自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物

第一篇：自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物

自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物

抗震防灾工程建设情况通报

努尔兰〃阿不都满金

（2010年1月17日）

同志们：

自治区党委、自治区人民政府非常重视这次会议。会前，自治区党委副书记、自治区主席努尔〃白克力同志专门召开自治区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工程建设领导小组会议，听取了全区住房保障和抗震防灾工程建设情况汇报，分析研究了当前工作中存在的问题，对下一步的工作提出了明确要求。等一会儿，努尔〃白克力主席要对全区住房保障和抗震防灾工作作重要指示，我们要认真领会，全面贯彻落实。现在，我就2009年全区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作进展情况、工作中存在的问题和2010年的主要任务作一通报。

一、2009年工作进展情况

2009年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在住房和城乡建设部等相关部委的指导支持下，经过各地各有关部门共同努力，我区城市保障性住房和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程建设取得了显著成绩,具体表现在：

（一）廉租住房建设力度不断加大，城市住房保障制度逐步 1 完善。2009年国家下达我区的廉租住房保障任务为：新增廉租住房8.5万套、全年发放租赁补贴4.05万户。全年实际完成廉租房建设投资36亿元，开工建设廉租住房8.66万套，其中竣工3.45万套。投资1.1亿元，购买、改建廉租住房2496套。全年发放租赁补贴2.22亿元，新增发放租赁补贴7.3万户。预计全区廉租住房实物配租可保障4万户，租赁补贴保障11.1万户，城市低保住房困难家庭基本做到了应保尽保。乌鲁木齐市、伊犁州、喀什地区、阿克苏地区、塔城地区、哈密地区、巴州、博州、昌吉州建设规模超过了年度计划。其中喀什地区建设规模超过了中央下达投资计划的50%。

（二）经济适用住房建设管理逐步规范，解危解困工程顺利实施。2009年，全区完成经济适用住房建设投资17.7亿元，新建经济适用住房1.4万套，可保障1.4万户城市低收入住房困难家庭；开工建设国有困难企业解危解困房16.6万平方米，可解决2188户国有企业“双困”职工家庭的住房困难。

（三）抗震防灾工程取得阶段性成果，学校医院抗震能力有所提高。2009年，全区完成抗震加固改造投资40亿元，开工学校、医院抗震加固改造项目4957个，595.82万平方米，已竣工项目4531个，竣工面积539.28万平方米。乌鲁木齐市、克拉玛依市、伊犁州、博州、巴州、昌吉州、塔城地区、哈密地区、阿勒泰地区超额完成年度任务。

（四）工作创新有了新举措，制度建设取得新突破。在住房 2 保障工作中，阿勒泰地区和喀什市、奎屯市等地率先开展了廉租住房共有产权管理，满足了部分保障家庭拥有产权的需求，增加了廉租住房投入；博州在廉租住房项目中实行“先采价、后编制工程预算”和“中介机构工程预算再审核”等制度，有效控制了工程投资；喀什地区建立了保障性安居工程建设工作督办、告诫、问责、年终考核建议制度，对措施不力、进度缓慢的县、市予以督办、告诫、问责；阿克苏地区建立了《租赁住房补贴许可证》制度，规范了租赁补贴发放；库尔勒市成立了惠民物业服务公司，负责全市廉租住房物业服务，强化了廉租住房入住后管理；昭苏县、新源县、尼勒克县将住房保障和就业保障有机结合，在帮助保障家庭建房的同时，支持其发展庭院经济，缓解了保障家庭的住房、生活双重困难。

在抗震防灾工作中，乌鲁木齐市建立了抗震鉴定报告审查制度，有效提高了鉴定报告质量；和田等地坚持试点引路，举办现场观摩和技术交流，提高了施工、监理等技术人员的抗震加固业务水平；昌吉市成立了项目工程统一建设管理办公室，抽调技术过硬、经验丰富的专家，从招投标开始，全过程参与工程建设管理，确保了工程资金到位、建设程序合法、施工组织高效、质量安全达标。这些好经验、好做法，自治区将及时总结推广，也希望各地州的同志们之间多学习交流、相互借鉴，共同提高。

二、工作中存在的主要问题

目前，我区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作总体 3 进展顺利，但也面临以下突出问题：

住房保障方面主要是：由于中央补助资金未足额到位，南疆三地州等地廉租住房建设存在较大资金缺口，个别地方未完成年度建设任务；有的地方未按规定落实财政资金和住房公积金增值收益，导致住房保障投入不足，影响工作开展；有的地方廉租住房项目没有严格履行工程建设法定程序，存在未按进度拨付工程款等问题；有的廉租住房项目选址偏远，户型设计不够科学，不方便保障家庭入住使用，个别项目存在质量通病；极少数地方存在不严格执行住房保障政策，将廉租住房分配给不符合条件人群的问题。总体上，城市住房保障政策体系还不够完善，组织机构还不够健全，规范化的管理水平不高，数据统计和信息报送等基础工作还相对薄弱。

重要建（构）筑物抗震防灾工程方面主要是：不同地区间工作进展不平衡，个别地区没有完成抗震加固改造任务；同一地区间项目进展不平衡，总体上学校抗震加固改造工作好于医院；有的地方排查、鉴定等基础工作不扎实，排查数据不准确，抗震鉴定深度不够；少数地方抗震防灾技术政策执行不到位，抗震设计质量不高，擅自扩大加固改造总面积，增加改造更新比例，加大了资金压力；一些地方资金拨付进度缓慢，影响了工程建设；全区工程技术人员比较缺乏，喀什、和田、伊犁等地尤为突出。

上述问题，我们认为有些是因为工程建设规模大，人员、材料准备不足导致的；有些是由于政策不完备影响的；还有一些是 4 因为领导不重视造成的。住房保障工作开展了两年多，重要建（构）筑物抗震防灾工程也进行了一年多，总体上国家和自治区的投入在不断加大，相关政策制度也在逐步完善，但仍然有个别地方的领导对此项工作认识不到位，工作不到位，致使工作进展缓慢。南疆三地州是全区财力最薄弱的地方，在财政非常紧张的情况下，喀什地区自筹了6000多万元、和田地区将500多万元公积金增值收益用于廉租住房建设；财力并不雄厚的哈密地区也累计自筹了8000多万元的用于住房保障建设。与这些地州相比，有些经济条件相对好的地州，财政投入反而不足，这要引起我们高度重视。中央和自治区三令五申要把有限的资金用在保民生、调结构、促增长的项目上。保障性住房建设，重要建（构）筑物抗震防灾工程就是最大的民生工程，是促进经济社会健康发展的良好结合点。当前，中央和自治区的政策环境非常好，各地各部门都应该抓住这个有利时机，把多年以来想解决而没有条件解决的低收入群体住房问题，学校、医院和公共设施的抗震防灾问题彻底解决好。对于工作相对滞后的地方，这次我就不点名了，希望回去后，大家都对照问题，仔细查找薄弱环节，认真加以整改。如果今年还有类似的问题发生，我们要在全区进行通报批评。

三、2010年的主要任务

按照国家的统一部署，结合新疆实际，自治区确定：今年全区力争新建廉租住房8.5万套，开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万户；全部完成学校抗震加固改造任务，医院抗震加 5 固改造要达到75%。完成上述目标，我们要着力做好以下几方面的工作：

（一）进一步加快廉租住房建设

一要加快建设进度，确保工程质量。各地要利用冬季时间，进一步做好项目建设各项准备工作。南疆三地州等用地相对紧张的地方，尤其要落实好建设用地。对于具备冬季施工条件的续建项目，要抓紧施工，尽可能多的形成实物工作量，争取早日建成使用。要严格落实在经济适用住房、普通商品小区中配建廉租住房的规定，尽可能将廉租住房分散建设。确需集中新建的项目，要安排在公共设施完备、交通出行便利的区域。廉租住房项目要严格执行国家强制性标准规范，积极应用新技术、新工艺、新材料和新设备。各地要把廉租住房项目作为质量安全监管的重点，加强监督检查，确保工程质量安全。续建项目务必于6月30日前完工，7月30日前入住；新建项目务必于5月30日前全部开工。这两项指标要纳入今年的工作考核范围。

二要确保分配公平，加强入住管理。要严格执行廉租住房申请、审核、公示、轮候制度，切实做到“三级审核，两级公示”，确保分配公开、公平、公正，优先保障最困难的群体。对符合条件尚未进行实物配租的群众，要做好政策解释工作，防止因分配问题引发群体性事件。对已入住的廉租住房，要加强动态管理。凡存在将廉租住房空置、出租等违规行为的，要及时将人员清退，收回房屋。经年度审核，不再符合廉租住房保障条件的家庭，要 6 及时转变保障方式。各地要结合实际，认真研究保障家庭入住廉租住房后的物业管理和水、电、暖供应服务等问题，保证住房保障家庭住的进、管的好、退的出，基本生活有保障。

三要健全管理机制，强化基础工作。要加强住房保障管理和实施机构建设，配备与工作职责相适应的人员，落实街道和社区住房保障专干和协理员制度，建立“三级管理、四级网络”的工作机制。要加强住房保障工作人员相关知识培训，提高业务能力，定期进行考核，促进工作规范有序开展。

（二）积极稳妥推进棚户区改造工程

棚户区改造涉及利益主体多，情况复杂，对新疆绝大多数地方来说是一项新的课题，必须积极稳妥地加以推进。

一要科学编制改造规划，合理确定年度任务。要结合住房保障、产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,科学合理地编制棚户区改造规划和年度工作计划，明确近期和中长期工作目标。并且要纳入当地经济社会发展规划、城市住房保障规划和近期建设规划，统一组织实施。各县、市的棚户区改造规划要在3月5日前编制完成，经各地、州、市审核后，于3月15日前报送自治区各有关部门备案。同时，要抓紧做好项目前期工作，为争取资金支持做好准备。

二要坚持依法拆迁，合理安置补偿。棚户区改造项目确立、改造方案编制、安置补偿方案确定工作，要广泛征求职工和群众 7 意见，充分吸收职工和群众合理化建议，取得绝大多数职工和群众支持。要妥善处理棚户区中遗留的产权问题。对取得房屋所有权证的房屋，要依法补偿；对未取得房屋所有权证，但使用人能证明房屋来源合法的，应核定产权，予以补偿；对于违章建筑不予补偿。各地可结合实际，在充分保障被拆迁居民合法权益的前提下，制定优惠的补偿安置方案，妥善安置被拆迁人。

三要坚持因地制宜，合理选择改造方式。凡具有商业开发价值的片区，各县、市要出台优惠政策，通过公开招标方式，引导、鼓励有实力、有信誉的房地产开发企业参与改造；商业开发价值不高、改造难度大的片区，可采取政府组织、群众参与等方式改造。对可整治的旧住宅区，主要实施房屋维修加固、建筑节能改造和无障碍设施完善、环境综合整治。具备历史文化价值的片区和建筑，要通过加固、改造，保护好历史风貌。棚户区改造项目中，均应配建廉租住房、经济适用住房（公共租赁住房）等保障性住房。鼓励国有企业改造棚户区或利用自有土地建设保障性住房，优先解决本企业保障对象的住房困难。

四要坚持政府主导、市场运作，多渠道筹集资金。棚户区改造坚持政府补助、企业投资和个人出资相结合，多渠道筹措资金。自治区将积极争取中央棚户区改造资金支持，并根据财力状况，安排资金支持改造力度大、进展情况好的县、市。各地要将棚户区改造政策支持资金纳入财政预算管理，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中，按规定安排资金补 8 助棚户区改造工作。棚户区改造的土地收益要专项用于棚户区改造和廉租住房建设。廉租住房各项补贴资金可以和棚户区改造资金统筹使用。支持有条件的城市建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。金融机构应向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款。棚户区改造项目资本金执行廉租住房项目资本金占20%的规定。

五要落实土地、税费优惠政策，调动各方积极性。棚户区改造安置住房用地，应纳入各地土地供应计划优先安排，其它涉及市政公用设施建设用地、配建廉租住房、经济适用住房等用地，采取划拨方式供应；除此以外的用地全部采取招、拍、挂方式出让。棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置住房建设或通过收购方式筹集的安置住房房源，执行经济适用住房税费优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要积极支持城市和国有工矿棚户区改造，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费，各县、市人民政府要根据实际情况，予以政策扶持。

各地要将棚户区改造工作纳入政府工作目标考核，形成自治区人民政府负总责，地、州人民政府（行署）负全责，县、市人民政府具体负责的责任机制。自治区保障性安居工程协调工作小组负责协调处理棚户区改造工作中的重大事宜。协调小组各成员单位要各司其职、各负其责落实好棚户区改造相关工作任务。各 9 地要加强组织领导，形成各部门协调配合的工作机制，确保棚户区改造任务落实。市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造工作的直接责任主体，要切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。每年县、市政府要向本级人大和上一级人民政府（行署）汇报棚户区改造工作。

（三）努力促进房地产业持续健康发展

一要积极支持居民自住型和改善型住房需求。各地要确保土地供应，在保证质量的前提下，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促投资、促上市等措施，督促开发企业加快建设和销售。有条件的城市可适当放宽经济适用住房供应范围，将经济适用住房逐步向中低收入家庭供应。进一步搞活住房二级市场，降低交易门槛，鼓励居民通过住房二级市场换购住房。

二要继续整顿和规范房地产市场秩序。各级住房和城乡建设部门要加大对开发企业捂盘惜售、囤积房源等违法违规行为的查处和曝光力度。对于已获得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业应一次将全部房源按申报价格公开对外销售；确需调整价格的，应重新申报并公开一段时间方可销售。国土资源部门要加大对囤地不建、炒地等违法违规问题的查处力度，提高土地使用效率。

三要加强房地产市场监测。要建立完善房地产市场需求分析 10 和市场信息发布制度，帮助企业和消费者全面了解房地产市场的宏观调控政策和住房保障政策，以及市场运行形势，稳定市场预期，引导居民理性消费、适度消费和房地产企业理性投资。今年，自治区将选择3—5个具备条件的城市开展房地产市场信息发布工作试点，力争取得实际效果。

（四）扎实推进重要建（构）筑物抗震防灾工程建设 一要加强抗震鉴定审查，严格控制拆除改造项目。各地要认真履行抗震鉴定程序，保证鉴定报告全面准确。要加强抗震设计审查，优化抗震设计方案，控制加固改造成本和拆除比例。要加强新增面积和改造更新项目的审查和备案工作，严格控制新增面积和改造更新比例。凡能够实施抗震加固的项目，一律进行加固改造；凡符合条件而不加固的项目，因拆除改造新增的投资由各地自筹解决。要进一步完善抗震防灾信息系统，及时录入工程加固改造情况，加强项目的跟踪管理。

二要强化教育培训指导，做好抗震加固改造技术服务。自治区将出台《抗震加固指导意见》及有关规定，修订完善抗震加固施工技术标准培训教材。同时，将利用冬季时间，组织设计、施工、监理等技术骨干培训，重点培训南疆三地州及其它技术薄弱地区的技术力量。各地也要加大培训力度，除技术骨干外，特别要加强农民工培训，提高工程建设各方主体的技术能力，确保工作顺利实施。建筑行业农民工短缺的地区，要及时上报情况，住房和城乡建设厅要和兄弟省区加强联系，加大建筑劳务输入，满 11 足我区工程建设需求。

三要各负其责，加强工程建设管理。自治区进一步明确了抗震防灾工程领导小组各成员单位的职责，各地也要完善工作机制，形成工作合力，尤其要充分发挥教育、卫生等部门行业监督管理作用。要按照《自治区抗震防灾工程资金管理办法》，认真执行国库集中支付制度，严格按进度拨付工程款，保证工程建设顺利进行；要建立抗震防灾工程工作督查制度，加强城市住房保障工作监督考核，开展经常性的审计、监察监督，确保资金规范使用，建设任务保质保量完成。

四要加强宣传教育，营造良好氛围。各地要充分发挥舆论宣传作用，把握正确舆论导向，采取多种形式、利用各种媒体，广泛宣传普及住房保障和抗震防灾知识，提高各族群众对住房保障和实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程重要意义的认识，调动和凝聚各族干部群众的智慧和力量，参与工程建设。要及时总结、宣传实施中的好做法、好经验，在全社会形成积极参与、支持住房保障和抗震防灾工程的良好氛围。

同志们，做好住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作事关群众切身利益，事关自治区经济社会发展大局。我们一定要在自治区党委、人民政府的领导下，振奋精神、扎实工作，为尽早解决好全区低收入群体的住房问题，提高抗震防灾水平作出贡献。

第二篇：在自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程工作会议上的讲话

在自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物

抗震防灾工程工作会议上的讲话

努尔·白克力（2010年1月17日）

同志们：

自治区“两会”刚刚闭幕，根据自治区党委、自治区人民政府的安排部署，今天，我们在这里召开自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻国务院城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，总结交流2009年工作，安排部署2010年的主要任务。

刚才，自治区党委常委努尔兰〃阿不都满金同志通报了2009年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程实施情况，同时分析了存在的问题，对今年的工作进行了全面安排部署；自治区副主席铁力瓦尔迪〃阿不都热西提同志宣读了《关于表彰2009自治区城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程先进单位和个人的决定》和《关于表彰2009自治区住房保障先进单位的决定》；我代表自治区人民政府与地州市的负责同志签订了2010年自治区住房保障和城乡重要建

（构）筑物抗震防灾工程目标责任书。一会儿，还将有4个地州分别就住房保障和抗震防灾工作进行经验介绍。努尔兰〃阿不都满金同志的讲话非常全面，工作安排十分具体，衷心希望各地结合实际，抓好落实；相关地州的经验也各有特点。因此，希望大家认真学习借鉴，进一步提高工作水平。

下面，我就做好今年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作，讲几点意见。

一、提高认识，坚定信心，进一步增强做好住房保障和抗震防灾工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。国际金融危机使我区经济遭受严重冲击，乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生，更是给各族人民生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。一年来，面对严重的困难和严峻的挑战，我们紧密结合新疆实际，坚决贯彻中央关于扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，有效遏制了经济下滑的态势，实现了经济的平稳较快增长；我们在党中央、国务院的坚强领导下，高举维护法律尊严、维护社会稳定、维护各族人民根本利益的旗帜，紧紧依靠各族干部群众，及时、果断地处置“7〃5”事件，坚决粉碎敌人的分裂破坏图谋，有力地维护了社会政治

大局稳定。全区各地、各有关部门认真贯彻落实中央和自治区扩内需、保增长、惠民生的决策部署，进一步加大民生工程投入，以廉租住房为重点的城市保障性住房建设和以学校、医院为重点的抗震防灾工程建设取得了积极进展，一大批城市低收入住房困难家庭喜迁新居，学校、医院抗震设防能力有所增强。自治区从国家代地方发行的债券中安排了40亿元用于廉租住房和抗震防灾工程建设，各地多方筹集资金，狠抓任务落实，完成了城市保障性住房和抗震防灾工程投资近100亿元，开工建设廉租住房8.66万套，竣工3.45万套；新建经济适用住房1.4万套，解危解困房16.6万平方米；加固改造学校427.30万平方米，医院、卫生院111.98万平方米。城市保障性住房建设和抗震防灾工程实施，不但有效拉动了自治区经济增长，而且极大地改善了各族群众尤其是城市困难群体的住房条件，强化了社会公共安全保障，赢得了广大群众的真心拥护，为促进自治区发展和稳定发挥了重要作用。这一成绩的取得，得益于党中央、国务院和国家有关部委的关怀与支持，离不开各级党委、政府的正确领导，更凝聚了基层干部职工的智慧和汗水。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向奋战在住房保障和抗震防灾工程一线的各族干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！向这次获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝

贺！

当前，我区正处在加快改革开放和现代化建设的关键时期。党的十七届四中全会以及胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，明确了今后新疆工作的前进方向。自治区党委七届八次全委（扩大）会议和前不久召开的自治区经济工作会议进一步明确了我区实现跨越式发展和长治久安的新目标、新要求、新任务。刚刚结束的自治区“两会”，明确提出了今年自治区经济社会发展总体目标和工作任务。加快廉租住房建设，积极稳妥开展城市和国有工矿棚户区改造，深入实施抗震防灾工程，是自治区党委、自治区人民政府站在全局和战略的高度，认真落实科学发展观，维护好、实现好、发展好各族群众根本利益所作出的一项重大决策；是全力维护自治区改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会，保障广大群众安居乐业、实现社会长治久安的重要内容；是坚持立党为公、执政为民，以人为本、为民谋利的民心工程、德政工程。认真实施好这项工程，对于进一步改善城乡低收入居民的住房条件，提高全区城乡抗震防灾综合能力，切实保障城乡居民生命财产安全，促进自治区经济和社会各项事业又好又快发展具有十分重大的现实意义。按照自治区保障性住房建设的总体要求，今明两年，全区还要再建设廉租住房15.74万套；今后五年，基本完成城市和

国有工矿棚户区改造任务。同时，我们还要通过今明两年的努力，全面完成学校、医院抗震加固改造工作。各地、各部门一定要充分认识到实施住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和使命感，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的决策和部署上来，科学谋划、精心组织，真抓实干，切实把这项工作作为造福新疆各族群众的一项政治任务抓紧抓好，切实抓出成效。

二、突出重点，把握关键，扎实有序推进住房保障和抗震防灾工作

今年，全区城市保障性住房和抗震防灾工程建设任务非常繁重。城市保障性住房建设目标是：全区力争新建廉租住房8.5万套，开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万套。抗震防灾工作的目标是：全面完成中小学抗震加固改造任务；加固改造医院达到总量的75%。总体看，完成今年的目标我们面临不少有利机遇。一是中央将召开新疆工作座谈会，专题研究促进新疆经济社会跨越式发展的问题，各项民生工程包括保障性住房建设将优先得到支持；二是今年国家将进一步加大保障性住房的投入，中西部地区仍然是国家支持的重点；三是经过几年的努力，各地在保障性住房和抗震防灾工程建设方面探

索出不少行之有效的办法，积累了不少经验，具备了加快推进的条件。我们一定要按照国家和自治区的统一部署，抢抓机遇、扎实工作，有计划、有步骤地推进各项工作。

第一，要加快廉租住房建设步伐

廉租住房是当前我区解决城市低收入住房困难家庭，特别是无房低收入家庭住房困难的主渠道。各地、各有关部门一定要按照计划，精心组织、周密安排、抓紧实施。

一是要将廉租住房续建项目的竣工入住时间、新开工项目的开工时间纳入今年的工作目标考核。新建廉租住房建设项目要坚持集中建设与配建相结合，以配建为主，防止因低收入群体过度集中引发新的社会矛盾。要优化廉租住房建设项目选址布局和户型设计，方便家庭生活。同时要加强监督管理，确保工程质量和工程进度。

二是要进一步完善管理机制。各地要规范租赁补贴发放，提高租赁补贴资金的使用效率，积极稳妥地实施廉租住房共有产权管理。要坚持先出租、后出售，优先保障最困难的群体。廉租住房出售的资金必须专款专用，全部用于廉租住房保障工作。廉租住房分配要坚持公开、公平、公正的原则，充分考虑我区各民族聚居的特点，努力形成各民族和谐共居的良好局面。

三是要严格执行工作计划。目前，自治区廉租住房保障规划和工作计划已上报国家备案，各地必须严格执行。确实需要减少建设规模的，要向自治区党委、自治区人民政府说明情况，自治区可以考虑和国家沟通，对规划进行调整。

第二，要积极稳妥推进棚户区改造

城市和国有工矿棚户区改造是保障性住房建设的重要内容，既是一项浩大的工程建设，更是一项复杂的社会建设。我们必须严格政策界限，坚持依法办事，把城市和国有工矿棚户区改造和廉租住房、经济适用住房、解危解困房等保障性住房建设紧密结合起来，积极稳妥地扎实推进。棚户区改造必须做到“五个确保”：

一是要确保群众得到实惠。各地要在国家和自治区的统一政策指导下，因地制宜制定棚户区改造优惠政策，确保群众得到实惠，使群众与政府同心协力地推进棚户区改造。对于棚户区中的国有困难企业住房困难职工，要在住房制度改革确定的政策范围内，尽可能地予以优惠，通过棚户区改造，解决好少数国有困难企业职工的住房欠账问题。

二是要确保资金及时到位。棚户区改造要坚持政府主导、市场运作、群众参与，多渠道筹集资金。自治区将积极争取中央支持，并根据财力状况对各地工作予以支持，各地也要切实

增加棚户区改造投入。当前，可以把中央廉租房的补助资金与其他棚户区改造资金打捆使用。要出台优惠政策，引导有实力、有信誉的房地产公司参与改造。要健全相应机制，引入信贷资金投入。对符合条件的棚户区改造项目，商业银行要大力支持。各地要充分利用好规划、土地等多种手段，平衡棚户区改造资金。棚户区改造的节余资金要继续用于相关配套设施，特别是公共服务设施的完善，保证取之于民、用之于民。

三是要确保优惠政策有效落实。各地要立足当前，着眼长远，切实落实好土地、税费等优惠政策，确保棚户区改造顺利实施。在推进棚户区改造过程中，要免征各种行政事业性收费和政府性基金；要做好土地整理开发工作，认真执行供地政策，保证落实划拨供地，简化供地的审批程序。

四是要确保改造规范有序。根据各地入户调查情况，自治区决定优先改造1万平方米以上的城市棚户区和3千平方米以上的国有工矿棚户区。各地要按照这一标准，尽快编制棚户区改造规划，确定计划，做好项目前期工作，把棚户区改造和生态环保、文物保护结合起来，有序推进。防止借棚户区改造之名，盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程。

五是要确保安置补偿公平公开。各地要从实际出发，坚持政府主导、群众自愿，先安置、后拆迁，原址安置和异地安置

相结合，在广泛征求群众意见的基础上，制定群众满意的安置补偿办法，切实维护群众合法权益，把好事办好。对于异地安置和原址回迁的群众，要统筹考虑安置补偿办法，做到公平、公开。

第三，要扎实开展抗震防灾工作

学校、医院抗震加固改造工作，事关群众生命财产安全。当前这项工作总体上进展顺利，但也有极少数地方存在抗震加固迟缓、擅自扩大改造规模等问题。在这里，我要强调，抗震防灾工作必须坚持四个不准。一是不准随意变更设计；二是不准随意扩大面积；三是不准擅自将加固变为改造更新；四是不准突破确认上报的总面积。凡是未经抗震鉴定的项目，一律不得纳入加固改造计划；凡能够实施抗震加固的项目，一律进行加固改造。对于技术力量薄弱的地区，自治区要采取组织培训、选派专家现场指导等方式予以帮助。各地要抓紧备工备料，落实建设条件，合理安排工期和加固改造时序，确保符合条件的项目尽快开工建设。对于已完成加固改造的项目，必须经竣工验收后方可使用。对于不符合抗震设防标准，已经重建的建筑，原建筑必须拆除或改变用途，不得再有人在内工作、学习和生活，严防造成人员财产损失。

三、加强领导，形成合力，确保住房保障和抗震防灾工作任务的落实

城市保障性住房和抗震防灾工程建设，任务艰巨，责任重大。今年又是棚户区全面改造的起步之年。各地一定要坚决贯彻中央和自治区的部署，从实际出发，明确目标，制定措施，把工作做细做实，确保各项工作任务落到实处。

一是要加强领导，落实责任。各级政府要切实承担起组织领导责任。城市保障性住房建设和抗震防灾工程，实行“自治区政府负总责，地、州、市政府（行署）负全责，县、市政府具体负责”的工作责任制度。各地要把工作责任目标层层分解，落实到人、落实到各部门，从严考核，确保各项任务落到实处。要建立完善工作机制，及时研究工作中存在的问题，防止因信息交流不畅、沟通不及时导致工作出现偏差。

二是要密切配合，形成合力。城市保障性住房和抗震防灾工程建设，是综合性很强的系统工程，要牢固树立大局意识，加强协调配合，形成工作合力。自治区住房保障办和抗震防灾办要充分发挥组织协调作用，各有关部门要各司其责，做好工作。各级监察、审计等部门要加强工程建设全过程的监督检查，防止棚户区改造中出现强拆强迁行为，督促各地做好拆迁安

置、资金监管工作，防止滋生腐败。对于检查发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，确保这两项民生工程真正建成民心工程。

三是要加大宣传，营造氛围。城市保障性住房和抗震防灾工程建设涉及群众切身利益，离不开群众的理解与支持。各地要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，积极争取群众的理解、配合和支持。在工程实施中要广泛征求群众意见，自觉接受群众、媒体和社会各界监督，确保工程建设公开、有序实施。

最后，我想强调一下加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展的问题。当前，我区房地产市场运行总体平稳。市场交易秩序不规范、住房二级市场发育不健全、市场信息披露不充分是我区房地产市场发展中面临的突出问题。各地、各部门要从新疆实际出发，认真贯彻落实中央关于加强房地产市场宏观调控的各项决策部署，保持政策的连续性和稳定性，积极采取措施促进房地产市场健康发展。要鼓励支持房地产企业根据市场形势自主开发新的项目，积极参与棚户区改造，重点加强中低价位、中小套型普通商品房建设，保证市场供应；要进一步加大整顿规范房地产市场秩序工作力度，重点解决囤积房源、哄抬房价、囤地不建等问题，为企业开发和群众住房消费

创造良好的市场环境；要简化办事程序、取消不合理收费，进一步搞活二级市场，鼓励居民通过二级市场改善住房条件；要建立完善市场信息发布制度，加强市场运行监测，引导企业理性投资、消费者理性消费。

同志们，做好城市住房保障和抗震防灾各项工作，事关民生的改善，事关科学发展观的落实，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，确保各项任务顺利完成，为促进自治区经济社会跨越式发展，建设繁荣富裕和谐的新疆做出新的更大的贡献！

春节即将来临。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向同志们拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利，阖家幸福、万事如意!谢谢大家。

第三篇：住房保障和城乡建设局2011年工作总结

潞城市住房保障和城乡建设局2011年工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，围绕市委“紧紧抓住综改机遇 强力推进四化建设 在转型跨越发展的伟大实践中再铸潞城新的辉煌”的决策部署，坚持项目带动战略，创新行业管理思路，加强行政效能建设，住房和城乡建设事业呈现良好的运行态势。现将2011年工作总结如下：

一、完善城市规划，强化规划管理。

科学的规划是城市竞争力的载体，一年来，我局高度重视城市规划工作，始终坚持规划先行，突出了规划的龙头地位。

一是高标准编制规划。为更好发挥城市规划的引领作用，按照长治市次中心城市定位，委托山西省城乡规划设计院编制潞城市城市总体规划，现正在征求意见和进一步修改中。委托上海同济大学规划设计院编制的城南新区概念性规划，经五次送审稿汇报，2011年市政府第10次常务会议原则通过，现正在进一步完善修改。同时开展了重点镇规划编制，完成了微子镇、翟店镇、辛安泉三个镇近期建设规划。二是严格规划管理，全年签发《建设项目选址意见书》11项，批 建规模51833平米；签发《建设用地规划许可证》9项，用地规模59830平米；签发《建设工程规划许可证》12项，建筑总面积10.17万平米；签发《乡村建设规划许可证》1项，建设规模2442平米。

二、大力推进项目建设，经济发展硬环境进一步改善。今年年初，市委、市政府确立了抢抓同城化建设机遇，加快推进市域城镇化的城市建设战略。我局深刻领会并认真贯彻落实这一战略意图，以基础设施建设为重点，通过增强城市载体功能，提高城市对各类要素的吸纳能力，打造投资兴业洼地，为我市经济建设提供了有力支撑。重点完成了以下项目。

1、上党城镇群路网潞城连接线项目。潞城至长治城际连接线作为上党城镇群路网工程的组成部分，南起长治市北外环路，北至潞城市城南入口，全长12.015公里，其中我市建设里程7.556公里，道路设计为双向八车道，红线控制宽度60米，两侧各设50米绿化带。工程建设内容包括：道路、排水、照明、绿化、交通等。共涉及征地766亩，移除加气站1座、高压铁塔3座、机井3座、坟53个、电力和通信等各类杆线近30处、各类树木万余株以及各类建筑物近300平方米，保护迁移自来水管线9处，保护煤气主管 处。工程于5月15日开工建设，受雨季影响，在有效工期不足100天的时间里，共开挖管沟15110米，铺筑灰土路基17.2万立方米、水泥石灰综合稳定土5.3万立方米、水泥稳定碎石基层11万立方米，铺设沥青路面25万平米，完成工程建设总投资亿元。10月14日在全市率先竣工通车。

2、南华公园、体育公园扫尾工程。南华公园补栽苗木350余株，绿地600余平米，妇女儿童活动中心完工。体育公园共种植草坪1万余平米，入口雕塑基础种植绿篱120余平米，补种垂柳、法桐200余株。

3、集中供热扩容工程。投资2000余万元，新安装80吨高温热水锅炉一台及附属设备，新建人大办公楼换热站一座，对电业局换热站进行了改造扩容，铺设一次管网1.4公里，新增嘉园、佳兴、金桥花园等小区供热面积30万平米，供热总面积达160万平米。同时，在去年完成户表改造1241户的基础上，大力推进热计量改造，安装热计量表3400块，改造面积36万平米，户表改造总面积达到50万平米，占供热总面积的31%。

三、巩固园林城市创建成果，城市品位明显提升。在成功创建国家园林城市的基础上，进一步加大绿化工作力度。全年投入绿化资金450余万元，完成林地建设6处，新增绿化面积12.7万平米。学府街、南华街、新华路、中华街连接线、合意街、府西南路补栽雪松、法桐、云杉等各类乔木 1797株、花灌木7750株。根据市委、市政府安排，国庆期间在“二个公园”、“两个广场”、“四个十字”摆放各种花卉30万余盆。同时，完成了水系民俗公园星级公园申报工作，并经过省建设厅专家考察验收。完成市级园林化单位创建3个，小区2个。

四、强化市政设施维护管养，确保了城市功能的正常发挥。市政设施管养方面，修补人行道彩砖1535平米，面包砖1105平米，改造混凝土路面1535平米，修补沥青路面658平米，路面灌缝21098米，敷设污水管网8公里，更换井盖78套，审批道路挖掘7宗，市政设施完好率达95%以上。路灯管护方面，维修路灯1200余盏，维护高杆灯25座次，投资7.5万元采用LED光源改造彩虹门3座，投资15万元对市区12条主干道路灯安装了远程控制系统，亮灯率达到98%。城市防汛方面，维修防洪渠320米，砌筑石方145立方，维修雨水检查井132座，清挖雨水井1980座（次），清挖明渠15.2公里，清挖排水管道6.1公里，清淤量达2450立方，清渣量3400立方。

五、强化建筑市场监管，确保建设市场规范运行。今年以来，我们进一步加大了对建筑市场的监管力度，严查各种扰乱建筑市场的违法行为，严格执行施工许可证审批和建筑工程竣工验收备案制度，切实把好工程开工和交付使用两道关口，同时加强建设项目招标投标工作的监管，依 法规范了我市建筑市场秩序，确保了工程质量和安全生产。

一是加强建设工程项目招投标管理。认真履行监督职责，坚持“公开、公平、公正”的竞争准则，依据招标程序规范建设单位、招标代理机构、投标人的招投标活动行为。全年共计建筑工程报建13项，公开招标11项。

二是加强施工许可证核发工作。严格按照法定的程序核发施工许可证，对存在用地批准、规划、施工图审查、监理、质量监督、安全等手续未办理的或拖欠工程款的不具备开工条件的申请人，一律不予办理施工许可证。全年依法核发《建设工程施工许可证》17项，办理监理备案手续17项。

三是严格工程质量监督。认真落实工程质量责任制，加大对工程质量监管力度，进一步完善工程竣工验收备案管理制度。全市2011年在建工程项目44项，竣工16项，工程报建率、安全受监率均达到100%，工程一次性验收合格率达到95%。

四是抓安全生产隐患治理。深入开展“安全生产年、百日安全生产大检查”活动，加强安全生产责任落实，与各相关企业签订了《2011年安全生产目标责任书》，进一步明确了各单位安全生产目标和责任，细化分解了安全生产工作考核内容。坚持企业自查、专项检查制度，每月20日由局安全生产领导组组织相关单位开展安全生产检查，全年共组织15次建筑施工安全专项检查,共下发隐患整改通知书200余份，暂停施工通知书5份，封停起重机械设备14台（次），并对不重视或整改不力的企业进行通报批评，做到全了面普查，突出重点，不留死角，不放过任何安全隐患。全年没有发生一起建筑施工安全事故。

六、住房保障建设稳步推进，人居条件显著提升。以“住有所居”为抓手，加大房地产市场监管，着力解决低收入家庭和中等收入家庭的住房困难问题，构建多层次住房供应体系。

保障住房方面。2010年中铁三局潞华小区配建廉租住房30套工程主体完工。按照长治市政府下达我市的2011年50套公租房，6套廉租房建设任务，开工建设了韩香圆小区廉租住房、公租房项目，共建设公租房50套，廉租房10套，目前完成了工程基础处理，预计2012年10月底竣工。

廉租房补贴方面。按照“应保尽保”的原则，今年经各乡镇办事处、各大口上报的230户申请家庭，经审批基本合格是207户，准备向社会公示。

房屋抵押登记、房屋产权交易、房屋产权档案管理等方面。房屋产权产籍管理：共登记发放房屋所有权证107本，13.8万平米。其中：私产71本，8323.92平米，股份制房产30本，12.6万平米；国有房产6本，3744.82平米。房产交易：共办理49起130户，交易面积15515平米。房产评估53起,评估房屋面积15177平米,评估价值3614万元。商品房销售合同备案60套。公积金管理：全年共归集住房公积金1540万元，为符合支取条件的162名职工办理了支取手续，共支取171万元。截止目前累计归集住房公积金5264万元，累计支取1012万元，归集余额4252万元。

七、城市管理成效显著，市容市貌明显该改观。坚持建设与管理并重、教育与处罚结合的原则，严厉打击施工占道、私搭乱建、乱设摊点、占道经营等行为，一是加强市容市貌监管。取缔乱设摊点、夜排档256处，纠正店外经营368起，清除城市牛皮癣1万余条。二是加强建设项目监管。查处各类违法建设24起，强制拆除1起违法建筑，面积50余平方米。

八、加快公用设施建设步伐，增强了城市保障能力。城市供水，全年实现有效供水230万吨, 水质综合合格率达100%，实现供水产值470万元，投资450万元完成了水源自备井建设和水厂泵房改造，铺设供水管网1.2公里，完成户表改造1500户。城市燃气，完成了长治城镇群路网工程潞城段煤气管网改造、河潞线五里后段煤气管网改造和中华大街顶管等旧管网改造工程。新增燃气管道31公里，煤气用户1500户，总户数达1.8万户，安装调压箱3座，截至目前，城市燃气管网达280公里。污水处理，全年达标处理污水355余万吨，中水270余万吨，削减COD900余吨，各项治污设施运行正常，监控设施存储数据完整，出水水质稳定达标排放，水质环境得到了有效改善。城市供水、供气、污水处理用等公用事业的发展完善，有力地增强了城市综合保障能力。

九、统筹城乡发展，重点镇建设成效显著。

一是抓好政策引导，吸引多方投资参与，加大村镇基础设施建设力度。全年完成重点镇基础设施建设总投资4293万元，其中争取中央和省投入2200万元，镇级投入2093万元，修建简易垃圾池200个，硬化道路9600米，供水管网改造1220户，兴建排水设施54870米，绿化面积1.5万平米，推动了全市小城镇建设水平全面提高。

二是做好农村危房改造工作，实现了民生工程实效。2011年，省住建厅下达我市农村危房改造指标100户，各级补助资金110万元。截止年底，全面完成了危房改造任务。一是统一思想，有序推进。市委、市政府成立了危房改造工作领导小组，我局将农村危房改造工作作为保障民生、改变农村面貌、推进我市新农村建设的重要手段，制定了《潞城市危房改造实施方案》，将计划任务层层分解到乡、镇、办事处和村，落实到户。二是确定对象，规范程序。按照四类对象（低保户、五保户、其它贫困户和残疾人贫困户），采取“危房户申请，村、镇、市级各部门审批”的程序来确定危房改造对象，反复宣传农村危房改造的政策标准，做到公开、公平、公正，广泛接受群众监督。三是加强检查，确保质量。对全市9个乡、镇（办事处）、100户危房改造户及对象进行网上录入的抽查和入户核实调查，全市危房改造信息网上录入率达100%。

十、加强机关自身建设，工作作风进一步转变

（一）坚持教育监督并重，深化党风廉政建设。一是通过开展党员培训，廉政建设宣传教育、学习《廉政准则》等形式，营造了浓厚的廉政建设宣教氛围。二是通过层层签订党风廉政建设责任状，建立了党总支统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，及时加强检查督办和考核，为深入落实党风廉政建设责任制提供制度上的保障。三是成立了腐败风险预警防控工作领导小组，制定了《住建系统腐败风险预警防控工作实施方案》，明确了重点对象、重点部门、重点岗位、重要环节。在全面查找风险点的基础上，制定了《廉政风险防控手册》，建立了风险目录，确定了风险等级，明确了防控责任。

（二）推进行政审批改革，全面提高工作效率。按照“便捷、高效、规范、精简”的原则，加快了行政审批制度改革 步伐，对住建系统所有行政审批和许可报建所需的前置条件以及报建资料进行集中清理，实行一次性告知、受理、收费、发证，实现真正意义上的“一站式服务”。积极推行内部联审联办、交叉办理、并联审批等措施，进一步压缩了办理时限。对重点项目采取主动上门服务的办法，实行现场办公，现场帮助办理相关手续，切实为引资企业办实事。

（三）大力开展文明创建，促进系统和谐稳定。一是加强法制宣传教育，利用宣传栏、悬挂标语等形式，加大了普法和社会治安综合治理力度，综治防控能力不断增强，“门前三包”得到有效落实，人口和计划生育工作全面达标。二是抓好信访维稳和议题案办理工作，保证行业和社会稳定。认真办理人大建议和政协提案，及时分解任务，明确责任要求，限时办理落实，办理满意率和基本满意率达100%。三是为广泛征求社会各界的意见和建议，在中国共产党潞城市第五次党代会召开之际，我局以发放征求意见表的形式，向各位党代表征求城市规划、建设管理方面的意见和建议。会议期间，共发放征求意见表100余份，各位代表积极献言献策，共提出意见建议150余条，涉及规划、建设、保障住房、集中供暖等方面。针对工作存在的问题，专题进行研究，制订了整改方案，做到了边评议边整改，把整改贯穿于住建工作的始终。同时做好市委书记、市长公开电话办结工作，一年来，共办理市社会工作部交办投诉85起，办结率达到99%，做到了事事有着落，件件有回音。

一年来，干部人事管理、工会群团建设、对内对外宣传、系统计划财务、机关内务管理等各项工作成效显著，住房和城乡建设各项事业稳步发展，但也存在一些不足，主要表现在：一是城镇基础设施建设的投入有待进一步加大，建设水平有待进一步提高；二是村镇规划建设管理的体制有待进一步理顺，建筑行业管理有待进一步加强；三是机关工作效率、工作人员的业务和理论水平有待进一步提升。在新的一年里，我们将继续解放思想，与时俱进，以科学发展观统领城乡建设工作，为我市转型跨越发展而努力奋斗。

二O一一年十二月十七日

第四篇：自治区检查组保障性住房汇报材料

汇 报 提 纲

检查组各位领导：

按照督查通知要求，现将我**保障性住房建设情况简要汇报如下：

一、进展情况

（一）2011年廉租住房和公租房建设工程

2011年，**政府在新区征地213.45亩用于保障性安居工程建设，项目用地位于东、大街南、大街北、路西，规划建设保障性住房2732套总计189228.25平方米（高层住宅面积106383.2平方米，多层住宅面积73821.826平方米，商业面积6293.22平方米，社区公建2730平方米），其中，建设廉租住房720套，建设其它保障性住房2012套。

该项目分三期开发建设。其中，2011年，一期建筑面积7.4万平方米，计划投资6293.38万元，建设户型面积为49.84平方米的廉租住房720套，完成660套任务数的109.1%；计划投资4638.49万元，建设户型面积为65、70、76平方米不等的公租房396套，完成240套任务数的165%。一期工程共分五个标段进行建设，其中，一、二标段为公租房，三、四、五标段为廉租住房。项目总投资10931.87万元，已于2011年9月15日开工建设，计划2012年11月交付使用。

（二）2011年棚户区改造工程

2011年，我**实施棚户区改造项目2项，截止目前，共完成棚户区改造107户，征收房屋建筑面积1.1万平方米。其中，由****北方鑫宇房地产开发有限公司开发的华庭福地项目签订协议52户，由通辽市**风房地产开发有限公司开发的华典新城小区签订协议55户。

（三）2011年国有林场危旧房改造工程

我**2011年国有林场危旧房改造共涉及2个林场，178户，11139平方米。项目单位按《国家林业局、国家发改委、住房城乡建设部<关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知>》（林计发[2009]135号）要求，进行了全面开工建设。截止目前，工程完工120户，累计完成投资1525万元。

二、保障措施

几年来，我**认真贯彻落实上级有关住房保障政策，高度重视住房保障工作，将保障性安居工程列为重点民生工程，举全**之力，合力推进，确保了这项工程的稳步实施并取得积极实效。在工作中，我们主要采取了以下六个方面的具体工作措施。

（一）合理规划选址。我们按照适度集中建设与分散配建相结合的原则，在符合城镇总体规划和土地利用规划的前提下，结合城区未来发展方向，合理布局，尽量选择交通方便、周边公共设施配套较完善的地段。在项目规划设计上紧紧围绕“标准适度、结构合理、功能齐全、质量优良、经济适用、便利节能”的要求，通过招标选择设计单位。

（二）强化资金管理。在资金筹措方面，除了上级下达的补助资金，我**通过将廉租住房的保障资金纳入财政预算及从土地出让金净收益部分提取保障性住房工程配套资金等多种筹资措施，有效缓解了工程建设的资金压力。同时，严格按照项目资金管理办法及有关规定，对中央和自治区下达的补助资金、地方配套资金等其它筹措资金实行专项管理，分账核算，用管分离，并建立财务审计制度，加强监督检查，确保了工程建设资金及时分解，并按工程进度及时拨付到位。

（三）加强质量监管。为了加强工程建设管理，严格执行项目法人制、工程招标制、施工合同制和竣工验收备案制，切实加大了保障性住房建设力度，确保了工程质量和施工安全。

（四）加强成本控制。一是实行土地划拨。对保障性住房建设用地，政府坚持实行优先划拨。二是严格规费减免。保障性住房建设规费收取均严格按上级政策规定落实到位，即行政事业性收费和政府性基金全免，其它收费严格按上级政策执行。

（五）加强综合配套。**政府始终把保障性住房小区配套建设摆在重要位置。小区路、水、电、气、网线和绿化亮化美化等均与房屋工程同步一次性配套建设到位。对廉租住房实行统一的室内装修标准，确保了相关配套都能及时到位。

（六）严格执行审核分配及准入退出机制。在廉租住房申请和危房改造的审核工作中，我**出台了《****镇主城区低收入住房困难家庭住房保障工作实施办法》，严格实行大镇街道办事处、民政局、住建局、**政府的四级审核，并在社区和广播电视媒体上进行公示，确保审批家庭情况真实准确。在廉租住房分配工作中，我**出台了《****镇主城区廉租住房实物配租实施方案》，始终坚持公开、公平、公正的分配原则，采取公开摇号的方式进行分配，每次摇号均有纪检监察部门人员监督实施。在廉租住房动态管理中，通过强化保障准入制度，与入住户签订《实物配租合同》，制定保障户因家庭收入、住房等情况变化时的申报制度，实行保障户的年审制度，加强对承租家庭情况的动态监控。同时，通过设立社会举报投诉电话等一系列有效的措施和管理办法，基本做到应保尽保，应住即住，该退则退的保障原则。

第五篇：全国住房和城乡

全国住房和城乡

建设工作会议传达提纲

全国住房和城乡建设工作会议于2009年12月18日在北京召开。会议由住房和城乡建设部副部长仇保兴主持，部党组书记、部长姜伟新作了题为《为百姓住有所居和城乡建设事业科学发展做出新贡献》的工作报告。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅厅长、建委主任参加了会议，本次会议还邀请了全国260多个地级以上城市主管建设工作的副市长到会，我省长春、吉林等8个地级城市分管建设工作的负责同志参加了会议。18日下午，又召开了农村危房改造专题座谈会，分别听取了各省、区、市去年农村危房改造工作进展情况的汇报，对今年工作作出了部署。

会议指出，2009年全国住房和城乡建设工作面对国际金融危机等复杂因素的不利影响，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，通过全国上下的共同努力，取得了重要进展。一是积极落实党中央、国务院各项宏观调控政策措施，房地产市场企稳回升，有力地促进了经济发展。二是加快保障性安居工程建设，廉租住房建设扎实推进，部分地区积极探索并试行廉租住房按份共有产权管理新模式，国有林区、垦区 1

煤矿棚户区改造规模进一步扩大，农村危房改造试点开始起步，开展了住房公积金专项治理，启动了利用住房公积金支持保障性住房建设工作。三是加大建筑节能工作力度，在全面落实新建建筑节能标准的同时，大力推进既有建筑节能改造和供热计量，吉林、内蒙、河北等省进展良好，太阳能光电项目等可再生能源应用工作稳步推进，城镇污水处理和垃圾无害化处理设施建设加快发展。四是加强城乡规划审批和实施管理，城市总体规划的制定工作进一步加快，村镇规划编制和实施取得新成效，一些城市开展了低碳城市规划工作的探索，部分省（区）建立了省级城乡规划督察员制度，对口支援四川恢复重建工作顺利推进。五是强化市场秩序、工程质量和施工安全监管，全面开展了工程建设领域突出问题专项治理，开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理，房地产市场秩序得到进一步规范，建筑市场相关制度进一步完善，辽宁、吉林等省出台了促进建筑业发展的若干意见，以住宅、大型公共建筑、城市轨道交通等工程为重点，在全系统开展了工程质量安全检查，积极配合教育部门推进全国中小学校舍安全工程建设。六是加强城市建设和管理，新增北京、太原等15个数字化管理试点城市，全国共有80多个城市开展了数字化管理试点，编制了城市供水设施改造规划，10多个城市启动了生态城规划和建设，50多个国家级风景名胜区完成总体规划编制工作，全国1

2万个村庄的村庄整治工作接近完成。建设法制、工程建设标准工作取得也取得了新进展。

会议强调，2010年是我国经济社会发展十分重要的一年，住房和城乡建设事业的各项工作必须紧紧围绕经济建设

和民生发展，突出重点，强化措施，狠抓落实，扎实推进。

第一，进一步加强住房工作，促进人民群众住有所居。继续大规模推进保障性安居工程建设，通过各类保障性住房建设和棚户区改造，深入解决低收入到中低收入住房困难家庭的住房问题。廉租住房建设仍坚持以实物保障形式为主，适当提高对中西部地区的补助标准。省级人民政府在棚户区改造时，可统筹安排廉租住房补助资金。继续开展对廉租住房产权按份共有管理新模式的有益探索。房价过高、上涨过快的城市，可继续实施经济适用房建设，应严格控制建筑面积，适当放宽供应范围。进一步加强对经济适用住房和廉租住房的管理，严把准入关。2010年国家全面启动城市棚户区和国有独立工矿区棚户区改造，中央将给予政策和资金上的支持，近期将印发指导意见。棚户区改造要与廉租住房建设相结合，统筹全面推进。各地在棚户区改造时，要力戒大拆大建，坚持规划先行、有序推进、量力而行、和谐拆迁。大力推进林区、垦区和煤矿棚户区改造。同时，进一步加大农村危房改造规模，各地要提前做好前期工作。加强和改善房地产市场宏观调控，遏制房价过快上涨，在保证质量前提下，大力增加中低价位、中小套型商品房供应，推进限价商品房、公共租赁住房建设，着力解决中低收入家庭住房问题。要改善土地供应结构，房价上涨过快、住房和住房建设用地有效供应不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、限价商品住房和公共租赁住房建设的土地供应数量和比例。严格控制二套房信贷管理，抑制投资和投机性购房。启动住房公积金用于保障性住房建设试点工作。房地产市场监管要坚持省级政府负总责，市、县政府抓落实的工作运行机制，各地要按照中央的统一政策要求，进一步清理完善相关政策。

第二，提高城乡规划水平，促进城镇化健康发展。要发挥城乡规划的宏观调控作用，坚持城乡统筹、区域统筹、以人为本、保护资源环境和历史文化遗产的原则，加快省域城镇体系规划、城市总体规划、村镇规划、各专项规划的编制工作。要加强市政基础设施建设和城市管理，重视城市地下空间利用和地下管线建设，加强城市供水、供气、供热和城市道路桥梁建设质量和安全监管，加强城市超限高层建筑工程抗震设防管理。在全国地级以上城市全面推广数字化城市管理模式，充分利用数字化城市管理信息平台，提高城市安全运行水平。要下功夫研究城镇化发展问题，从资源环境、规划布局、发展模式、设施共享、服务均等化等方面深入研究推进城镇化发展。

第三，继续推进建筑节能和城镇减排，提高发展质量和

效益。要切实提高对建筑节能工作重要性的认识，毫不松懈地深入抓好建筑节能，重点抓好城市供热计量改革、新建建筑节能标准执行、可再生能源利用和宣传工作，从2010年起，北方城市新竣工集中供热建筑都应当实行按户用热量计价收费，未按户安装热计量装置的建筑不得竣工验收和投入使用，对好的省份，国家将采取以奖代补方式给予奖励。2010年建筑施工阶段节能标准执行率要超过95％。还要进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用。要继续推动城镇减排，重点推进污水垃圾处理、再生水利用、污泥无害化处理、城市轨道交通以及城市综合交通枢纽设施建设，减少城市综合能耗和污染排放，加强城市园林绿化工作，切实提高园林绿化水平。

第四，认真履行市场监管职责，为住房城乡建设创造良好的市场环境。继续深入推进房地产市场监管，严肃查处违法违规问题。坚决整治捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价，虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为，加大查处和曝光力度。加强房屋拆迁管理，坚持依法行政，严格落实信访责任制，对信访问题严重且解决不力的地方和城市，将约谈该地方和城市人民政府分管领导，甚至直接上报中央维稳工作领导小组。进一步规范建筑市场秩序，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，深入推进建筑市场信用体系建设，加大对建筑市场违法违规行为的处罚力度。加

强工程质量和安全管理，确保工程质量和施工安全。加强城市轨道交通等大型工程的施工安全和工程质量管理，开展以预防深基坑、高支模、脚手架和起重机械设备等事故为重点的专项治理。严肃查处工程质量安全事故。确保农村房屋建设质量安全。研究加强住宅工程质量终身责任制。切实将建筑节能列入工程质量监管范围。各省（区）市住房和城乡建设部门要向本级人民政府报告，把取消行政事业性收费后仍在履行政府职能的事业单位的经费问题纳入财政预算管理。

第五，继续做好法规和建设标准完善及改革工作。各地要加快地方性配套法规、规章制定工作。继续完善稽查执法机制。认真做好行政复议工作，提高执法水平。加快地方性标准的制定完善和监督检查工作。继续深入推进工程总承包管理和市政公用事业改革。

第六，要进一步加强党风廉政、精神文明和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，强化住房城乡建设系统各级领导班子特别是“一把手“党风廉政建设的责任，把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置，坚持“两手抓，两手都要硬”。要不断完善制度，堵塞漏洞，规范权利运行，防止以权谋私。以“文明行业创建”为重点，深入开展文明行业创建活动，提高政府的公信力和社会满意度。要改进工作作风，加强学习，扎实工作，注重协调配合，不断推进各项工作取得新成效。