浙江苍南：狠抓贯彻落实推进县域治理迈上新台阶

第一篇：浙江苍南：狠抓贯彻落实推进县域治理迈上新台阶

浙江苍南：狠抓贯彻落实 推进县域治理迈上新台阶

郡县治，天下安。县、乡、村是党和国家治理体系的基础环节和神经末梢所在，也一直是我们党治国理政的一个薄弱环节和治理难点所在。如何有效贯彻和落实中央精神？如何打通党的路线方针政策落地的“最后一公里”？中共苍南县委以实践作出了回答。县委班子以“谋事布局一盘棋、工作热情一团火、党员形象一面旗”的执政理念，构建党建工作常态化、科学化、制度化机制，着力打造政治生活新生态、激发干部创业新状态、适应经济发展新常态，并结合当地实际，不折不扣地贯彻和落实，使之在苍南大地落地生根开花结果，让基层广大农民和普通群众直接感受到中央惠民政策的温暖、爱民情怀的执着、富民政策的实效，推进县域治理迈上新台阶。

一、以加强党的建设为抓手，着力突破薄弱环节，优化基层政治生态

县级机关是党执政的关键环节，上通中央和省里，下联乡村和百姓，直接面向千家万户，需要处理涉及人民群众切身利益、长远利益、根本利益的各种大小事情，在国家治理体系中居于承上启下的重要部位。如果县级班子心系群众、风清气正、以上率下，就会赢得民心；如果县级班子脱离群众、高高在上、以权谋私，就会伤害民心，损害群众利益、败坏党的形象。

然而，基层一些县份在落实党和国家政策的过程中，往往会产生“中梗阻”和“神经末梢炎”等现象。一些部门和乡镇对中央部署缺乏深入细致的研究，不能制定接地气的实施细则，以会议落实会议，以文件传达文件；一些部门和乡镇在落实重大政策部署前时，囿于局部利益，相互推诿扯皮；一些地方和部门甚至会出现“上有政策、下有对策、打折扣、搞变通、合口味的执行、不合口味的不执行、有利益的执行、没利益的不执行、容易做的执行、难做的不执行”的现象；特别是一些偏远县份，山高皇帝远，很容易躲进小楼成一统，搞成所谓独立王国。与之相伴的还会滋生“庸政懒政惰政、不作为、乱作为、一推二拖三议、说一套做一套、欺上瞒下”等各种不良现象。这些无疑都直接影响了中央政策落地的进程和效果，不仅成为阻碍发展的拦路虎和绊脚石，而且有碍社会和谐稳定和党的执政成效。

究其原因，则主要在于：前些年，基层党建工作虚化、弱化、边缘化，宽、松、软的问题普遍存在，导致基层党员干部队伍缺乏凝聚力、向心力、战斗力和创造力；一些地方把基层党建工作庸俗化、甚至娱乐化，“三会一课”制度成摆设，有的农村党支部一年才开一次组织生活会；有的地方党员干部缺乏干事创业的激情和干劲，把自己混同于普通老百姓，先锋模范作用发挥不明显；有的地方党员管理不规范，制度不健全，导致党员进出口不畅通、考核问责不严格；一些乡村在红色阵地建设方面，还面临着地方宗族、宗派、宗教势力的严重渗透和干涉，这些无疑都直接或间接影响了中央政策的落地落实。因此，抓好县级班子和机关建设是提高治国理政能力的关键环节。

苍南是浙江省最南端的一个县，素有浙江南大门之称。全县陆域面积1291平方公里，海域面积3783平方公里，辖17个镇、两个民族乡，总户籍人口132万，少数民族人口3.1万，少数民族族群37个，是浙江第一人口大县。与我国其他县一样，苍南县也面临着政策落地“最后一公里”的现实挑战。

新一届苍南县委班子把加强党的建设作为优化基层政治生态的突破口和最有力的抓手。他们一经上任，就认真贯彻落实全面从严管党治党要求，把党的建设作为“磨刀工程”来抓，聚精会神抓党建，强力推进基层政治生态优化。在县委书记身先士卒、率先垂范、以上率下的团结带动感召之下，整个班子以雷厉风行的作风干事创业，以浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气转作风、正党风、扭政风，爱民为民，亲民惠民，想实招、破实难、求实效，开创了风清气正、政通人和、经济发展、社会和谐的良好局面。

一是以铁的作风抓队伍。2017年初，县委召开全县三级干部大会，表彰各类先进典型，鞭策三级联评末位单位，吹响了“铸铁军、打硬仗、出实绩”的集结号，营造了全县上下比干劲、比业绩、比贡献的浓厚氛围。针对少数党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等问题，探索实行党员退出机制，将252名警示党员、不合格党员的组织关系迁入19个党性教育支部回炉重塑，对29名不合格党员进行了除名。二是以铁的实招抓整改。县委针对部分党员党性修养弱化、一些党组织战斗力不强等问题，开展“十招破十难”专项行动，并完善系列配套制度，集中力量化解一批老大难问题。针对党员学习“坚持难”，建立健全经常化固定化的学习制度；针对党员作用“发挥难”，把党员干部派到攻坚一线，推行“五个一”工作方法，实施责任捆绑攻坚；针对互联网运用“融合难”，组建苍南县党员E家，建立网上学习的平台、组织生活监管平台、村务管理监督平台，等等。为推动农村党员学有所思、思有所悟、悟有所行，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，苍南县委把每月15日固定为全县农村党支部的“集中夜学日”，每月首个工作日固定为全县机关企事业党支部的“组织生活日”。今年以来，全县916个农村党组织已经形成了每月一次集中夜学的制度化常态化机制，严格规范了农村党内政治生活。三是以铁的要求抓支部。以“基层党建提升年”活动为载体，组织开展了“基层党建薄弱环节大起底”，先后投入2000多万元用于示范创建“以奖代补”、整治不达标活动场所、集中转化经济薄弱村和软弱落后村，并建立责任捆绑机制，确保逐村整顿转化。建立县委抓基层党建“1+2+3”机制，即每位县委常委联系一个乡镇党委、两个后进村、3个月召开一次基层党建现场会，做到定期研究，经常性到点指导，使基层党建工作落到实处。

苍南县委结合苍南实际，将中央各项要求化为一项项务实举措，推动了全县党员自觉践行“四讲四有”，广大党员干部“四个意识”显著增强，基层党组织的战斗力和凝聚力显著提高，党内政治生活更加规范，基层党建水平不断提升。短短8个月时间，苍南县广大党员干部精神面貌焕然一新，干事创业更加有激情和活力，不仅优化了基层政治生态，也带动了当地经济社会发展。

二、打通政策落地“最后一公里”的经验和做法

（一）谋事布局一盘棋

苍南县委坚定执行中央决策部署，结合苍南实际，从班子队伍建设、经济社会发展和工作推动上着力下好谋事布局一盘棋，打好全面小康攻坚战。

1.班子队伍一盘棋。新一届苍南县委深知，火车跑得快，全靠车头带。要想一张蓝图绘到底，需要一支强有力的干部队伍，特别要配齐配强各级领导班子。县委从班子建设着手，推进全面从严治党，以铁的纪律抓换届选举，实现了县乡村党政一盘棋、县乡村三级班子一盘棋，大家心往一处想，劲往一处使，有力推动了各项工作的开展和落实，打造了一支名副其实的红色“铁军”。县委把乡村换届作为“铸铁军”的首战，全县776个村、82个居民区，全部顺利完成换届选举，选齐配强新一届村居党组织班子成员2827人，村委会班子成员2821人。换届完成后，县委第一时间召开了村主职干部培训会，给新任村主职干部立规矩、交任务、压担子，提出要争当干事先锋，带头做好“五件实事”。面对县域治理的重点难点，全县191名乡镇领导班子成员在“十大硬仗”中率先垂范、亲力亲为，以实战亮实绩。与此同时，下派143名优秀党员干部到软弱落后村、重点扶贫村担任“第一书记”，选派4088名干部深入企业发展第一线担任驻企服务员。县、乡、村三级班子同心同向，保证了政令畅通、令行禁止。

2.经济社会发展一盘棋。县委着力弘扬敢为人先的苍南精神，全力推进各方面改革，围绕全面小康决战突破薄弱环节，实现县、乡、村发展规划一盘棋和发展理念一盘棋。根据省委的要求，苍南县委明确提出建设“浙江美丽南大门”的战略目标。县委班子秉承“一张蓝图绘到底”的理念，精心谋划，确立了苍南今后五年的“1+5”目标定位，着力振兴实体经济，全线退出“三高一低”产业，加快发展新产业、新经济、新业态，以科技创新引领发展，以产业转型推动发展，以有效投资支撑发展，实施产业转型提升行动，重点以龙港新城产业集聚区、苍南县省级工业园区、台商小镇、绿能小镇等一批特色产业平台为抓手，推进装备制造、电子信息、新能源、新材料等一批工业项目的建设；以放心农业、创意农业、立体农业为抓手引领农业转型升级；深入落实“绿水青山就是金山银山”理念，强化环境保护和修复，不断深化“五水共治”“三改一拆”等工作；深化智慧城市建设，加强物联网、云计算等新一代信息技术的运用，实现城市管理信息化、规范化；创新社会治理方式，深入开展“平安苍南”建设，打造和谐社会，力争把苍南打造成温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源发展师范基地、浙江山海生态旅游目的地和浙江接闽连台先行区。2017年第一季度，全县GDP同比增长8.8%，财政总收入冗笔增长15.1%，规上工业总产值同比增长14.8%，县域经济在2016年的基础上实现了持续健康稳定增长。各乡镇、村坚持因地制宜，积极探索符合本地实际的强村之路。利用各乡村资源优势，成立专业合作社，组织农户以土地入股，大力发展特色优势产业，实现乡村集体经济普遍增长。各乡镇都制定了“强村惠民三年行动计划”，设立村集体经济发展专项资金，逐步消除集体经济年收入不足10万元的薄弱村。

3.工作推进一盘棋。自上而下建立“县领导及部门联系乡镇、乡镇干部联系社区、社区干部联系村、村干部联系网格”的五级责任捆绑机制，形成全县一盘棋、一级带着一级干的工作格局，全力推进重点难点工作。推进县领导“1+6”责任捆绑制度，每位县领导都分管一个乡镇，督导协调推进“两学一做”、城中村改造、信访积案化解等6项重点工作，与所分管的乡镇和所捆绑的项目同奖同罚，并接受县委随机抽查。制度实施以来，已有5位县领导因未及时到点督导被实名通报。为保证工作推进到位，抽调一批退休干部组建基层党建巡查组，实施定期巡查，每月至少一次以上对乡镇、村居党建工作进行督查，对存在的问题及时进行通报，并跟踪整改措施的落实情况。实施村级党建月报，对活动场所建设、党内组织生活、村干部管理、制度执行和台账记录等5个方面27条基本指标进行每月自查，县委组织部每月进行抽查，及时跟踪掌握全县各村党建工作的主要信息。制定驻村干部抓基层党建工作考核问责办法，对存在谎报、虚报、错报的驻村干部，予以严肃追责。

（二）工作热情像一团火

苍南县委一班人把对党忠诚和对人民群众高度责任统一起来，用担当诠释忠诚，一心一意办实事，尽力竭力解难事，对人民群众充满真心真情真爱，满怀激情、不知疲倦、迎难而上，以战天斗地的精神，焕发出基层干部群众干事创业的蓬勃朝气和旺盛活力。

1.干事创业一团火。按照总书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，苍南县委把县委班子建设成为全县改革发展稳定的一线指挥部，增强忧患意识、争先意识、实干意识、精品意识、团队意识，坚持“工作推进项目化、项目推进时间节点化”，以打造基层铁军为目标，把推动中心工作作为铸造基层铁军的主战场，实行乡镇、部门“1+5”重点项目责任捆绑考绩制度，将工作任务推进情况和成效作为乡村干部日常考核和评先选优的重要参考标准。同时，建立健全相关制度机制，明确奖惩办法，每月一考核、每月一排名，激发乡村干部攻坚破难的工作热情。探索建立村干部待遇报酬调整机制，完善村干部评价和退出机制，制定《苍南县不胜任村干部退出办法（试行）》，提高村干部队伍管理水平。

2.攻坚克难一团火。县域治理存在一些比较棘手的重点难点问题，如拆迁、环境整治和脱贫攻坚等等。针对这些问题，除推行县领导“1+6”责任捆绑挂钩工作制度外，每位乡科级党员领导干部每人至少认领一个攻坚项目，并对完成时限做出承诺，领导带头克难攻坚。在“从我做起，向中央看齐”活动中，全县700多名乡科级党员领导干部认领1125个攻坚项目，并将推进措施、完成时限和预期目标进行公示，接受群众监督，共破解难题1089个。广大党员干部冲锋在一线，关键时刻豁得出去。在投资1200亿元的三澳核电项目落实过程中，300多名党员干部主动请战，蹲点驻村，沟通群众，推进项目落地，展现出令人赞叹的顽强意志和战斗力，创造了重大敏感项目攻坚的“苍南速度”和“苍南力量”；“大建大美”中，党员干部充分发挥主力军和突击队的作用，啃下了一大批“硬骨头”。现在，苍南的党员干部已经锤炼成为一支能征善战的精兵劲旅。3.排忧解难一团火。苍南县委坚持以人民为中心的发展理念，坚持问政于民、问计于民、问需于民，抓住群众的急需急盼开展服务，用解决问题的实效切实提高群众满意度。大力推进“最多跑一次”改革，以“互联网+政务”为抓手，充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，努力实现“一站引导、一网通办、一库共享、一端服务、一键操作”，让数据多跑路、群众少跑腿、服务零距离，仅“社保、不动产查询”两项证明，每年可减少全县群众跑腿21万次。大力推进基层治理体系“四个平台”建设，以村为单位构建全科网格，建立网格事务准入制度，驻村干部、村两委干部、所有党员作为网格员，负责承接基层党建、信息排查、信访维稳等中心任务和重点工作，变“基层一根针”为“基层一张网”。针对老百姓遇到的各种问题，探索建立“五站式民情服务机制”，分级处置群众反映的问题，做到小事不出村、一般事不出镇、大事不出县。

（三）党员形象一面旗

党员形象是党的形象在基层的体现。苍南县委特别注重中央八项规定精神的落实，以身作则、以上率下，发挥先锋模范带头作用，以自身言行感染广大党员领导干部，与此同时，开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动，进一步提振干部队伍的精气神。

1.县委书记一面旗。县委书记坚持经常直接深入到村，是苍南县干部干事创业的一大特点。在每月15日的集中夜学活动中，县委书记黄荣定采取突访的方式，下到各个村里，与基层群众一起讨论、一起学习、一起交流，现场一片火热。同时，作为县委书记，黄荣定经常与广大干部群众直接面对面交流，在各个场合给大家上党课，以自己的火热激情点燃普通党员和农民群众的热情。截至到目前，黄荣定已经分别在全县三级干部大会、全县村主职干部培训会、钱库镇项东村、龙港镇中对口村、宜山镇宜一村、灵溪镇大浃头村等村居累计给上万名党员干部上了党课。为了当好全县一线总指挥，黄荣定在苍南担任县长、县委书记的四年半时间里，一直坚持住在值班室。

2.县委班子一面旗。在县委书记身先士卒和带头感召之下，县委班子成员以身作则、率先垂范，充分发挥出党员领导干部的感召力、影响力和凝聚力。为强化理论中心组学习，县委常委带头研读原文原著，每月一主题制定学习计划，邀请专家学者作辅导报告，开办“玉苍大讲坛”，将参加对象覆盖到县四套班子成员、全县所有县管干部。同时，以520学习、节节高讲坛、四合院沙龙、同心圆行动等为载体，开展统战“落实年、创新年、基础年”活动，充分发挥统战法宝作用，为苍南改革发展稳定画好最大的同心圆。为强化县级领导干部抓党建的责任意识，苍南县委实行县领导“党建月访”制度，重点包括督查学习、指导工作和推动发展等。每月15日每位县领导必须深入所分管乡镇，不打招呼随机抽查一个村支部，形成抓支部一竿子插到底的常态，有效保证了“两学一做”学习教育的常态化、制度化。

3.党员干部一面旗。在传播党的声音、展现党的形象上，每个党员都是一面旗，都要有党员意识、先锋意识、模范意识。苍南县委在全县开展“党员亮身份、阵地亮标识、服务亮形象”活动，推动党员干部为党“代言”，争当表率。一是发声茶余饭后。全面推广党员“十条禁语”，要求党员“在党言党、爱党、护党、为党”，在茶余饭后、笑语闲谈中敢于发声，理直气壮同错误言行作斗争。加强党员理想信念教育，组织县委讲师团和市民宣讲团，开展微党课比赛和巡回宣讲活动，把正确的舆论传达到农村基层。突出典型示范，开展“最美村干部”等优秀“红色细胞”系列评选活动，打造了基层优秀党员的“名人堂”。二是亮相街头巷尾。在车间地头、街头巷尾都设置明显的“红色细胞”标识，有效展示党员形象，密切党群关系。坚持亮相农村，打造了一个“红色细胞”主题公园、两条党建示范带、60个村民服务中心和一万多个红色标识，真正做到了“一点红带动一片红”。坚持亮相企业，设立党员活动角、党员先锋岗等载体，让党员在帮助企业转型升级、克难攻坚中树好形象。在交通便利、人流密集的公园和车站等地段设立11个“红色细胞”服务驿站，安排7000多名党员入驻开展志愿服务，既展示了形象，又密切了党群关系。

三、感悟与启示

1.中央政策在基层落地落实，县委有一个好的带头人和领路人至关重要。县一级在党和国家的组织架构中处于承上启下的关键地位，加强县委书记队伍建设，是中央从党和国家事业发展全局出发作出的重要决策。县一级工作做好了，全国的发展稳定就有了可靠基础。县委书记作为一把手、班长和总指挥，在中央政策的落地落实中起着最关键的作用。从苍南县的实践和做法中可以看到，新一届班子上任后，苍南县党风政风出现如此大的转变，就在于县委书记黄荣定以身作则，调动起了县委班子和党员领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性。县委书记带县委班子，县委班子带乡镇，乡镇班子带村支部，县委班子率先垂范、以上率下，一级带着一级干，大家同心同向、戮力而为，就没有做不成的事、攻不了的难关。此外，加强领导干部的学习培训也至关重要，苍南县委把讲党课作为一种有效的学习方式和工作方法，鼓励督促领导班子成员时刻注意加强学习，及时紧跟深跟中央的各项决策部署。县领导和县机关主要领导坚持到分管或联系乡镇的行政村讲党课，乡镇领导要到联系社区或片区的行政村讲课，都为中央政策的落地发挥了重要作用。

2.坚持不懈抓党建，抓严、抓实、抓党建，是推进县域治理的重要法宝。历史反复证明，党的建设既是革命成功的法宝，也是建设和改革的法宝。用好这个法宝，我们党的事业就顺利；丢掉这个法宝，我们党就会遭遇挫折。作为执政党，我们党居于总揽全局的核心地位，党的建设抓的如何，直接影响党所领导的各项事业。抓好党的建设是各级党委履行执政使命的中心环节和核心所在，县级党委抓好基层党建工作，则是推进县域中心工作、完善县域社会治理的基础性工程，是推进中央治国理政各项方针政策落地的重要抓手，也是优化基层政治生态、营造风清气正的政治氛围的重要途径。许多地方工作打不开局面、经济发展不起来，一个重要原因就是基层党委不善于抓党建因而导致执政能力缺失，没有把党建作为自己的主业来抓，或者是抓党建与抓实际工作脱节，两张皮，甚至是种了别人的地，却荒了自己的田，削弱了党在基层执政的基础。苍南县之所以比较好地优化了基层政治生态、激发了干部干事状态，一个很重要的原因就是坚持不懈抓党建，通过抓住抓好关键少数带动整体转变，通过抓党建推进县域治理，通过抓政党治理提升党的执政能力，县委书记黄荣定把基层党建工作比作“磨刀工程”，“磨刀不误砍柴工”，就是要像磨刀一样，常磨常新、常抓不懈，把闪亮的刀锋磨出来，把共产党员的干劲磨出来，把党组织的活力磨出来。

3.坚持以人民为中心的发展理念是基层一切工作的出发点和落脚点。为人民服务是共产党人的宗旨，县级作为治国理政的神经末梢，与老百姓直接面对面，打交道最多、遇到问题最多、办的实事也最多。因此，在县级，党群、干群关系最容易出问题。面对老百姓提出的各种问题，不回避、不推诿，开门迎客、即答即办，不仅能解民忧、化民难，还能优化党员干部形象，在这个过程中激发干部活力，进一步密切党群、干群关系。苍南县委通过大力推进“最多跑一次”改革和基层治理“四个平台”建设，建立民情问题“五级联办”协调化解机制，及时“知民难、解民忧”，进一步赢得群众信任，也使党员干部在乐享“为民服务”的成就感中不断焕发活力。县、乡、村三级班子都各司其职、各履其责、各尽其能，担当起该担当的责任，较好的帮助人民群众化解了许多事关切身利益的问题。党群干群关系和谐了、理顺了，下情才能上传，上情也才能更好的下达。

4.县委班子对党忠诚、对人民真心是贯彻落实中央各项决策部署的关键所在。中央政策出台后，为何在有的地方落实难、产生“中梗阻”，因为这些地方的党员领导干部没有真正做到对党忠诚、对人民真心，而是时时想着自己的乌纱帽，处处想着自己的得与失，要么不敢担当、不作为，要么言行不

一、乱作为。县委班子对党忠诚、对中央忠诚，不能只是说在口头上，而必须是真心实意的忠诚，对人民群众也要真心实意的关爱和付出。两种真心实意结合起来，才能焕发出一团火的激情和一面旗的言行，苍南的领导班子就做到了这一点。一个对党和人民怀有真正忠诚和真心的人，才能抛却个人的利益得失，一心向党、一心为民，把中央惠民政策党的路线方针政策，结合基层实际贯彻、落实，执行到位、不打折扣、不搞变通、不耍花样，让人民群众实实在在感受到中央的温暖、中央政策的准确、中央对基层人民群众的关爱和体贴。也只有如此，才能根本解决“中梗阻”、“神经末梢炎”的问题，才能打通政策落地的“最后一公里”。

5.选优配强农村党支部书记是贯彻中央决策部署、改变农村面貌的重要一招。老乡富不富，关键在支部。对农村来说，选好一个党支部书记，可以改变一村面貌、温暖一村群众；选错一个支部书记，伤害一村群众、耽误一村发展。支部书记作为带头人，是强村富民、加强基层党建的关键。苍南县龙港镇中对口村党支部提出了抓严党建增强凝聚力、抓实党建创造生产力、抓强党建激发战斗力的“三抓三力”党建工作法，充分发挥了党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。在党建的带领下，从昔日“脏乱差”到如今村风正、村民富、村貌美，中对口村悄然蝶变，成为苍南新农村建设的生动缩影。这就告诉我们，选优配强村级班子，尤其是一把手至关重要，一把手是关键、是核心。有一个爱党、爱民的村支部书记，就能把中央的方针政策落实到位，把涉及群众切身利益的问题和矛盾解决到位，把我们党治国理政的最小单元治理好。

6.发挥党员干部先锋模范作用是打通联系服务群众“最后一公里”的重要桥梁和纽带。党员干部不同于普通老百姓，必须发挥先锋模范作用。在苍南，党员干部的先锋模范作用是通过“红色细胞工程”激发出来的。苍南县委在温州市率先开展“红色细胞工程”，实行“县领导+机关干部+乡镇干部+科室站所干部+村干部+普通党员”组团式服务，深化村居小组管理和乡村干部“双包双联系”工作模式，在全县构建起一张由33名县级领导、一万多名机关干部和乡镇干部、3.3万名农村党员以及27万户群众组成的“红色细胞工程”网络、塑造了一批“三红党员”，即对党怀有一颗红心、为民服务像一团火、在群众中树立一面红旗，进一步打通了联系服务群众的“最后一公里”。“红色细胞工程”可以说是激发党员干部活力、增强党的肌体健康的务实之举。每一个党员都是一个“红色细胞”，党员领导干部联系普通党员，普通党员联系老百姓，这样就建立起了一张严密的“红色细胞网”。苍南县委将“红色细胞工程”纳入网格化治理之中，有效实现了以政党治理推进社会治理的目标，推进了基层治理体系和治理能力建设，同时也推动了党员干部重心下移、扎根群众，有力提升了农村党员干部做群众工作的能力，进一步密切了党群、干群关系。

7.实现强村富民目标，村级治理要走共同富裕的社会主义道路。社会主义的模板是消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。作为我们党治国理政的最基础单元，村级治理要坚定不移走共同富裕的路子，盘活、做强村级集体经济。苍南的实践探索告诉我们，农村走共同富裕的社会主义道路，一方面要积极消除经济薄弱村。帮助薄弱村和经济收入不稳定且经营性收入偏低的村，因地制宜制定切实可行的经济发展思路和方案。通过拓展发展渠道、创新经营机制、加强资产项目管理、培养经营队伍等方式，切实增强村集体“造血”功能，建立收入稳定增长的长效机制。另一方面要积极发展壮大村级集体经济。引导村集体经济组织运用资源开发、产业经营、乡村旅游、村落建设、产权制度改革等模式增加集体收入；鼓励村级集体经济组织以土地经营权、资产、资金等按照保底分红等参股农民专业合作社，大力发展集体经济。在这一过程中，还要注意全面规范村级集体资产和财务管理，规范村级集体资产合同和项目建设，防止村集体资源资产浪费和流失。

8.增强基层党组织战斗力、凝聚力，要有一套管用的监督制约机制。一套管用的监督制约机制是贯彻落实全面从严治党、建立健全党员队伍管理长效机制、提升党员队伍先进性和纯洁性的重要保障。苍南县委根据党章和党内有关规定，针对少数党员存在的理想信念动摇、组织纪律涣散、宗旨意识缺失、法制观念淡薄等方面问题，划定党员管理“十条红线”，教育转化和劝退除名一批不合格党员，强化广大党员的纪律意识和规矩意识，切实增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，在此基数上建立“自查+监查+考察”机制，完善“网格化管理、捆绑式责任”工作机制，进一步压实党建责任，确保党建任务高效高质量完成。苍南的实践告诉我们，优化基层政治生态、激发基层党员干部的战斗力和凝聚力，必须建立一套行之有效的监督制约机制，让权力在阳关下运行，把权利关进制度的笼子，约束一批干部、保护一批干部、激励一批干部，真正把党员干部干事创业的积极性和创造性调动起来。

第二篇：深入贯彻落实市委五届十三次全会精神鼎力推进国土资源管理工作迈上新台阶

深入贯彻落实市委五届十三次全会精神 鼎力推进国土资源管理工作迈上新台阶

——市国土资源局召开传达贯彻市委五届十三次全会精神暨目标推进会议

10月30日，遂宁市国土资源局组织召开了传达贯彻市委五届十三次全会精神暨国土资源管理目标推进工作会议，重点传达了市委五届十三次全会精神，总结了2009年前三季度全市国土资源管理目标进展情况，谋划部署了下一步和明年的各项工作。会议由局党委委员、副局长杜云志主持，局党委书记、局长陶琳在会上作重要讲话。局全体领导及县（区）局（分）局长、办公室主任、目标办主任、直属分局及市局全体干部职工参加了会议。

会上，局党委书记、局长陶琳就贯彻落实市委五届十三次全会精神，推进国土资源管理工作再上新的台阶作了重要指示，对下步和明年的各项工作进行了细致谋划和周密部署，他要求全市系统要深刻学习领会市委五届十三次全会精神，扎实推进国土资源管理迈上新台阶。一是要深刻领会我市进入跨越发展的新阶段。要充分认识到我市已跨入迈向现代化的关键发展区间，区位优势、交通优势、新兴产业集聚优势日益明显，全市系统要紧跟时代步伐，以现代化为导向，全面推进“三个加快”。二是要深刻领会我市当前跨越发展的新战略。要紧紧围绕全市打造“绿色遂宁、健康遂宁、和谐遂宁、现代遂宁”的发展定位，以现代化为导向，按照全市“加快城乡统筹，推进“三化”联动、发展绿色经济、建设和谐环境”的工作思路，把国土资源管理工作战略和我市当前发展战略有机统一起来，围绕“一心两手五条线”工作思路，促进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。三是要深刻领会我市当前努力奋斗的新目标。要把握好市委确立的到2015年基本实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化、经济市场化、生态文明化的奋斗目标，以居弱图强的气魄，充分发挥国土资源管理在社会经济发展中的重要作用，不断创造发展新动力，拓展发展新空间，增添发展新活力，努力推动全市经济社会又好又快发展。四是要深刻领会加强和改进党建的战略部署。要始终把握中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中确立的“把党建优势转化为发展优势、干部活力转化为发展活力、基层基础转化为社会和谐”目标，坚持以建设学习型组织、学习型领导班子为抓手，坚持和健全民主集中制，坚持和完善干部培训选拔和用人机制，坚持抓基层打基础，坚持加强党性修养和作风建设，真情为民，深入实施民生工程，坚持预防和惩治相结合，深入开展反腐败斗争；坚持从严治党，切实加强党建工作。

会上，全市国土资源系统认真总结了前三季度的经验得失，分析研究了工作中存在的困难和不足。为了更好地推进下步国土资源管理工作，确保2009国土资源管理各项目标任务圆满完成，各县区国土资源（分）局分别交流了下一步的工作打算。

2009年以来，遂宁市国土资源局党委加强领导，精心制订措施，狠抓任务落实，强化督查督办，确保国土资源管理工作目标整体推进，多项工作提前超额完成目标任务。1-9月全市系统以保障发展为支撑，有力保障了地方经济发展；以保护资源为基础，健全落实了土地资源保护责任体系，确保了全市26.22万公顷耕地和23.18万公顷基本农田数量不减少，质量有提高；扎实开展了“双保行动”，矿产资源开发秩序整顿成果进一步巩固，全市完成矿产资源补偿费征收任务34.42万元，占目标任务的344%；以土地营运为活力，地产营销科学推进，全市出让土地4229亩，实现土地出让收入13.52亿元，完成市下达目标任务的338%，并超过去年出让总收入51%；以服务民生为根本，全市完成整理土地5.29万亩，新增耕地0.6万亩，建成高标准基本农田3.17万亩，分别是下达目标任务的92.7%、93.7%、92.7%；完成红层找水打井1.6492万口，是下达目标任务的111.5%，解决了1.63万户、5.72万人的饮用水困难，同时抓好了汛期地质灾害防治工作；以执法监管为手段，继续强化了执法监管手段，推进国土资源基础保障工作。

对于下步工作，陶局长要求：

一要加强领导，落实责任。进一步完善以局主要领导为组长，相关分管领导及各科室、县（区）局负责人为成员的目标领导机制，精心部署，狠抓落实。继续强化执法监管、行政监管、廉政作风监管、资金监管、制度机制监管、安全监管等工作，为国土资源管理工作提供坚强的后盾和保障。继续研究建立国土资源精细化管理机制，对每一项工作目标、每一个环节、每一个终端结果，进行分析、量化、质化。层层落实责任，做到每项目标明确，人人心中有数，形成领导、科室、职工齐抓共管、扎实推进各项目标的良好局面。

二要强化督查，重点指导。继续坚持一月一督查，尤其是加强最后这两个月的督查，盯住滞后目标不放松。到年底了，要及时总结成绩，研究解决不足，确保落到实处。要坚持分类指导，对重点工作、目标完成滞后的，进行重点指导，通过召开现场会、办公会等形式，推进各项目标。

三要加强考核，逗硬奖惩。建立目标推进考核机制，坚持对各项目标按照年初计划安排，逗硬考核。特别是对基本农田保护、土地报征、土地营销、民生工程等各项工作要坚决纳入政府目标进行考核管理，逗硬考核和奖惩。四要加强监管，健康发展。按照市委五届十三次全会审议通过的中共遂宁市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见，全市系统要进一步建立高效优质服务机制，强化“绩效”观念，不断提升干部队伍的素质。要加强党风廉政建设，建设一支推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强、勤廉绩效的国土资源管理队伍，促进国土资源管理事业健康发展。

第三篇：孝感市政府法制办拓宽渠道 狠抓质量推动政府法制信息宣传工作迈上新台阶

孝感市政府法制办拓宽渠道 狠抓质量

推动政府法制信息宣传工作迈上新台阶

2010年，我市政府法制办以贯彻落实《纲要》、《决定》和《实施意见》为主线，紧紧围绕全国依法行政工作会议精神，认真执行省政府法制办关于加强法制信息宣传工作的总体部署和具体要求，紧紧围绕中心，努力实现报纸有字、网络有文、电视有像、广播有声，为稳步推进全市依法行政工作营造了良好的舆论氛围，发挥了重要的引领作用。2010，孝感市政府法制办共向市委、市政府和省政府法制办报送信息615篇，其中中国政府法制信息网采用133篇，湖北政府法制信息网采用163篇。2010孝感市政府法制办被国务院法制办表彰为政府法制信息报送先进单位，另有两名个人分别被省政府法制办和孝感市授予“全省政府法制信息宣传工作先进个人”和“孝感市党委信息工作先进工作者”称号。

一、加强组织领导，夯实宣传工作基础

全面提高政府法制信息工作水平，必须加强政府法制信息宣传基础工作，做到领导重视、网络健全、业务精通，充分调动全市各级政府及其部门的工作积极性，促进政府法制信息宣传工作的广泛开展。

（一）领导重视支持，增强信息工作动力

领导重视和支持是搞好信息工作的前提和关键。办领导班子对政府法制信息宣传工作高度重视，充分认识到政府法制信息宣传是市委、政府领导了解政情民情的快捷通道，是向群众宣传法

律政策、答疑解惑的重要平台，是推动依法行政工作落实的有效途径，是法制系统交流经验扩大影响的重要载体。每年年初，在安排部署全年工作时，始终把政府法制信息宣传工作纳入依法行政工作的总体布局，同布置、同检查、同落实、同考核。孝感市政府法制办主任吴婕同志，经常过问和安排信息工作，把握信息工作方向，重要信息亲自签批。副主任岳章桥同志亲自指导、批改信息，每一篇信息都经他审定后报出，经常与信息工作人员一起研究，出题目，交任务，压担子，从各方面为开展信息工作创造条件。同时建立起法制信息宣传激励机制，对法制宣传工作开展较好的单位和个人给予表彰和一定奖励，2009—2010已兑现奖金6000余元。办领导的重视使得我市的法制信息工作业绩在两年内迅速提升，跃居全省前列。

（二）完善制度建设，激发信息工作活力

一是建立信息宣传绩效考评制度。2010年，为进一步促进信息工作，他们修改完善了《市政府法制办公室机关管理制度》、《市人民政府法制办公室绩效考评办法》，要求全员办信息，把信息工作纳入到对各科当月绩效考评内容，稿件任务分解到科室到人。每月主任办公会议必须听取信息宣传工作开展情况，并进行月度科室绩效考评打分，其中信息报送和采用情况是一项硬指标。

二是将信息宣传纳入各县市及市直行政执法部门依法行政考核内容中。自2009开始，我市将法制信息宣传工作纳入对于各地各部门依法行政目标考核范围，该工作在百分制考核中分值占5分，年终直接根据信息报送和采用量评分。同时，每年

年初在印发《政府法制工作要点》时强调“要扎实开展政府法制宣传和理论研究”，年中下发督查通报，并对下半年工作进一步明确要求，紧紧抓住法制宣传这一根弦不放松。

三是形成上下联动的工作机制。在信息宣传工作中，他们一方面注重加强与省政府法制办保持经常性的工作联系，便于更清晰地了解省府办信息工作的重点、工作思路及相关具体要求，做好上报工作。另一方面在全市范围内构建了政府法制信息宣传工作联系网络。2010年初，他们根据各地、各部门机构改革，法制工作机构人员变动情况汇编形成全市政府法制信息联络员通讯录并建立了政府法制信息宣传QQ群，进一步健全了全市政府法制信息报送网络。

四是建立信息宣传内部审核制度。为了确保法制信息宣传的质量和效果，他们建立了法制信息宣传内部审核制度。由各基层单位法制信息宣传联络员、市政府法制办综合科、市政府法制办分管法制宣传工作的副主任分别从信息的时效性、内容、文字质量等方面逐级严格审核把关，好中选优，择优上报。

（三）强化队伍建设，形成信息工作合力

信息工作是一项对工作人员的综合素质要求较高的工作。要采写、编报出高质量的政府法制信息，既要有一定的文字处理能力，又要有较强的政治敏感性，熟悉政府法制工作。基于这一点，他们始终坚持把提高信息联络员的素质放在首位，不定期的开展信息联络员培训工作，采取请进来、走出去等多种形式，开展信息业务培训、考察学习等活动，不断提高信息工作人员的素质。

二、把握信息重点，突出信息宣传工作实效

坚持“紧贴中心，突出重点，关注热点，捕捉亮点”的原则，在信息内容选择上，坚持捕捉“四类信息”。

（一）捕捉基础类信息。对国务院《纲要》、《决定》、湖北省人民政府《关于加强市县政府依法行政的实施意见》的贯彻实施情况，市人民政府《关于深入推进依法行政工作的意见》、《2010年全市政府法制工作要点》的各项任务的完成情况，政府法制工作重要会议精神贯彻落实情况，县（市、区）政府、市直部门有关政府法制和依法行政的工作规划、重要文件、重大活动，政府法制机构队伍建设的情况进行及时报道。他们通过报送《孝感市政府与省政府法制办举行深入推进合作共建协议联席会》、《孝感市切实加强对依法行政工作领导》、《孝感市全面启动法治孝感建设》、《孝昌县着力加强制度建设努力提高依法决策水平》等一系列信息，对我市依法行政工作开展情况进行了深入宣传。

（二）捕捉工作类信息。对政府规范性文件审查制定和执行、行政复议和行政应诉、行政执法人员的培训、行政执法责任制的落实、行政执法监督等工作进行及时报道。如《孝感市深入推进行政执法责任制》、《孝感市政府法制办与市信访局建立复议信访工作常态联系制度》、《孝感市试点推行规范性文件事前审查工作》、《应城市国税局举办税务行政处罚模拟听证》等信息，及时反映了各地各部门工作动态。

（三）捕捉调研类信息。没有调查就没有发言权，他们始终坚持深入基层调研，不断发现新情况、研究新问题、推介新经验。对能反映开展依法行政、建设法治政府、加强政府法制工作的新思路、新举措、新经验和典型事例及时报道。

（四）捕捉“问题”类信息。对在政府法制工作特别是行政执法、行政复议工作中发现的反映基层和群众呼声、与群众生产生活息息相关的带有苗头性、倾向性、涉及稳定问题的信息，迅速整理，及时向省政府法制办和市委办公室、市政府办公室报送，使党委、政府领导及时准确掌握基层群众的思想动态，为领导科学决策提供高质量的信息服务。

三、畅通政府法制信息收集渠道，拓展政府法制宣传平台 在信息收集和交流上，他们注重上下贯通、左右联合，利用“三个平台”，更大范围地掌握和利用信息资源。

（一）进一步完善“孝感政府法制网”，搭建网络平台。2009年他们建立了本办网站，同时落实了专人负责网站信息更新工作，实现了政府法制信息报送、接收和交流的功能，同时及时将全市政府法制机构的日常工作动态、新颁布的法律、法规、规章和规范性文件、立法征求意见草案、紧急通知、复议申请等通过网站公布或受理。2010年，他们进一步完善政府法制网络平台，将中文站名由“孝感市人民政府法制办”更名为“孝感政府法制网”，网站性质升格为全市政府法制对外的宣传窗口，将“孝感政府法制网”打造成为宣传孝感市政府法制和依法行政工作的主阵地。

（二）创办《孝感政府法制》内部刊物，搭建刊物平台。2010，他们不断提高《政府法制》内刊的编撰质量，在编发刊物过程中，努力做到四点：实用、对路、有特色、有深度。《政府法制》内刊分为简讯、工作通报、工作动态和经验交流四个版块，对政府法制动态进行全方位的介绍，取得了较好的宣传效果。

（三）走进“政风行风热线”，搭建广播平台。近几年来，孝感市政府法制办主要领导每年上线市纠风办、孝感电台等联合开通的“政风行风热线”节目，向听众介绍孝感市政府法制和依法行政工作等情况，了解和掌握群众反映强烈的政策法制环境方面的突出问题，当场解答听众的咨询。今年，以创先争优活动为契机，孝感市政府法制办吴婕主任于4月上“政风行风热线”就如何开展2010依法行政工作、如何加强政府法制自身建设、行政复议常识与听众展开了互动交流。

四、抓好“四个关口”，确保信息宣传工作质量

政府法制信息工作，具有传递信息，交流经验，探讨问题，指导工作的作用，来不得半点虚假，必须注重实际，讲究实效，确保质量。他们在信息编报上，注重明确各类信息的质量和标准，着力在开发“准、新、深、精”信息上下功夫，在实际工作中，他们抓好“四个关口”：一是把好文字关，工作中力求用词准确、文字精炼。二是把好内容关。做到内容真实，力求准确无误。三是把好审核关。对各单位报送的信息，由本办负责信息工作的人员进行处理，对文字加工整理后送分管领导审定。四是把好时效关。当一条有价值的信息出现后，负责信息工作的人员不等不靠，主动掌握第一手资料，能自己编写的就不等所在单位报送，对政府法制和依法行政工作中的重大事项，力求及时报道，确保新闻的时效性。

第四篇：多措并举 推进新区住宅小区综合管理迈上新台阶(2960)

多措并举 全面推进浦东新区住宅小区综合治理

□莲溪

7月8日，浦东新区召开住宅小区综合管理联席会议第一次会议，浦东新区副区长张玉鑫强调，住宅小区是市民群众生活的基本场所，是城市管理的基础单元，也是社会治理的重要领域。加强住宅小区综合管理是政府治理体系和治理能力现代化的具体举措。全面推进住宅小区综合治理，必须加快形成政府监管、市场主导、社会参与、居民自治四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局，为加强和创新特大型城区社会治理奠定坚实基础。

新区建交委党组书记、主任李泽龙主持会议，建交委党组副书记、副主任吕雪城通报了《浦东新区加强住宅小区综合治理工作的实施意见》和《浦东新区住宅小区综合管理联席会议制度》。区司法局、公安浦东分局、北蔡镇政府、塘桥街道办事处作交流发言，介绍了推进住宅小区综合管理的经验与做法。

根据会议要求，浦东新区把住宅小区综合治理纳入社会治理的重要范畴，将多措并举，全面推进住宅小区综合治理：

一、强化责任意识，充分认识加强住宅小区综合治理的必要性和紧迫性

浦东开发开放以来，住宅建设高速发展，群众居住品质持续 1 提升。截至2014年底，新区共有住宅小区2606个，住宅面积约1.46亿平方米，约占全市住宅总量的五分之一，住宅小区综合治理包括物业服务管理、社区居民自治等取得了一定成效。同时，由于目前住宅小区数量较大，类型较多，随着经济社会快速发展，各类矛盾和问题相对突出，亟待解决。上海市出台《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》和《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》，市政府召开加强本市住宅小区综合治理工作推进会，明确了工作目标和主要任务。浦东新区住宅小区综合管理联席会议各成员单位要统一思想、提高认识。

1、加强住宅小区综合治理，是对创新社会治理、加强基层建设要求的贯彻落实。创新社会治理、加强基层建设，是今年全市深化改革的一项重点工作。住宅小区综合治理是社区管理的重要组成部分，是加强基层基础建设的具体环节。要进一步理顺体制机制，统筹整合各方资源，形成街镇层面的联勤联动机制，推动公共管理触角向住宅小区延伸。

2、加强住宅小区综合治理，是对群众不断改善居住品质期待的具体回应。随着经济社会发展，群众对居住条件、环境的要求大幅提高，但是公共服务、物业管理、应急保障等方面离群众的期待和需求还有差距。能不能找到突破口，有效解决与住宅小区中人民群众最直接、最关心、最现实的民生突出问题，提升群众 2 的居住满意度，是对政府公共管理能力的考验，是对我们群众工作能力的考验。

3、加强住宅小区综合治理，是解决住宅小区管理难题的实际需要。目前，住宅小区管理难、问题多。一是住宅小区综合治理的体制机制有待理顺。据不完全统计，住宅小区综合治理涉及20多个行政管理部门和专业服务单位，主体责任不够明确、各部门没有形成合力是一个较为普遍的现象，也是导致原先小区违法搭建、“群租”等问题一直难以解决的重要原因。二是业主自我管理的模式有待完善。业主民主法治意识不强、参与小区事务热情不高，导致业主大会召开难、业委会组建难。此外，业主的文明居住习惯、市场契约精神等也不够理想，需要下大力气持续培养形成。三是对物业服务企业的行业管理有待加强。截至去年底，新区注册地物业服务企业达到597家，绝大部分服务规模偏小、专业化程度偏低，物业服务行业优胜劣汰的市场竞争机制尚未完全形成。要坚持以问题为导向，聚焦突出问题，着力将住宅小区综合治理引向深入。

二、聚焦重点任务，着力突破住宅小区综合治理难点瓶颈 根据《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》等系列指导性文件，结合新区实际，制定了《浦东新区关于加强住宅小区综合综合治理的实施意见》，明确了总体要求、主要任务、保 3 障措施等。主要目标：至2017年，完善住宅小区管理体制、机制，综合管理水平明显提升；形成以住宅小区为基础单元的住宅小区自治和社区共治机制，业主自我管理能力和住宅小区社区共治能力明显增强；建立“按质论价、质价相符”的物业服务收费协商和监督机制，推动物业服务市场社会化、专业化、规范化建设，物业服务水平和行业满意度明显提高；基本解决住宅小区中涉及民生的突出问题，居民居住生活环境得到明显改善。当前重点抓好三方面工作：

1、加快行政管理部门资源整合。住宅小区中出现的问题，往往具有综合性、复杂性和社会性，必须明确政府相关部门和专业服务单位在住宅小区综合治理中的职责，努力形成齐抓共管的工作格局。重点是做实区、街镇二级住宅小区综合管理联席会议，发挥统筹协调作用。按照“谁监管行业谁负责、谁主管市场主体谁负责、谁收费谁负责”的原则，修订完善住宅小区综合治理和服务的责任清单，配套编制涉及住宅小区综合治理若干问题的业务流程和操作指导手册，明确发现渠道、处置要点、操作路径、时间节点要求等，真正将城管执法、工商、公安、规划、环卫、绿化、物价、市政等相关职能部门以及水电气等专业单位在住宅小区综合治理中的职责落到实处。在此基础上，推进住宅小区综合治理与“12345”市民热线、城市网格化管理等的联动，建立从 4 发现、受理到处置解决的有效机制，进一步提高问题的发现率和处置率，加大对群众反映突出问题的集中整治力度。

2、加快形成社区共治合力。业主自我管理是住宅小区综合治理中的重要环节。有效推进住宅小区综合治理，下大力气提高业委会的组建成功率和运作规范率，重点是处理好居民小区党组织、居委会、物业服务公司和业主大会（业委会）的四者关系，核心是维护好、实现好、发展好全体业主的合法权益。街镇充分发挥社区群众工作的优势，综合运用街镇各类党组织资源、行政资源、社会资源，通过探索在居委会设立物业环境专业委员会，在有条件的居民区合法有序推进居委会和业委会成员交叉任职等，包括其他行之有效的途径和方法，切实将业委会工作纳入社区管理的重要范畴，更好发挥业委会的自治作用。

3、加快完善物业服务市场机制。物业服务管理尽管不是住宅小区综合治理工作的全部内容，但在整项工作中所占的比重最大，也是其他工作内容的依托和平台。抓好住宅小区综合治理，首先要加强物业服务管理，重点是充分发挥市场作用，推进物业服务市场有序竞争，加大市场整合力度，引导物业服务企业采用加盟连锁、资产重组等各种方式，形成若干家信誉好、专业化程度高、服务能力强的品牌企业；归并、淘汰一批服务差、技能低、投诉多的物业企业，不断提高全行业的物业服务水平。此外，积极引 5 导督促物业服务企业创新服务方式，在做好保底服务、履行社会责任的同时，进一步推广“菜单式”增值服务，以高效优质的服务赢得信任、开拓市场，形成与业主的良性互动。

三、加强组织领导，努力开创住宅小区综合治理新局面 加强住宅小区综合治理，量大涉及面广。《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》，已将任务分解细化为65项，逐一明确了主要内容、时间节点、牵头部门、配合部门和实施部门。

1、夯实基础保障。健全完善联席会议日常工作制度，区、街镇安排专门人员、专项经费，保障联席会议的常态化运行。建立工作评价指标体系，把问题是否及时有效解决作为考核的重要指标，建立条与条、条与块的双向监督机制，将考核督查的结果与相关部门绩效挂钩。

2、强化舆论引导。充分利用新闻媒体等各类资源和载体，加强对《三年行动计划》的宣传，提升知晓度和影响力，推动社会方方面面、广大市民群众主动参与、积极支持，促进各项工作的顺利开展。

第五篇：准确把握形势,明确目标任务,全力推进公安交管工作迈上新台阶

准确把握形势，明确目标任务，全力推进公安交管工作迈上新台阶 2012年，我县公安交警工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以加强队伍建设为龙头，以深化科技应用为抓手，以强化路面管控为保障，以创新社会管理为方向，以维护全县道路交通安全形势持续稳定好转为目标，为我县经济的转型跨越发展，为党的十八大胜利召开创造更加优良的道路交通环境。具体任务是：围绕一条主线，实现五项目标。即：围绕服务县域经济建设，实现道路交通秩序明显好转，道路交通事故得到有效遏制，交警队伍素质明显提高，交警执法手段更加完备，人民群众对交警工作的满意度明显提升。

（一）紧紧抓住事故预防这个核心，全力保障道路交通安全 预防道路交通事故是公安交管部门的第一责任、第一要务。今年我们一是要继续深化交通事故社会化防控体系建设，积极与我县道路交通事故预防领导组成员单位沟通协调，着力形成事故预防齐抓共管的局面，推进预防事故工作向纵深发展，力争事故发生起数明显减低，杜绝三人以上交通事故的发生。二是充分利用“网格化”管理机制，继续深化客运车辆、危化品车辆、低速载货汽车、拖拉机等车辆及驾驶人的“户籍化”管理工作，加强对重点车辆的源头管理。三是按照“不增新量、减少存量”的总体要求，对历年来排查出的交通安全隐患点段进行认真梳理，加大排查整治力度，及时通报相关部门，逐步消除道路交通安全隐患。四是严格落实交通安全形势季度分析研判制度，加强交通事故典型案例和交通安全形势分析研判，把握规律特点，提高交通事故防控工作的针对性和实效性。五是完善交通应急管理机制，细化恶劣天气、交通事故、交通拥堵等突发事件的应急处置措施，规范应急处置程序，确保全县主干道路安全畅通。

（二）持续大力开展交通秩序整治，全面改善我县交通秩序环境

交通秩序混乱是我县多数人大代表、政协委员和社会各界关注的热点问题之一，也是我们新的交警领导班子亟需解决重点问题。一是建立科学合理、动静结合、昼夜衔接的路面勤务机制，提高见警率、管事率、纠违率。二是要建立查处重点违法行为长效管理机制，强化交通秩序和交通安全管理，从严查处涉牌涉证、“三超一疲劳”和酒后驾驶等各类严重交通违法行为。三是要认真组织开展好重要节庆和重大活动期间的交通安全保卫工作，为系列节庆、重大活动营造有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境。四是大力整治城区交通秩序，对机动车乱停乱放、闯红灯、电动三轮车无序行驶等行为实行严管重罚，确保城区上下班高峰期秩序良好。五是加强对国道的管理力度，最大限度地降低滞留时间，最大限度地缩短滞留路段长度，保障国道道路畅通。

(三)深入推进执法规范化建设，转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平

为全面提升我县交警队伍的执法水平，今年我们一是继续引深纪律作风集中教育整顿活动，进一步筑牢广大干部、民警执法为民的思想基础，树立理性、平和、文明、规范的执法理念，使规范执法成为民警的自觉行动。二是以交通法规为重点内容，持续组织开展执法业务教育培训，进一步提高民警的执法能力、执法技巧和执法水平。有效化解各类矛盾，力争实现执法工作“零投诉”。三是深入推进法制员制度建设，切实加强专、兼职法制员，尤其是专职法制员的履职能力，全面建立民警及部门执法档案，强化大队执法考核和执法监督。四是建立完善工作考评机制，推进公正廉洁执法，严防公路“三乱”等违法行为，最大限度地预防民警违法违纪案件的发生。

(四)加大交通管理信息化建设力度，全面提高交通管理工作的科技应用水平

今年，我们在科技建设方面要开展好以下几项工作，一是加强交通指挥中心建设力度，投资改造现有智能交通系统，完善道路交通指挥调度、监控、信号控制、查处违法的机制建设。二是投资在事故多发地设立警示标志牌和提示牌，设置减速带，划热溶标线。三是改造完成后，将投资在关键部位安装高档隔离护栏。四是强化科技监督，对执法窗口、值班室、候问室实行视频督察，对审讯室实行声像同步，保证案件程序规范，杜绝民警违法违纪，同时使公安民警的执法权益得到保护。五是全面实行网上办案，全面推进民警执法办案、法制审核、领导审批、法律文书制作、电子卷宗生成的网上流程化运作，真正实现业务流与信息流的高度融合。

(五)全面拓展便民利民服务措施，着力构建和谐警民关系 全心全意为人民服务是我们全部工作的宗旨，今年我们一是加强警民关系建设，结合“三访三评”，深化“大走访”活动，组织民警深入群众、倾听民声，进一步改进工作作风，积极组织开展“警营开放日”活动，努力融洽和密切警民关系，全面提升公安交警的威信和形象。二是创新管理模式，争取在车驾管业务办理、违法处理、事故快处快赔、社会救助基金、人民调解等方面再推出一批便民利民特色服务。三是开辟“微博”，专门接受群众反映涉及交通管理工作意见、建议的网上受理“窗口”，进一步增加公安交通管理工作的透明度。

(六)扎实开展交通安全宣传教育，大力提升宣传教育工作的业务能力和水平。

要注重交通宣传教育的针对性，拓展宣传教育的广泛性，体现宣传教育效果，达到交通参与者安全意识逐步增强的目标。一是要深入实施“文明交通行动计划”，认真总结有益经验，建立健全交通安全宣传教育长效机制。二是要加强交通安全宣传阵地建设，认真落实《交通安全宣传教育设施设置规范》，年内，窗口单位交通安全宣传教育设施的设置、内容及更新达到《规范》要求，设置数量达到《规范》所提出的标准。三是建立舆情研判引导工作制度，开展舆情应对培训，努力提高各级公安交管部门和民警应对突发舆情事件的能力。四是要大力推进交管宣传的现代化，用足用好网络、报刊、杂志、广播、电视、短信等现代媒体，全方位、多渠道开展宣传教育，不断提高覆盖面和影响力。五是要做大做强公安交警队伍建设宣传，要结合“三访三评”深化“大走访”活动，对有群众基础、舆论基础和规范执法示范单位、执法标兵，以及基层交警亲民爱民、执法为民的典型事迹，加大宣传报道力度，树立良好形象。