农业部办公厅-关于开展农作物秸秆综合利用试点

第一篇：农业部办公厅-关于开展农作物秸秆综合利用试点

关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知

（农办财【2016】39号）

为了贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，中央财政继续支持耕地保护和质量提升工作，并选择部分地区重点开展农作物秸秆综合利用试点，推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”。现就有关事项通知如下。

一、工作目标与原则

以绿色生态为导向，以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段，以耕地质量提升为目标，因地制宜、综合施策，加快构建耕地质量保护与提升的长效机制。

通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率达到90%以上或在上年基础上提高5个百分点，基本杜绝露天焚烧；秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升；耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地质量明显提升；秸秆能源化利用得到加强，农村环境得到有效改善；探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

秸秆综合利用试点坚持以下原则：一是集中连片、整体推进。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域，整县推进。二是多元利用、农用优先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。三是市场运作、政府扶持。充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

二、实施区域

2016年耕地保护与质量提升工作，根据秸秆综合利用和地力培肥及退化耕地治理两项内容确定实施区域。

围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）开展秸秆综合利用试点。北京、天津市可结合相关工作要求、立足自身财力开展农作物秸秆综合利用工作。试点省要结合本地实际，选择部分重点县开展秸秆综合利用试点，集中投入，提高试点效率。

其他省份主要开展地力培肥及退化耕地治理工作，要根据耕地质量实际状况，以粮食主产区为重点，选择部分重点县建设万亩以上的集中连片示范区，综合采用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、治理退化耕地等措施，保护和提升耕地质量。

三、工作任务

（一）秸秆综合利用试点

一是采取强力措施严禁秸秆露天焚烧。秸秆禁烧是倒逼秸秆综合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣传力度，提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，通过政策鼓励扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用；另一方面，要层层落实地方各级政府责任，加强对秸秆焚烧起火点的卫星监控，加大行政管理和执法力度，建立健全奖惩措施。

二是坚持农用为主推进秸秆综合利用。秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、发展循环农业的有效途径。各地要因地制宜制定秸秆还田规范，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

三是提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体的作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。

四是充分发挥社会化服务组织的作用。各地要加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。

（二）地力培肥及退化耕地治理

一是开展土壤肥力保护提升。通过增施有机肥、种植绿肥，合理利用畜禽粪便等有机肥资源，提升土壤肥力。种植绿肥的可配套建设绿肥种子基地。

二是退化耕地综合治理。开展南方土壤酸化、北方土壤盐渍化和东北黑土地保护综合治理。通过施用石灰、石膏、土壤调理剂，配套开展秸秆还田、增施有机肥等培肥措施，每县建设万亩以上的集中连片示范区。

四、支持方式

农作物秸秆综合利用试点采取“以奖代补”方式，中央财政根据试点省秸秆综合利用情况予以适当补助，补助资金由试点省根据试点任务自主安排，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。开展地力培肥及退化耕地治理的地区，可采取物化补助和购买服务相结合的方式，促进社会化服务组织发展。

五、相关要求

（一）强化组织领导。地方政府是秸秆综合利用和秸秆禁烧的责任主体。各省要结合本地实际，以提升耕地质量和提高秸秆综合利用率为中心任务，研究确定工作内容，及时制定省级方案，与农业部财务司、财政部农业司充分沟通后，于2016年7月31日前报送农业部、财政部备案。各省试点总结请于2017年1月31日前报送农业部、财政部。

（二）建立考核机制。农业部、财政部将建立对农作物秸秆综合利用试点省的绩效考核机制，重点对秸秆综合利用率（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用情况）、全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况等指标进行考核，绩效考核结果作为今后资金安排的重要因素，考核后三名的省份将退出试点范围。具体绩效考核办法另行制定。各试点省也要建立对试点县的考评机制，实现试点县“有进有退”、资金安排“有增有减”，形成有利于推动试点工作开展的激励约束机制。

（三）加强管理服务。各地要加强技术推广、科研、教学等单位合作，不断优化耕地质量保护与提升技术模式，并加强耕地质量动态监测，及时评价耕地质量保护与提升实施效果。秸秆综合利用试点县要扎实做好基础工作，建立工作台账，加强动态管理，要重视政策宣传，及时总结典型模式和成功经验，提高农民有效利用秸秆、培肥地力和改良土壤的自觉性和主动性，大力营造推进秸秆综合利用和耕地质量保护的良好环境。

（四）强化资金监管。各级财政、农业部门要切实强化资金监管，提高资金使用效率，不得擅自调剂或挪用，对骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依法依规严肃处理。要统筹利用好农机购置补贴、农业适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等政策措施，综合施策，形成推动耕地质量保护与提升的强大合力。

农业部办公厅 财政部办公厅 2016年5月29日

第二篇：铜川市农作物秸秆综合利用机械化

铜川市农作物秸秆综合利用机械化

实行规范化运作

为了使农作物秸秆综合利用技术规范化、规模化和标准化，铜川市农机推广站组织科技人员编写了《铜川市农作物秸秆综合利用机械作业技术规范及规程》。其包含一个规范和五个规程，为我市农作物秸秆综合利用机械作业技术推广工作起到积极的指导作用，受到了广大农机推广工作者及农机操作人员的青睐。

《铜川市农作物秸秆综合利用机械作业技术规范》从秸秆综合利用技术流程、各流程的主要技术内容、作业质量标准等来规范铜川市农作物秸秆综合利用机械作业技术，指导我市及各区（县）农机推广科技人员开展工作。

《铜川市农作物秸秆操综合利用机械作业技术作规程》对各种农作物秸秆作业机械机具选用，作业前准备、安装、调整、规章排除、维修保养、存放保管要求进行了规定，对种子、肥料、土地提出了要求，制定了机手作业质量及检查标准。为秆还田机、玉米免耕播种机、小麦免耕播种机、小麦秸秆捡拾打捆机、玉米秸秆揉搓机五种机具规范化作业提供了依据，为提高我市农作物秸秆综合利用机械作业技术奠定坚实的基础。

第三篇：农作物秸秆综合利用现状及对策

农作物秸秆综合利用研究现状

摘要：农作物秸秆未被充分利用，既浪费资源又造成环境严重污染。我国在秸秆综合利用工作方面起步晚但己引起政府高度重视。秸秆综合利用技术包括机械技术和工艺技术，目前推广与发展的主要障碍是工艺技术和机具问题以及投入问题。因此，要把秸秆综合利用做好，需要政府从财力、物力、人力和技术上给予大力支持，把秸秆综合利用作为一个产业发展，推行企业化管理。

关键词：农作物秸秆；综合利用；机械化技术

近年来，农村不再需要这些农作物秸秆作为炊事的主要燃料，每到“三夏”“三秋”季节，农民为抢收、抢种把剩余秸秆绝大部分在田间直接焚烧处理。不但造成资源浪费而且带来严重的大气污染，并频繁引发火灾事故；特别是在机场周围和公路两侧焚烧秸秆，还严重影响了飞机的起降和汽车行驶的安全。因此，搞好秸秆综合利用，已引起社会的关注和政府重视。

1、农作物秸秆综合利用技术

1.1用作饲料———秸秆养畜过腹还田

秸秆饲料，就是将秸秆经过青贮、氨化、微贮处理后饲喂畜禽。通过养畜过腹还田，是一种具有很高综合效益的秸秆利用模式，受到群众的普遍欢迎。

（1）青贮。将秸秆切成10cm长的小段后用粉碎机加工

成长2-3cm的碎段，在青贮池内一层一层铺放，并按各种家畜对能量饲料的需求，加入适量的玉米粉、麦皮、米糠等精料，每层均反复踩实，用稀泥密封30天后即可饲用，贮存期可保存半年之久。

（2）氨化处理。首先将秸秆加工成类似粗糠的秸秆粉；氨化贮窖深度不超过2m，每1立方米氨化饲料 75千克左右； 秸秆粉：水：尿素的配置比例为100 ：（30-40）：（3.5-4.5），秸秆粉每铺30cm按比例喷洒配置好的尿素溶液，每层均压实，当秸秆粉超过窖口呈抛物线时，经充分压实再用塑料薄膜封顶，最后用湿土压实踩实； 开窖取料要根据喂多少就取多少的原则，用后即封严窖口；取出的氨化饲料要晾晒1-2天后方可饲喂家畜。

（3）生化发酵处理。将秸秆经粉碎机粉碎后，加入发酵调制剂均匀拌和，填入塑料袋、水缸或水泥池内压实密封，使其软化、熟化。生化成一种类似酿酒厂酿出的废渣即“酵糠”样物质。秸秆在生化发酵过程中可使粗纤维得到有效降解并经生化转化，合成氨基酸、脂肪酸、菌体蛋白及维生素等，产生酵酸等特殊风味，改良秸秆的适口性和营养价值。

1.2用作肥料———作为有机肥还田.（1）机械化秸秆直接还田。农作物秸秆机械还田是以机械的方式，将田间收获后的农作物秸秆直接粉碎并均匀抛撤于地表，随即深耕翻埋，使之腐烂分解。其核心技术是采用

各种秸秆还田机械将秸秆直接还田，使秸秆在土壤中腐烂分解为有机肥，以改善土壤团粒结构和保水、吸水、粘接、透气、保温等理化性状，增强土壤肥力和有机含量，使大量废弃的秸秆直接变废为宝。

（2）利用生化快速腐熟技术制造有机肥施于田。其特点是用高新技术进行菌种培养和生产，用现代化设备控制温度、湿度、数量、质量和时间，经机械翻抛、高温堆腐、生物发酵等过程，将农作物秸秆等农业废弃物转换成优质有机肥。具有自动化程度高、腐熟周期短、产量高、无环境污染、科学配比肥效高等优点，是当前大规模、高效率生产有机肥料的最佳途径。

（3）利用新农艺措施使秸秆还田。目前，高效益的秸秆还田新农艺措施得到进一步扩大推广。如山东桓台的小麦、玉米套种秸秆还田技术，北京的麦秸粉碎覆盖免耕播种技术，西北地区的秸秆覆盖旱作技术，四川双流县的小麦免耕稻草覆盖栽培技术，江苏的麦秸全量自然还田高产高效稻作等技术以及先进的有机肥积造还田技术等。这些技术都在不断完善成熟，并在一定区域内推广和应用。

1.3用作燃料———开发农村新能源

气化、沼气是农作物秸秆转化为燃气的两种主要技术。①秸秆气化：就是将农作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体。秸秆气化技术及集中供气系统可使

农村实现“一人烧火、全村做饭”，能大大提高农村生活质量。该技术在山东推广已有一定规模，河北、山西等地正在示范推广。②秸秆厌氧发酵产出沼气：将农作物秸秆切成碎段适配人畜粪，在厌氧条件下发酵产生出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过管道送往农户，使用起来类似于城市的管道煤气。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设，能有效地、规模化处理大量农作物秸秆，前景十分广阔。

2秸秆利用存在的障碍

2.1实施工艺技术及机具存在的问题

还田技术的具体实施不能严格按照技术规范操作，如配 方施肥的配用量和除虫剂、除草剂的型号是否与虫草害对应，或喷施量是否精确，还田秸秆不易腐烂，影响下茬作物播种质量等，这些问题的存在都影响该项技术的实施水平和效果。同时，现有的秸秆还田机具价格偏高，利用率低；缺少丘陵山区适宜的机具。

2.2投入和产出不成比例

在实践中农民还发现，秸秆还田后，由于秸秆腐烂较慢使土壤的通透性等受到破坏，倒不利于土壤的改良。虽然当前有一种能使秸秆快速腐烂的催腐剂，但农民采纳的不多，原因是用催腐剂腐化秸秆需先将秸秆从地里搬出来后堆积腐化，费时费力。将秸秆进行气化虽是利用秸秆的好方式，但投资太大，一般村子搞不起来。因此，要把秸秆综合利用做好，需要政府从财力、物力、人力和技术上给予大力支持。3秸秆综合利用对策

3.1加大政府支持力度并建立激励机制

严格执行有关法律法规，并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的行政和技术措施，对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予法律约束，对增加有机肥投入、进行秸秆还田或有效利用的农民要给予一定的政策鼓励或奖励。同时各级政府要因地制宜，加大推广投入力度，安排专项资金重点支持建立示范基地，对推广项目的技术、设备引进给予适度补贴。

3.2重点解决秸秆转化中的技术问题

目前推广的秸秆综合利用项目中，有的技术还不成熟、有的还需进一步研发，技术上的不足很大程度上影响了秸秆的有效利用。如秸秆气化中的焦油问题，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等。秸秆的转化利用技术除要求经过基础研究和应用技术研究外，还需要经过大量的试验改进，特别是生产性中间试验更为重要。

3.3积极搞好示范推广工作

在总结秸秆青贮、氨化、气化、加工、机械化还田、快速腐熟等技术应用基础上，从实际出发，因地制宜选准技术切入点，推动各项关键综合利用技术的推广应用。如平原地

区和大城市郊区，机械化基础条件好，要大力推广应用秸秆机械化粉碎还田、保护性耕作等适用技术；丘陵区与经济欠发达区，要着重考虑秸秆堆沤还田技术，大力推广秸秆快速腐熟还田；草食动物比较集中地区，要大力发展秸秆养畜，推动秸秆经济的发展；经济较发达地区，要推动秸秆气化、沼气和秸秆加工业的发展，开拓农民增收的新途径，推进新农村建设。

3.4把秸秆综合利用作为一个产业发展

按照市场经济的要求，把秸秆综合利用作为一个产业发展，不断向广度和深度推进。同时要做到“三结合”：与种植业结构调整相结合、与优势产业布局相结合、与发展农业机械化相结合。秸秆综合利用主体是农民，出路在技术，关键在机械，重点是增加投入。必须利用市场经济的利益驱动机制，发展秸秆经济，引导社会资源配置，引导企业和农民参与，使农民增收、企业增利。如建立秸秆种菇场、秸秆气化站、秸秆生物制肥厂等，推行企业化管理。

第四篇：青岛市农作物秸秆综合利用的探讨

青岛市农作物秸秆综合利用的探讨

秸秆是农作物的重要农副产品，同时，也是工、农业的重要生产资源，可用作肥料、饲料、生活燃料及造纸、建材、食用菌等工副业生产的资料。据统计，青岛市年产各类农作物秸秆约700万吨，其中，小麦秸秆140万吨，玉米秸秆400-450万吨。进一步开发利用秸秆资源，已成为农业生产资源开发和环境保护的新焦点，提高农作物秸秆的综合利用水平，也是实现高产优质高效农业，促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径之一。

一、青岛市农作物秸秆利用的途径

1、秸秆还田

农作物秸秆还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤的有效方法，是优质高产田建设的基本措施之一，对于提高资源利用率，节本增效，提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有重要的意义，同时将来发展有机食品（绿色食品）的主要手段。据实验测定，每亩还田玉米秸秆500公斤，则相当于施用土杂肥2500公斤，碳铵11.7公斤，过磷酸钙6.2公斤，硫酸钾4.75公斤。一年后土壤有机质含量相对提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效钾增加31.2PPm。土壤容重下降0.03～0.16g/cm3，土壤孔隙度提高2%～4%。连续多年秸秆还田的耕地，不仅能提高磷肥利用率和补充土壤钾素的不足，地力亦可提高0.5～1个等级。秸秆还田后，平均每亩增产幅度在10%以上

目前，我市秸秆还田方法包括：① 秸秆覆盖或粉碎直接还田；② 利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田；③ 秸秆养畜，过腹还田；④ 利用催腐剂快速腐熟秸秆还田，在秸秆中添加一定量的生物菌剂及适量的氮肥和水，再经高温堆沤，可使秸秆腐熟时间提早15～20天。

近几年来，我市重点推行了“玉米机收-秸秆还田覆盖-小麦免耕施肥播种”“三秋”农机“一条龙”作业模式，把整根的秸秆打碎，缩短其腐烂时间，直接增肥地力。每年直接还田做肥料的秸秆达到110万吨，约占秸秆总量的23%。

2、秸秆饲料

用秸秆养畜，实现过腹还田是一种综合效益较高的生产模式。既解决了养畜的饲料问题，促进了农村畜牧业的发展，又实现了秸秆的间接还田，促进生态良性发展。

目前，我市秸秆饲料的主要方式包括： ①直接粉碎饲喂技术；② 青储饲料机械化技术；③ 秸秆微生物发酵技术；④秸秆氨化技术。

青岛是养牛大市，肉牛存栏80万头，奶牛存栏14.5万头。玉米秸秆青贮饲料以其成本低、营养价值高、育肥快、出奶多受到了养殖户的青睐。随着玉米收获青贮机械的推广，秸秆饲料得到了很大的发展，目前，我市从事玉米秸秆青贮的饲养场达到7000余家，年消化秸秆达130万吨，有效地促进了我市畜牧业的发展，也年增加农民收入8000多万元。

3、秸秆能源

生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，在世界能源总消费量中占14%。农作物秸秆能源转化首先是秸秆气化。秸秆气化就是将秸秆在缺氧的状态下加热，秸秆首先被干燥，随温度升高，物料的挥发物质逐步析出，并在温度下发生裂解，热解后的气体和余碳在氧化区与氧化介质空气、氧、水蒸汽等发生燃烧反应，产生可燃气体，通过管道将秸秆气输送到各家各户使用。此外还有沼气、和利用秸秆气发电等。

我市秸秆作能源也主要是秸秆汽化、沼气和秸秆发电这几种利用方式。近年来，青岛市大力推广秸秆气化技术，建设起14处秸秆气化站和11处大中型沼气池，年利用秸秆约5万吨。2000年9月，东田村投资66.4万元建设秸秆气化站，第二年3月投入使用。一期工程供气86户，户均每年节约燃料支出270元。秸秆汽化点亮了全村人的农家生活。加拿大瑞威再生能源（中国）有限公司秸秆发电厂项目正式落户平度市蓼兰镇，总投资额6600万美元，年处理农作物秸秆29.2万吨，可发电约4亿度。城阳区青岛金合养殖有限公司投资300万元建设的沼气发电工程，每年利用养殖废弃物和农作物秸秆制造沼气11.68万立方；每小时利用沼气发电18.68万千瓦时。

4、秸秆基质

秸秆用作食用菌基料是一项与食品有关的技术。食用菌具有较高的营养和药用价值，利用秸秆作为生产基质，大大增加了生产食用菌的原料来源，降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟，正逐步得到进一步推广。

经过多年的发展，我市食用菌产业已经具有了一定的规模和区域特色，总产达到17万吨，产值近6亿元。形成了平度古岘平菇生产区、胶南六旺、平度南村香菇生产区、城阳阿魏菇、白灵菇生产区、莱西东庄头鸡腿菇生产区、胶州胶东珍稀菇种生产区、崂山灵芝生产基地等具有相当规模的食用菌生产区域。这些养殖区每年消耗大量的农作物秸秆，有效地解决了秸秆的综合利用的问题，实现了秸秆变废为宝。

二、存在问题与前景

虽然我市在农作物秸秆治理和综合利用工作上成效显著，但应该看到，实施过程中仍有许多问题存在。突出表现在：

1、秸秆综合利用技术推广力度不足

目前秸秆综合利用科技含量较低，秸秆利用的一些关键性技术难题尚未突破。例如，秸秆作为饲料的缺点是消化率低，秸秆气化中的焦油问题，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等等问题也有待解决。这些问题的存在使秸秆综合利用技术的经济效益还不很高。要提高秸秆综合利用对农民的吸引力，当务之急就是大力推广秸秆综合利用机械，加强秸秆综合利用的技术创新。

2、监督、管理和综合利用指导的协调统一还有待加强

农作物秸秆的综合利用是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门多、学科多、层次多，需要科研、推广和管理各相关部门之间密切配合，采取经济、行政等各种手段以“堵”和“疏”相结合的方法加以落实。环保部门要严格执法，加强秸秆禁烧的监督检查和焚烧期间大气环境监测，并将大气环境质量变化和禁烧检查存在的问题及时向政府反馈。农业、农机、科技等部门要联合起来，进一步加大推广目前成熟的秸秆综合利用技术的力度，帮助农民改变耕地方式，加快农机改造步伐，提高秸秆综合利用率。

3、没有形成大规模产业化经营的格局

秸秆资源的综合利用并没有得到深入普及，各方面工作还有待于进一步的引导。秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，各级政府和农业主管部门应引导农民以科技为依托、市场为导向，探讨新的运行机制，把利用秸秆资源产出各种副产品的单独过程加“环”组“链”，逐步实现贮、养、加、销各环节的有机衔接，走产业化经营的道路，把资源优势转化为市场优势。

4、群众对秸秆综合利用的认识不足

秸秆资源综合利用的实施者是广大农民群众，只有他们真正理解了治理工作的意义和综合利用能给他们带来的切身利益，他们才可能始终如一地将这种理解落实到自觉行动中。因此，一方面需要利用各种新闻媒体，大力宣传综合利用的意义，另一方面，需要加强技术培训，安排专业技术人员下乡宣传、指导，逐步把秸秆综合利用转变为农村群众的自觉行动。

5、秸秆综合利用的市场还有待于开发。

秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，秸秆的工厂化处理为秸秆的大量合理利用提供了新途径，对广大农民来说，大量的秸秆成了可以出售的商品，对企业来说则是很有潜力新兴产业。各级政府应引导农民以科技为依托、市场为导向，实现秸秆产业化经营。要跳出现有秸秆处理方式框架，找到一种新的、技术可行的、适合本地区的各种利用方式，并把它产品化、工业化，最终走向市场化。从国际市场上看，秸秆综合利用完全可以造就大产业，形成大气候，而不是副业。注重给秸秆找出路，关键是注重使农民在开展秸秆综合利用中有效益，得实惠。

三、推进秸秆综合利用的对策

1、加强对秸秆综合利用的认识和重视

解决秸秆综合利用是关系到农民增收、农业生态、环境保护等多方面的一件大事。应当在不断完善现有技术和经验的基础上，结合本地的实际情况，推行综合利用工程，以“四料”（工业原料、畜牧饲料、种养肥料、能源燃料）为主多种综合利用的途径。各级政府应当加强引导和扶持，抓点带面，梯度推进，树起一批不同层次、不同类型的典型和样板，让农民看到效益，感到实惠，主动参与进来。

2、政府要重视，措施要到位

农作物秸秆综合利用是一项社会生态效益高、涉及面广的系统工程，各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持，在注重调查研究和宣传引导的前提下，因地制宜，加大对各项技术的推广支持力度。因农民的认识，往往有个从不认识到认识，从不自觉到自觉的过程，因此，在初期普及发展阶段，各级政府应建立以财政投入的政策扶持为导向，农户投资为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道，多元化的投入机制。各级政府要确保每年拿出一定数额的专项资金，用于农民秸秆综合利用机具的购置补贴，重点补贴农机大户、种粮大户、畜牧养殖大户，以大户带动农机化发展，推进全市农业现代化进程。

3、加强技术与市场的服务体系建设

农机和农口部门要加强联系与协调，建立农机与农艺相配套的玉米种植模式，建立秸秆饲料与畜牧养殖业相结合的互补产业结构。建立以农机协会为纽带，以乡镇农机服务部门为依托，以“三大户”（农机大户、种植大户、养殖大户）为基础的农机推广新体系，加快农机推广步伐。加强与有关生产企业、科研单位的联系和合作，及时反馈信息，引导他们研制、开发、生产市场需要的，农民群众欢迎的新机具。另外，要注意引进、吸收、消化玉米收获青贮作业中后续作业的新机具，增强玉米青贮机械化发展的后劲。

4、大力推广秸秆综合利用新技术。

重点引导发展机械化保护性耕作秸秆覆盖免耕、秸秆收获粉碎还田、秸秆青贮、秸秆颗粒饲料和压块饲料加工、秸秆气化、秸秆栽培食用菌、秸秆有机肥加工、秸秆工业品加工八大机械化秸秆综合利用技术。

5、大力培育秸秆加工龙头企业。目前已初步形成了玉米秸秆、小麦秸秆综合利用体系，但我市秸秆龙头企业少，规模小，档次低，加工转化秸秆的能力不高，必须下大气力加快发展。坚持从 实际出发，立足资源优势，能大则大，能外则外，培育一批龙头企业。

第五篇：2022年农作物秸秆综合利用项目工作方案

2022年农作物秸秆综合利用项目工作方案

为加快推进x农作物秸秆综合利用项目实施，根据《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》等文件精神和要求，结合x实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九届四中全会提出的“健全资源节约集约循环利用政策体系”和“加强农业农村环境污染防治”的新要求，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色发展、乡村振兴战略和农业农村环境污染防治的重点工作来抓，按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，积极推进秸秆“五化”综合利用，重点抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化利用和收储运体系建设，扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场化主体，打通秸秆还田、离田利用的障碍瓶颈，形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模式和机制，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，推进秸秆的资源化、商品化利用，促进农业绿色高质量发展。

二、基本原则

（一）多元利用，农用优先。

优先满足种植业和畜牧业生产需求，以推进秸秆肥料化还田、饲料化加工、基料化资源利用为主，燃料化、原料化为辅，科学确定秸秆综合利用的结构和方式，提炼形成具有县域特点的秸秆综合利用模式。

（二）统筹规划，有序推进。

综合考虑秸秆资源种类、产生量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

（三）政府扶持，市场运作。

加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导金融资本、社会资金整县推进秸秆全量化综合利用。

（四）科技推动，延长链条。

加强科技攻关，着力解决农作物秸秆综合利用技术难题，不断提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

（五）健全机制，形成合力。

自治区级定方向、定目标，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡镇发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

三、建设目标

到xxxx年底，各项目县秸秆综合利用率达到xx%以上，秸秆还田质量不断提升；秸秆收储运体系不断完善；培育一批秸秆综合利用企业，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。建立秸秆资源台账，总结提炼x个以上本县域秸秆综合利用主推技术，梳理形成x套秸秆综合利用优惠政策清单。

四、项目县名单

农业农村部下达资金项目县：

自治区级财政下达资金项目县：

五、建设内容

（一）推进秸秆农用产业发展。

以推广秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为重点，鼓励和引导发展燃料化、原料化利用。每个项目县需建设规模化示范点x个以上。

1.推广秸秆肥料化利用。以秸秆还田利用为重点，充分发挥规模种植大户、家庭农场、农机合作社等新型经营主体的示范带动作用，推行与秸秆机械还田相适应的耕作方式，推广应用水稻秸秆机械粉碎旋耕混埋还田技术，提高水稻秸秆机械还田率。对不适宜农机作业的地块，鼓励农作物秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、行间铺草和制作有机肥等其他方式进行还田。

2.推广秸秆饲料化利用。以秸秆饲料化加工为重点，扶持饲料加工企业、畜禽规模养殖场、养殖大户等利用农作物秸秆生产优质饲料，提高农作物秸秆饲料化加工能力和水平。鼓励中小养殖场（户）进行农作物秸秆打包青贮、拉伸膜青贮等建设，提升农作物秸秆消纳能力和规模。

3.推广秸秆基料化利用。以秸秆基料化资源利用为重点，扶持企业、合作社、家庭农场等拓展农作物秸秆基料化利用方式，发展食用菌产业，生产育苗基质、栽培基质等，延长农作物秸秆基料化利用产业链。

（二）加快构建秸秆收储运体系。

推广“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用一体化的秸秆收储网络体系。积极培育秸秆收储组织，支持农业合作社、农业企业和经纪人等，因地制宜建设秸秆收集储运站、点，扶持建设完备的收储站点网络体系，开展秸秆收集储运综合服务，提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径，引导秸秆收储站点与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期产销合作关系。每个项目县需扶持或新建x个以上收储站、点。

（三）建立秸秆资源台账。

建立自治区、市、县三级秸秆资源数据台账，完善科学规范的秸秆产生与利用情况调查监测标准和方法。各地要按照《区农业农村厅办公室关于开展农作物秸秆资源台账统计工作的通知》要求，根据我区农业生产的具体情况，针对不同的利用方式、途径和主体，开展常态化、规范化的调查，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、直接还田量、离田利用量等基础数据。按照分级审核负责制的原则，在xxxx年x月xx日前，各设区市完成xxxx秸秆资源台账数据审核上报。

六、财政资金使用

（一）资金安排额度。

项目县具体资金安排额度详见《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》。

（二）资金使用要求和方向。

严格按照财政部、农业部《农业资源及生态保护补助资金管理办法》的要求，制定补助资金使用管理办法，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益。补助资金支持对象主要是农民、新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，不得用于弥补预算工作经费支出缺口等与秸秆综合利用无关的支出。具体补助标准由项目县农业农村部门商财政部门根据试点任务确定，明确项目资金补贴对象、建设标准、定量补贴标准和补贴程序。

补助资金主要用于对购买秸秆机械化粉碎翻压还田专用农机具和利用秸秆还田造肥关键环节进行补贴和补助。支持企业新改扩建秸秆资源化处理设施、秸秆收储运中心及收储点建设，购置秸秆打捆设备、搂草机、秸秆粉碎机、秸秆码垛机等设备和物资。开展秸秆综合利用情况调查和台账建立。

七、项目管理方式

自治区农业生态与资源保护站：负责项目统筹规划，指导项目市、县进行项目建设，组织开展项目检查、绩效考核等。

市级农业生态与资源保护工作部门：协助自治区农业生态与资源保护站开展项目建设指导、检查和督促等工作。

县级农业农村部门：具体负责项目组织实施、建设内容安排、财政资金使用和项目验收等工作。

八、进度安排

（一）启动阶段（xxxx年x—x月）：自治区农业生态与资源保护站制定自治区级实施方案，明确目标任务和相关要求。

各项目县结合本地实际，突出自身特点，完成项目实施方案编制并报自治区备案，项目实施方案要在县级农业农村部门网站等政府门户网上公开。各项目县实施方案要明确具体目标计划，要包括“六个定”内容，即“定地点”“定目标”“定内容”“定时间”“定机构”“定制度”，确保方案具有较强的可操作性和实施指导性。

（二）项目实施阶段（xxxx年x—xx月）：根据项目实施方案有序开展项目建设工作。

各项目县结合本地实际深入开展建设工作，整合资源，因地制宜加快推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等利用方式，加快建立农作物秸秆收集储运体系，培育秸秆收储运社会化服务组织。

（三）验收总结阶段（xxxx年xx月）：全面完成试点建设任务，做好项目实施总结材料的整理归档工作，总结本县域模式与技术。

按照各地xxxx年农作物秸秆综合利用项目实施方案内容进行总体绩效考评验收。

九、工作措施

（一）加强组织领导。

充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各项目县要结合本地实际，编制本县秸秆a综合利用实施方案，做好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，分解到各相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

（二）落实实施主体。

要采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，遴选一批集中连片、基础条件好的种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织为示范实施主体。县级农业农村部门要与承担示范任务的经营主体和社会化服务组织签订示范协议，明确责任义务，并在县级农业农村部门网站上进行公示，接受社会监督。项目县应尽快完善、细化秸秆综合利用实施方案和补助资金使用管理办法，按照方案，积极推进项目、及时拨付项目资金，提升工作成效。批复后的实施方案文件于x月xx日前报自治区农业生态与资源保护站备案。

（三）强化资金使用。

各项目县积极与财政部门沟通、争取，不断加大相关资金的整合力度，吸引更多社会资金投入秸秆综合利用工作。同时，各项目县也要严格按照财政资金管理制度使用项目资金，资金台账要做实做细，要经得起推敲、经得起核查。政府部门与市场主体在推进项目实施过程中签订协议，进行合同化管理。补助资金向社会公开，项目县对财政资金补助对象及内容在县级政府门户网站或有关部门（或乡村）宣告栏等地方公示。

（四）抓好督查落实。

加强项目实施有关资料的收集、整理和归档。要切实加强项目建设工作的督促检查，组织专门力量定期或不定期到项目区进行实地检查，及时发现问题、解决问题，推动项目建设工作顺利开展。实行项目建设进度汇报及通报制度，定期汇总、发布试点建设进度情况，督促进度慢的项目实施部门采取措施加快推进。将项目建设工作纳入绩效考评范围，加强问责问效，推动工作落实，确保建设成效。各项目县每季度报送一次工作进度，年终报送工作总结，并对照本级方案制定的目标任务，年底开展项目实施自评工作，并向自治区农业农村厅提交绩效自评报告。