印发双水镇火灾隐患重点地区整治实施方案的通知

第一篇：印发双水镇火灾隐患重点地区整治实施方案的通知

印发双水镇火灾隐患重点地区整治

实施方案的通知

各村（社区）委会、部门单位：

《双水镇开展火灾隐患重点地区整治实施方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年四月十三日 双水镇火灾隐患重点地区整治实施方案

为贯彻落实江门市府办《关于督促整治火灾隐患重点地区的通知》（江府办函„2011‟72号）要求，抓好江门市政府挂牌督办火灾隐患重点整治单位的消防安全工作，为进一步加大对全镇火灾隐患的排查整治力度，有效预防和遏制火灾事故的发生，切实消除火灾隐患，镇政府决定开展火灾隐患专项整治工作，具体方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以增强人民群众满意度和安全感为标准，依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，以落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”工作格局，落实火灾隐患整治工作责任制，集中消除和整改重大火灾隐患，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，为建设和谐双水创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为加强对整治工作的领导和督查，镇政府成立双水镇火灾隐患整治工作领导小组，由镇长梁胜同志任组长，副镇长黎伟男同志任副组长，成员由镇党政办、安监办、双水派出所、小冈派出所、经济办、建设办、综治办、供销社、检察室、自来水厂以及宣传、团委、工商、房管、教育、卫生、文化、流管、广播等部门成员组成。领导小组负责对整治工作的统筹部署、协调指挥。领导小组下设办公室，设在安监办，办公室主任由张均永同志兼任，副主任由双水派出所张健明、小冈派出所梁振业两位同志兼任，办公室成员由各部门抽调人员组成。负责此次火灾隐患整治情况的收集、汇总和分析，指导、督促、协调各村（社区）、各部门单位开展火灾隐患排查整治工作。

各村（社区）、部门单位也要成立工作领导小组和办公室，明确分工，落实责任，扎实开展火灾隐患整治工作。

三、工作目标

坚持“落实责任、夯实基础、预防为主、综合治理”方针，积极开展火灾隐患重点地区排查整治，采取有效措施落实整改，努力实现“五个确保”：确保消防工作责任制进一步落实；确保市政消火栓建设达标率达95%以上；确保完成多种形式消防队伍建设任务；确保挂牌督办重大火灾隐患全部销案；确保火灾隐患排查整治成效明显，解决历史遗留问题措施有力，不发生特重大火灾，火灾形势保持稳定。力争在2011年底前全面改善双水镇的消防安全环境，通过市政府检查验收，实现摘牌销案。

四、整治内容

（一）完善消火栓建设。按照市政街道范围内，每120米建设一个达标消火栓的标准进行增加建设，补齐缺口；市政供水管网区域，重点要在建筑密集地区按照国家标准要求增设消火栓。要对市政消火栓加强管理及维护保养，确保消防设施的完整好用。增设消火栓工作相关开支按规定列入市政维护费支出。

（二）加强专职消防队建设。根据《江门市多种形式消防队伍建设方案》（江府办[2007]60号）的标准和要求，加快完善专职消防队建设工作，确保装备、人员、经费等达到 标准要求，加强训练和演习，提高战斗力。各村（社区）要组建义务消防队，设立消防装备室、配备相应器材。

（三）着力整治火灾隐患。对辖区内单位和场所进行全面彻底的排查并建立台账，切实摸清底数，掌握消防安全现状。加大对人员密集场所、易燃易爆、“三小”场所、工厂企业等场所和单位的消防安全隐患的排查、整治力度。凡存在“二合一”、“三合一”现象的一律停业整改；凡是无牌无证的场所，一律关停；凡是采用聚氨酯泡沫材料装修的，一律责令拆除并停业整改；凡是不符合要求且拒不整改的场所，一律依法关停。对重大火灾隐患，要进行挂牌督办，确保彻底整治合格。

（四）推动农村消防工作。大力抓好农村消防宣传教育工作，组建义务消防队和完善消防志愿者队伍，制定相关工作制度，配备必要消防装备，定期组织学习训练，提高农民自防自救能力和农民消防安全意识。

（五）强化消防宣传教育。深入推进“五进”消防宣传，主要路口和人流密集地方要有明显的消防广告牌，要利用电视、广播、宣传栏、横额、标语、短信、发放宣传资料、组织消防演练等多种形式进行消防安全宣传，提高群众遵守消防法规的自觉性，提高群众报警、扑救和自救逃生的能力，增强自我安全防范意识，营造“人民生命至上，火灾隐患必除”的消防安全氛围。

五、时间安排

2011年4月20日开始至2011年11月30日结束，采取单位自查整改与依法督促整治相结合的方式，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2011年4月20日至5月10日）。结合本镇实际，制订专项整治工作方案。成立专门工作机构，组织召开整治工作会议，对整治工作进行动员部署，深入剖析双水镇消防安全工作存在问题和薄弱环节，确定整治工作责任单位和工作措施。利用电视、广播、报刊、网络等媒体多渠道发动，把双水镇火灾隐患整治工作要求和相关的消防技术标准规定向社会公告，动员社会各界广泛参与整治。

（二）调查摸底、业务培训阶段（2011年5月11日至5月31日）。

以村（社区）委会为单位，划定全镇39个责任区域，全面开展调查摸底，详细掌握镇中心主要街道、农村聚居点、市集，镇内主要工业园区的市政消火栓设置情况，建筑消防设施的名称、类别、投入使用年份、运行的基本状况、维护保养、检查情况，以及存在的消防安全隐患；各村（社区）的消防装备和义务消防队伍建设情况；“三小”场所、工厂企业等数量、名称、生产性质、消防安全情况；辖区内居民及从业人员的消防知识掌握情况。对调查收集的信息要分类归档、建立台账，为下一阶段工作做好准备。

（三）集中整治阶段（2011年6月1日至8月31日）。根据调查摸底情况，按照火灾隐患重点地区整治验收标准，对双水镇的消防规划编制、消火栓建设、专职消防队建设、火灾隐患整治、农村消防工作和消防宣传教育等工作，进行集中整改。领导小组办公室按各部门职能各负其责，按照“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，加大监督执法力度，对排查出来的火灾隐患进行督查整改：

1、对能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；

2、对不能当场整改的火灾隐患，应明确整改责任单位、整改责任人、整改 标准、整改期限和督促责任人；

3、对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，要依法注销注册登记或者吊销营业执照；

4、对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔；

5、对确定的重大火灾隐患，依法责令限期整改，并立案建档，报请政府挂牌督办；

6、对拒不整改火灾隐患或限期整改复查仍不符合消防安全要求的，或动态管理不到位的，规章制度执行不严格，违法行为严重的单位和个人应依法予以处罚；

7、对确因客观原因不能整改或拒不执行停产停业等处罚决定的，有可能发生火灾造成群死群伤的，有关部门要采取果断措施，按照职能分工，积极采取封、关、停、迁、拆等强制性措施，切实予以解决；

8、对火灾隐患整治中出现的重大、难点问题，要在政府统一领导下，部门分工合作，共同协商解决，并落实专人负责，有关工作情况要建立专档备查；

9、在一些无法满足国家现行技术规范和规定的场所，强制安装和使用安全控制与报警逃生门锁系统、简易自动消防设施、独家式（家用）感烟火灾探测报警器、多用途消防救生梯、新型消防应急照明灯等技术装备。

建立领导小组成员例会制度、定期情况通报制度，印发《简报》，对整治工作进度进行督促指导，对整治工作组织不力，整治方案不落实的予以通报批评，对开展不力的相关单位负责人进行诫勉谈话，对未履行职责造成恶劣影响的要依法依规予以处理。

（四）上级检查阶段（2011年9月1日至10月31日）。各村（社区）在自查的基础上，报镇领导小组进行验收，由镇检查组对各村（社区）火灾隐患整治工作进行全面检查，查漏补缺，清除工作死角，确保工作达到目标要求。10月上 旬报区督导组对我镇进行检查验收并做好迎市检工作。

（五）迎检总结阶段（2011年11月1日至11月30日）。10月下旬，向市政府提出申请火灾隐患工作的检查验收，并做好总结和表彰工作。

六、工作要求

（一）提高认识，周密部署。各村（社区）委会、有关部门单位要充分认识我镇火灾隐患整治工作的极端重要性，对整治工作要加强领导、周密布置，按照方案要求从人力、物力、财力上予以保障，认真开展整治工作，按时按质完成任务，切实解决影响消防安全的各种隐患。

（二）建立机制，落实责任。火灾隐患整治是艰巨的任务，要建立健全工作机制，明确工作责任，各村（社区）委会、部门单位要坚持每周开展一次火灾隐患巡查，并于每周五将情况报领导小组办公室；领导小组办公室把火灾隐患排查整治情况汇总报区督导组。

（三）明确目标，严格奖惩。镇政府将消防安全专项治理工作的目标纳入今年年底考评内容，实行“一票否决”制度，与直接负责人奖惩制度挂钩。各有关部门单位，各村（社区）委会要按照方案要求，细化工作目标，落实责任，加强督导，推进工作开展，确保工作落实，确保我镇在今年底摘牌销案。对于工作先进的予以表彰，对工作不落实、进度缓慢、弄虚作假的，要通报批评，并严肃追究责任人。

第二篇：区长火灾隐患重点地区整治讲话

在〉〉〉区火灾隐患重点地区 整治工作会议上的讲话

（〉〉〉副区长）

同志们：

刚才 宣读了《〉〉〉区落实火灾隐患重点地区整治实施方案》，明确了此项工作的组织领导、整治工作的内容、对象、目标及要求。方案里面的内容和措施都很详细，我都同意。今天，我们召集区防火安全委员会成员分管消防工作的同志，召开这次会议，就是希望大家能切实重视此次火灾隐患排查整治专项行动，落实好整治工作方案。

2009年，我区的消防工作在区委、区政府的正确领导下，认真落实消防安全责任制，进一步加强城镇消防规划、公共消防设施和消防装备建设，持续开展多项火灾专项隐患整治，有效遏制了火灾事故多发势头，社会面火灾形势稳定。在看到成绩的同时，我们也必须十分清醒地认识到，随着经济社会的快速发展，消防工作面临的形势更严峻，任务更艰苦。特别是今年省政府把古井镇确定为全省20个火灾隐患重点地区之一，我区的消防工作面临前所未有的压力，这务必引起我区相关职能部门的高度重视。

案件1:汕头市潮阳区“5.21”火灾事故，（2009年5月21日上午7时26分，汕头市潮阳区谷饶镇上堡居委会一生产耳机的家庭作坊发 生火灾。汕头市公安消防支队接警后共调集8个公安消防中队、5个专职消防队、22台消防车、154名消防官兵和91名专职消防队员赶赴现场扑救，抢救出28名被困人员，于10时05分将火扑灭。起火建筑为村民自建钢筋混凝土结构、高四层半的家庭住宅，火灾发生在建筑物首层，过火面积202平方米，共造成13人死亡、4人重伤。）案件2:江门市蓬江白沙街道一家五金店发生火灾，过火面积逾50平方米，五金店老板夫妇二人在火灾中死亡。蓬江区消防中队接警后共出3台消防车16名官兵赶赴现场。据了解，平时五金店关铺后，夫妻俩和儿子一家三口都在店里睡觉。当晚，他儿子因为没回店里睡觉逃过一劫。

上述火灾,暴露出我省一些地方“一畅两会”专项整治不坚决、技防改造不落实、员工教育培训不到位，“三小”场所火灾隐患仍然大量存在，群众消防安全意识和自防自救能力薄弱的突出问题，教训十分深刻。

当前我们的消防工作，不缺方案，不缺计划，不缺动员部署，缺的就是扎扎实实的落实。下面，针对如何开展好此次火灾隐患整治工作，我再谈五点意见：

一、提高认识，及时部署。消防安全工作事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展稳定的大局。各部门一定要从全面落实科学发展观，构建和谐社会的高度，从人民群众的根本利益出发，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，充分认识当前我区消防工作的严峻形势，紧紧围绕全国亚运会对消防工作的要求，认真分析当前消防安全工作 中存在的问题和薄弱环节，采取坚决有效的措施，持续保持火灾隐患整治的高压态势，切实维护社会稳定。

二、加强领导，部门联动。公安、消防、安监、工商、文化、旅游等部门组成的排查整治工作领导小组，集中人力，集中时间，落实责任，及时整改、关停不合格场所，确保全区消防安全形势稳定。

三、严格标准，铁腕执法。各地、各有关部门要加大联合执法力度，形成执法合力，对所有公共娱乐场所和宾馆、饭店进行逐一排查、逐一整治、逐一验收、逐一登记，并建立台帐，备案待查。对照排查整治的主要内容，不符合消防安全要求的，各有关部门要分别依法落实单位整改责任，确保整改到位；对威胁公共安全的重大隐患或拒不整改的，尤其是对触及公安部“一条高压线、三条铁规”和国务院安委办“五个一律”要求的，有关部门要撤销其行政许可，并责令其停产停业。

四、落实责任，一抓到底。各地、各部门要尽快完善横向到边，纵向到底的责任体系，实行“谁排查、谁签名、谁负责”，对排查出的所有火灾隐患，要按照省政府有关文件精神，各有关部门必须依法落实内部监管和督促整改责任，哪个部门出了问题，就追究哪个部门的责任，对不依法行政、执法过错、行政不作为，监管不力、监管失位、缺位的，坚决实行行政问责和法律追究。

五、加强培训，提高意识。要将人员密集场所作为防范群死群伤火灾事故的重点，督促社会单位牢固树立消防安全主体责任意识，依法落实消防安全管理职责，建立健全单位消防安全管理制度，层层落实消防安全责任制，认真开展日常防火检查和巡查，确保疏散通道、安全出口畅通，同时制定完善应急疏散预案，并组织开展演练，从根 本上提升单位防御火灾的能力。各地、各部门要广泛利用电视、电台、报纸、网络等社会媒体，向广大社会群众普及消防常识。

我的发言完了，谢谢大家。

第三篇：火灾隐患重点地区整治工作动员大会简报

火灾隐患重点地区整治工作动员大会简报

6月1日上午，村委会召集了辖区内生产经营单位、三小场所、出租屋主要负责人200余人来到村委会，出席火灾隐患重点地区整治工作动员大会。

会议由党委副书记***主持。两委干部、驻村警官、安监巡查员、网格化巡查员等出席了本次大会。

会议开始后，首先由党委副书记***同志对省市区有关整治的实施方案和验收程序进行了解读，并提出切实可行符合我村实际的整治目标和任务：

一、要求各负责人明确各类场所的主体责任，建议企业、大型场所完善建设微型消防站；

二、加强组织领导，完善整治架构；

三、***工业区、***工业区为重点检查区域，区域内厂企、场所必须加大排查力度，力求通过验收，重点企业、重点场所，以及存在“二合一”、“三合一”“多合一”的场所隐患必除，持续推进火灾隐患重点地区整治。

接着由党委书记***作大会的整治工作部署，具体提出以下几点意见：

一、坚决态度，提高思想认识。要求各企业、各类场所负责人要充分认识到消防安全无小事，要下大决心、力气、信心，从根本上消除隐患；

二、明确目标，重点做好三个工作：

1、全面、深入开展隐患排查整治工作，特别是违规住人问题，发现一间、关停一间；

2、大力开展宣传活动；

3、明确责任，强化全民安全责任，大力开展消防安全知识的学习。

三、深入开展专项排查，要从三方面着手：抓重点、抓薄弱、抓细节，要保证完成任务、保证通过验收。书记最后表示，会后会马上开展整治行动，同各企业、各类场所息息相关，并要求各负责人马上开始行动，确保顺利通过省的评估验收。

村委会将继续抓紧消防、安全生产工作，进一步建立健全长效监管机制，做好广泛宣传工作，增强企业、村民的消防安全意识，有效预防和减少火灾发生，确保辖区安全形势稳定。

2018年6月1日

第四篇：关于火灾隐患重点地区整治的调研

关于火灾隐患重点地区整治的调研免费文秘网免费公文网

关于火灾隐患重点地区整治的调研2010-06-29 18:46:16免费文秘网免费公文网关于火灾隐患重点地区整治的调研关于火灾隐患重点地区整治的调研(2)

**省人民政府办公厅印发了《关于督促整治火灾隐患重点地区的通知》（粤办函〔2008〕700号，下称《通知》），**市**街道办事处辖区被列为全省30个火灾隐患重点地区之一。为扎实推进我市火灾隐患的排查整治工作，确保到2009年底顺利完成对挂牌督办地区的摘牌，结合火灾隐患整治工作进展情况和该地区目前消防安全现状，笔者就整治工作谈几点个人意见。

一、**街道办事处辖区简单情况

被誉为**市“经济综合实力十强镇(街道)”的**街道办事处，是**市政治、经济、文化中心。市委、市政府及其所属的部委办局，省、茂名市驻**单位，**中学、一中、二中、四中等一批省、市一级重点中小学以及人民医院、中医院、妇幼保健院等主要医疗机构都在其中。同时该办事处也是全市经贸的汇聚点，街道内大小商场店铺星罗棋布，辖区内建有东方市场、东门市场、城西市场、城南市场、南湖塘市场等大型集贸市场。街道民营企业发展迅猛，玉雕、角雕、印刷、制衣等一应俱全，尤以皮革手套加工企业为甚，目前街道民营企业18家，中外合资企业82户，上规模工业企业35家。

二、**街道办事处辖区消防安全现状分析

由于历史等诸多原因，**街道办事处辖区消防工作与经济社会发展不相适应的问题越来越突出，各类历史形成和新近滋生的火灾隐患已逐渐成为我市经

济社会可持续发展的潜在祸患。主要表现在：

（一）政府对消防工作主导地位还不够凸出。

一是**街道办事处辖区基本涵盖**市城区，从消防部门掌握情况来看，**市政府虽然将城区消防规划纳入了城市总体规划，但是消防规划编制还不够科学，消防安全布局远远滞后于我市经济社会发展。主要难点有：、政府对现有耐火等级低、相互毗邻、建筑密度大、消防通道不畅、消防水源不足的旧城区和商业区规划重视不够，该类区域消防安全环境和条件不够理想，一旦发生火灾容易造成群死群伤恶性事故。较为典型的是永镇街。

2、城市中心区和商业区的道路、停车场、广场和绿地规划和建设不够合理，难以保障火灾时大规模人流、车流、物资的疏散避难和消防车的顺利通行。较为典型的是中山路商业街、文明路。

二是公共消防设施欠账较多。依据

《消防法》和《城市规划法》，我市城区应建消火栓117个，现实有77个，欠账40个，欠账率达%；依据《城市消防站建设标准》，现有消防队车辆装备配备欠账较大，主要是没有装备举高消防车和缺少用于侦检、破拆、输转、堵漏、洗消、排烟的各类特勤器材。政府对公共消防设施建设的领导和组织作用没有得到很好体现。

三是消防安全责任制和考评机制不够落实和完善。2008年，**市政府出台了《**市消防安全责任制实施办法》（下称《办法》），但从目前了解情况来看，市政府对各镇（街道）宣贯《办法》工作的督导重视还不够。单就**街道办事处来看，该地区并没有将消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，也没有将其列入社会治安综合治理、创建文明社区和平安地区的考评范围，街道办事处主要领导及相关职能部门对消防工作存在认识不到位、工作缺力度、效果不明显的问题。

（二）各部门的行业、系统监管作用发挥还不够明显。

《办法》对政府各职能部门应当履行的消防工作职责作了进一步明确。从实际工作来看，各部门履职情况总体较好，但也存在监管不到位等现实问题。较为突出的有：

1、部分违法建筑有冒头趋势。该区一些涉及消防安全的审批项目，其消防设计未经消防部门审核、验收或审核、验收不合格，就擅自施工、投入使用，代表性的有中广房地产置业发展有限公司建设的康泰都市小区、金鸿房地产开发有限公司建设的南方花园小区及绝大部分私人住宅的新建、改建项目。

2、消防安全知识普及不够。司法、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门没有大力推动将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全生产考核的内容。教育部门对中小学校针对性开展消防安全教育工作督导有缺失。广播、电视等有关主管部门开展社会公益性消防安全内容的报道存在认识不足、工作不

经常的问题。

3、部分职能部门履职存在缺失。消防部门对该地区部分人员密集场所消防监督执法存在执法受阻、执法不严等问题。财政部门和规划、建设行政主官部门对于前面提到的城市消防安全布局不合理、公共消防设施建设欠账等问题富有直接责任。尤其是对**街道办辖区已建消火栓维护方面，据消防部门统计，已建77个消火栓，有9个已损坏或被埋压不能正常工作，沿江南路一线4个消火栓全部不能够使用，相关职能部门对此负有不可推卸的责任。

4、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理较为混乱。从消防部门掌握情况来看，**街道办事处辖区各机关、团体、企业、事业单位自身的消防安全管理工作并没有很好落实公安部“61号令”要求，普遍存在单位消防安全责任人和消

第五篇：关于火灾隐患重点地区整治的调研

**省人民政府办公厅印发了《关于督促整治火灾隐患重点地区的通知》（粤办函〔2008〕700号，下称《通知》），**市**街道办事处辖区被列为全省30个火灾隐患重点地区之一。为扎实推进我市火灾隐患的排查整治工作，确保到2009年底顺利完成对挂牌督办地区的摘牌，结合火灾隐患整治工作进展情况和该地区目前消防安全现状，笔者就整治工作

谈几点个人意见。

一、**街道办事处辖区简单情况

被誉为**市“经济综合实力十强镇(街道)”的**街道办事处，是**市政治、经济、文化中心。市委、市政府及其所属的部委办局，省、茂名市驻**单位，**中学、一中、二中、四中等一批省、市一级重点中小学以及人民医院、中医院、妇幼保健院等主要医疗机构都在其中。同时该办事处也是全市经贸的汇聚点，街道内大小商场店铺星罗棋布，辖区内建有东方市场、东门市场、城西市场、城南市场、南湖塘市场等大型集贸市场。街道民营企业发展迅猛，玉雕、角雕、印刷、制衣等一应俱全，尤以皮革手套加工企业为甚，目前街道民营企业1839家，中外合资企业82户，上规模工业企业35家。

二、**街道办事处辖区消防安全现状分析

由于历史等诸多原因，**街道办事处辖区消防工作与经济社会发展不相适应的问题越来越突出，各类历史形成和新近滋生的火灾隐患已逐渐成为我市经济社会可持续发展的潜在祸患。主要表现在：

（一）政府对消防工作主导地位还不够凸出。

一是**街道办事处辖区基本涵盖**市城区，从消防部门掌握情况来看，**市政府虽然将城区消防规划纳入了城市总体规划，但是消防规划编制还不够科学，消防安全布局远远滞后于我市经济社会发展。主要难点有：、政府对现有耐火等级低、相互毗邻、建筑密度大、消防通道不畅、消防水源不足的旧城区和商业区规划重视不够，该类区域消防安全环境和条件不够理想，一旦发生火灾容易造成群死群伤恶性事故。较为典型的是永镇街。

2、城市中心区和商业区的道路、停车场、广场和绿地规划和建设不够合理，难以保障火灾时大规模人流、车流、物资的疏散避难和消防车的顺利通行。较为典型的是中山路商业街、文明路。

二是公共消防设施欠账较多。依据《消防法》和《城市规划法》，我市城区应建消火栓117个，现实有77个，欠账40个，欠账率达34.2%；依据《城市消防站建设标准》，现有消防队车辆装备配备欠账较大，主要是没有装备举高消防车和缺少用于侦检、破拆、输转、堵漏、洗消、排烟的各类特勤器材。政府对公共消防设施建设的领导和组织作用没有得到很好体现。

三是消防安全责任制和考评机制不够落实和完善。2008年，**市政府出台了《**市消防安全责任制实施办法》（下称《办法》），但从目前了解情况来看，市政府对各镇（街道）宣贯《办法》工作的督导重视还不够。单就**街道办事处来看，该地区并没有将消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，也没有将其列入社会治安综合治理、创建文明社区和平安地区的考评范围，街道办事处主要领导及相关职能部门对消防工作存在认识不到位、工作缺力度、效果不明显的问题。

（二）各部门的行业、系统监管作用发挥还不够明显。

《办法》对政府各职能部门应当履行的消防工作职责作了进一步明确。从实际工作来看，各部门履职情况总体较好，但也存在监管不到位等现实问题。较为突出的有：

1、部分违法建筑有冒头趋势。该区一些涉及消防安全的审批项目，其消防设计未经消防部门审核、验收或审核、验收不合格，就擅自施工、投入使用，代表性的有中广房地产置业发展有限公司建设的康泰都市小区、金鸿房地产开发有限公司建设的南方花园小区及绝大部分私人住宅的新建、改建项目。

2、消防安全知识普及不够。司法、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门没有大力推动将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全生产考核的内容。教育部门对中小学校针对性开展消防安全教育工作督导有缺失。广播、电视等有关主管部门开展社会公益性消防安全内容的报道存在认识不足、工作不经常的问题。

3、部分职能部门履职存在缺失。消防部门对该地区部分人员密集场所消防监督执法存在执法受阻、执法不严等问题。财政部门和规划、建设行政主官部门对于前面提到的城市消防安全布局不合理、公共消防设施建设欠账等问题富有直接责任。尤其是对**街道办辖区已建消火栓维护方面，据消防部门统计，已建77个消火栓，有9个已损坏或被埋压不能正常工作，沿江南路一线4个消火栓全部不能够使用，相关职能部门对此负有不可推卸的责任。

4、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理较为混乱。从消防部门掌握情况来看，**街道办事处辖区各机关、团体、企业、事业单位自身的消防安全管理工作并没有很好落实公安部“61号令”要求，普遍存在单位消防安全责任人和消

防安全管理人责任不落实，消防安全重点单位消防安全制度不健全、措施不完善、火灾隐患较为突出的问题。如辖区**中学、一中、二中等学校，普遍没有建立完备的义务消防队、没有科学制定灭火应急和疏散预案并经常组织演练、没有对本单位消防设施和灭火器材进行科学配置或维护保养。如辖区**电影院、金港湾商场存在严重火灾隐患，多次被市民举报并受到茂名市

公安消防局通报督办整改，但因为多方原因，上述场所火灾隐患问题迟迟得不到有效整改。

（三）辖区“三合一”建筑消防安全问题突出。

据工商部门、劳动和社会保障局分别核定，**街道办事处辖区有注册皮革手套加工企业532家、持有合法办学手续民办学校4家。以该两类场所为主构成的**街道办事处“三合一”建筑建设和设置有以下特点：一是在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的工业“三合一”，如皮件加工和手套制作厂；二是住宅楼改建的教学场所与学生宿舍合用的私人民办学校，如民办职业技术学校；三是居民住宅改建的家庭式作坊，如皮件加工和手套制作厂；四是商场、市场周边大量存在的加工、储存、生活为一体的零星建筑。也正是由于“三合一”建筑建设和设置的先天不足，其火灾危险性也十分严峻，主要表现在：

1、点多面广，多数属无证经营。单以皮革手套加工企业来说，该地区532家企业并非集中一地，而是遍布下属13个居民委员会，因为发展地方经济需要，该类场所虽然取得了工商合法证照，但经消防部门审核验收合格的却不足一成，从而留下了许多先天性的安全隐患。

2、发展迅速，失控漏管现象严重。由于历史原因和出于促进地方经济发展考虑，有关部门在验审、发证过程中存在控制不严或有漏管现象，导致“三合一”企业不断产生。令人担忧的是，**街道办事处辖区以家庭作坊式为代表的“三合一”场所数量还呈上升势头，实有数字远远不止统计的532家。

3、业主员工消防安全意识淡薄。主要表现为消防安全制度不完善，不重视消防经费投入，员工缺少消防培训、自救能力较弱等方面。

4、火灾诱发因素多，火灾危险性大。突出表现在该类场所囤积易燃物品多、火灾负荷大极易诱发火灾，消防设施配备不足、疏散通道不畅，消防车通道和防火间距不足等方面。

（四）人员密集场所消防安全形势较为严峻。

除了前面谈到了“三合一”建筑问题，该地区现有以宾馆，酒吧，网吧，医院的门诊楼、病房楼为代表的人员密集场所，存在着诸多消防安全问题。一是上述经营场所所在建筑多为违法建筑。多数建筑消防设计未经消防部门审核、验收或审核、验收不合格，就擅自施工、投入使用，致使消防安全环境和条件先天不足。较为突出的有东方茶艺馆、营地酒吧、英皇酒吧等场所。二是该类场所消防设施设置和配备不符合标准。普遍存在自动消防设施设置不达标、维护保养不善，室内装修材料选用不合理，灭火器配备不足或不合格等问题。较为典型的有金港湾商场、**宾馆、欢乐谷酒吧、**市人民医院等场所。三是该类场所消防安全管理难以满足突发事故处置需要。普遍存在业主和员工消防安全防范意识薄弱，应急疏散预案制定和演练实施不足，防火巡查制度落实不到位等问题。

三、对火灾隐患重点地区整治工作的设想

综合以上因素，如何实现好、维护好、发展好该地区的消防工作，对于促进**市经济社会健康有序平稳发展有着举足轻重的重要意义。为确实抓好**街道办事处辖区火灾隐患整治工作，工作中应该做到：

（一）要明确工作目标。

根据省政府办公厅《通知》要求，**街道办辖区火灾隐患挂牌督办工作的目标是到2009年底，该地区消防规划编制全部完成，消火栓建设达标率达90%以上，辖区消防安全重点单位及下属13个居民委员会均要建立义务消防队，辖区没有重大火灾隐患单位存在，历史遗留火灾隐患得到有效控制和整治，辖区不发生重特大火灾，消防形势保持高度稳定。

（二）要强化工作措施。

一是加强领导，落实责任。自从被挂牌督办以来，**市政府高度重视，截至目前，已召开了3次会议、印发了《**市火灾隐患重点地区整治工作方案》、《关于成立**市火灾隐患重点地区整治工作领导小组的通知》、《**市火灾隐患重点地区整治工作督导落实分工方案》共3分文件，由市人民政府潘闻晓市长亲自挂帅，狠抓火灾隐患整治工作督办。在此基础上，关键是有关职能部门和街道办事处及下属13个居民委员会要迅速行动起来，对照整治工作的分工部署，落实好本级本职职责。

二是大力宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊、社区宣传栏等载体，大力报道督办整治工作，及时曝光典型火灾隐患，动员社会各界广泛参与，形成社会舆论监督和群众监督的强大合力。

三是落实奖惩，建立健全考评机制。为推进该地区火灾隐患挂牌督办工作深入开展，取得预期效果，市政府应将街道办、各部门开展整治工作情况纳入2009工作量化考核内容进行考评。各部门和行业主管部门也要将本行业、系统工作开展情况列入领导干部（负责人）绩效考评进行考核，奖优罚劣。

四是总结、推广经验做法，构建长效机制。在及时分析、总结挂牌督办工作经验做法的基础上，推广好的做法，形成火灾隐患常抓不懈的高压态势，有效解决历史遗留问题，杜绝新生火灾隐患滋长，确保该地区顺利摘牌销案。

五是要创新思路，处理好尊重历史和解决实际问题的关系。火灾隐患重点地区，顾名思义可以归结出火灾隐患存在“形成时间长、数量较多、类型繁杂、整改难度大”等特点，如何整改，绝非一家之事或一蹴而就的事情。消防执法与地方经济发展需要的关系、隐患整治标准与各类场所条件满足的关系、隐患整治部门合力与部门权益均分的关系等，整治过程中，各种问题纷至沓来，这些都需要我们要站在新的高度，本着尊重历史的态度，以务实的作风、创新的思路，合理解决好各类问题。如在整治未经消防审核、验收、安全检查就擅自投入使用的公众聚集场所火灾隐患、居民住宅楼内改建的“三小场所”火灾隐患等工作中，我们要妥善处理好开展执法业务与档案制作标准要求的关系，积极依靠上级业务部门指导，合理、实效解决好存在问题。如对辖区皮革手套加工业行业的火灾隐患整改工作，涉及行业大规模的停产、停业整改，必将影响企业发展直至地方经济发展，在实际整改工作中，我们可以考虑由政府出台一定优惠政策或拿出部分经费，激励、支持行业自主整改。

六要加大投入，提供强力的经费保障。从某种程度来讲，火灾隐患重点地区诸多问题的最终解决会归结到“钱”方面来，如上面提到的皮革手套加工业行业的火灾隐患整改、地区消防规划的编制与实施、开展各类消防宣传的投入、涉及专职消防队伍建设的经费等，这些都需要政府投入大量经费予以保障。