温家宝主持召开国务院常务会议强调 坚决守住安全生产这条红线（5篇）

第一篇：温家宝主持召开国务院常务会议强调 坚决守住安全生产这条红线

○调查处理工作要公开、透明，结果向社会公布，给人民群众一个真诚负责任的交代。要继续全力救治受伤人员，全力减少因伤死亡、因伤致残。要准确核实遇难者人数和身份，妥善做好赔偿、抚恤等工作

○搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。要坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线

国务院总理温家宝27日主持召开国务院常务会议，对“7?23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

7月23日，Ｄ301次列车在甬温线永嘉至温州之间的高架桥上与Ｄ3115次列车发生追尾事故，目前已造成39人死亡、192人受伤。事故发生后，党中央、国务院立即作出救援部署，有关地区和部门、公安民警、消防部队、武警和解放军官兵、医护人员全力抢救，当地群众和社会各界人士积极参加救援。目前，受伤人员正在接受治疗，善后处理工作全面展开。会议要求，要按照科学、严谨、依法和实事求是的原则，严肃认真地对事故进行调查处理。抓紧查清事实，依法依规追究责任。调查处理工作要公开、透明，结果向社会公布，给人民群众一个真诚负责任的交代。要继续全力救治受伤人员，全力减少因伤死亡、因伤致残。要准确核实遇难者人数和身份，妥善做好赔偿、抚恤等工作。

会议指出，近一段时间，一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失。这些问题充分暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实、防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。

会议强调，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。要坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。

会议决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

（一）全面排查和消除安全隐患。要针对近期事故多发暴露的突出问题，对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域等，开展全面、系统、彻底的安全隐患排查。对发现的安全隐患，必须限期整改。对不具备安全生产条件的生产经营企业，要坚决停产整顿或依法关闭。对存在重大安全隐患的桥梁、建筑、车辆等，要坚决停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。对非法违法生产经营建设行为，要依法打击，并严防死灰复燃。当前正值汛期，洪涝和地质灾害易发，要切实加强安全防范，减少灾害损失。

（二）全面落实和完善安全生产制度。要针对近期多发问题和排查出的突出隐患，狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。完善安全生产应急预案，组织应急演练，努力提高事故救援和应急处置能力。

（三）严格落实安全生产责任。要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，全面落实企业安全生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。要强化有关部门和地方的安全监管责任，领导干部和监管工作人员要敢于负责。发生生产安全事故，要根据情节轻重依法依规严肃追究有关领导干部、企业负责人和相关人员的责任。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。

（四）切实加强安全生产和监管能力建设。深刻总结每一次事故的教训，有针对性地提高标准、改进技术，加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训决不能走过场，不搞速成班。

（五）依法加强行政和社会监督。强化部门协调，完善行政监督体系，确保发现隐患能及时整改、发生事故能及时处理。建立健全安全生产举报制度，实行安全生产信息公开，接受群众监督。各部门、各单位接到关系安全生产的举报，都必须在第一时间查明情况、负责任地加以处理，及时向社会发布准确真实的信息，让人民群众放心。要自觉接受舆论监督，对舆论揭露的问题要深查原因，切实整改。

（六）大力加强安全生产宣传教育。广泛宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念，建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。

会议要求各地区、各有关部门和单位将开展安全排查整治的结果及时向国务院安全生产委员会报告。各地区、各部门要统一思想，提高认识，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，坚决打赢安全生产这场攻坚战，努力实现科学发展、安全发展。（新华社北京7月27日电）

第二篇：温家宝主持召开国务院常务会议

温家宝主持召开国务院常务会议

审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

新华网北京５月６日电 国务院总理温家宝５日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》。

会议听取了国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组办公室关于《纲要》编制工作的汇报。

会议指出，未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。制定并实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，在新的历史起点上加快推进教育改革和发展，对于建设人力资源强国、满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大战略意义。《纲要》的研究制定历时一年零九个月，两次向社会公开征求意见，目前已基本成熟。

会议强调，今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一，把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，重点推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置，大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，优化高等教育结构，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育，重视和支持民族教育事业，关心和支持特殊教育。第二，把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体，以教师为主导，充分调动学生学习的积极性、主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三，把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制，改革质量评价制度和考试招生制度，建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，支持民办教育发展，满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验，扩大办学自主权。扩大教育开放，引进优质教育资源，提高教育国际合作水平。第四，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，教好每一个学生。合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学。第五，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育。注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量，更好地满足群众接受高质量教育的需求。

会议强调，为确保《纲要》目标如期实现，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到２０１２年达到４％。要完善体制和政策，不断扩大社会资源对教育的投入。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师素质，倡导教育家办学，鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 来源: 新华网(广州)跟贴 67 条 手机看新闻

国家中长期人才发展规划纲要

(2010-2020年)

目 录

序言

一、指导方针、战略目标和总体部署

(一)指导方针

(二)战略目标

(三)总体部署

二、人才队伍建设主要任务

(一)突出培养造就创新型科技人才

(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

(三)统筹推进各类人才队伍建设

三、体制机制创新

(一)改进完善人才工作管理体制

(二)创新人才工作机制

四、重大政策

(一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

(二)实施产学研合作培养创新人才政策

(三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

(四)实施人才创业扶持政策

(五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

(六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

(七)实施更加开放的人才政策

(八)实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

(九)实施促进人才发展的公共服务政策

(十)实施知识产权保护政策

五、重大人才工程

(一)创新人才推进计划

(二)青年英才开发计划

(三)企业经营管理人才素质提升工程

(四)高素质教育人才培养工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康卫生人才保障工程

(七)海外高层次人才引进计划

(八)专业技术人才知识更新工程

(九)国家高技能人才振兴计划

(十)现代农业人才支撑计划

(十一)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划

(十二)高校毕业生基层培养计划

六、组织实施

(一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导

(二)建立健全人才发展规划体系

(三)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境

(四)加强人才工作基础性建设

根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。

序 言

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。

党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足，等等。

未来十几年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、指导方针、战略目标和总体部署

(一)指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最

大限度地激发人才的创造活力。

高端引领。培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。

(二)战略目标

到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到

1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。

——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。

专栏：国家人才发展主要指标

指标 单位 2008年 2015年 2020年

人才资源总量 万人 11385 15625 18025

每万劳动力中

研发人员 人年/万人 24.8 33 43

高技能人才占技

能劳动者比例 % 24.4 27 28

主要劳动年龄人口受过

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力资本投资占国内

生产总值比例 % 10.75 13 15

人才贡献率 % 18.9 32 35

注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2008年数据为1978-2008年的平均值，2015年数据为2008-2015年的平均值，2020年数据为2008-2020年的平均值。

(三)总体部署

一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人

才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国(境)外教育培训资源培养人才。七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。

推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

第三篇：温家宝主持召开国务院常务会议——残疾人事业

温家宝主持召开国务院常务会议

讨论通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》

国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，讨论通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》。

会议指出，党中央、国务院高度重视发展残疾人事业。“十一五”时期，我国残疾人事业取得历史性新成就。五年来，全国有1038万残疾人得到不同程度的康复，特殊教育学校发展到1704所，残疾少年儿童义务教育水平明显提高，接受社会救助的城乡残疾人达到5861万人次，城镇新就业残疾人180万人次，累计扶持农村贫困残疾人解决温饱618万人次。广大残疾人自强不息、顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。

会议强调，当前我国残疾人事业基础依然比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距。“十二五”时期，必须按照政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众的原则，健全残疾人社会保障体系和服务体系，力争到2015年，使我国残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。为此，一要加强残疾人社会保障体系建设，保障残疾人基本生活。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，提高低收入残疾人生活救助水平。帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。扩大残疾人社会福利范围，提高福利水平。加快发展残疾人慈善事业。二要大幅增加残疾人基本公共服务供给，促进残疾人全面发展。建立残疾人托养服务体系，为智力、精神和重度残疾人托养服务提供200万人次补助。新安排城镇100万残疾人就业，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况。加快推进城乡无障碍环境建设，积极扶持辅助器具产业发展，大

力发展残疾人教育、文化和体育事业。三要加强残疾人康复和残疾预防工作，有效控制残疾的发生和发展。完善康复网络，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。制定实施国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络。针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。普及残疾预防知识。四要优化社会环境，促进残疾人事业可持续发展。弘扬人道主义思想，加快发展志愿助残服务，增强全社会扶残助残意识。进一步完善残疾人事业法律法规政策体系，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设。建立稳定增长的残疾人事业投入保障机制。开展国际交流合作。会议要求各地区、各部门加强组织领导和督促检查，制定实施方案，切实抓好落实。

会议还研究了其他事项。

第四篇：坚决守住安全生产这条红线

坚决守住安全生产这条红线

切实落实危化企业安全生产主体责任

——江西省安全生产监督管理局副局长 程应田

今年7月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，认真分析总结甬温线特别重大铁路交通事故，决定采取坚决措施，全面加强安全生产。会议强调，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象。搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。会议决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

加强危险化学品领域安全生产，始终是各级关注的重点之一。去年以来，国家和省政府相继出台了一系列有关加强危化企业安全生产工作的文件。继•江西省人民政府办公厅关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见‣（赣府厅发„2010‟3号）2010年1月7日出台后，国务院、省政府、国家安全监管总局及工业和信息化部在一年时间内先后下发了•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号）、•江西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见‣（赣府发„2010‟32号）、•国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡的实施意见‣（安监总管三„2010‟186号）等3个安全生产工作方面重要文件，今年3月2日国务院修订颁布了•危险化学品安全管理条例‣共8章102条。这些法规文件是今后一个时期指导危化企业做好安全生产工作的纲领性文件，我省所属危化生产经营单位必须不折不扣抓好落实，在新的起点上提升安全生产水平。为帮助大家学习领会这几个文件和国务院最近召开的常务会议精神，下面我讲三方面内容：

一、充分认识现阶段加强危险化学品安全生产的极端重要性。

随着高科技的飞速发展和人类文明的进步，化学品广泛应用于工业、农业、国防、科技和人们的日常生活，造福于人类社会。

但是，化工生产的特点是易燃易爆、有毒有害、高温高压，危化品储存量大，危险源相对集中。化工装臵一旦发生爆炸、火灾和泄漏事故，会给周边人群带来严重的后果，安全生产事故往往会转化为公共安全事件，危害社会安全稳定。

可见，化工是把双刃剑，在造福人类社会的同时，也潜在着巨大的安全风险。下面，我就讲几个危化安全生产事故案例。

一是印度博帕尔事故。1984年12月3日凌晨，印度的中央联邦首府博帕尔的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故。有近40吨剧毒的甲基异氰酸酯（MIC）及其反应物在2小时内冲向天空，顺着每小时7.4公里的西北风，向东南方向飘荡，刹时间毒气弥漫，覆盖了相当部分市区(约64.7平方公里)。高温且密度大于空气的MIC蒸气，在当时17℃的大气中，迅速凝聚成毒雾，贴近地面层飘移，许多人在睡梦中就离开了人世。而有更多的人被毒气熏呛后惊醒，涌上街头，人们被这骤然降临的灾难弄得晕头转向，不知所措。博帕尔市顿时变成了一座恐怖之城，一座座房屋完好无损，满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体，惨不忍睹。事发后短短几天之内造成3000多人死亡，5万多人双目失明，15万人受伤害。有20多万人受伤需要治疗。孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。根据ILO 2004年4月28日在其网站发布的报告——•28 April, World Day for Safety and Health at Work——Two million work deaths a year: A preventable tragedy‣，截至2004年，死亡人数已升至20000人，成为迄今为止世界上最严重的危险化学品事故。事故的影响至今未能完全消除。

二是重庆天原化工厂“4.16”氯气泄漏爆炸事故。2004年4月16日，地处重庆主城区的天原化工厂发生氯气泄漏事故，处理过程中又发生连环爆炸，事故造成９人死亡，并紧急转移居民15万人，调动了消防、警察、13集团军参加抢险，使用了高射机枪、大炮、坦克等军事装备，事故经济损失2700多万，震惊全国。

三是江苏省盐城氟源化工公司“7.28”特大爆炸事故。2006年7月28日8时45分，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司1号厂房（2400平方米，钢框架结构）发生一起爆炸事故，死亡22人、受伤29人，其中3人重伤。据估算，氯化反应塔料的爆炸当量相当于406恰千克梯恩梯（TNT），爆炸半径约为30米，造成1号厂房全部倒塌。

四是中国化工沧州大化“5.11”爆炸事故。2007年5月11日13时28分，中国化工集团公司沧州大化TDI有限责任公司TDI车间硝化装臵发生爆炸事故，造成5人死亡，80人受伤，其中14人重伤，厂区内供电系统严重损坏，附近村庄几千名群众疏散转移。至5月11日14时30分，3个村近7000名群众全部转移到上风向2公里的安全地带。

五是广西维尼纶公司“8.26”爆炸事故。2008年8月26日6时45分，位于广西壮族自治区河池市宜州市的广西维尼纶股份有限责任公司有机车间发生一起连续爆炸的恶性事故，造成20人死亡、60人受伤，周边3公里内约1.15万名居民被紧急疏散。

除了上述国外、省外安全生产事故外，近几年我省也发生过2起影响较大的危险化学品安全生产事故。一是新干县淦辉医药化工有限公司“5.8”火灾爆炸事故。2007年5月8日15时17分，新干县淦辉医药化工有限公司缩合车间在抢修过程中，由于作业人员因操作不当，导致反应釜内物料温度骤然升高，反应失控产生冲料，大量易燃易爆物质喷出后与空气接触燃烧起火并发生爆炸。事故造成3人死亡、1人重伤、11人轻伤。

二是江西旺顺化工有限公司“6.15”爆炸事故。2010年6月15日5时50分左右，位于乐平市塔山的江西旺顺化工有限公司发生一起爆炸事故，造成2人死亡。

从以上案例来看，集中反映出危化事故的8个特点：易发性；突发性；扩散性；毒害性；易发生次生事故；救援难度大；事故原因复杂；经济损失大，人员伤亡重，社会影响广泛。有人总结危险化学品事故是“死亡人数不多影响严重，事故不大波及范围广，伤害不重后患无穷”。另外，职业健康问题也是化工企业需要高度重视的一个问题。

综合分析上述事故教训，危化企业存在的主要问题是：安全意识淡薄，主体责任不落实，工艺技术落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，防范监管不到位，从业人员操作技能差，现场管理不到位等。

二、危化企业必须严格落实安全生产主体责任。国务院•通知‣中严肃指出：必须紧紧抓住企业这个责任主体，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究措施，切实提高企业安全生产保障能力。危化行业领域广、产品多、工艺复杂，对从业人员素质、工艺装臵、管理水平有着很高的要求，危化企业要落实主体责任关键要从以下几个方面努力：

1、依法依规进行生产经营行为。根据有关法律规定，危险化学品生产、经营、储存企业必须取得安全生产许可证后，才可进行生产经营活动，否则属于非法。凡属于非法生产经营行为的，按照国务院•通知‣规定，一律按照上限处罚，造成严重后果的，要追究企业相关人员的法律责任，依法取缔安全生产许可证。新改扩企业新、改、扩建的项目，要经过安全生产监督管理部门的设立、设计、试生产备案及竣工验收安全审查。已经取证的企业3年要进行一次延期换证。对采用的新工艺、新设备、新材料、新方法等，要严格履行申请、安全论证审批、实施、验收的变更法定程序，真正做到象国务院常务会议提出的。

2、建立和不断完善安全生产责任体系。企业的主要负责人（包括企业法定代表人等其他主要负责人）是企业安全生产的第一责任人，各级负责人和专门的管理机构和人员，依照分工都应确定相关的责任，并取得安全资格证，按照岗位履行安全责任。为了规范全体员工的行为，企业要依据相关法律规定、标准和规范性文件，结合本企业生产特点，制定安全生产规章制度和安全操作规程，法律规定至少每3年评审和修订一次，发生重大变更应及时修订。为了保证规章制度和操作规程的贯彻执行，企业要加大安全生产教育和培训力度，做到全员培训、全岗位培训，杜绝无证上岗尤其是特种作业人员无证上岗的违规行为。要加强作业过程管理，企业要根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业的特点，严格作业许可管理，尤其是要加强对承担工程建设、检维修、维护保养、技改过程中承包商的管理。要落实企业领导干部和管理人员带班制度，既检查企业各项制度的执行情况，又要重点负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处臵。国务院•通知‣规定，发现企业发生事故而没有领导和管理人员现场带班的，按上限经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

3、要着力提高企业本质安全水平。要从管理和技术层面两个方面努力，工艺技术可靠是基础，管理规范是保证。一是要积极开展工艺过程风险分析。企业要按照•化工企业工艺安全管理实施导则‣（AQ/T3034-2010）要求，全面加强化工工艺安全管理。有条件的规模以上化工企业要采用危险与可靠性方法（简称HAZOP）进行工艺（过程）安全管理，预防重特大事故的发生。新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证；二是落实企业安全隐患排查治理长效机制。企业要建立事故隐患报告和举报奖励制度，动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患。企业要完善安全生产监督检查制度，采取定期和不定期的形式对各项管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查。企业应对检查发现的问题或外部评估的问题及时进行整改，并对整改情况进行验证。对隐患整改不力的，要依法采取行政、经济等手段予以处罚；对因隐患整改不力而造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任；对停产整改逾期未完成的不得复产；三是提高高温高压装臵安全控制水平。重点危险化学品企业（剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业）要积极采用新技术，改造提升现有装臵以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点危险化学品企业要制定技术改造计划，尽快完成自动化控制技术改造，通过装备基本控制系统和安全仪表系统，提高生产装臵本质安全化水平。对城区范围内周边有民居、公共聚集场所等的加油站，要安装阻隔防爆材料、油气回收系统，于2年之内完成；四是积极开展安全标准化工作。企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，通过开展岗位达标、专业达标，推进企业的安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。危险化学品开展安全标准化1年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行2年以上，方可申请一级、二级达标考评。安全生产条件好、管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经省安监局同意，可以直接申请二级达标评审。危化品企业取得安全生产标准化等级证书后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的达标等级。新建危化品企业要按照•企业安全生产标准化基本规范‣和•危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范‣的要求开展安全标准化工作，新设立的危化品生产企业自试生产备案之日起，要在1年内至少达到安全生产标准化三级标准。

4、要提高事故应急处臵能力。这是将企业损失减少到最低程度的重要手段，也是企业必须面临的一个现实问题。一要加大企业安全专项投入。企业主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。企业要积极推行安全生产责任险，按照•工伤保险条例‣的规定参加工伤保险，为事故预防提供物资基础；二是加强重大危险源安全监控。企业要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入，定期检查维护，对存在事故隐患和缺陷的，要立即整改；要按照有关规定配备足够的消防、气防设施和器材，建立稳定可靠的消防系统，设臵必要的视频监控系统，但不能以视频监控代替压力、温度、液位、泄漏报警等自动监控措施；三要落实安全生产情况报告制度。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处臵措施。对未遂事故（包括泄漏）也要及时向当地安监和环保等相关部门报告，以防止事故范围扩大；四要制定操作性很强事故处臵预案。企业要联系实际，针对易发生事故的重点车间、重点部位，建立完善专门的应急和处臵预案，并与当地政府应急预案保持衔接，建立完善企业安全生产预警机制，定期进行演练。有条件的企业要建立专职或兼职的应急救援队伍，没有建立的要与专业队伍签订救援协议。

三、明确我省危化企业当前要做好的重点工作。我省危化企业大约15000家左右，主要行业为石油化工、有机硅、氟化工、盐化工、农药、气体、林化工等，近几年发展比较迅速，总体上有点多面广、中小企业居多，安全基础比较落后的特点。为认真贯彻国务院最近召开的常务会议、国务院•通知‣、省政府•实施意见‣和省政府办公厅•意见‣精神，当前和下半年要重点抓好以下几项工作：

1、企业要牢固树立坚决守住安全生产这条红线的理念。把住安全生产这条红线，既是科学发展、安全发展进一步的强调，更是安全生产在企业生存发展中地位的上升。我理解，红线的实质就是生命线。要把坚决守住生命线的理念，作为落实企业安全生产主体责任的重中之重，要求企业抓发展出效益是履行的重要责任，但最大的责任是保护人的生命安全。要始终把安全效益放在第一位，把安全高于一切的理念落实到生产、经营、管理全过程。努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。真正做到不安全不生产，出了险情处臵的最大原则就是救人，为了安全花多少钱都值得。

2、进一步加大执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

（1）要继续保持严厉打击非法违法生产经营建设行为的高压态势，把危化品企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产建设等行为作为打击的重点，着力加强对已关闭和停产整顿生产经营单位的抽查复查。

（2）要进一步加大处罚惩治力度，对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

3、突出抓好高温季节安全生产。夏季高温天气是危化企业事故高发易发季节，要采取一切措施，确保企业的安全生产。

（1）要严格落实防暑降温措施。企业要合理调整生产作业时间，避开高温时段，尤其对户外施工、高温车间、易燃易爆压力容器、压力管道等作业场所，要认真制订专门措施，确保执行到位。

（2）切实加强值班值守工作。企业要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚持岗位，尽职尽责，严禁擅自职守。

（3）认真抓好安全生产现场管理。认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。企业对于依法转包、外包的生产事项，必须统一计划安排、统一组织生产、统一安全管理。

4、全面开展安全生产隐患排查治理。要采取企业自查、政府检查、条块结合、社会监督相结合的方式，深入开展安全生产大检查，对检查中发现的问题，要切实加以整改，彻底消除事故隐患。对暂时不能整改的重大安全隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的，要依法坚决予以关闭取缔。对检查中未发现的隐患或对发现的隐患整改不到位而导致发生重特大事故的，要严肃追究有关责任人的职责。

5、扎实推进企业安全标准化工作。抓好安全标准化是今年的工作重点，是提高企业管理水平的有效途径。企业要把班组标准化作为突破口，按照“管理规范、制度落实、培训到位、作用明显”的要求，抓好典型示范，使安全责任真正落实到每个操作岗位、每个班组。要切实改变一些企业“重达标形式，轻提升过程”的现象，结合开展岗位达标、专业达标，在开展安全生产标准化过程中，注重安全生产规章制度的完善和落实，注重安全生产条件的不断改善，注重从业人员强化安全意识和遵章守纪意识、提高操作技能，注重培育企业安全文化，注重建立安全生产长效机制。通过开展安全生产标准化工作，使危化品企业防范生产安全事故的能力明显提高。根据省政府办公厅•意见‣的规定，重点危化生产企业去年内要达到安全标准化三级水平，今年必须要到达这个目标。按照总局的规定，其他危化品企业也必须在2012年底前达到三级以上安全生产标准化水平。各危化企业要加大力度，措施得力，有序推进。

6、加强重大危险源监控。重大危险源辨识与监控是企业建立事故应急体系的基础。企业要认真对照•危险化学品重大危险源辨识‣（GB18218-2009），建立重大危险源档案，定期开展危险源识别、检查、评估工作，加强对重大危险源的监控，按照有关规定做好重大危险源备案工作。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况，重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒和易燃易爆化学品等储罐区、库区要设臵安全检测报警系统、紧急切断装臵和监控装备，实施24小时实时监控和管理。

第五篇：坚决守住安全生产这条红线

坚决守住安全生产这条红线

各位领导，各位同仁：

大家下午好!我叫张勇，来自江苏淮安苏石运输有限公司。我这次的演讲主题是“坚决守住安全生产这条红线”。

想必在座的各位都了解前些日子“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故，在此，我们先对这次事故遇难者表示深切的哀悼。同日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，强调安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，必须把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理全过程，坚决守住安全生产这条红线！

那么同志们如何守住安全生产红线？这是一个很具体的问题，更是一个很严肃的问题。胡锦涛总书记曾指出，我们的发展不能以牺牲精神文明极为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大事故给人们群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，要用强化认识来坚守安全生产红线，用落实安全生产主体责任来坚守安全生产红线，要用防范监管来坚守安全生产红线，要用制度管理来坚守安全生产红线。要守住安全生产红线，就必须要摆正安全与效益的关系。

安全就是效益，安全就是生命，这些耳熟能详的警世标语随处可见。安全责任重于泰山，这也是人所皆知保障企业

发展的硬道理。但这些与我们息息相关的大道理，总让我们这些工作在最基层的员工听起来觉得太笼统，不能完全领略到其中的真正含义和重要性，也就缺乏了它应起到的鞭策作用。下面我给大家一组数据，想必能震撼大家。地球上：每15秒钟就有1名劳动者死于与工作相关的事故或疾病；每15秒钟就有160名劳动者遭遇一起与工作相关的事故。这意味着什么？意味着我今天在这里作短短6分钟的演讲时间内，大约有24名无辜的劳动者死于工作事故，就有3840名劳动者遭遇着一起与工作相关的事故中„„。事实告诉我们：100-1不等于99，而等于0，说起来令人诧异，但就安全管理而言，这个答案是正确的。我们企业就深有体会，仅上半年的“3.18”事故给公司多年来的努力前功尽弃。造成此次事故，就一人之责，却否定了公司99%员工的努力，这起触目惊心的事故给我们教训之深，100-1只能等于零0！所以，我们一定要从我做起，从点滴做起，通过100%的人，100%的努力，去实现1个长期稳定的安全局面。

那么同志们，如何抓好安全生产，如何守住安全生产这条红线？我们作为安全生产管理人员，必须要保持清醒认识和高度警觉，增强自己的责任感、紧迫感和使命感。

首先要有铁的手腕来守住安全生产这条红线，一定要“严”字当头，“防”字在先，采取铁手腕，在规范安全行为，查处违章作业和违反劳动纪律的行为时，要理直气壮，腰要硬，刀要快。切实做到不安全不生产。

其次要用铁的脚板来守住安全生产这条红线，要不断查找和消除安全隐患，深入一线，关口前移，重心下移，通过经常性的检查和督查，及时发现并果断处置安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五到位”，把事故消灭在萌芽状态。

再次安全生产必须坚持铁的纪律来守住安全生产这条红线，对违规行为的放纵就是对人民生命财产的最大不负责任。要宁听骂声，不听哭声，不讲关系，不留面子，不徇私情，对发现的问题严肃处理。严格落实各项制度，决不能有任何放松和变通，决不能受各种外来因素的干扰。

所以守好安全生产这条红线，抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大员工的必然要求，也是促进企业安全发展、健康发展和可持续发展的必然要求，更是构建和谐社会的必然要求。

谢谢大家。