山亭区凫城乡卫生院文件

第一篇：山亭区凫城乡卫生院文件

山亭区凫城乡卫生院文件

凫卫字[2011]12号

关于印发2011年凫城乡抗菌药物临床应用

专项整治活动方案的通知

全乡各卫生室，医院各科室

根据市卫生局《关于印发2011年全市抗菌药物临床应用专项整治活动方案的通知》要求，结合我乡实际，我院制定了《2011年凫城乡抗菌药物临床应用专项整治活动方案》，现印发给你们，请认真组织实施，并抓好工作落实。

山亭区凫城乡卫生院

二〇一一年六月三十日

2011年凫城乡抗菌药物临床应用专项整治

活动方案

为深入开展“三好一满意”活动，进一步加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，促进抗菌药物合理使用，有效控制细菌耐药，保证医疗质量和医疗安全，根据省、市相关文件精神要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化医药卫生体制改革，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，将抗菌药物临床应用专项整治活动与“医疗质量万里行”和“三好一满意”活动结合进行。按照“突出重点、集中治理、健全机制、持续改进”的工作思路，围绕抗菌药物临床应用中的突出问题和关键环节进行集中治理。

二、活动目标

通过开展全区抗菌药物临床应用专项整治活动，采取标本兼治的措施，认真解决抗菌药物临床应用中存在的突出问题，完善抗菌药物临床应用管理长效工作机制，提高抗菌药物临床合理应用水平，促进抗菌药物临床合理应用持续改进，保障患者合法权益和用药安全，实现为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务的医改目标。

三、活动范围

全乡各村卫生室，卫生院各科室。

四、组织管理

为保障整治活动顺利进行，卫生院成立抗菌药物临床应用专项整治活动领导小组（附件1），负责制定全区抗菌药物临床应用专项整治活动方案并组织实施，组织对全区抗菌药物临床应用专项整治活动开展情况进行督导检查。各医疗机构负责落实各项工作措施，实现抗菌药物临床合理应用各项指标。

五、重点内容

㈠明确抗菌药物临床应用管理责任。医疗机构主要负责人是抗菌药物临床应用管理第一责任人，将抗菌药物临床应用管理作为医疗质量和医院管理的重要内容纳入工作安排；明确抗菌药物临床应用管理组织机构，层层落实责任制，建立、健全抗菌药物临床应用管理工作制度和监督管理机制。卫生院把抗菌药物合理应用情况作为卫生室、各科室 综合目标考核以及晋升、评先评优的重要指标。

卫生院与各卫生室，临床科室负责人分别签订抗菌药物临床合理应用责任状，并报区卫生局备案。（附件2）。

㈡开展抗菌药物临床应用基本情况调查。医疗机构对院、科两级抗菌药物临床应用情况开展调查，包括以下主要内容：

1、抗菌药物品种、剂型、规格、使用量、金额。

2、使用量排名前10位的抗菌药物品种。

3、住院患者抗菌药物使用率、使用强度。

4、I类切口手术和介入治疗抗菌药物预防使用率。

5、门诊抗菌药物处方比例等。

（三）严格落实抗菌药物分级管理制度。卫生院制定本院抗菌药物分级目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定，明确各级医师使用抗菌药物的处方权限；按照《抗菌药物临床应用指导原则》，有明确的限制使用抗菌药物和特殊使用抗菌药物临床应用程序，并能严格执行。

（四）加强抗菌药物购用管理。卫生院对本单位的抗菌药物目录进行全面梳理，清退存在安全隐患、疗效不确定、耐药严重、性价比差和违规促销的抗菌药物品种。

1、严格控制抗菌药物购用品规数量，同一通用名称注射剂型和口服剂型各不超过2种，处方组成类同的复方制剂1-2种。

2、三代及四代头孢菌素（含复方制剂）类抗菌药物口服剂型不超过5个品规，注射剂型不超过8个品规，碳青霉烯类抗菌药物注射剂型不超过3个品规，氟喹诺酮类抗菌药物口服剂型和注射剂型各不超过4个品规，深部抗真菌类抗菌药物不超过5个品规。

3、医疗机构抗菌药物采购目录（包括采购抗菌药物的品种、剂型和规格）要向区卫生局备案。

4、医疗机构确因临床工作需要，需采购的抗菌药物品种、规格超过上述规定，经区卫生局同意后，向市卫生局提出申请，并详细说明理由。未经上级核准，不得超过规定采购。

5、因特殊感染患者治疗需求，卫生院需使用本机构采购目录以外抗菌药物的，可以启动临时采购程序。临时采购由临床

科室提出申请，说明申请购入抗菌药物名称、剂型、规格、数量、使用对象和使用理由，一次性购入量不得超过该患者的预计使用量。同一通用名抗菌药物品种启动临时采购程序不得超过5次。如果超过5次，要讨论是否列入本机构抗菌药物采购目录。调整后的采购目录抗菌药物总品种数不得增加。

（五）抗菌药物使用率和使用强度控制在合理范围内。医疗机构住院患者抗菌药物使用率不超过60%，门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%，抗菌药物使用强度力争控制在40DDD以下；I类切口手术患者预防使用抗菌药物比例不超过30%；住院患者外科手术预防使用抗菌药物时间控制在术前30分钟至2小时，I类切口手术患者预防使用抗菌药物时间不超过24小时。

（六）定期开展抗菌药物临床应用监测与评估。卫生院定期开展抗菌药物临床应用监测，分析本院及临床各专业科室抗菌药物使用情况，评估抗菌药物使用适宜性，每季度将本单位抗菌药物使用量和金额前十名的抗菌药物报区卫生局备案；对抗菌药物使用趋势进行分析，出现使用量异常增长、使用量排名半年以上居于前列且频繁超适应证超剂量使用、企业违规销售以及频繁发生药物严重不良反应等情况，及时采取有效干预措施。

（七）严格医师和药师资质管理。卫生院对执业医师和药师进行抗菌药物相关专业知识和规范化管理培训；经过培训并考核合格后，授予相应的抗菌药物处方权或调剂资格。

（八）落实抗菌药物处方点评制度。

1、卫生院组织感染、药学等相关专业技术人员对抗菌药物处方、医嘱实施专项点评。每个月组织对25%的具有抗菌药物处方权医师所开具的处方、医嘱进行点评，每名医师不少于50份处方、医嘱，重点抽查感染科、外科、呼吸科、重症医学科等临床科室以及I类切口手术和介入治疗病例。

2、卫生院根据点评结果，对合理使用抗菌药物前10名的医师，向全院公示；对不合理使用抗菌药物前10名的医师，在全院范围内进行通报。点评结果作为科室和医务人员绩效考核重要依据。

3、对出现抗菌药物超常处方3次以上且无正当理由的医师提出警告，限制其特殊使用级和限制使用级抗菌药物处方权；限制处方权后，仍连续出现2次以上超常处方且无正当理由的，取消其抗菌药物处方权。

（九）建立抗菌药物临床应用情况通报和诫勉谈话制度。卫生院将根据监测情况对抗菌药物使用量、使用率和使用强度进行排序，对于未达到相关目标要求并存在严重问题的，召集卫生室及科室第一责任人诫勉谈话，并将有关结果予以通报。

（十）严肃查处抗菌药物不合理使用情况。卫生院按照《执业医师法》、《药品管理法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，加大对抗菌药物不合理使用的查处力度。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的医师，应当视情形依法依规予以警告、限期整改、暂停处方权、取消处方权、降级使用、吊销《医师执

业证书》等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的科室，卫生室应当视情形给予警告、限期整改；问题严重的，撤销科室主任行政职务。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的医疗机构，卫生行政部门视情形给予警告、限期整改、通报批评处理；问题严重的，追究医疗机构负责人责任。

六、活动安排

㈠宣传发动（2011年6月）。卫生院制定《2011年全区抗菌药物临床应用专项整治活动方案》，对全乡的专项整治活动进行全面动员部署。各村卫生室结合自身实际制定实施方案，细化工作措施，明确责任要求，统一思想、提高认识，积极开展抗菌药物临床应用专项整治活动。

㈡自查自纠阶段（2011年7月）。各卫生室认真开展抗菌药物临床应用情况调查，排查梳理抗菌药物临床应用中的问题，发现问题，及时整改，并将自查自纠工作贯穿始终。于7月底完成院内抗菌药物清理工作，并将调查报告和自查整改报告于7月20日前报卫生院，清理后的采购目录于7月30日前报卫生院。

㈢督导检查阶段（2011年7-10月）。

1、专项检查。各单位要按照卫生院的统一部署和统一要求，组织开展医疗机构抗菌药物临床应用专项检查。卫生院将结合2011年“三好一满意”和“医疗质量万里行”活动组织全区专项督导检查。

2、重点抽查。卫生院组织检查组对全乡部分卫生室进行不定期重点抽查。

㈣总结交流阶段（2011年10-12月）。

2011年11月中旬，各卫生室将本单位抗菌药物临床应用专项整治活动总结报卫生院。卫生院组织召开工作会议，通报督导检查情况，部署下年度抗菌药物临床应用专项整治活动。

七、工作要求

㈠加强领导，明确责任。加强抗菌药物临床应用管理，促进临床合理使用抗菌药物，控制细菌耐药，是医院改革和“三好一满意”活动工作的重要内容之一，是实现为人民群众提供安全、有效、方便、价廉医疗卫生服务医改目标的重要措施。各卫生室要从维护人民群众利益角度出发，切实提高对专项整治活动重要性的认识，加强领导，精心组织，周密安排，层层落实责任制，采取有效措施保障活动的顺利开展。

㈡集中治理，务求实效。各卫生室要根据本方案要求，结合本机构抗菌药物临床应用管理实际情况，认真剖析当前抗菌药物不合理应用的突出问题和重点环节，通过完善工作制度、健全工作机制、强化教育培训、加大治理力度等综合手段，集中治理，抓点带面，点面结合，逐层突破，确保活动取得实效。

㈢加强督导，严格奖惩。本次专项整治工作主要通过“突出重点、集中治理”达到“健全机制、持续改进”的目的。各卫生室在工作过程中要重点抓好督导检查，加大奖惩力度。今

年专项整治工作期间，卫生院将检查结果与绩效考核、年终目标考核、职称晋升等工作紧密挂钩，实行严格的奖惩制度，确保专项整治工作取得实效。

㈣认真总结，持续改进。加强抗菌药物临床应用管理，提高合理用药水平，保障医疗安全是一项长期的工作任务，需要不断完善管理制度和工作机制，改进工作方法。各卫生室在推进活动不断深入开展的同时，要认真总结工作中的经验和不足，逐步建立、完善抗菌药物临床应用管理相关制度、指标体系和工作机制，将抗菌药物临床应用管理工作从阶段性活动逐步转入制度化、规范化的管理轨道，逐步形成长效工作机制，促进医疗机构抗菌药物临床应用能力和管理水平的持续改进。

附：

1、凫城乡抗菌药物专项整治活动领导小组成员名单

2、凫城乡医疗机构抗菌药物临床合理应用责任状

附件1 凫城乡抗菌药物专项整治活动

领导小组成员名单

组 长：张福亮 卫生院院长 副组长：宗成汉 卫生院院长助理 成 员：别德忠 卫生院内科主任

冯慧敏 卫生院妇产科主任

沈印芬 卫生院护理部主任

姚辉献 药房主任

管相征 滴水村卫生室

周茂胜 张庄村卫生室

张庆军 文王峪村卫生室

田传民 田庄村卫生室 张 宪 马头村卫生室 郭元峰 马头村卫生室 张宗建 付庄村卫生室 孙学儒 白庄村卫生室 宫玉良 红山峪村卫生室 刘庆省 崔庄村卫生室 江海波 西凫山卫生室 刘存海 千佛崖卫生室

领导小组办公室设在卫生院，联系电话：

。0632-8575126

凫城乡医疗机构抗菌药物临床合理应用责任状

为进一步加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，促进抗菌药物合理使用，有效控制细菌耐药，保证医疗质量和医疗安全，根据国家相关法律法规及卫生部2011年抗菌药物临床应用专项整治活动方案要求，卫生院与各医疗机构签订抗菌药物临床合理应用责任状。

一、卫生室根据本室疾病谱、细菌耐药监测等情况，科学合理的制定本机构抗菌药物分级管理目录（国家抗菌药物分级目录出台后，进行必要的调整），对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定；要结合医师职称、经验能力、培训考核等综合情况，授予其相应级别的抗菌药物处方权，明确每位医师使用抗菌药物的处方权限；按照《抗菌药物临床应用指导原则》，有明确的限制使用抗菌药物和特殊使用抗菌药物临床应用程序，并能严格执行。

二、按照“三级医院抗菌药物品种原则上不超过50种，二级医院抗菌药物品种原则上不超过35种，同一通用名称注射剂型和口服剂型各不超过2种，处方组成类同的复方制剂1-2种；三代及四代头孢菌素（含复方制剂）类抗菌药物口服剂型不超过5个品规，注射剂型不超过8个品规，碳青霉烯类抗菌药物注射剂型不超过3个品规，氟喹诺酮类抗菌药物口服剂型和注射剂型各不超过4个品规，深部抗真菌类抗菌药物不超过5个

品规”的规定，明确本机构抗菌药物采购目录（包括采购抗菌药物的品种、剂型和规格，下同）。因临床工作需要，需采购的抗菌药物品种、规格超过上述规定的，按相关规定执行。因特殊感染患者治疗需求，医疗机构需使用本机构采购目录以外抗菌药物的，按规定启动临时采购程序。

三、卫生室门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%，抗菌药物使用强度控制在40DDD以下；I类切口手术患者预防使用抗菌药物比例不超过30%；住院患者外科手术预防使用抗菌药物时间控制在术前30分钟至2小时，I类切口手术患者预防使用抗菌药物时间不超过24小时；接受抗菌药物治疗的住院患者微生物检验样本送检率不低于30%。

四、落实专人按照规定向国家及省抗菌药物临床应用监测网报送抗菌药物临床应用相关数据信息，向国家及省细菌耐药监测网报送耐药菌分布和耐药情况等相关信息。

五、卫生院及卫生室严格落实抗菌药物处方点评制度，组织感染、药学等相关专业技术人员对抗菌药物处方专项点评。每个月组织对25%的具有抗菌药物处方权医师所开具的处方、进行点评，每名医师不少于50份处方、根据点评结果，对合理使用抗菌药物前10名的医师，向全院公示；对不合理使用抗菌药物前10名的医师，在全院范围内进行通报。点评结果作为科室和卫生人员绩效考核重要依据。对出现抗菌药物超常处方3次以上且无正当理由的医师提出警告，限制其特殊使用级和限制使用级抗菌药物处方权；限制处方权后，仍连续出现2次以

上超常处方且无正当理由的，取消其抗菌药物处方权。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的科室，卫生院视情况给予警告、限期整改；问题严重的，撤销科室主任行政职务。

七、遇责任人变更，由继任人履行抗菌药物临床合理应用职责。本责任书一式三份，区卫生局、卫生院和责任科室、卫生室各执一份。

卫生院（公章）

负责人（签字）：

年 月 日

卫生室（公章）负责人（签字）： 年 月 日 13

第二篇：枣庄市山亭区安全生产委员会文件

枣庄市山亭区安全生产委员会文件

山安发„2009‟3号

关于印发2009年山亭区道路交通等十个领域安全生产专项整治工作方案的通知

各乡镇人民政府，山城街道办事处，区有关部门，各企事业单位：

现将2009年山亭区道路交通等十个领域的安全生产专项整治工作方案印发给你们。请按照2009年全区安全生产工作要点，结合本辖区、本部门的实际，认真按照全区整治工作方案的统一要求，进一步明确整治目标，确定工作重点，落实整治责任，及时制定实施方案。各牵头部门和其他有关职能部门要按照各自工作职责和具体分工要求，各司其职，密切配合，确保今年安全专项整治工作取得新的进展。

区安委会办公室将适时组织对各乡镇（街道）、部门开展专项整治情况进行督查。请各乡镇街道，区级有关单位认真按照专项整 1 治方案的要求，制定具体的实施方案，及时将有关情况通报各牵头部门；区建设局、区安监局、区质监分局、区公安分局、区煤炭局等牵头部门要将各领域的安全专项整治情况及时报区安委会办公室，半年及全年开展安全专项整治工作情况分别于2009年5月底、11月底前书面报区安委会办公室。

附件1：山亭区道路交通安全生产专项整治方案 附件2：山亭区公共聚集场所安全生产专项整治方案 附件3：山亭区民用爆破器材安全生产专项整治方案 附件4：全区煤矿安全生产专项整治方案 附件5：全区非煤矿山安全生产专项整治方案 附件6：全区危险化学品安全生产专项整治方案 附件7：全区烟花爆竹安全生产专项整治方案 附件8：全区特种设备安全生产专项整治方案 附件9：全区燃气安全生产专项整治方案 附件10：全区建筑施工安全生产专项整治方案

二OO九年三月二十六日

全区道路交通安全生产专项整治方案

为进一步贯彻省市电视电话会议精神，切实做好安全生产工作，打好安全生产春季战役，确保全区安全生产工作开好头、起好步，根据•枣庄市人民政府办公室关于印发<枣庄市安全生产目标责任考核办法>的通知‣要求，结合我区实际，区公安分局决定，2009年在全区道路交通重点领域开展安全专项整治，特制定本方案：

一、工作目标

通过开展全区道路交通安全生产专项整治工作，进一步规范道路通行秩序，使我区省道和其它主要道路上各类严重交通违法行为明显减少，交通秩序进一步好转。

重点整治超速、超员、疲劳驾驶、违法超车、酒后驾驶、无牌无证，大货车不按规定悬挂号牌、不按要求安装防护装臵和粘贴车身反光标识，机动车悬挂非法标志，低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为。认真做好大雾等恶劣天气下的交通安全管理工作，确保道路安全畅通。加强对乘客携带物品的安全检查，防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车。

二、工作计划

（一）加强“五进”宣传力度，营造全社会参与交通安全的良好氛围。

（二）继续巩固前“奥运攻坚战”和“百日行动”取得的宣传 3 成效，并针对存在的突出问题，制定有效措施，进一步营造宣传氛围、进一步深入农村、企业、社区加强道路交通安全宣传、强化涉牌涉证等严重交通违法行为的宣传。

三、工作重点

（一）交警大队要加强组织领导，精心组织部署，狠抓措施落实，全力应对春运客流高峰和恶劣天气对道路交通的影响。要组织全体交通民警认真学习领导重要批示精神，让广大民警切实把思想统一到各级领导的要求和上级部署上来，进一步振奋精神，全力以赴，扎扎实实地做好道路交通安全专项整治工作。

（二）进一步加大工作力度，全面加强路面管控。交警大队要按照公安部“2.4”视频会议和省公安厅“2.5”、“2.14”电视电话会议要求，全警动员，全力以赴，狠抓措施落实，最大限度地把警力和执法装备投入到一线，切实加大路面管控力度。要针对辖区重点违法行为发生的规律、特点，确定当前管控的重点违法行为，并按照交通违法特点分析，调整勤务安排，明确上路执勤和巡逻的时间，以人定岗定责，加大对重点时段、重点路段的巡逻管控力度，切实做到重点路段、重点时段不失控。要充分发挥移动式电子警察等科技装备的作用，对重点车辆、人员和物品实施严格检查。

（三）落实值班备勤制度，对过往的客运汽车、大型货车、危险化学品运输车实行严格的逐车登记检查。充分运用交警队信息平台，对辖区客运车辆、危险化学品车辆及其驾驶人进行属地化管理，全面掌握公路客运和危险化学品车辆、车辆所有人、驾驶人、运营 4 线路等基本情况，落实各项管理制度，加强对营运车辆的管理。

（四）进一步完善应急机制，提高突发事件的处臵能力。据中央气象台预报，受冷空气影响，近期我省大部分地区还将迎来雨、雾天气。交警大队要进一步完善恶劣天气及突发事件应急响应预案，加强演练，提高应对能力。一是要主动与气象部门联系，及时掌握雨、雾等恶劣天气预报信息，遇有恶劣天气，要迅速启动应急预案，并通过电台、电视台、广播、网络、手机短信等媒体及时发布道路交通信息，提醒司机谨慎驾驶或提前择路分流。二是要树立大局意识和一盘棋思想，加强信息交流互通和勤务衔接配合，完善区域协作机制。三是要加强雨、雾等恶劣天气道路交通管理，积极联系气象、卫生、环保、交通、消防等有关部门，形成快速反应、相互协调的协作配合处臵机制。四是一旦出现大雾天气，要通过采取喊话、鸣警笛等措施提醒驾驶人控制车速、确保安全；对易引发重特大交通事故的险段、险桥、急弯、陡坡及山区道路，要及时采取交通管制措施，确保通行安全；对符合封闭条件的，要迅速封闭交通，并做好分流工作。

四、工作措施

交警大队要进一步加大督导检查力度，认真落实联系承包制度，成立督导组深入各中队，对重点路段、重点时段、重点场所，加大工作指导力度，督促各项措施逐项落实到位。各中队主要领导要集中精力靠上抓，把责任分解、落实到具体人员，切实做到处处有人抓，事事有人管，层层抓落实，件件有成效。要严格落实责任追究 5 制度，对因执行部署不力、责任不落实、工作不细致、失职渎职而引发特大道路交通事故或造成不良影响的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。集中行动期间，大队将成立专门督导组进行专项督导检查，发现问题，在全区点名通报，并纳入第一季度和年底综合考核，对于超额完成或未完成目标任务的中队，大队将相应地予以加、减分。

五、工作要求

为确保行动取得实际效果，交警大队成立道路交通安全专项整治行动领导小组，分局党委委员、交警大队长高江同志任组长，大队教导员周庆新同志任副组长，大队其他班子成员为成员，领导小组在大队交管科设立办公室，教导员周庆新同志兼任办公室主任，交管科长郭祥鹏任办公室副主任，具体负责专项行动开展情况的督导检查。

全区公共聚集场所安全生产专项整治工作方案

为切实做好全区公共聚集场所安全生产管理工作，落实各项安全措施，及时发现和消除各种安全隐患，杜绝重特大事故发生，特制定如下方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法整治、强化执法，标本兼治、重在治本，常抓不懈、防止反弹，突出重点、全面推进的总体要求，确保公共聚集场所不发生各类安全事故，为全区经济社会又好又快发展创造安全稳定的良好环境。

二、整治内容

加强公共聚集场所的安全生产整治，坚决消除影响公共安全的重大隐患。对商场、宾馆、饭店、医院、学校、文体娱乐场所等公共聚集场所进行集中治理。要重点治理疏散通道，严厉查处用火、用电、用气中存在的安全隐患。坚决关掉不符合安全条件的小歌舞厅、小游艺厅、小网吧、小饭店、小旅店和小商店。要加大日常检查和监管执法力度，对存在重大隐患和不符合消防安全条件的，该限期整改的一律限期整改，该关的坚决关、该停的坚决停，彻底消除安全隐患。在重要节假日和重大活动期间，要制定预案，防止群死群伤安全事故的发生。

三、组织领导

为切实加强对公共聚集场所安全生产专项整治工作的领导，区成立公共聚集场所安全生产专项整治工作领导小组，负责专项整治的组织领导工作。区公安分局副局长胡开文任组长，区公安分局治安巡逻警察大队大队长王建明、区公安分局消防大队大队长姜忠军任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在山亭区公安分局消防大队，姜忠军任办公室主任。

四、方法步骤

整个公共聚集场所整治工作从1月1日起至12月31日结束，分为四个步骤，以一个季度为一个步骤，每个步骤分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（每季度前五天）。公安机关等安全管理部门和各重大公共场所要结合自身实际，以张贴标语、悬挂横幅和利用广播、有线电视等新闻媒体宣传公共安全知识以及在公共聚集场所中应注意的安全事项，使广大群众一起参与到整治活动中来，为全面开展深化整治工作打好基础。

（二）集中整治阶段（去掉宣传发动、总结验收剩余的时间）。各职能单位要充分发挥职能作用，集中力量开展整治工作，公安、消防会同安监等职能部门要加大安全整治过程中的监督检查力度，确保安全专项整治工作取得实效。

（三）总结验收阶段（每季度后五天）。每个步骤专项整治阶段工作结束以后，公安机关会同其他安全监管部门对各大公共聚集场所安全隐患整改情况进行全面检查验收，并召开联席会议，总结取 8 得的成果和存在的问题，在下一步工作中加以改进。在最后一个步骤的总结验收阶段进行总结评比。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各职能部门要充分认识安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，加强对整治工作的组织领导，并做好贯彻落实。

（二）开展宣传教育，强化舆论监督。要加强•安全生产法‣、•国务院关于进一步加强安全生产工作的决定‣等有关法律法规的宣传教育，普及安全生产法律知识，强化从业人员的安全生产意识，提高从业人员的安全技能，使生产经营企业牢固树立“安全第一，预防为主”的思想和守法生产经营观念，为安全生产专项整治工作创造良好的环境。要强化社会监督，利用举报电话、政府网站、信箱等途径，鼓励群众举报。

（三）加大执法力度，严格责任追究。对在专项整治过程中发现的问题，以及重大危险源和重大隐患的监控、整改情况，要及时反馈。对隐患整改不力的企业和单位要坚决予以停业整顿，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以取缔。对整治工作严重滞后，整治期间发生重、特大生产安全事故的，要严厉追查事故单位和牵头部门的责任并在新闻媒体上曝光。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和执法监察人员，以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员，要依法追究责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

民用爆破器材安全生产专项整治方案

为进一步加强安全生产工作，维护全区社会稳定，根据•枣庄市人民政府办公室关于印发†枣庄市安全生产目标责任考核办法‡的通知‣要求，结合我区实际，分局决定，从即日起，在全区范围内开展民用爆破器材专项整治行动。为确保专项行动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

根据•中华人民共和国民爆物品管理条例‣规定，以民爆物品不流失、不炸响为总目标，坚持严管、严防、严查、严打的原则，对全区民爆物品安全进行专项整治，严厉打击各类涉爆违法犯罪活动，规范涉爆操作规程，强化民爆物品安全管理，确保人民群众生命财产安全，为全区社会稳定创造一个良好的社会环境。

二、组织领导

为加强组织领导，分局成立党委成员、副局长张书胜任组长，党委成员、治安大队长王建明，治安大队教导员张福堂，民爆管理办公室主任韩露任副组长，各派出所所长及专管民警为成员的专项行动领导小组。主要负责组织、指导各单位专项行动工作的开展，负责涉爆案件的督办。领导小组下设办公室，办公室设在民爆管理办公室，韩露同志兼任办公室主任，具体协调专项行动工作开展及信息收集报送工作。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2月20日至25日）

成立领导机构，根据本辖区实际情况及存在的突出问题，制定具体实施意见。2月28日前完成工作部署。

（二）集中整治阶段（3月5日至11月15日）

按照目标任务和工作措施的要求，组织开展爆炸物品整治会战。

（三）总结验收阶段（11月15日至12月28日）

对专项行动情况认真进行总结，做好回头看工作，进一步完善各项规章制度和工作规范，健全完善爆炸物品管理长效机制。迎接上级部门对本次专项整治工作情况的检查验收。

四、工作目标和任务

（一）彻底摸清山亭区涉爆生产、经营、使用单位的底数。

（二）经过专项整治，使全区涉爆生产、经营、使用各环节达到国家法律法规和有关国家安全生产标准及技术规范的要求。经整改达不到要求的企业，一律停止供应民爆物品，或吊销公安部门颁发的使用许可证。

（三）建立健全各项安全管理制度，形成规范化的长效管理监管机制。

（四）严密民用爆破器材生产、运输、经营、储存、使用、销毁等各个环节管理措施，彻底消除事故隐患。

五、工作重点

（一）重点整治单位和人员

1、重点整治单位：辖区涉爆单位，非法制贩、存储、使用民爆物品的场所。

2、重点整治人员：民爆物品生产使用单位的法人代表、业主、安全监督员、爆破员、保管员、安全员；非法生产、销售、运输、储存、私藏民爆的违法犯罪嫌疑人及利用爆炸物品实施违法犯罪活动的犯罪嫌疑人。

（二）重点整治问题

1、民爆单位未严格执行流向登记制度，违法违规购销各类爆炸物品。

2、使用单位乱存、乱放、私藏、转让民爆物品。

3、被关停的使用单位未及时处臵剩余民爆物品。

4、民爆物品库房不符合安全规范要求。

5、非法运输、经营民爆物品。

六、具体措施

（一）以•民爆物品日常检查标准‣及•民用爆炸物品储存技术要求‣为依据，对民爆物品生产、运输、使用、储存、销售等单位逐个进行全面深入彻底的检查整治。

1、对生产、销售、运输、使用的许可手续和流向登记情况逐一核查，对流向登记制度不完善或落实的要依法责令限期整改，对没有建立流向登记制度的要依法责令停业整顿；对存在违法违规购销行为的要依法从严查处。

2、对涉及民爆物品使用单位进行全面检查，对存在乱存、乱放、12 私拿、转让爆炸物品违法违规行为，以及其他重大安全隐患的要依法查处，对拒不整改或者在规定期限内未消除隐患的，要依法吊销•爆炸物品使用许可证‣等有关证件。

3、对被关停小矿山、小采石场等爆炸物品使用单位进行严格检查，核查剩余爆炸物品的处理情况并及时妥善处理。

4、对涉爆单位储存库房的库房建设、看护制度、守卫力量和技术防范措施落实等有关情况，进行全面检查，发现问题限期整治，逾期整改不到位的依法取消储存资格。

（二）督促落实涉爆单位，对涉爆人员配备必要的安检设备，对其携带的物品进行严格检查。

（三）加大收缴工作力度，充分利用电视、报纸、标语等宣传媒体，动员群众积极提供非法持有、私藏爆炸物品等各类线索，对菲法储存的，依法予以强制收缴并从严查处。

七、工作要求

（一）切实提高思想认识。

当前，建国60周年大庆及全运会安全保卫任务艰巨，责任重大。各单位要明确此次行动的重大意义，将此次专项行动作为安保工作的重要措施，抓好落实。各有关单位要全面清除涉爆安全隐患，盯死看牢涉爆重点人员，坚决防止问题及事故的发生。

（二）精心组织、周密部署。

各单位要因地制宜、采取措施、周密安排，坚决消除麻痹松懈和厌战思想，落实工作职责任务，严密部署，迅速行动，务求实效。

（三）加强督导，狠抓落实。

行动期间，分局将采取定期或不定期的方法深入各辖区开展现场督察。同时，分局将把查处涉爆案件数量和整改消除隐患情况作为衡量这次行动成败的主要指标，对各单位工作情况随时进行通报，对重视程度高、工作有力、成绩突出的单位和个人，及时给予表扬，对领导重视不够，责任心不强，工作不负责任的，予以通报批评。

（五）加强信息收集和报告制度。

专项整治行动中，对工作中遇到的重大问题要及时报告，不得迟报、漏报。工作期间，各单位工作情况实行“月报制”，每月28日前将清查情况上报专项整治行动办公室。专项行动结束后，各单位将综合情况及时报专项整治行动办公室。

全区煤矿安全整治方案

为认真贯彻省、市、区政府关于加强煤矿安全工作的通知精神，确保全区煤矿安全生产持续、稳定发展，根据区安全生产委员会部署，区煤炭局决定在全区煤矿开展安全生产专项整治活动。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观和安全发展理念，牢固树立“安全第一”的思想，进一步加强煤矿安全生产，建立安全生产长效机制，提高煤矿抗灾能力，立足防范，强化监管，综合治理，整体推进，为创建“平安矿区、和谐山亭”打下坚实的基础。

二、主要目标

通过开展安全生产整治活动，提升煤矿安全系数，力争减少零星事故，坚决杜绝重特大事故，把事故控制在省、市、区下达的指标内，确保全区煤矿安全生产。

三、工作重点

2009年煤矿整治活动的重点工作是煤矿通风管理、砾岩水防治、冲击地压、机电运输、顶板管理方面存在的问题。

四、煤矿安全整治的主要措施

开展煤矿安全专项整治，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“标本兼治、治本为主”的原则，把解决眼前问题与建 15 立长效机制结合起来，研究采取更加有效的措施，努力提升煤矿安全生产水平。

（一）持续不断的开展煤矿安全生产大检查。区煤炭局组织工程技术人员对全区煤矿进行持续不断的安全生产大检查。始终把开展安全生产监督、检查活动作为抓好煤矿安全整治的重要措施，按季节特点开展好“一通三防”、防治水、机电提运、顶板管理等专项隐患排查整治活动以及重大节日、重要活动期间的安全督查。及时掌握各煤矿企业“一通三防”、防治水防治措施制订和落实情况，采掘工程部署情况，事故隐患排查整改及责任落实情况。对检查发现的问题，要实行整改落实责任制，明确时限和要求，加强调度和复查，确保隐患得到全面整改。各煤矿企业要搞好自查，建立安全隐患档案，安排资金，逐项整改。

（二）科学防控、超前防范、狠抓安全隐患排查治理。一是全面夯实并稳固二00八“隐患治理年”取得的工作成效。按照国务院•关于在重点行业和领域开展隐患排查治理行动的通知‣及国务院安委会办公室下发的安全生产隐患排查行动督察指导意见，继续完善并严格落实安全隐患排查治理制度，牢固树立“事故可防、风险可控、灾害可治”的安全理念，从严、从细深入排查安全隐患，做到横到边、纵到底、不留死角。对排查出的各类别、各级别安全隐患按“六落实”要求认真整改，切实把各类别不安全隐患消灭在萌芽状态。二是对照•安全生产法‣第33条规定关于“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评估、监控，并制 16 定应急预案”之规定，编制好重大危险源监控方案，通过有效工作，避免重大事故的发生。

（三）着力抓好瓦斯治理和老空水探放工作。要认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，突出“技术装备、防范措施、现场自救”三个环节，加大瓦斯治理力度。各矿井按规定配齐监测仪器，实行矿井数字化联网实时监控，做到灵敏可靠、正常使用；各类矿井掘进工作面局部通风要使用“双风机、双电源”；要把落实“以风定产”与合理集中生产、加强现场管理结合起来，严禁多头多面过度集中生产，严禁无风、微风作业，严禁不符合规定的串联和扩散通风，严禁随意停开局扇，严禁空班漏检。受水害威胁矿井要严格执行“有疑必探、先探后掘”的探放水原则，确保不发生水害伤人事故。

（四）以本质安全型矿井创建试点为契机，深入开展“三项建设活动。

1、在巩固“双基”、质量标准化建设取得成果的基础上，以生产环境本质安全化为目标，全面开展创建达标“六个延伸”：即由静态达标向动态达标延伸、由点面达标向全面系统达标延伸、由井下达标向井上达标延伸、由硬件达标向软件达标延伸、由生产环境达标向矿区美化亮化延伸、由检查型达标向制度型达标延伸。健全工程质量控制体系及制度，做到一工程一验收、一工程一档案；开展星级工程、明星区队创建活动，严格执行按标准设计、按标准施工、按标准操作、按标准管理规定，做到精细施工，创精品工程。

2、17 以开展规范化班组建设为切入点，继续推行“一班两会（班前、班后会）、两交接（工程质量、安全隐患交接）、三检查（班前、班中、班后检查）、一专盯（安全专盯专靠）”班组工作模式，做倒班组人员定编、定岗，设备器材定臵、定量，施工操作定标准、定流程，当班劳动定额合理、不压任务，确保全区煤矿“双基”、质量标准化、现代化矿井建设工作再上新水平。

3、按照市局提出的现代化矿井建设“安全高效、装备先进、管理科学、素质优良、科技领先、文明和谐”的六项基本要求，加快矿井以安全高效为目标，以提升矿井现代化装备和管理水平为重点，以采掘机械化、控制自动化、管理信息化、队伍专业化、质量标准化建设为主要内容的创建进程。按照“学创结合、集成再造”、“先进适用、适度超前”、“重点突破、全面提高”、“典型示范、逐步推进”的原则，抓好各项创建工作的开展。

4、在开展工作中要在“深、细、严、实、全、新”上下工夫，一是持续深化，不断深化现代化矿井建设内涵，真正体现以人为本、安全发展的要求；二是标准要细，要具体做到每个工作地点，每个岗位人员；三是按照标准严格执行、严格落实，确保全面实现建设目标；四是务求实效，不搞表面文章；五是全面推进，努力消除检查不平衡、达标检查一条线现象；六是要创新发展，与时俱进，不断赋予现代化矿井安全生产新的时代内涵。

（五）加大安全投入，提高矿井技术装备水平。大力实施科技兴安，着力提高矿井装备水平，是提高安全管理水平的重要基础。继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化煤矿生产力结构的重要途 18 径，积极推进采掘工艺改革，最大限度地减少炮采、炮掘，加快淘汰木支护。各矿井要根据国家有关规定和煤矿安全生产的实际需要，及时足额提取并按规定全部用于煤矿安全生产。加大安全生产科技研发的投入。依托现有的国家级和省级技术中心，针对煤矿安全生产技术难题，积极开展科技攻关，切实解决当前制约煤矿安全生产的问题。组织对重大安全事故预测预防技术的研究，推广应用安全生产科技成果和先进适用技术，提高系统安全保障能力，从根本上提高防灾抗灾能力。认真搞好受自然灾害威胁严重矿井安全开采的技术论证工作，完善各类安全防范措施。加快发展煤矿生产机械化和自动化。小型煤矿要积极推进采煤工艺改革，尽快实现采掘机械化。薄煤层矿井要结合煤层赋存条件，制定适宜的机械化发展规划。通过加大安全投入和科技攻关，着力改善煤矿安全生产条件，促进煤矿安全生产状况的根本好转。

（六）加强教育培训，改善办矿条件，提高从业人员整体素质。各煤矿要制定职工教育培训规划，落实培训经费、保证培训时间，严格进行考核。要围绕从业人员任职目标及上岗条件，有组织、有计划的对煤矿矿长、管理人员及工程技术人员、职工进行梯次教育培训。加强应知应会教育和强制性安全轮训，增强干部工人的安全业务素质和自助保安能力。要提高新工人入矿“门槛”，逐步推进变招工为招生的用工机制和全员从业准入制度。凡是招用的新工人必须具备相应学历，并接受为期六个月的系统培训，经培训合格取得“煤矿工作资格证”方可上岗。要改进和加强劳动分配管理，增 19 强煤矿井下工人特别是一线生产工人的劳动报酬，提高劳动工资在生产成本中所占的比重，用较高的劳动报酬和良好的工作环境吸引高文化素质人才，不断完善人才发现培养、选拔任用、评价管理、激励考核办法，坚持以“事业留人，感情留人，待遇留人，制度留人”，建立富有生机和活力的用人、育人机制。

（七）认真开展劳动定员工作，严格按矿井核定能力和劳动定员组织生产。按照国家安监总局等四部委•关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见‣要求，煤矿企业要明确专人负责劳动定员管理，组织制定劳动定额定员标准，做好劳动定员原始记录、入井人员考勤和统计分析等工作。要采取定采区、定头面等措施，最大限度地减少井下作业人员。煤矿一个采区内同一煤层不得布臵3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。特殊情况需增加采区作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施并按规定报批。逐步推行一个采区一个回采工作面、二个掘进工作面的生产作业方式。严格按核定生产能力组织生产。煤矿企业必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员，坚持正规循环作业，做到均衡生产。除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接班以外，其他人员不得在采掘工作面交接班，严禁两班交叉作业。实行“限员挂牌”制。煤矿企业要实行“限员挂牌”制，煤矿在井口、采区及采、掘工作面现场要设牌板，真实标明核定的每班作业人数和实际每班作业人数。

五、整治工作要求

1、加强领导。为认真开展好全区煤矿安全生产整治活动，区煤炭局成立了以姜广峰同志为组长，分管安全生产的同志为副组长，执法大队及各科室负责人为成员的工作领导小组，办公室设在调度室，负责日常工作。各煤矿也相应成立领导机构，编制煤矿安全生产整治方案报送区煤炭局，并把整治措施层层分解，责任落实到部门、单位、人员。做到有布臵、有检查、有总结，通过整治切实解决存在的各类安全问题。

2、加强煤矿事故隐患排查治理工作。各煤矿要按照事故隐患排查治理制度认真组织排查，实行建档立案、挂牌治理、跟踪督察，严格排查与治理责任追究，实行隐患有奖举报制度，确保隐患及早发现，及时进行治理，杜绝重大事故发生。

3、严格安全监管。区煤炭局加强对本辖区煤矿安全生产专项整治工作的检查指导力度，及时调度和上报整治工作的进展情况，确保安全集中整治工作取得实效。

全区2009年非煤矿山专项整治工作实施方案

一、工作目标

以治理不按设计方案开采的矿山和存在高台阶及未实行自上而下分台阶、分层开采，以及爆破安全距离不足为重点，采取强有力措施，对露天矿山存在的重大安全事故隐患全面进行整治和攻坚；强制推进露天矿山机械化铲装作业；扩大适合使用中深孔爆破开采矿山推广使用面；扩大饰面建材矿山机械化开采使用面，通过整治和攻坚，消除露天矿重大事故隐患，有效提高我区非煤露天矿山安全生产水平，进一步预防露天矿山事故发生。

二、工作重点

（一）非煤矿山整治工作重点。

1、依照矿山开采设计方案，整治规范露天采石场和其他露天金属非金属矿开采行为。

（1）全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行、自上而下、分台阶开采”的露天矿采矿原则；

（2）最大开采高度小于50米且年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，实行自上而下、按顺序分层开采，分层凿岩平台宽度不得小于4米，采用浅眼爆破分层高度不超过6米；采用中深孔爆破分层高度不超过15米;（3）采用机械化铲装露天矿的台阶高度不大于机械的最大挖掘 22 高度的1.5倍;（4）禁止采用扩壶爆破和中底部掏采；

（5）各作业水平上、下台阶间超前距离符合设计规定；（6）终了边坡角度符合设计要求，但最大不得超过60度；（7）爆破安全距离符合•爆破安全规程‣要求。

2、整治未按设计开采方案进行矿山建设行为

（1）矿山必须按开采设计方案进行矿山建设，禁止边建设边生产，未经竣工验收合格，不得投入生产；

（2）在开采和建设过程中，须对原设计进行重大修改的，须报原设计单位修改设计，并经原审查单位审查同意后方可实施；

（3）对颁发安全生产许可证后，未完成补充设计的矿山，依法责令停产整顿，仍不整改的，依法提请政府予以关闭。

3、整治爆破安全距离不符合•爆破安全规程‣要求的矿山（1）爆破安全距离内的工棚、宿舍、民房住宅、高压供电线路及其它重要构筑物应限期搬迁或迁移到爆破安全距离之外，搬迁、迁移前不得从事爆破作业；

（2）爆破安全距离不足且整改无望的矿山，依法吊销其安全生产许可证，并提请当地政府予以关闭；

（3）严格执行定时爆破和爆破安全警戒制度。

4、开展非煤矿山实用技术推广工作

加大非煤矿山实用技术推广工作力度，各乡镇（街道）辖区内露天矿采用机械化铲装作业达100%；扩大露天矿中深孔爆破开采技 23 术使用面，对适合使用中深孔爆破开采矿山推广使用面达60%以上；扩大饰面建材矿山机械化开采使用面，全区饰面建材矿山机械化开采率达60%以上。

5、进一步建立健全露天矿山档案管理

（1）矿山企业应在现场办公地设臵露天矿山档案柜；（2）露天矿山档案应包括以下内容：

1）•采矿许可证‣（正、副本，正本墙上悬挂）； 2）•工商营业执照‣（正、副本，正本墙上悬挂）； 3）•安全生产许可证‣（正、副本，正本墙上悬挂）； 4）•生产单位主要负责人安全资格证‣（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；

5）•安全生产管理人员资格证‣（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；

6）•特种作业操作资格证‣（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；

7）各项安全管理制度：安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、设备管理制度、危险源管理制度、事故隐患排查与整改制度、安全技术措施审批制度、劳动防护用品管理制度、事故管理制度、应急管理制度、安全奖惩制度、安全生产档案管理制度等14项安全管理制度；

8）采掘作业规程、贯彻作业规程的记录和各工种操作规程； 9）设臵安全生产管理机构，配备专、兼职安全生产管理人员相 24 关文件；

10）从业人员接受安全生产教育和培训的档案和考试成绩表格及试卷；

11）从业人员工伤保险有关证明和资料； 12）矿山设计文本和附图； 13）实测的采场工程平面图； 14）设计审查和竣工验收批文； 15）安全检查记录、隐患整改情况记录； 16）有关部门转发的文件和其它相关文件资料。

（二）尾矿库整治重点。

要按照2008年市、区安委会下发的对尾矿库进行专项整治的要求，继续深化尾矿库专项整治工作。督促尾矿库企业严格履行安全设施 “三同时”审查验收手续，对未按要求进行安全设施设计审查的在建尾矿库，要责令立即停止建设；对未进行安全设施竣工验收并取得安全生产许可证的，不得投入使用。要加强对尾矿库的监督检查，检查中发现的安全隐患，要加大整改力度，落实整改措施、整改资金、整改责任人和整改期限，完善应急救援预案，有效消除隐患。要认真研究分析本地区尾矿库安全现状，将危库、险库以及含有毒有害污染物和尾矿坝下游有居民区或重要设施的尾矿库作为监控重点，严格按照有关法律法规及标准的要求，加强对尾矿库的动态监管，防范尾矿库溃坝等事故的发生。

三、专项整治的时间安排及方法、步骤

（一）时间安排

2008年3月10日～12月30日结束。

（二）方法

1.各非煤矿山企业采取自查、乡镇巡查、区安监局督查。2.召开非煤矿山企业矿长（经理）动员大会，利用广播、电视讲话，宣传法律、法规知识和整治目的，营造安全生产氛围。

（三）步骤

1、制定实施方案、召开工作座谈会：3月上旬前；

2、开展全面检查、下达行政执法文书：4月底前；

3、巡回检查、监督企业落实整改措施：5月至11月底；

4、区安监局组织对乡镇（街道）检查：6月至11月底；

5、对逾期整治不合格的依法处理：11月底前；

6、专项整治总结：12月15日前，各乡镇（街道）将总结报区安监局。

四、专项整治的措施和要求

（一）加强组织领导，加大整治工作力度。各乡镇（街道）要认真贯彻国家安监总局•关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见‣（安监总管一[2007]214号）和市、区安监局有关开展非煤矿山安全整治工作的部署，以及2009年全区安全生产工作会议精神，加强对非煤露天矿山专项整治工作的组织领导，加大整治工作力度，务求专项整治取得实效。

（二）结合实际制定实施方案。各乡镇（街道）要把露天矿安全专项整治与非煤矿山隐患排查治理工作结合起来，并作为2009年重点工作来抓，落实各项整治措施，结合本地实际制定非煤露天矿山专项整治方案，进一步明确目标、任务，细化整治措施，并建立相应的责任制，做到任务明确，措施到位，责任到位。

（三）进一步明确整治对象。各乡镇要在去年整治的基础上，进一步查明未按照“采剥并举、剥离先行，自上而下分层、分台阶开采”、爆破安全距离不符要求以及其他存在重大事故隐患的露天矿山数，进一步明确整治对象。做到不遗漏，不留死角。

（四）监督企业落实整改措施。对存在未按照采剥并举、剥离先行、自上而下、分台阶开采，爆破安全距离不符合要求，未按开采设计方案的露天矿以及其他存在重大事故隐患的，都必须按分级监管原则，依照•非煤矿山安全许可证实施办法‣（原国家安监局第9号令）的有关规定下达行政执法文书，暂扣其安全生产许可证，并限期整改到位，限期整改期限不得超过六个月。整改其间，企业不得组织采矿生产作业，对逾期不整改或整改不到位的，要依法、按程序提请省局吊销其安全生产许可证，并提请当地人民政府予以关闭。对整治期间发生的各类露天矿事故要依法、依规予以严肃查处。对拒不整改或边整改边组织采矿生产作业所发生的事故，要严惩事故单位主要负责人。

（五）严格新、改、扩建露天矿建设项目“三同时”工作。凡未按设计及修改设计方案建设施工的，都必须依法责令限期改正，逾期未改的要坚决依法予以行政处罚。

（六）加大关闭不具备安全生产条件矿山力度。对不再具备安全生产条件的矿山，不按要求进行整治或经限期整改仍不具备安全生产条件的矿山，应依法吊销其安全生产许可证，并依法提请政府予以关闭。

全区危险化学品安全生产专项整治方案

为贯彻落实国务院和省政府“安全生产责任落实年”部署，进一步加强对危险化学品生产经营使用单位的安全监管，推动安全生产隐患整改治理工作，现就全区危险化学品专项整治有关事项通知如下：

一、指导思想

以•中华人民共和国安全生产法‣和•危险化学品安全管理条例‣等法律、法规、规章和标准为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法整治，强化监管；严格准入，打击非法；突出重点，注重实效。

二、总体目标

通过整治活动的开展，进一步推动企业安全生产责任和政府监管责任的落实，健全防范措施，消除事故隐患，规范监督管理；有效遏制重、特大危险化学品事故的发生，促进危险化学品安全生产形势持续稳定。

三、整治范围

我区辖区从事危险化学品生产、经营、储存运输和使用等各类从业行为。主要是从事危险化学品生产、使用的企业及加油站。

四、整治工作的主要内容

（一）严格各项许可制度，把好安全生产第一道关口。有关部 29 门、单位要认真做好危险化学品企业生产、经营、运输、使用等许可证件的审核办理工作，对不符合规定的一律不得办理相关的许可证件，对违规办证的要严肃查处。严格执法，严厉打击无相关证照从事危险化学品生产经营的单位和个人。

（二）严把危险化学品建设项目准入关，从源头上消除事故隐患。深入贯彻•危险化学品建设项目安全许可实施办法‣（国家安监总局令第8号）和省政府办公厅•关于加强危险化学品建设项目安全管理工作的通知‣（鲁政办发[2006]110号）精神，做好危险化学品建设项目的安全审查工作。各有关部门要按照国家有关法律、法规和标准的要求，各负其责，密切配合，认真履行好对危险化学品建设项目的安全监督管理职责。

（三）深化危险化学品安全标准化建设，推动安全生产长效机制的建立。按照省政府办公厅•关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见‣（鲁政办发［2007］69号）要求，各有关部门要按照有关法律、法规赋予的职责，各司其职，团结协作，建立健全“政府统一领导、部门依法推动、企业自主负责”的工作机制，形成危险化学品安全监管合力，推动危险化学品安全标准化建设的深入开展。

（四）安全管理组织。被检查单位要有安全管理组织机构，配备专职安全管理人员。

（五）生产经营企业的安全管理制度。有健全的安全管理制度，包括各类人员的安全生产责任制、安全生产各项规章制度、岗位操 30 作规程等。

（六）从业人员资格。一是主要负责人和安全管理人员经市级、区级安监部门考核合格，取得上岗资格。二是其他从业人员经本单位专业培训或委托专业培训，并经考核合格，取得上岗资格。三是特种作业人员依照规定经安监部门考核合格，取得上岗资格。

（七）生产经营和储存场所依照规定符合相关规范或规定。主要包括：一是加油站经营场所应符合GB50156—2002汽车加油站设计与施工规范。二是危险化学品从业单位的新建、改建、扩建工程应申报“三同时”。

（八）加强对重大隐患的排查治理，预防重特大事故的发生。各级政府、危险化学品从业单位，要按照•山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法‣和•山东省危险化学品生产经营单位重特大生产安全事故隐患认定办法（试行）‣的规定，落实隐患排查治理责任，做好隐患治理工作。对在安全生产许可、安全标准化达标验收、日常安全检查排查出的事故隐患，安监部门及有关部门要督促企业逐一登记建档，采取措施，加大投入，消除事故隐患，不断改善安全条件。

（九）完善危险化学品应急救援体系，进一步做好危险化学品事故应急救援工作。各级政府、危险化学品从业单位要增强安全预警意识，建立生产安全预警机制，要充分利用现有应急救援资源，完善危险化学品应急救援体系。危险化学品从业单位要根据制定的危险化学品事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救 31 援器材、设备，并定期组织演练，以增强事故预防和应急处臵能力。

五、检查形式和时间安排

此次检查整改，主要以危险化学品生产、经营、储存运输和使用单位自查自纠为主，结合各自实际，制定具体的整改目标措施。在此基础上，各有关部门要各司其职，密切配合，认真抓好各项工作落实，进行全面检查、复查和跟踪督查，确保检查和整改工作的实效。本次检查从 3月1日开始至6月30日至止。

六、工作要求

（一）强化组织领导。为组织开展好此次检查活动，成立全区专项整治领导小组，区政府常务副区长王家云任组长，区安监局局长丁道峰任副组长，安监、环保、公安、经贸、质监、交通、卫生、工商、邮政、农业等部门分管负责人为成员，区安监局副局长侯一铭同志兼任办公室主任，具体负责专项工作的实施。从各乡镇（街道）安监办（或中队）适时抽调专业人员组成互查组，促进各项检查的有效开展。各级和各部门要认真研究，加强摸排，制定具体的专项整治方案，负责做好本行政区域危险化学品安全生产集中整治工作。

（二）坚持“四个结合”。一是专项整治要与行政许可工作相结合。严禁危险化学品无证经营，凡无危险化学品经营许可的企业，立即要求停业整顿。二是专项整治要与安全标准化工作相结合。在深化危险化学品安全专项整治的同时，要加快推进危险化学品从业单位安全标准化工作步伐。三是专项整治要与隐患排查治理相结合。32 对于存在安全隐患，经安监部门检查要求整改，整改仍达不到要求的，责令停产行业整顿，并视情况按有关法律、法规给予行政及经济处罚，对生产经营活动中存在违章指挥、违章行业、违反劳动纪律的“三违”现象，要求立即纠正整改。四是专项整治要与责任落实相结合。通过专项整治活动的开展，进一步推动企业安全生产责任和政府监管责任的落实。

（三）加强信息沟通。各有关部门要及时调度和掌握本地区、本部门开展危险化学品安全生产专项整治的情况，交流信息，加强沟通。

全区2009年烟花爆竹安全专项整治工作

实 施 方 案

一、指导思想

以科学发展观和安全发展理念为指导，以•安全生产法‣、•烟花爆竹安全管理条例‣、•烟花爆竹经营许可实施办法‣、•安全生产许可证条例‣、•关于山亭区2009年烟花爆竹销售许可进行申请登记的通知‣等有关法律法规和有关规定为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持“以人为本，安全发展”的发展理念，加强管理和监督，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

二、整治目标

通过深化烟花爆竹安全生产专项整治，认真落实“政府统一领导，公安部门牵头负责，安监、工商、质监等部门紧密配合”的打击非法生产经营烟花爆竹工作机制，联合执法检查，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为；落实部门监管责任，进一步加大对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放、质量、市场等环节的安全监管力度；落实企业安全生产主体责任，完善安全管理制度，积极推行烟花爆竹的规范化、标准化，加强从业人员培训教育，强化从业人员安全意识，不断完善安全条件，增强企业防范事故的能力，预防安全事故的发生，实现烟花爆竹安全生产。

三、专项整治范围、工作方式和职责分工

（一）专项整治范围。在本辖区内所有从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输和燃放的从业单位和个人。

（二）工作方式。安委会办公室协调有关部门按照职责分工，各司其职、各负其责，密切配合，联合行动，认真组织实施。

（三）职责分工。公安部门：负责打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的行为。对发现非法生产和来路不明的产品要认真查清产品来源和销售渠道，并排查是否存在与其有联系的非法生产行为，查处非法生产窝点，彻底捣毁非法经营链条。负责对烟花爆竹配货车辆的安全监管，负责集中燃放的安全监管，对非法生产、经营、储存、运输的烟花爆竹，予以没收，对不具备运输资质和安全条件的运输车辆，予以查扣，并按规定处罚。安监部门：负责烟花爆竹的安全生产监管，监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产经营条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。组织开展对烟花爆竹经营企业的安全检查，依法对影响经营安全的隐患下达整改指令，对不按期整改的予以经济处罚；凡属跨区域经营且未在本区按程序备案的烟花爆竹批发企业，移送所属安监部门依法处理，对其所经营的烟花爆竹依法予以没收。质监部门：负责烟花爆竹质量监督管理，监督抽查烟花爆竹的质量，查处假冒伪劣烟花爆竹的违法行为。工商部门：加强市场监控，负责查处烟花爆竹 35 经营、运输企业违反工商登记法律规定，无照经营的违法行为。

四、专项整治工作的主要任务

（一）严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。区政府成立打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组办公室，办公室设在区公安分局，公安、安监、工商、质监等有关部门参加，研究打击非法生产经营烟花爆竹工作中存在的突出问题，组织开展集中整治行动。各乡镇（街道）政府要落实主要负责人负总责的安全生产责任制，组织精干力量依法对非法生产经营烟花爆竹的嫌疑户（人）进行全面排查，做到乡镇（街道）不漏村（居）、村（居）不漏户、户不漏房，及时取缔非法生产经营窝点。对非法生产经营的单位和个人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要采取举报电话、举报奖励等方法，充分发挥群众和舆论的监督作用，群防群治，把打击非法生产经营烟花爆竹工作不断推向深入。

（二）加强烟花爆竹经营单位的安全监管。安监部门要严格按照•烟花爆竹经营许可实施办法‣和省有关规定，严格标准、条件和程序，依法核发烟花爆竹经营许可证。各乡镇（街道）安监中队要建立日常监督检查制度，每月安全检查不少于1次，在经营旺季、春节等重点时期，要进行不定期的监督检查。联合公安、工商等部门加强烟花爆竹市场安全监管，严查无照经营行为。切实维护好烟花爆竹经营安全秩序，严禁在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所，严禁批发和零售非法生产、经营的烟花爆 36 竹和不符合质量标准的烟花爆竹，严禁批发和零售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹，严禁在国道、省道等人员、车辆较多的主要公路沿线、集贸市场内销售烟花爆竹，严禁形成销售一条街等形式的烟花爆竹集贸市场；严禁走街串巷销售烟花爆竹。

（三）加强烟花爆竹道路运输安全监管。公安部门，要按照•烟花爆竹安全管理条例‣等法律法规规定的程序、时限、条件等核发烟花爆竹道路运输许可证。要积极推广安装GPS，逐步建立烟花爆竹运输安全监控系统。要加大对烟花爆竹道路运输活动的监督检查力度，对未经许可从事道路运输烟花爆竹，运输烟花爆竹的车辆未悬挂或者安装危险物品警示标志、超速行驶等违法、违规行为的，要严格依法处罚，努力将非法运输烟花爆竹活动控制在当地，消灭在萌芽状态。

（四）加强烟花爆竹燃放安全监管。公安部门要积极争取政府和有关部门的支持，把安全、文明燃放烟花爆竹作为和谐创建活动的重要内容，进社区、进农村、进学校，以群众喜闻乐见的方式，广泛宣传烟花爆竹管理法规，宣传烟花爆竹安全燃放规定特别是禁止燃放区域、禁止燃放时间、禁止燃放的烟花爆竹品种等，教育广大群众特别是未成年人提高守法和自我保护意识，对在禁止燃放时间、地点或者以危害公共安全的方式燃放烟花爆竹的违法行为，要责令停止燃放，处以罚款；构成违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚，以维护正常的燃放秩序。要严格焰火晚会燃放及其他大型焰火燃放活动审批管理，制定完善应急预案，加强现场监督 37 检查和安全警戒工作，严防发生火灾、爆炸和拥挤踩踏等事故。对未经许可举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动的，要责令停止燃放，情节严重的，要严肃追究法律责任。

（五）加强烟花爆竹从业单位安全管理基础工作。一是经营（批发）企业：

1、切实落实企业安全主体责任。主要负责人对本单位的安全工作负责，建立健全安全管理网络，明确安全管理人员，层层落实安全生产责任制。

2、严把经营条件关。烟花爆竹经营（批发）企业必须符合•烟花爆竹安全管理条例‣（国务院令第455号）、•烟花爆竹经营许可实施办法‣（国家安监总局令第7号）等法律法规要求的安全条件，仓库内外部安全距离、疏散条件、库房布局、建筑结构、防爆、防雷、防静电、消防等安全设施及电气设施、安全警示标志和标识牌必须符合相关国家标准。

3、规范经营行为。烟花爆竹经营（批发）企业不得采购和销售非法生产的烟花爆竹产品，不得经营不符合质量标准的烟花爆竹产品，进一步规范烟花爆竹经营（零售）行为。

4、执行产品配送服务。严格执行向零售经营者送货制度，运输车辆符合国家相关标准；不得向零售经营者批发应由专业人员燃放的烟花爆竹产品，不得向个人及无证经营户销售烟花爆竹产品。

5、实施产品定量、规范储存。严格执行产品储存的定量标准，做到分类存放，堆码有序，不得超高、超量储存；严禁超规格、超危险等级储存烟花爆竹产品。二是零售经营者：

1、规范零售经营者的布点。按照控制总量，合理布局的原则，规范烟花爆竹零售经营者经营布点，零售单位经营场所必须达到安全要求。

2、严格 38 执行由批发企业统一配货。坚持由规定的批发企业统一配货，不得直接向烟花爆竹生产企业采购产品，不得私自采购非法生产烟花爆竹企业的产品。

3、完善经营条件。零售经营必须配备必要的消防器材，并定期进行检测，安全防爆电器设备，经营场所张贴明显的安全警示标志。

4、规范经营秩序。实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通。经营场所必须按核定的存储量，不得超量储存。

（六）加强烟花爆竹从业人员培训工作。安监、公安等有关部门要认真组织开展烟花爆竹从业人员的培训教育工作，杜绝“三违”现象发生。安监部门负责的烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员和危险工序人员培训考核合格率要达到100％，并做好再培训考核工作。公安等部门要依法强化烟花爆竹运输、燃放单位有关人员的培训考核工作，确保持证上岗。对烟花爆竹从业单位的其他人员要加强安全生产知识教育和培训，督促烟花爆竹从业单位做好“三级教育”和上岗、转岗、轮岗前必要的操作知识、安全知识、应急措施、规章制度教育等。

（七）进一步加强事故调查处理工作。安监、公安等有关部门要严格按照“四不放过”的原则及国家、省有关规定，对发生的烟花爆竹事故（案件）一查到底，认真查明事故（案件）原因，严肃追究有关人员的责任。要以事故（案件）为戒，举一反三，查隐患，堵漏洞，落实各项安全管理措施，坚决遏制重特大事故（案件）的 39 发生。

五、时间安排

（一）组织部署阶段（从现在开始至6月15日前）。安委会在政府的统一领导下，做好烟花爆竹安全生产专项整治的协调、联络工作，及时组织公安、安监、工商、质监等有关部门，结合本地实际情况及存在的突出问题，研究制定具体实施意见，并于6月底前逐级完成工作部署。

（二）专项整治阶段（6月15日至11月30日）。安监、公安、工商、质监等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，联合行动，积极开展烟花爆竹安全生产专项整治工作。要将专项整治工作与安全许可、安全标准化、监督检查、建章立制、教育培训、科技兴安等工作有效结合起来，因地制宜，突出重点，务求实效。

（三）总结验收阶段（12月1日至31日）。总结验收工作分别由各镇（街道）和企业组织自查，区安监局组织检查。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级、各有关部门要从牢固树立“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识开展烟花爆竹安全生产专项整治工作的重要性和迫切性，加强领导，周密部署，精心组织，有计划、有步骤地开展专项整治工作。要加强督促指导，适时组织力量深入基层检查工作部署、工作措施落实情况以及取得的效果，及时发现、解决存在的问题，确保专项整治工作深入扎实地开展。

（二）落实责任，协调行动。各级、各有关部门要进一步理顺烟花爆竹安全监管体制，切实抓好烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放等环节的专项整治工作。同时，要认真落实省政府确定的“打非”工作机制，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。要认真总结过去开展烟花爆竹安全生产专项整治的经验教训，标本兼治，重在治本。

（三）加大宣传力度，努力营造烟花爆竹安全生产专项整治的良好氛围。各级、各有关部门要制定宣传计划，确定不同阶段的宣传重点，精心设计和组织，加大对烟花爆竹专项整治的宣传力度。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传专项整治工作的好典型、好经验，同时对违法、违规行为予以曝光，震慑不法分子，进一步增强人民群众的安全意识。

全区特种设备专项整治行动工作方案

为全面贯彻落实上级要求，严厉打击特种设备违法违规行为，促进特种设备的规范管理，确保特种设备的安全运行，制定本方案。

一、工作目标

通过开展隐患排查和专项整治，全面准确掌握辖区特种设备安全隐患的种类、数量和状况，建立健全分级管理制度和安全隐患台帐，落实防范和应急处臵措施；进一步落实企业特种设备安全管理的主体责任，探索建立重大隐患排查治理机制和重大危险源监控机制，有效防范和遏制重特大特种设备事故的发生。

二、工作重点

重点加强冷库企业压力容器及阀门，危化品气瓶，城郊结合部、小作坊使用的特种设备，液化气充装站，杂物简易电梯和其他重大特种设备危险源隐患的排查与整治。整改2008年“隐患排查治理年”活动中，排查出来未整改消除的各类生产事故隐患。

三、工作任务

（一）检查上述重点行业、重点企业、重点领域依法落实安全管理主体责任情况，是否做到特种设备安全监察“三落实、两有证、一检验”；是否建立应急救援机制；所使用的特种设备是否存在事故隐患，对存在的事故隐患是否得到有效治理，一时难以治理的是否列入限期整改计划并制订有效监控措施。

（二）要高度重视冶金起重机械隐患排查与整治，查清辖区内冶金起重机械的使用情况，督促在冶金行业使用的非冶金起重机械进行改造和更新。

（三）严厉打击无证和超范围制造、安装、改造、维修，以及出借许可证，拒绝监督检验等违法行为，维护特种设备生产的良好秩序。

（四）坚决取缔使用无证单位制造的设备，严肃查处未依法登记使用、无证操作、超期未检、无安全技术档案等违法行为，督促使用单位建立健全特种设备安全管理制度。

（五）严肃查处超核准范围检验、无证人员检验、不按照安全规程检验的违规行为，确保检验工作质量。

（六）严肃纠正监察人员不认真履行监督检查职责等失职行为，确保安全监察工作的到位。

（七）本次排查工作中发现的事故隐患要分类梳理，建立治理台帐，落实治理措施。隐患未得到整改决不消号，并实施跟踪监察，加大监察频次，缩短检验周期。

四、实施步骤

整个专项整治活动时间从2月下旬开始，12月底结束，分四个阶段实施：

第一阶段（2月下旬至3月下旬）：重点对2008年隐患排查治理行动中排查出的重大隐患，务必在三月底前整改到位；确实不能整改到位的，要严盯死守，列出整改计划，做到责任、措施、资金、43 时间、预案“五落实”，并加强监控。必要时要向政府写出报告。

第二阶段（4月至7月）围绕夏季汛期安全和“五一”放假：重点全面排查治理在暑期高温期间特种设备安全运行的情况，尤其对在高温情况下运行的危化品特种设备和移动式特种设备加强隐患排查和监督检查，认真做好五一放假期间特种设备安全，重点做好大型游乐设施和公共场所特种设备的安全工作。

第三阶段（8月至10月）围绕“十一”黄金周：重点加强对宾馆饭店、商场、旅游景点特种设备的安全检查和隐患排查。组织开展安全大检查活动，以人口密集场所为重点，加强对缆车、索道等游客载运工具及大型游乐设施进行重点排查，确保十一黄金周安全。

第四阶段（11月至12月）围绕冬季安全生产：重点做好冬季安全生产工作，认真排查事故隐患，全面落实冬季安全生产的各项要求，认真总结隐患排查治理工作成果，健全企业政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。

五、工作要求

（一）加强领导，周密安排。对此次专项行动全系统要予以高度重视，一把手亲自抓，分管领导具体抓，安全监察机构和特检机构具体落实。要尽快按照市局要求，制定切合本地实际的行动方案，争取政府领导和相关部门配合，有效开展工作。

（二）强化日常监管，抓实基层工作。依靠法律法规、依靠技术手段，依靠群众和协管员队伍，采取多种措施，全面掌握事故隐 44 患情况，建立健全监管网络。加强动态管理，对新发现的事故隐患及时登记，对已不构成事故隐患的及时核销。制订应急预案，加强应急演练，提高防范和处臵能力。

（三）专项整治与日常监察密切结合。以此次专项行动为契机，将专项整治与三个体系建设一并推进，既要消除严重威胁特种设备安全的各种隐患和问题，又要落实治本之策，加快推进动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系的建设，不断完善各项制度，形成特种设备安全监管的长效机制。

（四）加强宣传，扩大影响力。在专项行动期间，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传，加大舆论监督力度，进一步提高全社会对特种设备的关注程度，对专项行动中发现的问题要予以曝光，对先进典型与经验要大力宣扬，同时要向社会宣传特种设备安全知识，提高公众的自我防护能力，营造人人关心特种设备安全的氛围。

全区整治液化气市场专项活动实施方案

为进一步净化液化气市场环境，整治经营秩序，消除各类燃气隐患事故，确保液化气安全使用，保障人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和国安全生产法‣、•山东省安全生产条例‣、•山东省燃气管理条例‣和•枣庄市整治液化气市场专项活动实施方案‣（枣政办发[2008]20号）、•山亭区人民政府办公室关于印发山亭区整治液化气市场专项活动实施方案的通知‣（山政办发[2008]21号）等规定，结合我区实际，制定本方案，望认真组织实施。

一、总体要求

按照属地管理、标本兼治的原则，坚持查疏结合、以疏导为主的工作方式，建立部门联动、点面结合、综合治理的长效监管机制，认真查处液化气市场违法违规经营行为，消除事故隐患，保障人民群众生命财产安全。

二、整治范围、重点

整治范围：全区液化气站、液化气瓶组站、液化气经营站点及流动倒气商贩；燃气器具销售及安装维修企业。

整治重点：规范液化气站、液化气经营站点经营行为，液化气储罐、钢瓶使用行为，燃气器具销售及安装维修企业经营行为；规范培训各类液化气从业人员，杜绝违规倒罐充气现象。

三、工作步聚

（一）在去年整治的基础上，加大监督管理力度，取缔违法经营户（3月1日-5月31日）。

（二）扩大和融资的经营户，另行选址，在乡镇规划内安全距离应满足规范要求，经行政主管部门审批符合要求（6月1日-6月30日）。

（三）规范培训阶段（7月1日—7月31日）。液化气站必须取得•燃气经营许可证‣、•气瓶充装许可证‣、•工商营业执照‣方可经营；液化气瓶装组站、经营站点必须由具有经营资格的液化气站规范设立，并取得•燃气经营许可证‣规范流动倒气商贩，液化气送气员一律挂靠各液化气站，与液化气站签订安全生产责任书；燃气器具销售安装企业必须取得•燃气燃烧器具安装维修企业资质证‣、•城市燃气器具准销证‣、•燃气经营许可证‣方可经营；液化气钢瓶必须标有检测合格标志，严禁使用超期未检和不合格钢瓶；各类液化气操作、销售、运输、管理等人员必须经过培训取得岗位证书后方可上岗。

（四）集中整治阶段（8月1日—8月31日）。在规范培训的基础上，确定整治重点，制定查处、取缔和疏导等工作方案。从有关部门抽调执法人员组成联合执法队伍，按照查处与预警疏导相结合的原则，严历查处各类无证无照经营行为。对检查出的隐患不规范行为下发•限期整改通知书‣，要求责任单位、责任人限期整改。经整改、培训，符合办理相关许可条件的单位，由有关部门按照各自联责予以办理。对经规范仍未办理许可手续的液化气站、液化气 47 瓶组站、液化气经营站点、燃气器具销售及安装维修企业，要予以关停。

（五）巩固提高阶段（9月1日—9月30日）。各乡镇（街道）、各有关部门要及时总结整治液化气市场工作经验，完善疏导、管理和查处的长效监管工作机制，健全完善各项规章制度。要制定切实可行的日常巡查工作制度，巩固专项整治工作成果，防止反弹，确保“安全生产责任落实年”工作的推行。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区政府成立山亭区整治液化气市场专项活动领导小组，区政府副区长孙友华任组长，区建设局局长张树国任副组长，区建设局、区服务业办公室主任，区安监局，区城市管理行政执法局副局长，区工商分局，区公安分局，区公安分局消防大队，区质监分局分管负责人为成员，领导小组办公室设在区建设局，具体负责专项活动的指挥协调、监督检查工作，刘士彦兼任办公室主任，马运海任办公室副主任。各乡镇（街道）也要成立相应的组织机构，加强对该项工作的组织领导。

（二）落实工作责任。有关部门要明确各自职责，抓好分管领域的整治工作，切实把各自工作任务、工作措施、人员、经费等逐项落到实处。要加大执法力度，对检查出的问题，按照各自职责和权限，制定有效的整改措施，安排专人负责整改。

（三）加大宣传力度。通过新闻媒体，加大对液化气市场整治活动的宣传力度，要以宣传图板展示、现场咨询、发放宣传资料等方式，广泛宣传液化气安全使用常识，提高群众安全防护意识。

（四）加强检查考核。各乡镇（街道）整治活动开展好的予以表扬，并推广其先进经验；对措施不力、效果不明显的，予以通报批评；出现重大安全责任事故的，追究有关部门和责任人的责任。

全区2009年建筑施工安全专项整治方案

根据国家和省、市有关规定, 结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 以建筑施工安全生产法律法规和标准规范为依据，全面落实各项安全生产责任制和安全技术措施，控制和减少施工伤亡事故的发生，努力打造生态、山水、休闲、宜居的新山亭。

二、总体目标

通过整治，强化企业安全生产主体责任，落实施工安全防范措施，提高从业人员安全意识和操作技能，推进施工安全管理流程的程序化和现场安全防护的标准化，消除事故隐患和违章违规行为，杜绝三级以上重大事故、坍塌、高处坠落、起重伤害等多发性事故的发生。

三、组织领导

区建设局成立建筑施工安全专项整治领导小组，由刘士彦副局长任组长, 建管科、质监站、安监站等部门负责人为成员；负责制定工作方案，组织开展全区专项整治工作。区安全监督站负责具体组织实施。

四、整治范围

第三篇：山亭区凫城肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告

山亭区凫城肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告

第一章

总论

一、项目提要

1、项目名称：山亭区凫城肉羊养殖工程建设

2、建设性质：新建

3、项目建设单位：山亭区畜牧兽医局农业产业化协会 负责人：田始钢

4、建设地点：枣庄市山亭区凫城乡

5、项目申报单位：山亭区畜牧兽医局农业产业化协会 负责人：田始钢

6、投资规模及构成：总投资360万元，其中土建工程174万元，设备购置36万元，购买种羊140万元，其它费用10万元。

7、资金筹措：项目总投资360万元，其中拟申请国家投资150万元，地方配套60万元，自筹150万元。

8、主要技术经济指标：项目年销售收入390万元，第一年纯利润192.4万元，第二年纯利润256.5万元，第三年及以后每年纯利润333.4万元。第一年总成本180万元，第二年总成本37.2万元，第三 年及以后每年总成本18.6万元，税后财务净现值225万元，财务内部收益率100，投资回收期4年。

9、项目辐射范围及带动能力

项目建成之后，将直接带动枣庄市山亭区1000户农户，可使枣庄市山亭区牲畜良种率和单位产量得到进一步提高，通过肉羊养殖项目的建设，畜种质量的改善，育肥出栏加快，销售利润大幅度增长，可使项目区农户人均纯收入增加500—800元。

二、可行性研究的依据

1、财政部农业综合开发办《农业综合开发多种经营项目可研报告编制提纲》；

2、农业部《农业产业化开发建设规划》；

3、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》；

4、枣庄市山亭区“十二五”经济建设规划；

三、综合评价和论证结论

1、综合评价

本项目建设对于该地区建设与市场相对接的现代畜牧业具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业，从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础，当地农牧户饲养经验丰富，经过培训，完全可以按照先进的技术规程生产建设，枣庄市山亭区有着广阔的饲草资源和庞大的牲畜养殖阵地，已具有很好基础，由于“山亭羊肉汤”市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉，对项目产品的销售极为有利。整个项目 技术先进，经济合理，相比传统牲畜饲养方式，可极大地减轻对山区饲草资源的利用强度，提高牲畜整体质量，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。

四、存在问题及建议

1、农民培训和当地的技术服务是保证项目技术路线贯彻执行的基础，必须加强。在项目安排有关建设内容的基础上，当地政府应在项目实施后就此制定有效的政策。

2、建议尽快实施项目。

第二章

项目背景及必要性

第一节

国家产业政策和行业发展规划

在国家农业项目大开发战略部署下，枣庄市山亭区农业和农村经济及各项事业建设迅猛发展，畜牧业经济健康发展。在跨入新世纪，我国加入世贸组织的新形势下，如何使枣庄市山亭区畜牧业经济结构调整优化，如何使全区广大农牧民增加收入，是摆在全区人民面前的重大问题。枣庄市山亭区党委、政府制定“十一五”规划，做出调整优化畜牧业结构，确立了枣庄市山亭区经济发展的绿色大区、畜牧业强区的远景发展规划，全面推动饲养业发展。为适应国家农业部“农业产业化开发建设规划”和国家计委、经贸委“当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录”等国家产业发展和行业发展规划，特提出“山亭区凫城肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告”。

第二节

项目由来和简述

跨入新世纪以来，我国开始实施农业产业化大开发战略，枣庄市山亭区“二次创业”也向纵深方向发展。枣庄市山亭区畜牧业经济在“农业产业化大开发”、“ 枣庄市山亭区二次创业”中快速发展，畜牧业经济结构得到调整优化。发展具有高质量、高效益的畜牧业势在必行。本项目由此而产生，该项目对枣庄市山亭区畜牧业经济快速、健康发展起到带动作用。

项目初步拟定以枣庄市山亭区凫城乡形成“基地+农户”的肉羊养殖经营格局。根据区域划分，在辖区农民中实施该工程，通过联户生产、经营的格局，形成一定规模的育肥出栏网络。这将对枣庄市山亭区的广大农民增加收入，对发展舍饲圈养畜牧业，全面开展生态建设、建立“生态型高效益规模化养殖场”等将起到推动作用。

第三节

项目提出的必要性及意义

枣庄市山亭区山多地广，饲草资源丰富。本项目建设十分必要，一是尽快解决农民增加收入问题，是枣庄市山亭区经济建设的首要问题，所以有必要认认真真、切切实实解决这一重大问题。二是随着农村经济不断发展，推动生态建设，恢复植被，给子孙后代留下“山川秀美”壮丽家园，有必要进行舍饲圈养、禁牧、退牧还林。而高效益、高附加值的养殖业正适合于这个形势。项目的提出正是现阶段农村生态建设的必要。三是枣庄市山亭区以混乱杂交的山羊为主体经济，经济结构单调，单位产量相对不高，且品质相对不优，效益相对低。因此，以养殖肉羊调整优化牧业经济结构，大力全面发展优质畜牧业，提高现代畜牧业的经济效益和结构优势。现阶段正是产业结构调整的关键时期，因此，项目的提出正是畜牧业经济发展的必要要求。

从各个方面考虑，多方面考查，建设肉羊养殖工程是当地畜牧业经济发展的重要出路，也是农民增加收入的有效途径。

第三章项目建设的条件

第一节项目区概况

（一）地理位置

枣庄市地处北纬34°54′00″至35°19′20″和东经117°14′00″至117°44′20″之间。东邻苍山县、费县、平邑，西邻滕州市，北与邹城市接壤，南与市中区、薛城区毗邻，总面积1018平方公里。地势东高西低，呈自然倾斜状，东部为海拔500米左右的低丘陵山区，西部为海拔100米以下的冲积平原。地层属华北型沉积，岩石以石灰岩为主。全区有大、小山头5000多个，海拔在400米以上的161个。枣庄市最高的3座山峰即高山、摩天岭、抱犊崮均在山亭境内。境内山地丘陵面积134万亩，平原面积13.6万亩，分别占全区总面积的88.6%和9%。耕地面积39.5万亩，占全区总面积的25.7%，人均耕地0.96亩。全区宜林面积70万亩。枣庄属于温带季风型大陆性气候，大陆度为65.18%，一般盛行风向东风和东南风，年平均风速为2.5m/s，夏季平均风速2.6m/s，冬季平均风速2.3m/s，瞬时最大风速14.1 m/s，风向年主导风向ENE，夏季主导风向E，冬 季主导风向ENE。但受海洋一定程度的调节和影响，所候资源丰富，具有气候适宜、四季分明、雨量充沛、气温较高、光照充足、无霜期长等特点。

枣庄市冬无严寒，夏无酷暑，平均气温13.5℃，年平均日照时数长达2400—2800小时，太阳总辐射年均136.6千卡/厘米2，生理辐射总量为59千卡/厘米2，年积温为4892.2—5131.3℃。雨量充沛，年平均降水量875毫米。

枣庄市农业面积广阔，共拥有耕地面积38万亩，其中水浇地15.29万亩，占耕地面积的40%。

2007年，全区实现国内生产总值47.38亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1%。其中，第一产业实现增加值7.79亿元，增长4.5%；第二产业实现增加值23.55亿元，增长20.8%；第三产业实现增加值16.04亿元，增长12.5%，三次产业比重为16：50：34。

2007年底，全市大牧畜存栏5.61万头，三禽存栏262万头。全区年产农作物秸秆35万吨，饲草18万吨，饲料粮18万吨，全区饲草饲料载畜能力为28万头标准畜。全区规划建设了1处省级、4处市级、9处区级农业标准化生产基地28万亩，建有农产品质量检测站，申报注册绿色无公害商标12枚，取得北京、上海等十多个大城市的市场准入资格。全区初步形成了以林果、畜牧、水产、粮食、油料、中药材等为主的产业化经营雏形。

（二）项目建设条件优势分析

1、自然条件适宜 项目区温带季风型大陆性气候，气候适宜、四季分明、雨量充沛、气温较高、光照充足、无霜期长（280天），年均气温13.5℃，年平均日照时数长达2400—2800小时，太阳总辅射年均136.6千卡/厘米2，生理辐射总量为59千卡/厘米2，年积温为4892。2—5131.3℃。年平均降水量875毫米。适宜多种农作物生长和种禽的生长繁育。

2、区位优势明显，交通条件便利

项目建设地点紧靠省道，禽畜产品销售十分便利。

3、饲料资源丰富

项目区年产饲料18万吨，周边山区饲草饲料丰富，价格低廉，完全可能满足要求。

4、技术力量雄厚

现有技术人员30人，其中高级畜牧兽医师3人，中级职称12人，具备饲养管理、疫病防治、人工授精等方面的技术能力和实践经验。同时与山东农业大学、山东省畜牧科技推广中心、山东省家禽研究所等科研单位建立了长期的合作、协作关系，所引进的技术先进、工艺成熟；再者，具有繁育山亭白山羊和波尔山羊的设备和生产、管理经验，为该项目的实施建立了技术支撑。

5、领导重视

枣庄市把养殖业列入了“十一五”计划和2015年发展规划，确立了“优化产业、发展畜牧、强市富民”的发展战略，把畜牧业养殖基地建设、品种改良示范工程和龙头企业发展列为各级党政一把手工程，制订了一系列优惠政策，为项目建设提供了强有力的组织保障。主要障碍及解决方法：一是目前优质山亭白山羊存栏不足，饲养和管理粗放，影响了产业的发展；二是由于受传统消费习惯和食物结构的影响，农村的消费水平较低，使良种畜牧的发展缺乏内部推动力；三是农民的养殖规模小，科技含量低，养殖周期长，生产成本高，抗风险能力差，更不利于产业化的形成，缺乏产业优势。

消除障碍的措施是：一是通过优良品种的引进和品种改良，增加良种的数量，提高质量；二是抓好良种种源基地建设，大力推广“小区饲养，统一管理”的饲养管理模式；三是加大资金扶持力度，尽快实现规模生产、标准化生产，大力发展肉食加工业，就地升值转化，积极争取出品创。

第四章市场分析及销售方案

一、市场分析

近年来，枣庄市山亭区以建设绿色大区、现代畜牧业强区为目标，以增加农牧民收入为目的，狠抓农村产业结构调整，使产业结构日趋合理。与此同时，充分利用绿色无污染的优势，大力发展肉牛、奶牛养殖和乳产品加工，实行产供销一条龙的产业化经营，有效地带动了全区经济的发展。

枣庄市山亭区是一个畜牧业大区，特别是党的十六大以后，把发展地区经济、增加农牧民收入列入重要议事日程，但当前畜牧业经济仍是传统畜牧业向现代畜牧业转变过程中的初级阶段，畜群结构比例 在当前和今后一个时期仍是大力调整阶段，优质畜产品的市场需求仍很大。

国家产业政策导向以发展集约型养殖业介导的产业政策，生活消费向营养型转化是人民生活水平提高的发展趋向，发展优质、高效益、高附加值的畜牧业势在必行，建设肉羊养殖基地具有广阔的市场前景。

二、产品生产及销售

根据国内外市场的情况及枣庄市山亭区区域市场的销售渠道。项目产品的销售方案如下：

育肥出栏肉羊：6000只，当地及周边地区。

项目产品将突出科技和优质，高效益、高质量的特点，逐步打开并占领市场，从而进一步弘扬“山亭羊肉汤”传统产业。

第五章

项目建设方案

一、建设规划及内容

肉羊养殖基地拟建在枣庄市山亭区凫城乡

1、购买种羊1500只；

2、建育肥棚圈30处；

3、建青贮窖1800平方米；

4、建饲草料加工车间1500平方米；

5、建贮草棚1500立方米；

6、开发饲草料基地2000亩；

7、打配机电井10眼，铺设输水管道1.5万米；

8、购买青贮机具4台；

9、购买饲草料加工相具1套。（详见表一）

二、产品方案

1、养殖区：第一年出售育肥羊4500只，第二年出售育肥羊5000只，从第三年及以后每年出售育肥羊6000只。

2、饲草料基地：建设饲草料基地2000亩，加之项目区一家一户小面积饲草基地，盈余饲草料适当向外销售。

三、技术方案

1、肉羊养殖：采用的品种为优质肉羊，采取杂交配种、引种相配等方式，进行肉羊养殖和良种扩繁。

建设并充分利用现有科技服务体系，为肉羊养殖基地提供全方位的服务，不断提高肉羊的科技含量。

2、饲草料基地

（1）项目区饲草料基地建设，以就近的山地为基地，通过采用整地、施肥、播种、中耕清除田间杂草、灌溉以及田间管理等措施，使饲草饲产保苗率达95以上。

（2）项目区优质人工草地亩产干草达500公斤，饲料专用玉米亩产鲜秸秆3000公斤，亩产籽实400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺为主要品种，玉米以饲用青贮为主要品种。

四、建设期及实施进度

本地区养殖业发展较好，根据项目规划的建设内容，遵循畜牧业发展的客观规律，并参与国内其它地区类似项目的建设经验，确定项目从2011年开始建设，建设第二年受益。

第六章

投资估算与资金筹措

一、投资估算

本项目投资估算采取概算指标法进行。引种价格按当地以及产地现行价格估算；投资贷款部门的利息按年息的6.21%进行估算；利用国家和地方开发经营的资金按2.4%的点用费计算。其它投资按照相关行业的有关定额标准进行估算。

按基本费用计，各分项目投资额如下：

肉羊养殖工程总投资为360万元，其中土建工程174万元，设备购置36万元，购买种羊140万元，其它费用10万元。

二、资金筹措

本项目所需投入资金由申请国家投资、地方配套和自筹资金三部分组成。在项目总投资中，申请国家投资150万元，占总投资的41.7%，地方配套60万元，占总投资的16.6%，自筹150万元，占总投资的41.7%。

第七章

财务评价

山东省枣庄市颁布的有关政策和法规以及国家计委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》、财政部农发办《国家农业综合开发多种经营项目可研报告编写提纲》，以国家现行的财税和价格体系下，分析和计算项目的成本、费用、效益及现金流量，编制相关财务报表，计算各种评价指标，以分析本项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力，据以判项目的可行性。

一、产品成本估算

根据项目所用原辅材料在当地的价格，以及同行业的有关调查数据和本项目的实际，对单项成本和费用进行了估算，以此基础上估算总成本费用。其基础数据如下：

1、主要直接原料土建工程按174万元计算，引进畜种按140万元计算，设备购置按36万元计算。

2、销售费用按销售收入的8%计算。

3、管理费用按直接费用的3%计算。

4、建设期内的利息计入项目总投资，其后的利息计入财务费用。

5、正常年修理费按折旧的1/3计算。

二、产品销售收入、税金及附加

1、销售收入

肉羊养殖年出栏6000只，盈余饲草料销售收入15万元，项目达产后年总销售收入为390万元。

2、利润及分配

所得税按利润总额的33%计算,正常年税后利润为23.1万元,提取10%的盈余公积后为本项目的可分配利润。

3、盈利能力分析 计算各项财务指标如下： 投资利润率：42.15% 投资利税率：47.23% 税后财务内部收益率：36.62% 税前财务内部收益率：49.42% 税后财务净现值（ic=10）：130万元 税前财务净现值（ic=10）：212万元 税后投资回收期：4.8年（包括建设期）税前投资回收期：4年（包括建设期）

从以上数据可看出，财力内部收益率远大于12.8%的行业基准收益率，净现值大于零，项目在财务上可行。

第八章

环境影响评价

肉羊养殖是属生态保护性舍饲圈养项目，对环境不但没有任何污染和破坏，而且对牲畜的粪便进行无害化处理，以畜肥改良土壤、农田加肥等都有很大好处。第九章

农业产业化经营与农民增收

一、农业产业化经营

本项目建设将使枣庄市山亭区养殖从传统的数量型向质量型转变，促进当地农业生产结构的调整，直接带动当地500户农民的养殖业健康快速发展，辐射带动1000户农民进行舍饲圈养肉羊可使当地的畜牧业的组织化程序大大提高。

二、农民增收

根据我们的调研，每只育肥羊的生产成本约150元左右，出售每只育肥羊农民可获纯收入400—500元。

三、其它影响

项目的实施还将对农民进行短期培训，这将有助于提高当地农业生产的技术水平，提高农民科技文化素质，并增加农民的收入来源。

第十章

组织机构与经营管理

项目在建设过程中以及在项目建成后，建设单位将以严密的组织机构，健全的规章制度，科学的管理模式，先进的技术措施和完善的营销网络，确保该项目工程的顺利建设和项目建成后的高效运作，达到预期的经营效果。

一、组织机构

枣庄市山亭区畜牧兽医局农业产业化协会对该项目建设十分重 视，拟成立协会会长任组长，凫城乡人民政府、农业综合服务站等单位参加的良繁基地协调领导小组，专门负责该项目的组织协调以及处理和解决涉及与地方有关的疑难问题。并成立了项目领导小组，作为项目建设的决策机构，对项目建设实行全面领导。领导小组下设办公室和有关职能部门，对口负责各自的工作。

二、经营管理模式

本项目采取“公司+基地”的模式进行运作和经营。在整个项目的运行结构中，饲草料基地为养殖基地提供饲料，基础畜种由工作人员进行饲养和日常管理，科技服务体系的整个良繁基地提供全方位的技术服务，项目各环节形成了一个相互依存、相互促进、不可分割的利益共同体。基地工作人员在这一共同体中承担着繁育以及仔畜到架子牲畜的饲养任务。领导小组作为本项目的建设主体，承担着牲畜的改良、科技服务。在项目建成后，各环节之间，即饲料种植与良繁基地之间，工作人员与良繁基地之间都要在领导小组的管理和监控、协调下进行单独核算，相互这间通过合同契约，按照市场机制进行商业化运作，通过利益杠杆，最大限度地调动各方面的积极性，实现经济效益、社会效益的最大化。不少地方的实践证明，这一运作模式符合规模养殖业的内在要求，有利于推动农业产业化持续、稳定、健康发展。

三、项目建设的内部管理

项目资金实行专人、专户管理，并由项目总部统一调拨和支配，要建立健全财务规章制度，严格实行专款专用，严禁项目资金挪作他 用，提高资金效率，保证资金安全运转，对项目内物品购进要多方均价降低成本，节约投资，提高质量。要分类制订详细的项目技术标准，在具体施工中严格执行。要建立项目检测评价，聘请有关专业人员对项目建设的质量优劣、资金使用情况、工程进度、效率等进行全面评价，发现问题及时改正，确保项目建设的顺利进行。

第十一章

结论

项目区牲畜源及农业资源丰富，劳动力充足，可开发土地多，交通、通讯、电力等基础设施较完善，良好的自然条件和社会经济状况为大力发展养殖业，实现当地农业的产业化奠定了坚实的基础。建设单位有着雄厚的资金实力、技术力量和高效的管理机制、管理模式，为项目的顺利实施和成功运作创造了有利条件。项目产品选择适宜，市场需求稳定、旺盛，发展潜力巨大，为本项目达到预期的经济效益和社会效益提供了保证。

本项目建成后可向市场提供优质肉羊6000只，项目共实现产值390万元，年创利税172.6万元。更为重要的是，该项目可有力带动当地养殖业的发展，大大推进当地农牧业产业化进程，实现农牧业产业结构调整，推动本地区经济的快速发展。本项目采取“公司+基地”的方式进行运作，农户是首先的受益者。体现了该项目不仅可使建设单位快速发展，壮大实力，而且还对本地区的经济发展以及农民的快速致富有着极大的推动作用，实现了经济效益与社会效益的有机统 一。

该项目的提出符合国家、省、市、区的产业政策，符合当地的客观条件；项目财务评价结果良好，各项财务指标均处于较好的水平。经分析和论证认为，该项目的建设条件成熟，符合项目建设的要求，具有实现的可行性。

罗似水）

（山东省枣庄市山亭区畜牧兽医局

第四篇：织金县城乡规划局文件

织金县城乡规划局文件 织规划字〔2015〕16号

织金县城乡规划局 2015年部门预算情况

一、部门概况

（一）部门主要职能

1．组织编制县城近期建设规划、控制性详细规划、重要地块修建性详细规划；组织编制城市道路、交通、给排水、电力电讯等城市基础设施专项规划；指导村镇规划编制工作，组织对全县规划编制进行评审和报批，并监督实施；负责提出划拨、出让、转让地块的规划设计条件。2．负责建设项目的登记、受理和审查，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设项目竣工规划认可证，参与建设工程竣工验收，参与违法建设行为的调查、取证、查处，参与制定规划设计条件和组织建设工程规划方案、建筑设计方案、修建性详细规划的审查。

3．负责城乡规划管理办法的编制、修订和实施，承担城乡规划行政执法监督、行政复议和应诉工作，负责批建项目的跟踪管理，组织查处违反城乡规划法律法规的案件，按权限对建设项目建设情况进行监督、检查，审查和报批规划条件变更，负责建设工程竣工规划核实；负责信访维稳、建议和提案办理。

4．组织、指导、监督镇、乡、村庄规划编制和实施，承担村镇规划的技术审查。

（二）部门构成

织金县城市规划局于2007年组建设立，为织金县住房和城乡建设局所属正科级全额拨款的事业单位，2008年列入参照公务员法管理；2010年机构改革后更名为织金县城乡规划局，经复核，2013年被列入参照公务员法管理范围的事业单位。内设机构5个：办公室、规划发展股、项目管理股、法规监察股、村镇规划股；下属事业单位2个：织金县规划监察大队（副科级单位，人财物独立核算），织金县规划技术信息服务中心（股级单位）。

（三）人员构成

1．编制情况：织金县城乡规划局核定事业编制21名（含工勤人员编制2名）由财政全额预算管理，设局长1名，副局长2名，股级职数5名。织金县规划技术信息服务中心核定事业编制11名，正副主任各一名。

2．在职实有人员情况：在职实有人数23人，其中：参公管理人员13人，事业人员10人。

3．离退休人员情况：离退休人员3，其中：参公人员2人，工勤人员1 人。

二、部门预算安排情况

（一）部门预算收支情况

织金县城乡规划局2015年收入预算总额为210.00万元，均为公共财政预算拨款收入。相应安排城乡社区规划与管理支出预算210.00万元，其中：人员（工资性）支出159.41万元；一般公用支出39.50万元，住房公积金支出11.09万元。

（二）支出预算情况 1．支出预算安排总体情况 2014年支出预算总额210.00万元，主要安排在以下方面：人员支出159.41万元，占总支出的75.91%；一般公用支出39.50万元，占总支出的18.81%；住房保障支出11.09万元，占总支出的5.28%；项目支出无安排。

2．支出预算安排具体情况

（1）基本支出210.00万元，是用于规划局机关及所属事业单位机构正常运转、完成日常工作任务的支出，具体是：

人员经费支出：严格按照国家和省、市、县相关规定核定的基本工资、津贴补贴、对个人和家庭的补助支出等人员经费159.41万元。

公用经费支出：办公费、水电费、差旅费、培训费、会议费、公务接待费、车辆运行费等公用经费39.5万元。

住房保障支出：干部职工住房公积金11.09万元。（2）项目支出：项目支出无安排。3．“三公”经费预算情况

（1）公务接待费：2015年公务接待费预算安排为2.13万元，占公共财政预算支出的1.01%，主要用于上级业务主管部门、相关规划编制设计单位来我县调研、工作交流等的公务接待支出。（2）车运行维护费：2015年公务用车运行维护费预算为17.00万元，占公共财政预算支出的8.09%，主要用于局机关4辆公务用车的燃料费、维修费、过路费、保险费等方面的支出。

（3）我县因公出国（境）费、公务车购置费实行总额控制，目前这两项经费预算未预算。

三、项目支出安排情况 项目支出暂无安排。

四、附表

1．织金县城乡规划局2015部门预算收支预算总表 2．织金县城乡规划局2015部门预算公共财政预算支出 表

3．织金县城乡规划局2015“三公经费”公共财政拨款支出情况表

4．织金县城乡规划局2014部门决算公开收入支出决算总表

5．织金县城乡规划局2014决算公开公共预算财政拨款支出决算表

6．织金县城乡规划局2014“三公经费”公开公共财政拨款支出决算表

织金县城乡规划局

2015年6月3日

第五篇：文件备份--《中华人民共和国城乡规

《中华人民共和国城乡规划法》宣传提纲

l、出台《城乡规划法》的背景：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，国家在总结以往城市规划和树庄集镇规划建设实践经验的基础上，根据新的形势需要，制定出台

了《中华人民共和国城乡规划法》。

2、《城乡规划法》对规划区的界定：《城乡规划法》所界定的规划区是指城市、镇和树庄的建成区，以及因城

乡建设和发展需要，必须实行规划控制区域。其具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡的需要划定。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法

制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导规定以外的区域的乡、村

庄制定和实施乡规划、村庄规划。

3、编制城乡规划的经费来源：《城乡规划法》第六条规定，各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳

入本级财预算。

4、城乡规划的编制：第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理

工作。第十五条至第二十二条规定，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，其他镇的总体规划由镇人

民政府组织编制，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。各级规划应经本级人民代表交会常务委员会审议并报

上一级人民政府审批，经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改，任何单位和个

人都应当遵守经依法批准公布的城乡规划，服从规划，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划向规划主管

部门查询。城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担规划的具体编制工作。

5、城乡规划的实施：各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行,尊重群众意愿,有计划、分步骤地

组织实施城乡规划。城镇的建设和发展应当优先安排基础设施及公共服务设施的建设，乡、村庄的建设和发展应当因

地制宜、节约土地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

6、对各类建设项目的规定：第三十六条至第四十二条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个犬应当向城乡规划主管部门申请办理规划审批手续：在乡、村庄规划区内进行

乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡(镇)人民政府报

县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅

建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照有关法律办理用地转用审批手续。县级以上地方人民政府城乡

规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设

单位不得组织竣工验收。建设单位在工程竣工后六个月内，应向城乡规划主管部门报送有关竣工资料，逾期不补报的，处一万元以上五万元以下罚款。

7、城乡规划的监督检查：第五十三条规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督

检查，有权采取以下措施：要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；要求有关单位和人

员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；责令有关单位和人员停止违反有关城乡规

划的法律，法规的行为。第九条规定，任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违

反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告应当及时受理并组织核查、处理。

8、对违章建筑的处理：第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实

物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。临时建设应当在批准使用的使用期限内自行拆除。城

乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县

级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

9、《中华人民共和国城乡规划法》自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

**县城乡规划管理局

2011年5月5日