新形势下加强和改进军队信访工作应注意的几个问题

第一篇：新形势下加强和改进军队信访工作应注意的几个问题

新形势下加强和改进军队信访工作

应注意把握的几个问题

75560部队副部队长 张新泰

胡锦涛总书记指出：‚妥善处理好人民群众上访问题，既是保持社会稳定大局的需要，也是贯彻落实‘三个代表’重要思想的体现。‛当前，国家和军队建设进入一个重要的历史时期，各种利益矛盾比较集中和突出的通过信访渠道反映出来。军队各级党委和机关做好新形势下的信访工作，实现好、维护好、发展好广大官兵和人民群众最现实、最关心、最直接的利益，对于畅达民情、汲取民智、珍惜民利、凝聚民力，推进以军事斗争准备为中心的各项建设，具有重大的现实意义。

一、不断深化认识，切实把信访工作作为推动军队建设又快又好发展的基础工程

信访工作是党的工作，是党组织群众、联系群众、了解群众、服务群众的桥梁和纽带。党和军队成长壮大的历史，就是始终代表人民群众的根本利益，保持与人民群众血肉联系的历史，这是我们党和军队能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。进入新的历史时期，党和军队建设确立了新的战略任务，这些宝贵的历史经验

— 1 — 仍然是我们事业前进的根本动力。但一些领导和机关淡化了群众观点、群众路线、群众利益，对信访工作的重要作用认识不足、重视不够，有的认为上访就是闹事、写信就是告状，要么推、拖、躲，要么阻、压、捂；有的把解决信访问题排除在职责和政绩之外，遇到彩头争着上，遇到矛盾绕开走；还有的把维护组织纪律与维护官兵权益对立起来，片面强调军队的特殊性，忽视官兵合情合理合法的利益要求。这些错误的思想认识，与党和军队的宗旨格格不入。提高各级领导和机关对信访工作的认识，防止产生脱离群众这个最大的危险，必须强化四个观念：一是强化做好信访工作就是维护稳定大局的观念。信访工作是社会问题的‚晴雨表‛和‚调节器‛，大量舆情民意通过信访渠道汇总和分流，及时将矛盾化解在基层，问题消除在萌芽，就有利于社会和部队的和谐稳定；渠道堵塞，矛盾累积，就会诱发不稳定因素。从这个意义上讲，做好信访工作就是讲政治、顾大局，绝不能把这项工作看低了、看轻了。二是强化做好信访工作就是增强凝聚力、提高战斗力的观念。有困难找组织，解决困难靠组织，这是广大官兵对组织的信任和信赖。想方设法为官兵做好事、办实事、解难事，让广大官兵时刻感受到党的关怀和组织的温暖，就能把广大官兵紧紧团结在各级党组织的周围，就能增强广大

— 2 — 官兵对党的信心和信念，就能调动和挖掘广大官兵参与军事斗争准备的热情和创造，就能不断巩固党的执政基础。三是强化做好信访工作就是保持军民鱼水深情的观念。军政军民团结是加强国防和军队建设的重要政治保障。积极主动做好军地互涉信访问题，不损害人民群众利益，不与民争利，树立人民军队为人民的良好形象，就能不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，保持我们战胜困难、夺取胜利的政治优势。四是强化做好信访工作就是提高领导班子能力建设的观念。解决信访问题的过程，就是保障民主、接受监督的过程，就是改进作风、实事求是的过程，就是纠偏改错、完善决策的过程，就是相信群众，依靠群众、尊重群众的过程，就是按照客观规律促进建设的过程。

二、加强制度建设，逐步建立权责统一、畅通有序的信访工作格局

军队建设是开放的系统，我国经济社会进入一个关键的发展阶段，既面临‚发展机遇期‛又面临‚矛盾凸显期‛，各种深层次的利益矛盾引发的信访问题比较突出，使军队信访工作因应发生新的变化。同时，由于军队建设的特殊性，军队信访工作也呈现出自身的特点：一是信访总量上升，越级访、重复访、进京访、群体访增幅较大；二是诉

— 3 — 求利益的‚问题访‛增多，谏言献策的‚建议访‛减少；三是军地互涉信访问题增多，涉及领域广，主体成份多元化；四是官兵利益调整时期，往往是信访问题集中反映的时期；五是历史遗留问题比较集中地显现，信访老户问题成为稳定的隐患；六是非正常上访增加，过激行为时有发生。从客观上分析，产生这些问题，有体制、机制方面的原因，有改革深化、经济发展中出现的新矛盾、新问题，还有人们思想观念方面的原因。从主观上分析，主要是涉访单位不重视初信初访，错过了解决问题的最佳时机，使小问题变成大问题，新问题变成老问题，信访人提出的诉求越来越高，涉访单位背的‚包袱‛越来越重，时间越长越难解决；机关职能部门不认真履行接访办访职责，把解决信访问题当成信访部门的事，把上访人向信访部门一推了之，受理与办理的渠道不畅通，信访问题层层转送，大量累积；领导和机关依法办事水平不高，处理棘手问题和解决复杂矛盾的能力较弱，把应由本级解决的问题推向上级，把应由部队解决的问题推向社会，导致‚出事在下面，闹事在上面‛；信访工作制度不完善，已经形成结论的信访问题，不向信访人出具书面答复意见，没有案卷，证据缺失，该结案的结不了案。着眼军队建设的实际，解决这些问题要有重点地进行可操作性的制度设计。一是要建立责

— 4 — 任制度。明确各级领导是信访工作的第一责任人，对因本单位问题引发或者其主体是本单位人员的上访，要立足本级，就地解决，防止越级上访。各级机关职能部门都承担接办访的职责，要按照谁主管、谁负责的原则，各尽其职，各负其责，防止群众投诉无门。二是要建立联动制度。一些复杂信访事项，往往涉及多个部门，各种问题相互交织。因此，各级都应建立统一领导、部门协调的联合办案机制，相关职能部门共同受理、按职办理，整合工作资源，提高行政效率。三是要建立结案制度。为避免重复上访、反复处理现象的发生，各级都应严格按法定程序受理和办理信访事项，坚持做到有书面答复、有结案报告、有处理案卷，结论准确，不留隐患，对历史负责、对信访人负责、对部队建设负责。四是要建立律师参与接访制度。针对一些群众习惯通过信访渠道反映利益诉求，不知道、不善于、不愿意运用法律武器维护自身权益的问题，应发挥军队律师的专业优长，引导群众通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题，拓展解决信访问题的渠道。五是要建立权利保障制度。各级机关及其工作人员要带着深厚的感情做工作，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，千方百计为官兵和人民群众排忧解难，切实保障信访人的知情权、建议权、申诉权。

三、坚持标本兼治，从源头上预防和减少导致信访问题发生的矛盾和纠纷

信访问题往往反映的是部队建设一个时期或某个局部的短板，治理信访问题，实际上就是弥补工作中的失误，推动部队的建设。不重视信访工作，不关注信访问题，不及时处理信访事项，不善于从信访渠道反映的各种表象中捕捉本质，就可能使原本不是问题的变成问题，简单问题变成复杂问题，个体问题变成群体问题。加强和改进信访工作，不仅要认真解决信访群众反映出来的问题，还要坚持标本兼治，把信访工作结合到部队建设的各个层面和环节中，努力从源头上减少信访问题的产生。一是坚持科学决策、民主决策、依法决策。各级党委要按照科学发展观的要求，在决策中妥善处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，自觉把改革的力度、发展的速度和部队及官兵可承受的程度统一起来，推进部队建设协调发展。在制定重大决策特别是事关官兵切身利益的决策中，要充分发扬民主，群策群力，集思广益，广泛征求意见，搞好宣传教育，避免因决策不当引发上访问题。二是坚持以人为本。各级领导和机关要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识，把官兵的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，坚决克服官僚主义、形式

— 6 — 主义、主观主义，做到权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋、事为兵所办。军队建设贯彻以人为本，要符合军队作为武装集团的特殊性，把爱护官兵生命与培育战斗精神统一起来，把关心官兵个人发展与从严治军统一起来，把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来，既要坚决纠正各种损害官兵现实利益的行为，又要坚决维护严格的组织纪律。三是坚持严格依法办事。胡锦涛总书记指出：越是工作重要，越是情况紧急，越是矛盾突出，越要依法办事。法规制度是军队建设经验的总结和规律的反映，按法规制度办事包含三个方面的内容，一个是法规制度对行政权的运作产生绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法规制度；另一个是法规制度具有绝对权威，行政命令不得与之相抵触；再一个是权益受法规制度保护，没有授权不得干涉。从当前部队信访突出问题的成因看，很大一部分信访问题与领导和机关不按法规制度办事，行政不作为、行政不当或行政违法有关。因此，必须依法规范各级领导和机关的行政行为，树立起权利是权力行使的边界的法治理念。四是坚持定期排查调处。从源头减少信访问题的发生，很重要的一个方面是建立预测、预警、预防机制。各级机关要建立信访工作领导小组，定期分析信访形势，清理积信积访，研究和解决官兵反映的突出问题，立足本级，及

— 7 — 时就地解决矛盾纠纷。要突出信访工作重点，加强对重点时期、重点部位、重点人员的教育管理，预防在先，防患未然。要特别重视做好敏感日、敏感期的信访工作，把控制所属人员进京上访作为政治任务，防止出现现役军人进京上访事件。

四、大力加强信访工作队伍建设，充分发挥信访工作机构的职能作用

军队各级信访工作机构承担受理来信来访、协调分级归口、督促检查指导、直接立案查办、综合反馈建议等重要职责，在维护社会和部队稳定，维护广大官兵和人民群众合法权益，维护党委机关形象中发挥着不可替代的作用。当前，信访工作的时代背景发生深刻变化，特别是在经济全球化、社会信息化的新形势下，人们在经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对做好信访工作提出了更高要求。党中央和中央军委高度重视信访工作，新修订的国家《信访条例》在畅通信访渠道、创新工作机制、维护信访秩序、强化工作责任方面作出了新的规范，军队各级信访工作机构要积极适应新的形势任务，大力加强自身建设，使信访工作部门成为反映民意的信息中心、化解矛盾的协调中心、排忧解难的服务中心，在以军事斗争准

— 8 — 备为中心的部队建设中更好地发挥职能作用。一是要充分行使法定职能。新修订的国家《信访条例》强化了信访工作部门的权责，主要体现在三个方面：一是信访工作机构法定化。在行政法规中明确规定政府机构设置，这是鲜有先例的。二是信访工作职责法定化。明确规定信访工作机构的六项职责，使信访工作机构的运行规范化。三是加强了信访工作机构的程序性权力。赋予信访工作转办、交办、督办等具体职能，强化了信访工作机构对信访工作的指导力。信访工作机构往往是掌握来信来访情况的第一道关口，又是调控信访事项办理情况的终端，具有评价各级信访工作效绩的权责，新形势下，信访工作机构要转变以收收转转为主，被动等访；就信访办信访，陷于事务；单纯依靠行政方法，手段单一等思想观念和工作方式上存在的问题，把工作重心向基层下移。要高度重视初信初访，加强督办力度，保证事情有人管、工作有人做，努力做到信访问题事事有着落，件件有回声；要高度重视官兵和群众反映的突出信访问题，综合运用经济、行政、法律、思想工作等手段和方法，把维护官兵切身利益和军政军民关系的大事抓紧、办好；要高度重视治理信访老户问题和非正常上访，实行‚三定、三包‛（定领导责任、定办案人员、定结案时限，包调查处理、包控制稳定、包做思想工作）的办法，— 9 — 逐个难题破解，消除安全隐患。二是积极服务党委决策。信访工作与群众沟通及时、联系广泛，虽然从信访渠道反映出来的各种信息比较分散、片面，但只要善于分析、加强调查、注重研究，同样可以学到很多经验和知识，了解很多情况和问题，特别是对一些法规政策的空白点体会深刻。党委的决策是不是符合群众的利益要求，成果是不是得到群众的欢迎认可，都可以从信访工作这个侧面得到反馈。各级信访工作机构要开掘信访信息资源，增强信息的集约性和综合性，努力在党委决策层次上发挥作用；要加强宏观信息监控，透过信访问题的种类、频率、时期等特点，研究和探索部队建设的规律；要加强法规政策研究，提出改进和完善的意见；对重大疑难信访问题，要及时寻求解决处理的途径和方法，积极向党委机关建言献策，保证党委和机关不脱离群众，巩固和发展和谐的内外关系。三是主动整合工作资源。各级党委对信访工作负总责，各级主官是信访工作的第一责任人，各级机关及其职能部门都有归口办理信访事项的责任，信访工作机构必须加大争取领导的力度，加大宣传教育的力度，形成‚责任人人有，压力大家挑‛的良好工作局面。信访问题涉及法规、政策、制度各个层面，牵涉机关各个部门，一些信访问题需要多个部门联合办案、联动处理，信访工作机构要善于‚穿针

— 10 — 引线‛，把有关部门办案的力量协调好、责任区分好、效果监督好。地方人员到部队缠访闹访问题是困扰基层部队和各级机关的一个难题，部队对这类人员没有管辖权，往往案结事不了。因此，信访工作机构要积极与地方党政机关建立协调机制，畅通这类信访问题结案后向地方移交接访责任的渠道。为较好解决地方人员到部队缠访闹访问题，可以将地方支持部队信访工作情况作为‚双拥模范城（县）‛评比条件。四是尽快编配专业人员。当前，部队信访工作量增大与信访干部短缺的矛盾十分突出，按新编制，军区以下部队没有信访干部编制。从军区机关到基层部队信访干部都身兼数职，业务多、精力散、力量投入有限，人员流动快，工作不连续，影响了信访工作的质量和效率。解决这个问题，一方面，总部机关应立项研究，为军区以下部队增设机构和编制；另一方面，军区级要在不违背上级规定的前提下，从军区机动编制中为军以上机关确定一名信访干部编制，同时协调指导师以下单位对信访干部相对固定、专职，使信访工作能责任到人、保持连续。

第二篇：加强和改进新形势下纪检监察信访工作

加强和改进新形势下纪检监察信访

工作

近年来，纪检监察信访工作在改革中不断前进,取得了明显成效，但是随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众来信来访数量一直在较高水平徘徊，联名信访、匿名信访情况较为普遍，重复上访、多头上访问题突出，异常信访、突击信访时有发生，信访形势仍然严峻。面对目前信访举报出现的新情况、新问题、新矛盾，必须加强和改进措施，适应形势需要。

加强源头治理，做好信访的预防和处置工作。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层既是群众上访的源头，又是解决问题的关键。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理

性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上传，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。三是要坚持“以人为本”的理念，把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。四是加强信访督查督办的力度，对重点信访案件实时督办，通过传真、电话、信函的方式对案件处结部门、单位进行督导督办。

第三篇：加强和改进新形势下军队思想作风建设

我党我军特有的政治优势 —一谈加强和改进新形势下军队思想作风建设

今年是“十二五”时期的开局之年，也是做好军事斗争准备、推进国防和军队改革的关键之年。完成今年的各项任务，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，很重要的一个方面，就是要加强和改进新形势下军队思想作风建设。

思想作风建设是我党我军特有的政治优势，是党的作风建设的核心和灵魂。“修于内而形于外”。思想作风体现军队的性质和宗旨，关系军队形象和战斗力生成发展，具有重要的决定和引领作用。现在部队建设存在的一些问题，包括党组织自身建设存在的问题，大多能从思想作风上找到根源。只有把思想作风搞端正了，才能真正树立良好学风、领导作风、工作作风和生活作风，才能更好地适应新形势、研究新情况、解决新问题、完成新任务，把党和军队的事业不断推向前进。可以说，抓住了思想作风建设，就抓住了党的作风建设的根本，抓住了军队作风建设的关键。

重视思想作风建设，是我党我军的优良传统。1942年的延安整风，新中国成立前夕提出的“两个务必”，党的十一届三中全会前后开展的真理标准问题大讨论，都是生动的端正党风教育。特别是党的十六大以来，胡主席围绕党的作风建设作出了一系列重要论述，其中包括大力倡导“八个方面的良好风气”，模范践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚持讲党性、重品行、作表率，大力弘扬求真务实精神，坚决反对形式主义、官僚主义等，为我军加强思想作风建设提供了根本遵循。正是由于我们坚持发扬我党我军这一优良传统和政治优势，才保证了部队建设的发展进步，保证了各项任务的圆满完成。

当前，我军建设已站在新的起点上，面临着新的形势和任务。无论是加快转变战斗力生成模式，推进军队建设科学发展，还是有效履行新世纪新阶段我军历史使命，都对思想作风建设提出了新的更高要求。现在，部队思想作风建设总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题：有的不注重理论学习，思想僵化，因循守旧，不思进取；有的理想信念淡化，精神萎靡，贪图享乐；有的热衷于搞形式主义，做表面文章，缺乏老老实实、踏踏实实、扎扎实实的精神；有的滥用权力，以权谋私，随意插手干部使用、工程建设等敏感问题，等等。这些问题不解决，势必影响部队建设的科学发展，制约战斗力的提升。各级要充分认识加强和改进新形势下军队思想作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把思想作风建设作为党的作风建设的首要任务，作为党委班子和干部队伍建设的重中之重，作为部队建设的基础性工作，下大力气抓紧抓好。

加强和改进新形势下军队思想作风建设，就要深入学习领会胡主席关于加强思想作风建设的一系列重要指示和军委关于进一步加强军队高中级干部作风建设的意见，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，重点解决好官兵反映强烈的思想作风问题。要扭住加强党性修养这个根本，坚持用科学理论武装铸牢党性，用严格的党内生活锤炼党性，用经常性的先进性教育强化党性，解决好世界观、权力观、事业观问题。要突出党委班子和领导干部这个重点，坚持自上而下抓起，领导为部属作表率，机关为部队作表率。要坚持以好的作风选人，选作风好的人，真正把那些党性原则强、作风扎实、实绩突出的干部用起来。要把严格落实制度作为重要保证，着力提高制度的执行力，切实把思想作风建设抓出成效。

在打牢思想政治根基上下功夫 ——二谈加强和改进新形势下军队思想作风建设

思想是行动的先导。加强和改进新形势下军队思想作风建设，必须从思想源头抓起，切实把树立和弘扬优良思想作风的根基搞扎实。

思想作风说到底是思想政治素养，是世界观、人生观、价值观的反映，是理想信念、政治品质、思想道德的体现。思想正才能作风纯，政治强才能作风硬。没有坚定的理想信念、良好的政治品质、高尚的思想道德作基础，思想作风建设就是空中楼阁;没有正确的世界观、人生观、价值观来引领，改进思想作风就是一句空话。实践证明，抓思想作风建设不打牢思想政治基础不行，打牢思想政治基础不解决世界观、人生观、价值观问题不行。只有从源头抓起，在打牢思想政治根基上下功夫，思想作风建设才能达到预期的目的，取得扎实的成效。

党的创新理论是指导建设发展的科学指南，也是加强和改进思想作风建设的强大思想武器。在打牢思想政治根基上下功夫，就要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装官兵，大力加强意识形态工作，进一步推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，增强科学理论武装的实效性、说服力、感召力。通过理论武装，进一步打牢党员干部世界观、人生观、价值观基础，提高战略思维、辩证思维、创新思维能力，培育科学眼光、科学精神、科学方法，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使思想和行动更加符合客观实际和时代要求。政治信念坚定，与党同心同德，是军队党员干部思想作风的最高政治要求。在打牢思想政治根基上下功夫，就要始终不渝坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，教育引导广大党员干部增强政治敏锐性，深刻认识党对军队绝对领导的客观真理性和历史必然性，旗帜鲜明地反对各种错误思潮和反动政治观点，在大是大非问题上坚持正确立场，确保政治上绝对合格、始终过硬。要着力提高军队党的建设科学化水平，深入推进学习型党组织建设，持续开展创先争优活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

当代革命军人核心价值观反映了我军官兵最基本、最核心的价值观念，体现了我军优良传统、时代发展要求和官兵价值追求的高度统一。在打牢思想政治根基上下功夫，就要深入持久培育当代革命军人核心价值观，适应官兵思想观念、行为方式、价值取向的新特点，加强道德建设和经常性思想工作，大力发展先进军事文化，结合庆祝建党90周年深入开展我党我军光荣传统教育，铸牢官兵全面发展和履行使命的精神支柱，使官兵始终保持政治坚定和思想道德纯洁，使我军永远保持人民军队的性质、本色和作风。

在从严要求从严治理上下功夫 ——三谈加强和改进新形势下军队思想作风建设

“令严方可肃军威，命重始足整纲纪”。思想作风建设也不例外。只有在从严要求上下功夫，在从严治理上见成效，才能把加强和改进思想作风建设的要求真正落到实处。加强和改进思想作风建设，既要靠思想教育，又要靠制度和管理。相对于教育来说，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度，可以使不良思想作风得到抑制和克服；不好的制度，则会使优良思想作风难以继承和发扬。应该说，我们许多政策制度都是很好的、管用的，关键是要维护其权威性和严肃性，增强制度的执行力。当前，部队思想作风建设上存在的问题，主要不是因为没有制度或制度不完善，而是执行不严、管理不力，失之于软、失之于宽。因此，加强和改进新形势下军队思想作风建设，必须坚决贯彻依法治军、从严治军方针，坚持严字当头，通过严制度、严纪律、严管理来培养和保持部队优良思想作风。

从严要求、从严治理，首先要严制度。要适应新的形势任务，按照科学发展观的要求，不断进行制度创新，健全完善思想作风建设各项制度，形成一整套便利、管用、有约束力的制度，推进党的作风建设进一步规范化、科学化。要坚持党管党员、党管干部的原则和制度，强化党组织功能，严格落实党内生活制度，始终把党员干部置于党组织教育、管理、监督之下。要严格落实干部考评选拔任用制度规定，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚决抵制和反对用人上的不正之风。要进一步落实思想作风建设责任制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。

从严要求、从严治理，关键要严纪律。要加强组织纪律性，严肃党的纪律特别是党的政治纪律，坚决维护党中央、中央军委和胡主席的权威，确保政令军令畅通。要强化对权力运行的制约和监督，加强对干部选拔任用、大项经费使用、重大工程建设、对外有偿服务等方面的有效监督，对官兵反映强烈的突出问题和不正之风，对各种违规违纪问题，要敢于较真碰硬，严肃查处，坚决维护纪律的权威性和严肃性，真正做到执法必严，违法必究。从严要求、从严治理，还要严管理。要严格落实条令条例和规章制度，抓好部队经常性管理教育，不断解决管理松懈、作风松散、纪律松弛问题。要把从严管理的要求贯穿到战备训练、政治工作、行政管理和后勤、装备建设的全过程，渗透到各个具体环节，时时处处从严要求，人人事事从严管理。要注重在艰苦严格的军事训练和遂行重大任务的实践中锤炼部队思想作风，推动思想作风建设和提高部队战斗力相互融合，相互促进。

在转变领导干部思想作风上下功夫 ——四谈加强和改进新形势下军队思想作风建设

“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。加强和改进思想作风建设，首先要从领导干部抓起，在转变领导干部思想作风上下功夫、见成效。

领导干部是军队建设的中坚和骨干，在部队建设和军事斗争准备全局中地位重要、责任重大。他们的思想作风如何，不仅关系到自身的成长进步，而且关系到部队建设的科学发展，关系到战斗力的生成提高，关系到工作落实的标准和质量。特别是在新形势下，我军建设面临的挑战更加严峻，担负的任务更加艰巨。无论是贯彻落实科学发展观，还是履行新世纪新阶段历史使命;无论是深化和拓展军事斗争准备，还是加快战斗力生成模式转变，都对思想作风建设提出了更高的要求。领导干部只有牢记我党我军宗旨，自觉讲党性、重品行、作表率，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，以过硬的思想作风引导和树立良好的学风、工作作风、领导作风、生活作风，带出部队的好作风、好风气，才能不负重托，不辱使命。

一个单位风气的好坏，常常是这个单位领导的一面镜子。凡是纪律严、作风正的单位，必有一班以身作则的带头人；凡是问题多、风气差的单位，往往就差在领导干部身上。上面思想僵化，下面就因循守旧；上面急功近利，下面就弄虚作假；上面不坚持原则，下面就没有原则空气；上面以权谋私，下面就违法乱纪。这种“上梁不正下梁歪”的现象，正是一些单位作风建设收效甚微的症结所在。“屋漏在下，止之在上”。加强和改进思想作风建设，必须突出领导干部这个重点，坚持自上而下抓，一级抓一级，一级带一级，真正做到领导为部属作表率，机关为部队作表率。

在转变领导干部思想作风上下功夫，关键要联系实际、解决问题。当前要突出解决党性观念不强、宗旨意识淡薄，作风飘浮、工作不实，思想僵化、因循守旧，贪图享受、奢侈浪费等问题，着力树立公道正派、真抓实干、开拓创新、艰苦奋斗的良好形象，努力营造风清气正环境。要把加强党性修养作为终身课题，坚持正确的世界观、权力观、事业观，把心思和精力用在部队建设上，自觉摒弃私心杂念，自觉同各种歪风邪气作斗争，始终保持共产党人的浩然正气。要牢固树立科学发展观，端正工作指导思想，坚决反对追名逐利的短期行为、哗众取宠的表面文章、劳民伤财的“形象工程”，真正做出经得起实践和历史检验的实绩。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决破除妨碍科学发展的思想观念，把改革创新贯穿到部队建设各项工作各个环节。要牢固树立长期艰苦奋斗思想，带头弘扬艰苦朴素、艰苦创业的光荣传统，始终与基层官兵同甘共苦，坚决抵制铺张浪费、奢靡享乐之风，保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，为推进军队建设科学发展、有效履行新世纪新阶段历史使命而不懈奋斗。

把解决问题作为重要标准 ——五谈加强和改进新形势下军队思想作风建设

提出问题是为了解决问题，认识世界是为了改造世界。注重解决问题既是加强和改进思想作风建设的内在要求，也是衡量思想作风建设成效的重要标准。马克思说：“以往的哲学家以不同的方式‘解释世界’，问题在于‘改变世界’。”加强和改进思想作风建设，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。衡量党员干部思想作风建设的成效，不仅要看他说得怎样，更要看他做得怎样，看问题解决了没有。问题解决得越多，说明作风建设的成绩越大；问题解决得越彻底，说明作风建设的效果越明显。如果说归说，做归做，什么问题也没解决，即使其他工作做得再多，实际上也是走了过场。从某种意义上讲，解决问题的广度和深度，决定着思想作风转变的程度和进度。

一些单位思想作风建设年年讲、年年抓，但效果并不明显，一个重要原因就是没有切实解决问题，而是满足于层层开会、层层表态、层层造势，把嘴上说的、纸上写的、墙上贴的等同于实际行动。应该说，这本身就是作风不正、党性不纯的表现，也是加强和改进思想作风建设首先要解决的问题之一。能不能把解决问题作为衡量思想作风建设的重要标准，坚持在解决问题中转变思想作风，在转变思想作风中解决问题，是对各级党委、领导和机关是不是以好的作风抓作风建设的实际检验。

把解决问题作为衡量思想作风建设成效的重要标准，既要有正视问题的勇气，又要有解决问题的决心。知人不易，知己更难。这里有一个全面认识自己的能力问题，也有一个严于解剖自己的勇气问题。只有正视问题，才能找准问题；只有找准问题，才能解决问题。每个党员干部都应自觉拿起批评和自我批评这个武器，认真查找思想作风上存在的薄弱环节，深入分析问题的症结所在，切实拿出解决问题的有效措施。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，而不能四平八稳、面面俱到。对那些官兵反映强烈的突出问题和不正之风，对各种违规违纪问题，要敢于较真碰硬，严肃查处，让广大官兵看到改进作风带来的新气象，以思想作风的转变带动各项工作的落实，把部队的科学发展和全面建设提高到新水平。

第四篇：新形势下加强和改进部门信访工作的综合研究

新形势下加强和改进部门信访工作的综合研究

【内容提要】职能部门是信访工作的主导性力量，部门信访工作关系到信访稳定、社会和谐、民生保障。针对当前部门信访工作理论研究不深入、共性规律挖掘不充分、总体部署不统一、操作规程不规范等问题，本文在深入分析当前部门信访工作的基本现状、剖析内在矛盾的基础上，全面提出了新形势下加强和改进部门信访工作的一系列对策措施。

【关键词】部门信访工作 现状 定位 成因 对策 职能部门与基层共同构成信访结构体系的“两大单元”，加强部门信访工作是《信访条例》和中央5号文件的具体要求，也是当前信访实践亟待深入推进的现实课题。与基层信访工作相比，由于共性规律揭示不深、实践探讨不够深入，当前职能部门信访工作处于各自为政、自成一体、低位管理的状态，大多以行业系统层面的条管规划为主，从党委、政府层面进行条块统合规划极少，导致资源未能充分整合，合力未能真正形成，整体工作难有实质性突破。本文拟从部门信访工作的基本现状、功能定位、突出问题、主要成因、目标要求和对策研究等方面进行深入阐述，以期理出内在规律，为指导工作提供参考。

一、部门信访工作的基本现状

近几年来，部门信访工作取得了长足的进步，总体形势较为平稳，发展趋势逐渐向好，但与当前形势发展与客观需求相比仍有差距。概括起来，当前部门信访工作的基本现状及工作中存在的问题突出表现为“五有五滞后”：

（一）思想认识有所深化，但理念思路较滞后。由于当前思想观念深刻变化、经济体制深刻变革、利益结构深刻调整、社会结构深刻转型，信访总量居高不下，突出问题难以消化，成为各级部门领导无法回避的现实问题。在一些信访量较大、矛盾隐患较多的职能部门，领导重视程度日益提高，信访工作得到及时加强，信访责任日益强化。如近几年来，江西省工商系统始终把构建和谐工商、维护系统稳定与履行职能、行政执法、监管市场结合起来，把系统信访稳定工作摆在重要位臵，做到了

会议有研究部署、工作有计划安排、事后有检查落实，信访量明显减少，2009年，江西省工商局共处理群众信访件285件，同比下降12.8%。中国工商银行吉安分行将信访工作纳入全盘工作之中，摆上重要议事日程，统筹安排，统一部署，抓好落实，实现工作程序化、制度系统化，档案一体化。天津市国资系统各级领导高度重视信访稳定工作，主要领导亲自挂帅，分管领导具体落实，市国资委成立了经企业改革改组处、业绩考核处、法规处、信访办等相关部门为成员的领导小组，各集团也成立了相对应的工作机构，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、信访部门组织实施、相关部门参与的信访工作体系[1]。但仍有少数部门领导对信访工作的重要性认识不足、重视不够，甚至误认为信访工作是信访部门的事，是少数领导的事，与自己关系不大，缺乏共同做好信访工作的大局意识、责任意识、协调配合意识。

（二）信访平台有所拓展，但整体合力较滞后。为了解决群众诉求不畅的问题，大多数职能部门建立了信访接待场所，设立了信访窗口，开通了投诉电话、网络信访平台，甚至视频接访系统。如江西省在信访举报平台建设方面，南昌、九江、萍乡、抚州等地市采取了“群众举报、纪委买单”的做法，开通“107”、“178”、“007”、“110”免费举报电话、免费信箱、纪委书记信箱等，为信访举报提供了便利条件。目前的问题是，尽管部门信访渠道日益多元，但同一部门不同载体之间、不同部门同一载体之间的业务板块分割现象十分普遍，信访资源尚未充分整合，综合效应还未形成，多头受理、重复转办的现象仍然存在，造成行政资源的虚耗和效能不高。

（三）运行机制有所强化，但操作规范较滞后。随着信访制度日益完善，一些行之有效的工作机制逐步移植、嫁接、引入到部门信访工作体系，使部门信访工作运行较以前效率更高、功能更强、效果更好。如江西省在台胞台属信访工作方面，建立健全了领导责任制、排查调处机制、定期走访机制、教育引导机制、信访监督机制。江西省为了有效解决涉法涉诉信访问题，着力在建立健全长效机制上下功夫，建立健全了涉法涉诉信访工作综合协调机制、排查化解机制、信息汇集分析机制、督查工作机制及救助机制。但是从面上的情况来看，由于部门信访工作缺乏整体规划，有的职能部门的信访工作机制设计侧重于向下传递信访

压力，减缓本级的信访工作负担，缺乏整体配套、统筹全局、分工合理、管理科学的机制体系。

（四）解决问题较有成效，但工作创新较滞后。经过多年的强力推进，部门信访工作已逐步从以转办交办、程序到位为主到主动靠前、化解到位为主转变，解决问题、化解矛盾的措施日益强化，成效较为明显。如江西省林改期间，采取“定时、定人、定点、定责”和“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户”的方式，全省共排查化解山林权属纠纷6.38万起，涉及622.4万亩，呈现出信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的良好态势，真正做到了围绕林改抓信访，抓好信访促林改。江西省国税局创新工作方法，实现从“中转”到“下访”的转变、从“处理”到“预防”的转变、从“单打”到“合力” 的转变，实现了信访工作“三个100%”，即群众检举偷逃税和检举税务人员违法乱纪问题受理率达到100%，立案查处率100%，回复反馈率100%，营造了和谐安定的税收环境。但是目前部门信访工作创新仍未跟上，特别是对一些复杂疑难信访问题如“骨头案”、“钉子案”、“无头案”以及“三跨三分离”案件，办法不多，措施不力，化解不了。

（五）工作保障有所提升，但总体部署较滞后。当前，改革正处于攻坚克难的关键时期，促进发展、维护稳定、构建和谐的任务依然十分艰巨。但当前职能部门信访工作人员少、规格低，与现实任务重、责任大之间存在严重的失衡。特别是基层部门信访工作，处于“小马拉大车”的状态，导致部门信访干部超负荷运转，制约了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信访积案增多，群众越级求决、重复上访乃至非正常上访居高不下。如江西省监狱系统信访工作获得了长足进展，2007年被司法部评为全国信访工作先进集体，但与当前形势要求相比，在队伍的保障方面还有差距，需要加强。

二、部门信访的功能定位及意义

当前部门信访工作显得越来越重要，但部门信访工作并没有充分展开。厘清部门信访的思路，廓清思想上的误区，消除认识上的障碍，必须对部门信访工作的功能定位及其重要意义有一个清醒、全面、科学的认识。

（一）法规政策上的定位。我们在实践中发现，有些职能部门、甚至少数信访部门的领导干部认为按照政策法规的有关规定，解决信访部

门、推进信访工作是信访部门、信访干部的职责，信访部门是主角，职能部门只是配角。其实这是对政策法规的曲解和误读。通观《信访条例》，职能部门不仅是信访诉求的受理主体，而且是办理主体，特别是在第2、3、5条等条款中规定得十分明确，只是第三章简明扼要地对信访部门提出了受理方面的工作要求。中央5号文件通篇都是对领导干部、职能部门和基层提出的要求，只是在第14、17、22条对信访联席会议、信访部门、信访干部提出要求。也就是说，信访法规政策的方案设计、制度安排、责任约束、任务分解等主要是针对职能部门和基层设计的，把领导、部门和基层这些真正的主角推向信访工作前台是这些法规政策的一贯基调。

（二）组织结构上的定位。从当前的政治组织架构来看，地方党委政府组织结构分为部门与基层两块，相应地信访工作管理和考核的制度设计一般也是分为部门信访与基层信访这两块相对独立的体系。因此在各地的工作实践中都是按这两块来进行部署安排。相对于基层信访而言，部门信访工作的整体部署相对滞后。部门信访工作在中央的政策中一直没有作为单独的政策概念，而只是在源头预防、化解信访突出问题、信访责任等相关规定中对部门信访能工作比较明确的表述。这从政策层面折射出对部门信访工作作出统一部署的难度和复杂性。

（三）实践操作上的定位。从整个信访工作流程链条来看，基层和部门都处于流程链的末端，属于“下游部门”。也就是说，基层是一个特殊的“部门”，部门是特殊的“基层”，两者相辅相成，辩证统一，本质都是信访工作“基础单元”。当前两者在实践管理、总体部署、工作安排等方面都有较大的不同，基层以块为主，部门以条为主。正因为如此，各地在实践中都认为基层的份量和重要性高于职能部门，工作考核虽然是分别考核，两套方案，但大同小异。其实信访职能部门的重要性丝毫不亚于基层。但由于没有针对部门信访工作的统一界定和相关部署，实践中不好操作。

部门信访工作除了具有一般信访工作的功能定位外，还有自身独特的功能定位。安徽省国土资源厅等单位虽然只是提出了本部门信访工作的定位，但具有一定的普遍性。他们认为，国土资源信访工作是学习实践科学发展观的有效途径，是维护党和政府形象的生动体现，是维护社会稳定、加快安徽发展的迫切需要，是检验国土资源干部、衡量干部修

养的重要标准，是衡量各级国土资源部门领导统揽工作全局、协调解决复杂问题能力的重要标尺[2]。报社信访工作的职能是开展舆论监督，化解矛盾纠纷，为党和政府决策提供参考[3]。再如外汇管理信访工作定位更加注重为企业排忧解困，更加注重信访工作效果，更加注重建设服务型政府[4]。

部门信访工作的特殊定位主要表现在以下三个方面：

（一）部门信访工作是信访大格局的主要支柱。部门信访是大信访格局的主体构成。虽然《信访条例》的信访大格局表述是“部门协调”，但从整体内容来看，部门是《信访条例》确定的受理、办理、处理信访问题的主要力量，字面上的“协调”是实践上的“主力”，是信访工作体系的主梁。

（二）部门信访工作是信访突出问题的主要来源。部门信访工作是化解信访突出问题的关键环节。从当前形势来看，国家信访局及各地界定的信访突出问题都是与各有关职能部门密切相关的，绝大部分有待于部门的及时、有力、全面介入，发挥部门的政策优势、专业优势、人才优势和资源优势，才能真正彻底地消化、成批地解决特定历史时段出现的突出问题。

（三）部门信访工作是信访工作成效的关键变量。当前部门信访工作中存在一种这样的现象：越往上走，业务越庞大，部门内的信访工作越被谈化。当前信访总量居高不下，信访突出问题难以彻底解决，信访大格局难以真正巩固，与部门信访工作被弱化有着直接和重要的关系。职能部门的“缺位”、信访部门的“越位”源于观念的“错位”、思想的“偏位”。大信访要抓部门、部门抓，也就是说要变“信访部门抓、抓信访部门”为“信访抓部门、部门抓信访”，促进信访大格局的构建；要坚决“抓部门合力、合力抓部门”从根本上遏制信访突出问题的产生；要实行“部门突破、突破部门”，化解信访突出问题。

三、部门信访的突出问题及成因

据统计，2008年，从全国范围来看，信访量排在前10位的是劳动社保、城乡建设、国土资源、政法系统、民政管理、纪检监察、交通能源、环境保护、经济综合、组织人事，占信访总量的78.8%；群众反映比较突出的问题是劳动社保、金融改革、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、教育领域、水库移民、环境污染、出租车行业

等问题[5]。从各地情况来看，信访问题的分布、信访量的比例大体上与全国的形势相类似。综合起来，部门信访工作中反映的突出问题主要有以下五个特点：

（一）总量较大。不仅量大面广，而且问题复杂，相互交织。比如涉农信访问题包括农村集体土地、村级财务、村干部作风、违章建筑、道路纠纷及建房问题、村委会换届选举问题等[6]。就是同类突出问题在各地表现也不一样，如涉法涉诉。2009年安徽省非法集资、诉讼仲裁、社会治安、警务督查问题较多[7]。而天津市主要集中在民商案件[8]。

（二）政策性强。由于部门职能的核心和本质是服务，其存在的根基、行为的准则是党的政策和国家法律，具有内容固定、专业性强、政治性强等基本特征。因此决定了部门信访工作分块处理、各负其责、以政策法律为准绳的运行特点。如工会信访工作主要是企业改制职工安臵、职工伤亡事故、非公企业员工工资兑现、企事业单位职工医疗维权问题等，从而为改革发展稳定创造有利条件[9]。

（三）群体访多。由于部门是“管政策”的单位，而政策涉及的不是某个特定的个体，而是一个群体，这就决定了部门信访集体访多的特点。如2008年，国家卫生部接待的集体访涉及医疗纠纷、疾病控制、预防接种、工资福利、医院管理、农村卫生、食品卫生、保健饮料投诉、卫生监督等37批，430多人次。2008年反映城镇房屋拆迁集体访53批发价20人次，分别占总量的3.24%和17.97%[10]。

（四）阶段性强。由于部门工作相对固定，时段性强，这就决定了部门信访工作具有较强的阶段性。如农民工上访讨薪问题的特点是突发性强、阶段性明显、情绪激烈、集体承包访多[11]。大多数部门信访问题还反映出一些改革出现的新情况新问题，具有苗头性、倾向性、预警性的特点。如本世纪之初，城郊社会弱势群体的信访问题，有一大部分是体制外的人员，即从未在国有单位工作过、靠打零工、摆小摊养家糊口的人。他们的信访问题在当时叫作“无主管单位信访[12]”。

（五）化解较难。很多部门信访问题要真正实现停访息诉，必须突破现有的政策底线或法律界限或是部门自由裁量权的变通处理限度，导致问题难以化解。如由于农村土地征用自由裁量空间较大，各地补偿标准不一，标准低的农民互相比较后心理不平衡而引发上访；企业改制因为是“一厂一策”，安臵标准也不统一而诱发上访。这种由于利益比较心

理产生的上访问题很难解决。再有就是历史遗留问题很难化解，如私房政策信访问题，上访人认为“经租房”是个人私有财产，不应该归国家所有，质疑国家“经租房”政策，不达目的，决不息访[13]。

部门信访问题之所以演变成全局性的信访突出问题，有着深刻的根源。目前主要是从三种视角来剖析问题的成因：

（一）从本质来源看，主要根源是改革发展不断深入和政策法律不完善。如城市拆迁信访反映的问题：一是拆迁安臵补偿过低是最突出的问题。二是违法拆迁、强制拆迁、未按时办理“两证”、未按国家规定进行公示等违法违规问题。三是政策法规不完善，情况复杂，现有法规已不适应形势发展需要，亟待健全完善[14]。再如物业管理信访问题就暴露了立法上的缺失，使处理现实问题时于法无据。《物业管理条例》、《业主大会规程》等虽对指导业主自治、监管物业管理活动起到了一定作用，但仍满足不了解决实际问题的需要，业主利益受到侵害的救济途径没有明确规定[15]。环保信访也是如此。当前环保信访急剧增多，湖南省2006年600起，比2005年增长50%。由于过去经济结构不合理和发展粗放，留下了长期的历史欠账，进入了环保信访高峰期，环保信访关注度高、诉求度高、参与度高[16]。王晓飞认为农村土地纠纷产生的原因：一是政策吃不准，土地管理不规范；二是政府征用土地，群众争议大。三是确定集体经济组织成员范围不清，国家法律没有明确的解释说明[17]。

（二）从主体构成看，主要原因是干部作风不实和信访群众错误心态。如涉农信访问题虽然复杂，但原因无外乎三个方面：一是村干部办事不公道，决策不民主，不尊重群众意见；作风粗暴，法制观念淡漠；村务财务管理混乱、不规范；素质不过硬，群众不信任等。二是乡镇纵容村干部，无原则迁就；在村干部选拔等方面把关不严；作风不实，激化矛盾等。三是群众集体意识淡薄，利己主义思想严重；对村干部期望过高，往往以个人或宗族利益要求干部；缺乏监督意识，任凭村干部操作等[18]。再如如涉诉信访，杜芳禄认为主要是法官队伍执掌“天平”出了问题：法院受利益驱动、管理缺失或错案责任追究不力；法院外部力量施压下屈服等[19]。交通信访产生的原因主要有：一是交通管理部门作风粗暴、不注意文明执法，不严格按程序执法，交通事故处臵不当。二是执法对象当事人不够了解法律；不服处罚故意纠缠等，要以规范化建设为切入点推进信访工作[20]。

（三）从实践规程看，主要诱因是制度机制不健全和职责分工不明确。如农民工上访讨薪的根源是用工管理体制不健全、项目审核管理机制不完善、财务管理不规范、职能部门监管不力[21]。李新民认为涉法信访的产生根源复杂，主要是社会保障不足、传统观念影响、司法存在局限及执法存在问题如案件质量、队伍素质、司法作风、监督合理等[22]。再如医患纠纷问题主要是由于一些患者及家属不愿意通过医疗鉴定渠道解决，认为维权成本过高，加之受到社会上一些不良因素的影响，不认可按照鉴定程序和法律途径解决的方式。有的即使通过鉴定和司法程序，但对结果不满意或赔偿数额达不到个人要求，仍会采取缠访、闹访形式，而有的医疗部门为了不激化矛盾，不得不采取超出规定的补偿，有的不是医疗事故也被给予补偿。这是医患纠纷难以实现法律解决的难点[23]。

四、加强部门信访工作的要求及对策

加强和改进新形势下的部门信访工作要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把部门专业职能优势与信访联系群众优势有机结合起来，以统揽全局、统合职能、统一部署、统筹规划为主线，以促进功能互补、资源共享、信息联通、工作同步为要求，以化解信访突出问题、构建信访大格局、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标，既处理好部门职能工作，又做好信访稳定工作。

（一）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五个结合”。

部门信访工作点多面广，进展不一，各有侧重，是一项综合性系统工程。把部门工作单独提炼出来，摆上重要议事日程，要对部门应更加严格的要求。当前的关键是要在各部门原有基础上，牢牢把握部门信访工作的共性特征、共同目标和共同要求，进行单项部署，系统谋划，全面推进。当前最主要的是要坚持“五个结合”的原则：

1、服务大局与部门稳定相结合。要充分认识到只有在大局中，部门才有稳定的可能，只有部门联动，大局才有稳定的保障，才能达致和谐有序的社会状态。既要做到“各扫门前雪”，又要做到“全局一般棋”，以局部稳定支持大局稳定，以局部让利服从全局需要。

2、实行法治与坚持人本相结合。依法办事与以人为本是做好部门信访工作的“两个轮子”，在开展部门信访工作中必须坚持法治与人本并重。如2009年6月，天津市制定了《天津市环境保护局环境保护信访工作办

法》，对环境保护信访工作原则、领导责任制、领导接访、工作考核、受理规则、办理程序和时限、应急处理、责任追究作了详细规定。陈开富则认为做好涉法涉诉信访工作要正确处理法理与情理、做好思想工作与解决实际问题、注重法律政策效果与社会效果的关系[24]。

3、开展业务与做好信访相结合。要破除抓信访是浪费精力、冲淡业务、妨碍工作的错误观点，把信访工作作为改进业务工作、完善相关政策、纠正决策偏差、矫正行为误差的重要保障，推动业务工作与信访工作良性互动。如上海卢湾区信访办认为，积极履行好劳动保障职能，搭建多层次的法律法规、政策宣传和为民服务平台，是预防和减少劳动保障信访量的重要途径。山西省同煤集团信访工作党委领导与齐抓共管相结合、抓信访稳定与抓企业发展相结合、思想政治工作与经济杠杆相结合、解决实际问题与引导群众观点相结合、超前防控与敏感时期稳控相结合、落实上级部署与发挥基层首创精神相结合[25]。山东省烟台市牟平区经贸局注重强化培训，提高接访工作能力；注重排查隐患，定期组织干部下访；注重协调各部门关系，坚持上下联动，做好破产企业信访工作[26]。从目前的情况来看，一些部门已经意识到了业务与信访互动的重要性，如银行系统借力监管推动信访，提高息访息诉能力；注重联动早处臵，避免问题升级；加强管理治违规，减少信访问题发生；更新理念建机制，提高信访处理综合效益；发挥信访工作作用，进一步提高监管有效性[27]。再如国际金融危机发生后，农村客运市场矛盾增多。就要对客运运力进行合理评估规划；降低门槛，正当权利准入标准；规范行业管理，强化行业自律；规范客运票价，运营收费标准；严惩非法营运行为[28]。

4、整体推进与重点突破相结合。部门信访工作既要结合影响本部门本系统的突出信访问题，联动攻坚，重点突破，又要结合业务面的进展情况和总体部署，超前谋划，整体推进，着力构建服务大局、反应迅速、信息畅通、协调有力的，做到“三个结合”，即宏观（如执政资源、群众路线、经济基础等）与微观（如矛盾对抗程度、信访个案表现形式等）相结合，个案化解与集中解决相结合、信访终结（自然终结、政策终结）与问题解决相结合。如山西省同煤集团信访工作突出兼顾企业领导的多重身份和多种角色；企业发展战略和经营战略必须进行信访评估（像项目环评、可行性分析一样成为决策前臵条件）；要“硬化”大中型企业信

访部门职能（和谐企业、和谐劳动关系）；要加强与当地政府部门的沟通与联系（不能成为一块“飞地”）[29]。

5、源头预防与矛盾化解相结合。做好新形势下的部门信访工作，要始终坚持预防与化解相结合的原则。部门要结合部门职责，突出专业性。如杜芳禄认为做好涉诉信访工作要端正执法理念，推进执法规范化建设，积极开展案件质量评估工作，不断创新执法监督机制[30]。要结合形势发展和工作实际，创造新方法。如北京市怀柔区针对近年来农村建设工程发包的随意性是产生矛盾纠纷的突出问题，着力推行村级建设工程公开招标，从源头上减少矛盾纠纷发生[31]。

（二）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五项创新”。

1、创新部门信访工作理念。理念创新是先导。当前做好部门信访工作必须树立“谋划全局、服务大局、主动到位、靠前引领”的观念，并以理念创新引领思路创新，研究出台统一规范的部门信访工作实施意见，结合实际，突出重点，强化训练责任，全力推进。如北京燕山石化公司结合企业实际，重点做好6种人的工作：对企业改革政策不理解、有思想障碍的人；在企业改革、改制中涉及利益调整的人；“协解”职工中有具体事由的人；离退休职工中有实际困难的人；有历史遗留问题的人；多年的老上访户。逐一摸清情况，制定预案，有针对性地做好工作[32]。李新民认为，做好涉法涉诉信访工作，重要的是统一思想，深化认识，关键是要强化责任，狠抓落实，核心是依法妥善解决群众合理诉求，根本是保持政策的连续和平稳[33]。

2、创新部门信访工作载体。职能部门要按照形势发展和总体规划要求，充分整合本部门本系统的资源，积极拓展信访工作载体和平台，为信访工作的顺利开展创造有利条件，力争在信访大格局中解决问题：如湖北省竹山县在处理移民信访时，建立大信访维稳体系，建立健全移民信访维稳办公室，严格工作责任制，建立应急处臵预案，畅通诉求渠道，推行“一线工作法”，成效明显[34]。

3、创新部门信访工作机制。要把办信接访、交办督办、复查复核、调解化解等工作流程粘合起来，把源头治理、矛盾排查、综合协调、督查问责、回访关怀等工作环节整合起来，把领导接访、领导下访、领导约访、领导包案等领导因素融合起来，把联合接访、联合巡访、联合会

办、信访听证、信访公示、信访救助等制度机制对接起来。浙江省出台全省建设系统信访工作的指导意见，努力完善信访工作新机制，健全信访工作责任体系，加强制度建设，完善信访工作考核力度，狠抓源头治理，突出信访工作重点，积极推进城乡建设领域改善民生工作，解决实际问题[35]。解决农民工上访讨薪问题应建立应急保障机制、工程履约机制、施工监管机制、劳务用工体制、分工合作机制[36]。民航处于整个社会经济改革转型的前端位臵，行业内部进行广泛深入的改组，信访诉求科技性、法律性强，如噪声扰民、飞行技术人员流动问题等，因此要建立领导接访和高层会商机制、为信访群众办实事机制、下访反馈机制、信访督办机制、重大决策项目稳定风险评估和预警处臵机制[37]。

4、创新部门信访工作考核。进一步创新部门信访工作考核的指标设臵和考核方式，把信访稳定与经济社会发展的内在逻辑结果作为考核的方向，切实提高信访考核的科学性、严谨性和有效性，使考核体系能够充分反映出改革发展与信访之间内在的逻辑联系，切实体现同一不同部门信访成效及同一部门不同信访成效，科学界定一个部门信访和谐的真实状况，真正从信访层面为改革提供科学的决策依据。

5、创新突出问题化解方式。适应社会矛盾多样高发的形势，建立多元矛盾排查化解机制，分散化解社会风险，降低社会成本，以部门领导接访包案、信访群众帮扶救助、疑难问题联合会办、复杂矛盾综合调解等为主要方式，实行初信初访直接解决，集体信访包案解决，越级信访专案解决，“三跨三分离”问题联动解决，信访积案集中解决，生活困难帮扶解决，形成综合化解矛盾的强大合力。如福建省莆田市国土资源局高度重视信访工作，主要领导亲自抓，多渠道构建信访工作网络，创新工作责任机制，采取制度先行保落实、创新机制求务实、专项清理解难题、双管齐下治源头，取得了良好效果[38]。顾乃璋、魏军认为，解决涉法信访问题要多策并举，层层联动，实行综合治理，即强化法制意识、公开意识、群众意识、质量意识、职责意识和协作意识，依法引导，公开透明，优化服务，强化责任，综合施策[39]。部门解决信访问题的重要原则是按政策办事，如文卫平在介绍湖南省攸县做好军队退役人员息访工作体会时强调，要严格按政策办事，不能随意开口子。由于近年来优抚政策在不断完善，一定程度上造成不断上访才能得到重视和解决的错觉，同时上访要求也跟着不断提高和发生变化，不断试探政府的态度，表现为政策诉求。军队退役人员群体上访多，具有一定的组织性。要维护政策的严肃性，执行政策要公开公平，用足用够优惠和救助政策[40]。强化服务也是部门化解信访问题的重要手段，如解决失地农民信访问题，要确保农民失地不失所，坚持开展就业技术培训，促进就业；坚持调整产业结构，扩大就业渠道；建立失地农民基本生活保障补助机制等[41]。联合会办是部门信访工作中常采用的一种方式，如果江苏省在全省环保局长大接访活动中，采取系统内部相关部门联合接访，市、县环保部门联合接访，与所在地信访部门联合接访，现场化解问题，真诚沟通，钝化矛盾，有效地促进了问题解决[42]。

（三）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五种保障”。

1、强化领导。各级部门要高度重视信访工作，定期研究，把信访工作摆上议事日程，建立健全党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的领导工作体系。要充分利用信访联席会议平台，形成部署工作、协调问题、整体推动的工作机制。

2、完善机构。部门信访工作必须确立专门机构负责抓好落实，做到任务到人、责任到位。如江苏省国有企业改制起步早，推进较快，问题暴露也早于全国其他地方，为了做好国有企业改制信访工作，江苏省成立了省属国有企业改革领导小组，2007年省国资委专门成立群众工作处，以此为平台规范推进改制，出台相关政策，严格按程序操作，并接受群众监督和专项检查，从源头上减少不稳定因素[43]。

3、充实干部。要按照“班子配优、干部择优、锻炼选优、活动创优”的要求，适当增加各级信访部门领导职数，舍得把最得力的人才放到最繁重的部门去，把最放心的人才放在最不放心的岗位上，进一步增强信访队伍的生机和活力；在政治上、工作上、生活上更加关心爱护信访干部，并加大经费保障，确保有钱干事、有人干事、有能力干事、可持续干事；充分利用信访部门作为干部培养锻炼的重要基地，选派优秀后备干部到信访局跟班锻炼；积极组织开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动，着力打造一支特别有作为、特别能奉献、特别能吃苦、特别有思想的信访队伍。如湖南省配备了专兼职环保信访、环保热线受理、转交

办工作人员，列入环保工作绩效考核指标，并突出信访信息对环保管理的决策作用[44]。

4、保障经费。结合本部门本系统实际，加大信访工作投入，充分保证信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费，为信访工作正常开展提供有力保障。进一步优化信访机构的办公条件和办公环境，全面推进信访信息系统的设备配臵、电脑联网和实际应用，进一步推进信访信息化建设。切实落实和保障基层信访工作者的工资福利待遇，真正让基层信访干部安心干事，干得了事，干得成事。

5、严格问责。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实属地、部门和领导的责任，压实信访工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实，决不能把本级本部门应该解决的问题推给上级，不得把本单位本部门解决的问题推向社会，以责任落实推动工作落实，在明晰责任、压实责任的基础上，进一步加大信访问责力度，凡是因工作不重视、不落实，不负责、不到位，不作为、乱作为造成重大影响和严重后果的人和事，要依法依规追究责任，严肃处理。适时适度选择部分典型案例，公开曝光，以儆效尤，进一步推动对违反信访工作纪律的责任追究。

第五篇：做好新形势下信访工作应讲好三种语言

做好新形势下信访工作

应讲好“三种语言”

正确认识和做好新形势下信访工作，是检验地方党委、政府工作的一个标尺，也是加强和创新社会管理的重要内容。作为领导干部，接待群众来访时要学会并善于讲好“三种语言”，即“官方语言”、“群众语言”和“真心语言”，理顺来访群众情绪，妥善解决反映问题，化解各种矛盾纠纷，为经济社会又好又快发展创造更加和谐的社会环境。

讲好“官方语言”，增强说服引导的权威感。上访是群众送上门的思想政治工作，是宣传党的路线、方针、政策的好机会，领导干部要讲好“官方语言”，给群众把大政方针讲深讲透。如何提高“官方语言”水平呢？一是要勤于学习。打铁先得自身硬，给群众讲好“官方语言”，首先自己要学懂弄通，善于向书本学、向领导学、向群众学，在工作实践中不断总结运用，切实把党和政府的方针政策转化为自己的实践经验，努力做到言之有据，言之有物，令人信服。二是要善于积累。要占有大量的信息资料，注意掌握和积累中央及区、市、县党委、政府的大政方针、发展

重点、工作趋向，多层次、全方位地理解对党的方针政策。面对不同的上访个体，运用不同的政策进行说服，从而增强信访工作的说服力。三是要善于归纳。把党的方针政策与经济社会的发展实际、与群众的生产生活实际结合起来，准确把握群众的思想脉搏，寓事于理，真正把大道理讲准、讲透、讲实，使自己所讲的大道理既有权威性，又有可信度，富有感染力和说服力，使听者易于接受。

讲好“群众语言”，增强说服引导的亲切感。当前，群众信访活动的主体、内容和形势都发生了很大变化，只有转变思想观念，改进接访工作的方式方法，把思想政治工作与解决实际问题结合起来，运用生动形象的“群众语言”，才能把工作真正做到群众的心坎上。所谓讲好“群众语言”，就是要把中央和地方的方针政策与群众的接受能力结合起来，把各级党委、政府的方针变成群众喜闻乐见、听得懂、能理解的语言，让群众在交流中明白事理，自觉服从大局、服从建设、服从发展。一是要善于学“群众语言”。经常深入基层了解情况，多与群众沟通交流，虚心向群众学习，做到与群众话相通、情相依、心相连。要养成勤于思考判断的习惯，从群众语言中寻找灵感，挖出群众所需所盼所想与工作实际的结合点，从而产生同

频共振。二是要善于讲“群众语言”。得体的言辞是打开上访者心扉和化解僵局的金钥匙。在接访工作中，如果空洞说教，净讲官话、大话、套话，不仅难以使上访者心悦诚服，还有可能伤害来访者的感情，影响信访工作质量和效率。反之，如果善于用群众语言，把话说到群众的关注点上，就能让群众感到亲切，取得群众的好感和信赖，让上访者感到找到了“讲理的地方”，不仅能消除误解、隔阂，稳定情绪，而且有利于化解矛盾。

讲好“真心语言”，增强说服引导的真实感。所谓讲好“真心语言”，就是换位思考，心里想着群众、装着群众，设身处地为群众着想，真正把群众的困难当作自己的困难，把群众的呼声当作自己的责任，把群众的合理诉求当作自己努力的目标，千方百计维护好、实现好、发展好群众的根本利益。要讲好“真心语言”，必须做到“三心”。一要交心。要以平等的姿态和温和的语言，善意真诚地帮助上访人解决思想认识问题。融大道理于小道理之中，讲小道理从大道理着眼，讲大道理从小道理入手，动之以情，晓之以理。只有这样，才容易引起共鸣，缩短干群思想差距，提高信访工作成效。二要有心。目前，一些群体访、越级访和缠访都有其产生的特定主、客观因素，不可

能靠一两次说服、谈心就能解决问题。要悉心研究每个信访人的个性问题，敏锐地抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，循循善诱、因势利导，努力做到一把钥匙开一把锁。三要耐心。由于每个人的问题不同，性格各异，有时甚至出现上访群众恶语相向的情况，这时绝不能灰心丧气、推诿搪塞、上交矛盾，而是要坚持多接触、多交谈，即使对一些性情暴躁的群众，也不能失去耐心，只有不厌其烦，做耐心细致地说服引导工作，群众才会理解，才能心服。