2011年打击“两非”专项治理工作实施意见

第一篇：2011年打击“两非”专项治理工作实施意见

永府办发[2011]29号

永乐镇人民政府办公室

关于开展打击计划生育“两非”专项整治活动

实 施 意 见

各村（社区）、镇级各部门、镇属各单位：

为认真落实2011年度我镇打击计划生育“两非”活动，提高计划生育工作水平。为进一步稳定低生育水平，尽快遏制出生人口性别比升高势头，实现性别平等，促进我镇人口与经济、社会、协调发展，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《四川省人口与计划生育条例》、县委《古蔺县2011年人口与计划生育工作目标任务及考核办法》（古委办［2011］6号文件）相关精神及要求，在全镇范围内开展打击“两非”专项整治活动，特制定本实施意见。

一、认清形势，增强综合治理人口出生性别比偏高问题的紧迫感。

我镇是一个农业镇，农业人口占总人口的90%，从上个世纪90年代以来，人口结构性矛盾日益突出，特别是人口出生性别比持续升高，严重超出了正常范围，主要是农业人口出生人口性别比居高不下。人口性别比的升高对社会发展的危害极大，影响了社会生产和经济发展以及社会的和谐与稳定。

二、目标任务

通过狠抓宣传教育，打击“两非”专项治理，落实优惠政策，实施标本兼治，使出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，提前实现“2011年出生婴儿性别比趋向正常，初步形成新的婚育观念和生育文化”的奋斗目标。

１、进一步深入调查研究，掌握性别比偏高方面存在的问题；开展“关爱女孩治理性别比，打击“两非”宣传氛围月”活动；通过加强对利用B超机的管理，加大终止妊娠药品市场清查力度，严禁非医学需要的终止妊娠手术。

２、进一步做好综合治理性别比的各项工作；部门配合，加大宣传服务力度，开展一系列有特色、有成效的活动，促使出生人口性别比逐年降低。

３、达到群众婚育观念明显转变，出生人口性别比明显降低，提前实现性别比趋于正常。

三、工作措施

1、加大宣传教育工作力度，营造浓厚的舆论宣传氛围。由计生部门牵头，广泛开展打击“两非”专项宣传活动，利用闭路电视、宣传画、标语、板报等形式，大力宣传“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”等新观念；有目的地开展人口与计划生育基础知识和关爱女孩治理性别比的相关法律法规培训教育，每年组织培训不低于4次，使计划生育政策、生殖保健知识群众接受率达到95%以上，制作发放一大批反映保护妇女儿童的宣传单页、折页等宣传品，宣传有关保护妇女、儿童的法律法规知识，确保宣传品进村入户率达到95%以上，引导群众转变旧的婚育观念。

2、加强B超管理、终止妊娠药品和终止妊娠手术管理。对镇计生技术服务站和卫生院配备和使用B超机，在年初由政府与进行B超服务的单位及从业人员签定“禁止用B超进行非医学需要的胎儿性别鉴定目标责任书”加强管理；对镇各医疗单位及药品市场进行联合检查或明查暗访，对凡检查出有违法现象的单位及个人，进行通报、吊销执照，情节严重的，追究单位负责人和相关责任人的法律责任。

3、规范二胎生育秩序，严格控制再生育审查上报。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。

认识到打击“两非”专项整治活动是降低出生人口性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质的重要举措，要切实加强领 导，给以必要的人力、财力、物力投入，切实把此项工作抓紧抓好，抓出成效。

2、明确职责，齐抓共管。

打击“两非”是今后我镇划生育工作的一项长期的重要任务，各村、各部门在工作中要明确职责，分解任务，要充分发挥部门的协同配合作用，实行综合治理，为女孩的健康成长创建一个良好的环境。

3、加强督查，狠抓落实。心组织，扎实工作，善于创新，确保各项任务顺利完成。

后附：永乐镇2011打击“两非”专项整治活动工作领导组

二○一一年二月十五日

主题词：计划生育

打击“两非”

意见 送：计生局、镇领导

发：各村（社区）委、镇级各部门

永乐镇政府办公室

2011年2月25日印制

（共印20份）计划生育“两非”专项整治活动工作领导组

组

长：胡

冰（党委副书记，政府镇长）副组长：吴

进（党委副书记，纪委书记）

云

海（政府副镇长，分管计划生育）

刘

茜（党委委员，派出所所长）成员：王先明（计生办主任）

罗先会（计生服务中心主任）周传志（卫生院院长）

熊世书（安办主任，综治办主任）

熊世才（社事办主任）李忠财（社服中心主任）

办公室设在计划生育服务中心，由陈勇同志负责日常工。

第二篇：打击两非安排意见

庄卫字“2010”160号

关于2011年卫生系统落实计划生育工作

打击“两非”工作的安排意见

县、乡各医疗卫生单位：

根据县委、县政府今年全县计划生育工作会议精神和陈书记在计生会议上的讲话要求，以及县人口和计划生育领导小组《关于加快推进综合治理出生人口性别比工作的意见》，为了配合县计生部门做好遏制出生人口性别比偏高的问题，在计划生育和母婴保健等法律法规赋予的职责职权范围内，进一步开展打击‚非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称为‚两非‛）工作，特制定本意见。

一、指导思想

保持合理的人口结构和人口分布，对有效落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、环境、资源协调发展，具有十分重要的意义。我们必须以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，坚持计划生育和男女平等的基本国策，坚决贯彻落实陈书记在今年全县计划生育工作会议上提出的‚突出重点，破解四个难题‛的指示，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中华人民共和**婴保健法》，在卫生系统内坚决禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，加强对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的监督执法，配合计生部门打击非医疗机构及其人员违法的‚两非‛活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。

二、工作原则

（一）以《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《甘肃省人口与计划生育管理条例》和《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等法律法规为依据，以贯彻落实县人口和计划生育领导小组《关于加快推进综合治理出生人口性别比工作的意见》，在卫生部门的职责职权范围内落实计生兼职单位的职责，开展打击‚两非‛的违法活动。

（二）加强领导，落实责任，齐抓共管。各级卫生行政部门在当地政府的领导下，进一步加强领导，强化对医疗保健机构禁止‚两非‛的监督管理；医疗保健机构一把手为单位禁止‚两非‛的第一责任人，落实单位内禁止‚两非‛的级级管理和责任机制，做到层层抓落实，形成治理‚两非‛的合力，切实抓好单位内不发生禁止‚两非‚违法行为，确保妊娠14周以上（无紧急情况）的引产必须凭计生部门的证明。

（三）加强监督，依法严惩。医疗保健机构加强自身的监管，各级卫生监督机构负责全面的监督执法，加大对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠手术的执法检查，一旦发现必须做到依法严惩，绝不手软，做到违法一宗查处一宗。

（四）依据法律法规，配合计生部门查处非医疗机构‚两非‛的违法行为。非医疗机构及其人员是进行非医学需要的胎儿性别鉴定的主要场所及违法者，我们一定配合计生部门予以坚决打击。

三、工作目标

（一）在卫生系统内形成一次学习法律法规，禁止‚两非‛活动的高潮，使医务人员通过学法，做到懂法和守法。

（二）使医院进一步明确兼职单位的职责，把禁止‚两非‚作为医院的重要工作之一来抓，明确一把手亲自抓。保证医

院不违法开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

（三）以陈书记在全县计生工作会议上提出的要求为目标，依照法律法规赋予的职权在医疗卫生系统内做到发现一宗违法活动，查处一宗，绝不姑息手软。

四、组织领导

各医疗卫生单位必须设立禁止‚两非‛的领导小组，医院主要领导亲自抓。11月中旬前将成立领导小组文件报县卫生局。确保禁止‚两非‛工作落到实处。

五、工作措施

（一）贯彻落实县计划生育工作会议精神。各级各医疗卫生单位要做好贯彻全县计划生育工作会议精神，尤其要贯彻执行好陈书记在全县计生工作会议上提出的‚把握三点要求，破解四大难题，做到五个强化‛的指示，指导本单位打击‚两非‛的工作。

（二）各医疗卫生单位要在11月中旬前制定本单位加强禁止‚两非‛的工作方案；建立健全禁止B超、检验室利用技术手段进行性别鉴定的管理制度；建立健全对妇产科禁止选择性别的人工终止妊娠的管理制度。

（三）认真学习有关法律法规。各医疗单位要组织医务人员学习《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《甘肃省人

口与计划生育管理条例》、《关于禁止医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，保证医务人员必须懂法。各医疗单位与主要科室，科室与医务人员签定责任书。医院B超室、妇产科的医务人员在医院院长主持的科务会上宣读自己签定的责任书，落实人人自觉做到学法、守法。

（四）落实监督、依法严惩

1、各医疗保健单位在医院公共场所，在B超室、妇产科等主要场所悬挂‚禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠‛的警示牌或标语，同时设立举报箱，发动社会监督举报。对举报查实的，要落实各级政府承诺的举报奖励。

2、管好自己人，把好单位关。各医疗保健单位禁止‚两非‛领导小组要以常规和非常规的措施加强医院内‚两非‛违法活动的监管，每月组织一次自查，并作自查小结，填报禁止‚两非‛的调查表；年终进行一次全面检查，填报汇总表，并作全面总结，报卫生局。医院的B超医生、妇产科医生年终对落实责任书的情况作书面总结，并在院长主持的科务会上作自我总结汇报。

3、强化执法，绝不手软。县卫生监督所是打击‚两非‛的主要监督执法队伍，必须认真贯彻执行陈书记在全县计生会议上提出的‚加大执法力度，重拳打击‘两非’行为‛。依照《甘肃省人口与计划生育管理条例》，在卫生部门的职责范围，加

大对医疗卫生单位，尤其是对个体医疗和民营医疗机构的监督管理力度，采取一切可以采取的方法，运用常规和非常规的监管措施监督检查，做到发现一宗查处一宗；紧密配合计生行政部门对非医疗保健机构的执法检查，绝不漏死角。

（五）全面总结，做好分析汇报

1、各医疗卫生单位要在2011年9月底前进行全面的总结，在全体职工大会上通报医院执行有关法律法规，落实兼职单位禁止‚两非‛活动的工作成效和检讨存在问题，作出下一的工作方案。

2、县卫生监督所在2011年9月底做好全年执法检查的分析、总结汇报，并报县卫生局。

二0一0年十月十五日

第三篇：流仓办打击“两非”专项治理工作小结

流仓办打击“两非”专项治理工作

小

结

在区委、区政府和区计生局的指导下，我办认真贯彻落实打击“两非”会议文件精神，把严厉打击“两非”、综合治理出生人口性别比升高问题作为维护正常生育秩序、稳定低生育水平的一项重要任务，积极组织开展了打击“两非”专项整治活动，取得了一定成效。现将具体情况汇报如下：

一、加强领导，狠抓责任落实

根据相关会议精神，成立由党委书记肖玉明为组长派出所所长熊勇和计生分管领导王兴龙为副组长的打击“两非”专项治理领导小组，负责整个专项行动的组织指挥。6月7日，组织驻村干部、村两委领导和村计生特岗和村人口计生主任召开村级打击“两非”专题动员大会，传达上级精神，明确各自责任范围，确保责任到人。同时，成立打击“两非”行动队，计生、政法、公安部门联合执法，并配备专车，配强人员，通过全面部署，做到机构、人员、经费、责任“四落实”。

二、宣传造势，营造良好氛围

在打击“两非”专项治理活动期间，我办共出动宣传车辆7次，悬挂大型横幅2条，刷写固定宣传标语10余条，散发计划生育政策及相关法律法规等宣传品400多份，宣传了人口与计划生育法律法规、关爱女孩、出生人口性别比失调等相关内容，让广大群众深知法律法规的相关内容，充分认识非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的严重后果和社会危害性。从而提高广大群众参与和实行计划生育的自觉性和主动性,为开展打击“两非”专项治理活动营造了良好的社会舆论氛围。

三、排查摸底，严惩“两非”对象

健全考核制度，完善修订村规民约，将打击“两非”综治性别比列入村规民约中，实行举报有奖，我办将奖励1千元。同时，发动驻村干部和村两委排摸各自村内“两非”情况，至目前为止，我办未发现1例“两非”行为。

总之，开展打击“两非”专项治理开展以来，我办取得了显著成果，但是也存在不少问题。主要是各村，各有关单位对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠问题认识不够，对业务人员的责任落得不实，管理工作不够到位，这将在我们以后的工作中，特别是打击“两非”长效机制的建立中逐步加以解决和克服。

第四篇：打击两非专项行动工作情况汇报

打击两非专项行动工作情况汇报

为贯彻落实《相关文件》文件要求，进一步综合治理、标本兼治出生人口性别比偏高问题，有效遏制出生人口性别比攀升等问题。现将XXX开展打击“两非”专项行动工作情况汇报如下：

一、贯彻落实全市综合治理出生人口性别比和打击“两非”专项行动电视电话会议精神工作情况

XX年XX月XX日上午，全市召开综合治理出生人口性别比和打击“两非”专项行动电视电话会议，我镇领导高度重视，迅速把贯彻落实全市综合治理出生人口性别比和打击“两非”专项行动工作列入议事日程，作为一项重要工作抓紧抓好。

一是成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，卫计局、监察室、审计办、综治维稳办、公安、宣传办、食药监、XX人民医院、卫计服务中心等部门负责人为成员的督导小组，全面统筹协调集中整治“两非”专项行动工作，并进行定期考核督导。二是制定和调整了《XX镇关于开展综合治理出生人口性别比打击“两非”专项行动工作方案》和《XX举报“两非”奖励制度》，明确了各部门工作的具体目标和措施。三是多次组织召开我镇集中整治“两非”专项行动相关部门协调会议。进一步明确了部门职责，对专项行动进行了合理、科学的安排和部署。

二、开展综合治理出生人口性别比打击“两非”专项行动的主要措施和做法

1、以开展免费孕前优生健康检查项目作为工作的主要抓手。镇计生服务所牵头，为全镇符合生育政策的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，有效降低出生缺陷风险，提高出生人口素质，把好每个育龄妇女从办理结婚登记一直到怀孕、生育的第一关。

每月初各村派专人通知本辖区内符合条件的新婚和安排再生育对象参加镇计生服务所统一开办的免费孕前优生健康检查学习班，服务所医技人员分片分组按名单逐一进行跟踪，并在每月规定时间内邀请市、镇的医生对育龄群众进行专科检查、登记资料、健全档案。我镇从XX年10月开始开展该项工作，人口出生婴儿性别比从XX的128下降到XX年5月的109，接近正常比值的范围，全镇综合治理出生人口性别比取得了初步成效。

2、严格把好怀孕14周以上孕妇施行非医学需要的人工终止妊娠手术证明的出具关。由镇计生专业队人员对怀孕14周以上要求人工终止妊娠的育龄对象进行相关资料的查验，做好计生案件的问话笔录，由育龄对象如实填写申请表，经审核对符合施行非医学需要的人工终止妊娠手术的对象出具证明。

同时，镇卫计服务中心指导各村做好育龄妇女生育全过程的跟踪落实工作，按层级动态管理责任制的内容和要求进行检查，要求各村对每个育龄妇女从结婚登记到怀孕生育的全过程必须做好档案登记和信息录入，做到信息资料不错、不重、不漏，确保跟踪到位。

3、加强部门的沟通联系，加大检查督导的工作力度。

XX人民医院健全和完善了以下工作制度：一是首次接诊孕妇实名登记、报告制度。要求相关科室对首次接诊的孕妇进行实名登记，并在三天内将名单上报镇计生部门；二是查验计生证明制度。对非医学需要无紧急情况怀孕14周以上要求人工终止妊娠的育龄妇女，提供镇计生部门出具的证明；三是手术证明的确认制度。对政策外怀孕对象在要求施行补救措施前，核对镇计生部门出具的手术证明，并确认签名是否属实有效；四是B超使用管理制度。在B超室、妇科、产科及医院的醒目位置悬挂打击“两非”的宣传标语，加强B超的使用管理制度，并落实怀孕14周以上孕妇B超检查时2名医务人员在场管理制度；五是信息通报制度。对怀孕、落实补救措施、出生等对象的相关资料等信息，及时通报镇计生部门，按要求每三天通报一次。

从今年1月份开始，镇卫计局多次组织镇综治维稳办、公安分局、宣传办、食药监等相关职能部门，采用明察暗访相结合的方式，对民营医疗机构进行专项检查，对在检查中 发现涉及“两非”情况的，发出限期整改通知书；同时组织民营医疗机构负责人及B超操作人员到镇计生服务所进行业务知识的培训学习，加强管理工作的力度。

4、提高“两非”举报奖励金额，加大宣传工作力度。从XX年开始，我镇将举报“两非”案件的奖励金额从每例5000元提高至每例XX0元。并通过各媒体向社会宣传“两非”有奖举报制度，调动全镇广大群众积极自觉参与到打击“两非”行动中来。

三、工作中遇到的问题和困难

1、对民营医疗机构行政执法和监督管理难度大：一是民营医疗机构的卫生许可证直接由市卫生局年审发放，在此过程中无须经由镇加具任何意见，不能真正起到监督管理的作用；二是依法行政的难度大。镇卫生部门对于查处民营医疗机构在经营中属于违法行为的，只能处以1000元以下的罚款，当场处罚的程序和手续繁多，而且在现场执法时，民营医疗机构负责人不在场或者拒绝签名时不能当场执法，起不到执法的作用和力度。

2、专项行动资金短缺，开展工作难度大。开展打击“两非”专项行动需要人力、物力、财力的长期持续投入，但收到的效果会小于投入的成本。导致工作人员的积极性不能较好地调动起来。

四、下阶段工作计划

下阶段我镇将通过“四抓”继续做好综合治理人口出生性别比工作：一是加强领导抓合力，我镇将继续由综合治理出生人口性别比打击“两非”专项行动督导组统筹安排打击“两非”工作；二是建立制度抓落实，将打击“两非”工作列入层级动态管理责任制考核范围内，与年终工作实绩挂钩；三是强化宣传抓氛围，继续利用镇村两级计生宣传栏、镇电视台等媒体，大力向群众宣传综合治理人口出生性别比打击“两非”行动的重要性；四是统筹协调抓督查，全面落实责任，加强协调配合，严格督查考核，确保集中整治“两非”工作取得明显成效。

XX镇卫生和人口计划生育局

XX年6月24日

第五篇：打击“两非”专项行动工作总结

打击“两非”专项行动工作总结

打击“两非”专项行动工作总结

为继续贯彻落实综合治理出生人口性别比偏高问题，根据区计划生育领导小组办公室《关于XX区整治“两非”专项行动实施方案的通知》（XX计生组办 [2015]X号）精神，我街道对打击“两非”专项整治行动早安排，早布署，街道下发了《XX街道整治“两非”专项行动实施方案》的通知，成立了以分管领导范昌、蒋XX为组长，街道计生服务中心、卫监所、药检、公安、工商、医院等部门单位负责人为成员的打击“两非”专项行动领导组，定期不定期对全街道医疗机构、人口计生服务机构、个体诊所和药品销售网点进行了专项行动检查，现将工作总结如下。

一、基本情况

7月24日开始，全街道开展了打击“两非”行为专项整治行动，在街道的统一领导下，由街道计生办牵头，街道卫生、药监、公安、工商、医院等部门抽调骨干人员组成打击“两非”行动检查小组，从7月至9月对全街道各医疗机构、人口计生服务机构、个体诊所和药品零售网点进行了两次专项检查，共清理检查了全街道的2个医疗机构（卫生所），2个医疗诊所，重点对医疗机构B超的管理使用情况和卫生所、个体诊所和药房（店）是否出售终止妊娠类药物进行了检查。经查，2个医疗机构对B超的管理和使用比较严格，均制定了B超管理制度，从事B超的业务人员均能回答非法鉴定胎儿性别所承担的责任和相关的规定。2间卫生诊所无B超操作人员，未发现出售终止妊娠类药物

二、主要做法和成效

1、领导重视，精心部署。我街道根据历年来市区有关部门印发的开展打击“两非”专项活动的文件精神，形成了每年开展数次打击“两非”专项行动检查，成立由区人口计生局、街道卫生局、药监局、公安局、工商局负责人和有关人员组成的打击“两非”专项行动领导组，组织人员采取集中专项检查和重点督查的方式进行，听汇报和实地查看的方式开展调查，检查结果将通报全街道。

2、按制定检查表格，逐项检查落实。以《人口和计划生育法》和《医疗机构管理条例》等法律法规为依据，以重点加强对妇产科、B超室、染色体检验室工作人员的管理和妇产科终止妊娠管理为检查工作内容，严格按方案要求，制定检查表格，将“严禁非法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠”标识纳入其中。

3、职责分明，各司其职。根据检查需要，把检查组分成两组，每组5人，分别对全街道各医疗机构、人口计生服务机构、个体诊所和药品零售网点进行了一次专项检查，共清理检查了全街道的2个医疗机构（卫生所），检查人员做到认真负责，既分工又合作，严格按照检查表格逐项检查，发现问题当场向受检单位相关人员指出，并提出整改意见。

4、欢迎举报、接受监督。街道人口与计划生育办公室领导小组在全街道范围内向社会公示了打击“两非”和违法生育有奖举报电话和电子邮箱，并在有关部门显要位置设立举报信箱，接受群众投诉，接受群众监督。

三、检查结果及主要存在问题

（一）检查情况：根据历时三个月的检查，各单位对打击“两非”工作都比较重视，领导和工作人员了解国家有关禁止“两非”的法律法规和相关政策，B超室和妇产科的显著位置大部分都张贴有严禁“两非”的警示标识，检查未发现有“两非”行为。

（二）主要存在问题：部分卫生机构有的未统一使用卫生局要求的《孕产妇B超检查登记表》、《终止妊娠登记表》，有的《孕产妇B超检查登记表》、《终止妊娠登记表》登记项目不齐全，还有的记录不规范，双签名不全，部分孕产妇联系不到等。从住院病历抽查看，在其本院做B超的孕妇，有的孕妇未在《孕妇B超检查登记本》上登记，有的孕妇B超检查登记漏登现象较为普遍。

四、下一步工作打算。加强对打击“两非”工作的督查，加强对B超操作人员的职业道德教育，规范其执业行为，对打击“两非”工作存在问题的单位进行跟踪落实整改，发现问题依法严格处理，严格责任追究。