规实施的效果，事关人民群众的权益和利益，事关社会稳定与和谐，事关党和政府的形象。要建立一支高素质的行政执法队伍，执法人员不仅要熟练掌握本部门的法律、法规和规章，对违法违章行为适用的法律依据以及一般管理方法了如指掌、运用自如，还要熟练掌握公共法律知识，增强法制意识。我们以举办培训班的形式，将行政执法人员集中在一起，有组织、有计划、有针对性地进行培训，互相交流学习心得，互相研究执法中遇到的问题，就是要不断更新和补充大家的法律知识，共同提高执法水平和执法队伍的整体素质。

二、结合实际认真学习法律法规知识

省委书记张庆黎在八届省委常委会围绕和谐河北与依法行政进行第一次集体学习时强调，学法是依法行政的前提，要结合自身实际，干什么学什么，缺什么补什么，掌握基本的、了解共同的、熟记常用的、研究重点的、牢记本职的。我们应该按照庆黎书记的要求，把法律法规知识学习作为一项经常性任务，长抓不懈。一要学习法律条文。对与履行职责相关的法律法规，特别是行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、政府信息公开条例等规范政府共同行为的法律法规，要坚持全面地学、系统地学、深入地 学，深刻理解其基本精神，熟练掌握其具体规定，尤其是对行政权力的规范条款、对公民权利的保障条款更要准确把握、自觉遵守，不断提高依法履行职责的能力和水平。二要学习法律精神。学法律，不光是熟记法律条文，而且一定要理解它的精髓，掌握法律的基本精神。从本质上讲法律是滞后的，而社会生活丰富多彩，尤其是随着经济社会不断发展和进步，政府对社会的管理、对经济的调节、对社会矛盾纠纷的解决方式在不断创新，法律不可能穷尽一切，也不可能随时作出规范，所以，我们也不可能从法律中找到所有现成的工作答案，但只要我们准确掌握和时刻牢记法律的基本精神，无论怎样创新，即使没有现成的法律条文所依据，都不会犯错误，也不会违法乱纪，更不会犯罪。三要学习典型案例。学习案例，理论与实践相结合，以案说法，生动具体，能使学习更加深刻，是一个更加有效的学习途径。我们要善于总结行政执法案例，包括成功的，失败的，尤其是失败的案例，要认真分析，从中受到启示和警示，汲取教训，总结经验，以取得更好的学习效果。

三、切实加强和改进行政执法工作

省委常委、市委书记孙瑞彬在全市优化发展环境广播电视大会上要求，行政执法要努力做到“三个转变”，即：执法理念由“重管理轻服务”向“寓管理于服务中”转变，执法行为由“随意执法”向“规范执法”转变，执法方式由“刚性执法”向“柔性执法”转变。我想，我们开展法制培训的最终目的，就是要把学习的成果运用到行政执法具体工作中，不断加强和改进行政执法工作，努力推动行政执法工作实现“三个转变”，切实做到规范、公正、文明执法。一要规范执法。就是要求执法主体、权限、依据和程序都要有法律依据。各行政执法部门要加强制度建设，进一步完善自由裁量基准制度和相关适用规则，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止滥用行政执法权；要进一步细化执法流程，完善执法程序，明确执法的每一个环节和步骤；要进一步加强对行政执法的监督检查和考核评议，落实执法责任，确保执法人员能够依法行使权力、承担责任。二要公正执法。要坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，对同样的情形都要作出同等处理，做到不偏不倚。要进一步推进“阳光执法”，所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果都要向社会公开，自觉接受社会监督，维护社会公平正义。三要文明执法。执法人员要善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允。行政执法中遇到的问题，只要坚持明之以法、晓之以理、动之以情，工作到位，当事人大多会自觉接受和履行处理决定。如果方法简单、态度粗暴，不但不能解决问题，反而可能会激化矛盾。对违法行为，凡通过教育能达到执法目的的，要慎用或不用强 5 制和处罚手段；对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理。要积极推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合，对当事人进行经常性教育和必要警示，引导其自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。

同志们，这次集中培训，时间虽短、但内容丰富，安排紧凑。大家平时都在一线基层忙碌，能抽出时间来专门学习，机会非常难得；希望大家珍惜时间，端正态度，遵守纪律，正确处理工学关系，认真听讲，专心研究，勤于思考，做到学有所思、学有所研、学有所悟、学有所成。

最后，祝学习培训活动圆满成功，祝我市行政执法工作再上新台阶！

谢谢大家！

第四篇：在全县行政执法人员培训班上的讲话

在灵石县2012行政执法人员培训班上的讲话

政府副县长张学斌

（2012年3月24日）

同志们：

按照市政府的统一安排部署，为切实抓好换证工作，进一步落实行政执法证制度，促进依法行政工作，县政府决定举办2012行政执法人员培训班，这是全县法制建设的一件大事，也是全面推进依法行政的一项基础工作。在此，我代表县委、县人民政府对大家参加此次培训表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事行政执法工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候。一会儿，将由市政府法制办的同志和专家为大家作进一步的培训。下面，我先讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强对依法行政重要性的认识。《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定，各级行政机关都要实行行政执法人员资格制度，行政执法人员在行政执法中，应当向行政相对人出示执法证件，亮明身份。因此，全县执法人员，要充分认识实行持证执法制度的重要性，切实增强依法行政的责任感。

二、集中精力，排除干扰，圆满完成学习任务。此次参加培训的人员中有已执法许多年的老同志，也有即将领取行政执法证的新同志，我们的培训时间仅一上午，时间不长，但培训内容还是比较丰富，主要从“简化行政审批、规范执法行为”等几个方面进行培训。尤其需要指出的是：这次培-1-

训是换发行政执法证的必备前提，我希望你们能够把握好这次学习机会，静下心来好好地听，认真地进行思考，既来之，则安之，同志们要珍惜这样难得的机会，自觉克服各种外界因素干扰，全身心地投入到培训中来，切实增强学习的积极性、自觉性和主动性，要将学到的新知识与实际工作、具体行政执法实践紧密联系，努力加深对基础理论知识和相关法律规定的理解，查找和发现原来工作方式的不足，改进和完善现有的工作，找差补缺，使我们的工作不断取得新进展，真正做到学有所得、学有所获、学以致用。要通过培训，牢固树立执法为民、文明执法的思想观念和全心全意为人民服务信念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，最大限度的提高学习效率，圆满完成学习任务。

三、规范行政执法行为，塑造良好的执法形象。长期以来，由于个别单位部门执法人员执法违法、吃拿卡要等行为，严重的损害了执法人员的整体形象。今后我们要严格按照晋中市监察机关创优环境推进项目建设“双百行动”中，王琦书记关于对懒、散、庸、推、拖、贪等不良作风敢于“亮剑”的要求，切实解决行政执法机关乱作为、不作为的问题，不允许出现有权无责的现象。同时也希望通过学习培训，进一步提高大家的业务素质和工作能力，在今后的工作中做到“依法行政、文明执法、公正执法”。

四、爱岗敬业，扎实工作。各行政执法部门涉及的工作方方面面，在这个岗位上工作，能够开阔眼界，能够增长才干。希望大家能爱岗敬业，扎实工作，为我县创造一个更加良好的投资环境做出新的贡献。

五、要切实抓好申领、换证培训工作。这次行政执法人员培训，是打造过硬行政执法队伍的重要抓手，全体参加培训的同志要端正态度，珍惜培训机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心投入到培训中，通过集中学习，熟悉法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，为今后加强自学，提高素质打好基础，切实完成好培训任务。同时，县法制办要严格培训纪律，严格考核，考试不合格的不予发放执法证，确保培训工作取得实效。

最后，预祝这次集中学习培训活动圆满成功！

谢谢大家！

第五篇：行政执法人员培训班上的讲话

行政执法人员培训班上的讲话

同志们：

在全国上下深入贯彻落实十八大精神的关键时期，我局药械行政执法人员执法培训班今天正式开班了。药品监管执法工作一直倍受各级领导的高度重视和社会各界的普遍关注。不断提高行政执法人员的执法素质和文明执法能力，进一步推动药品监督管理工作上台阶是适应药品监管工作新形势的客观需要和现实要求，也是彻落实省、市药品监管工作会议精神、进一步调动和激发执法工作人员工作热情的具体实践。

一、肯定成绩，正视问题，我县药品监管工作成效明显

一年来，药品监管行政执法工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕药品安全中心工作，积极采取有效措施，把围绕中心、服务大局强化监管作为立足点，把关注民生、药品安全、解决人民群众最关心的用药安全现实利益问题作为工作的着力点，扎实推进依法行政和行政执法工作，在加强执法人员整体业务素质建设的基础上，不断加大药品和医疗器械监管工作和执法工作力度，其制度化、精细化、人性化管理取得了可喜的成绩。在药械监管方面，以案件查办为主抓手，严厉整顿药械生产、经营、使用方面存在的违法违规行为，特别是积极应对铬超标胶囊事件，各项工作均完成了预期任务。2012年，我们始终坚持“日常监督与专项治理并重”的工作方法，采取行政监督、法律监督

和技术监督相结合的监督方式，坚持整顿与规范相结合，积极探索监管的有效途径，制定印发了《2012年全县食品药品监督管理工作要点》和各类专项整治工作实施方案，将责任书目标任务细化分解落实到股室及执法小组，层层签订责任书，实行划片承包、AB岗负责、网格化监管，做到任务到组到股室，责任到岗到人头的办法对药品市场进行全方位监管。并结合本县药品市场监管实际，讨论制定了《2012年药械质量安全专项检查方案》、《2012年药品生产流通领域集中整治行动方案》等10余项专项整治方案，先后组织进行了药械质量安全专项整治、中药材中药饮片专项整治、非药品冒充药品专项整治、药品广告和广告药品专项整治、基本药物监管和节日药品市场、打击“两非”、各类医疗器械、诊断试剂、疫苗、医用氧、生物制品、含麻黄碱复方制剂、特药等10余项专项检查。共出动执法人员1592人次，检查涉药涉械单位594家次，监督覆盖面达100%；查处药械违法违规案件40起，罚没金额1.75万元，查处率、结案率和案件移送率均达100%；依法取缔游医药贩等无证经营户2家，没收假冒医疗器械“韩医生家传贴”612盒，没收违法所得600元。查处一起非药品冒充药品案，查获假冒药品“百天癣净”96盒，货值金额1824元。未发生药械质量安全责任事故和无证经营中药材、中药饮片行为，切实规范了药品市场秩序，有效保障了人民群众用药安全。肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到，我们在行政执法工作中，也存在一些薄弱环节和不足，具体表现在执法队伍的素

质参差不齐、行政执法程序还不够规范、新上岗的人员执法水平不高等等，这些问题如不及时解决，势必影响到单位的形象，势必影响到食品药品监管工作的整体效能。当前，随着监管职能的增加，监管职责的加大，人口不断增长，加之群众法律知识的增强，这也给我们食品药品行政执法工作提出了新的更高的要求。此外，还由于我们执法队伍中极少数人员自身职业道德水平还有待加强提高，如不强化跟踪教育，很容易出现执法不严、执法不公等现象甚至会出现失职、渎职犯罪的情况。因此，加强执法人员的培训工作势在必行，我局面对监管工作所面临的新形势、新任务，审时度势，及时研究举办这次培训是完全必要的，非常及时的。

二、正确分析和把握当前药品安全形势，进一步增强药品监管工作的责任感和紧迫感

党和国家历来高度重视食品药品安全，特别是近年来，无论是总书记还是总理，无论是各级地方党委还是政府，对食药安全的关注和重视都达到了空前的高度。毒胶囊事件、非法添加等食药安全问题一次次成为社会舆论的焦点。把药品安全工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全药品安全责任制，严格责任追究。由于迅速发展的医药经济产业，给我们的药品监管提出严峻挑战。因此，强化药品安全知识和法律知识培训，既是维护公众用药安全的基础，也是企业规范发展的需要，更是有效履行监管职能的前提条件。

当前我县正处于加快转变经济发展方式的关键时期，县委、县政府对做好新时期药品安全监管工作高度重视、寄予厚望。维护好食品药品安全，让人民群众吃得放心、用得安心，已经成为党和政府执政形象和公信力的重要考验，更是对政府履职能力的重要检验。全县食品药品监管系统执法人员要深刻认识新形势下做好食品药品监管工作的重要性和紧迫性，自觉将思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步落实监管责任、完善监管措施、提升监管水平，切实当好群众饮食用药安全的守护者。

三、刻苦学习，勇于实践，不断增强食品药品监管执法本领学习的目的在于应用。这次行政执法培训的内容适用性较强、具有很强的针对性。对丰富行政执法理论知识、破解当前药品监管行政执法工作难题，推进监管工作进一步上台阶、上水平具有重要的作用，因此，这就要求我们不仅要弄懂弄通药品监管行政执法的基本常识、还要在今后的工作实践中认真运用，以学促干、以干助学，不断地更新知识，提高业务技能，使这次培训真正成为我们增强才华的一个阶梯，成为增强执法技能的一个有效平台。

同志们，药品监管执法工作是一项复杂的系统工程，政策性强、专业性突出、涉及面宽、工作任务重，也是一项长期艰苦的工作任务，希望大家抓住这次难得的机会，以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的学风，积极投入学习之中，认真听讲，刻苦钻研，专心记录，勤于提问，善于思考，力争在思想上有一

个大提高，工作上有一个大转变，服务上有一个新提升！稳定是当前头等大事。在药品监管方面，不出药害安全事故就是最大的稳定，这一点请大家务必牢记在心！

最后，我代表本局向各位授课老师以及为举办这次培训班辛勤工作的同志们表示衷心感谢！预祝各位同志学有所获、学有所成，工作顺利，幸福愉快！预祝培训班圆满成功！

谢谢大家！