第一篇：矿山地质环境治理项目相关问题(郑敏
矿山地质环境治理项目相关问题研究 郑 敏
（中国国土资源经济研究院，北京259信箱，101149）摘要：矿山地质环境治理项目是我国中央财政专项支持的重点项目之一。由于此项工作是近几年才开展起来的部门专项，在项目管理运作过程中出现了许多有待研究解决的新问题。本文以调查研究为切入点，从管理实践出发，对部门“矿山地质环境治理项目”这一专项工作中的相关问题提出一些对策与建议。关键词：环境治理 项目 对策建议
一、关于矿山地质环境治理项目
矿山地质环境治理项目是国土资源部近年来新上项目，属于国土资源部地质环境管理工作范围之内，此项目是国家专项资金重点支持项目。有关此类项目的审报、项目内容、管理等由国土资源部负责组织管理。地质环境治理项目专项资金的支持方向：符合财政部、国土资源部确定的支持方向与重点，也就是符合我国财政专项资金支持目的；依照《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知的规定，矿山地质环境治理专项资金主要用于计划经济时期建设的国有矿山因采矿活动而对矿山地质环境造成的破坏和影响需恢复与治理矿山地质环境所需投资。该通知明确规定了矿山地质环境治理专项资金使用范围：由于计划经济时期国有矿山全部由国家财政支付而且是单一所有制形式，其遗留下来的矿山地质环境问题理应由国家负担。项目申请与实施：国土资源部矿山地质环境治理项目由各省市国土资源厅组织各省的矿山地质环境治理项目的申报工作及已下达的矿山地质环境治理项目的组织实施工作；国土资源部负责项目初审，对符合国家专项资金重点支持方向并按照部申报程序与规定提供相关申报资料的项目，由部组织专家组进行论证审批并上报财政部申请中央财政专项支持。
二、关于矿山地质环境问题及其治理
目前我国矿山地质环境问题主要有以下几大类：
（一）采空沉陷
开采沉陷主要表现形式为塌陷、沉降、开裂三种形式。
1.塌陷：指在人为和自然地质因素作用下，地表岩、土体中洞穴顶部向下断错坍塌，形成塌陷坑、塌陷洞、塌陷槽的一种地质现象。
2.地面沉降：地表水平面下降。地面下沉，影响范围大、分布面积大。沉降一般继塌陷之后形成，形态多数似锅状、蝶状等。
3.地面开裂：采矿引起岩层、土体沿一定方向破裂，在地面上形成裂缝。地面开裂是矿山塌陷和沉降的伴生产物，涉及的范围广、数量更多。
4.岩溶地面塌陷：指岩溶地区，由于隐伏下部岩溶洞穴扩大而致顶板岩体塌陷，或上覆岩土层洞顶板失去平衡产生下沉或塌陷。
（二）崩塌、滑波、泥石流
1.崩塌是位于陡崖、陡坎、陡坡上土体、岩体及他们的碎屑物质在重力作用下失稳而突发脱离母体发生崩落、滚动、倾倒、翻转、堆积于山体、跛脚和沟谷的地质现象。
2.滑坡是指斜坡岩体或土体在重力作用下，沿某一特定面或组合面产生整体滑动的地质现象。
3.泥石流是山区特有的自然地质现象。是黄土、粘土、松散岩石碎屑由于降水（降暴雨、融雪、冰川）等激发掺合下形成泥浆，特殊性洪流。泥石流爆发突然，历时短暂，来势凶猛，具有强大的破坏力。
（三）地下水位下降、地下水干枯、污染
矿山地下水位下降、干枯由于采矿过程中耗用大量的生产用水，及疏干排水，水资源过量采用与浪费，导致区域地下水位下降，引致矿区出现大面积疏干漏斗，造成地下水动态平衡遭到破坏，以致水源枯竭或者河流断流。地下水污染是因采矿引起的在害矿物成份渗入地下，形成地下水污染。
（四）危损尾矿坝、废渣场问题
危损尾矿坝问题：尾矿坝是用于规范矿山废渣堆放的坝体，由于矿山废渣数量大，如果坝基选择不当，年久失修等就会导致坝基裂缝、滑动，或由于废石堆积过高，没有采取稳固、加固措施而导致滑坡，突涌等灾害事故，造成人员伤亡、停产、公路坡坏以及超前占用良田等恶果。
废渣场问题：矿山企业在生产过程中产生大量的废石、尾矿，数量巨大。这些固体废物简称废渣，往往堆放于矿区固定场所内，即废渣堆放场。矿山废渣占用大量土地，矿山固体废物中，常含有多种金属元素，长期堆放，流失会损伤地表。与空气发生氧化、分解及溶解作用，有害物质随着雨水流失，污染水体和破坏土质并影响农作物生长、质量，造成农作物减产。食物链进入人体危机人体健康，由于这些有害物质在空气、水、细菌综合作用下，产生大量酸性物质，往往形成酸雨，威胁动植物生存，侵蚀污染自然景观。
（五）残煤自燃灾害
煤矿残煤自燃主要原因：由于煤层暴露于地表与空气直接接触，在太阳的直射下达到燃点引发自然燃烧；或由于采矿过程中不规范操作导致巷道冒
顶空气涌入山体纵横交错的巷道中，迂高温引发自燃，火势漫延，如不及时治理多导致矿井塌陷，又形成外燃，火势很以控制。残煤自燃地质灾害治理是我国仍至世界矿山环境治理的一大难题，一但发生很难控制，易复发。残煤自燃引发多重环境灾害：大气污染、酸雨、地表及地下水污染、地壤污染、寸草不生、水土流失严重。
（六）土地破坏
采矿过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，使其失去原有可利用状态。
（七）矿区生态破坏问题
采矿活动严重破坏森林，加剧草场退化；动物生存环境造受侵害；自然景观、地貌、地质遗迹、土地遭受不同程度的污染和侵蚀。
目前国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目：
从国土资源部2001年下达矿山地质环境治理项目任务以来，各省国土资源厅积极组织项目的申报工作，并对已下达的矿山环境治理项目进行了认真的组织与实施，地方政府与当地人民对环境治理项目也给予了极大的支持。从2001至2003年国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目共计88项，累计投资1.7亿多，预计未来产生社会、环境、经济效益可达到投资的4倍。2004年国土资源部对首批已完的18个矿山地质环境治理项目进行了验收，其中涉及的治理内容有：地表塌陷治理；崩塌、滑波、泥石流治理；地表、地下水污染治理；危损尾矿坝、废渣场治理；残煤自燃灾害治理；土地复垦；矿区生态环境综合治理。由于各省厅与地方政府的热情支持与配合，80%的项目落实了地方配套资金，其中大部分为地方政府投资，也有部分企业投资。项目总投资平均达到中央财政总投资的123.28%。90%的项目工程量超出原定计划，18个项目工程质量均达到预定要求，全部验收合格。
三、矿山地质环境治理项目相关问题
针对国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目我们组织了相关调研，并就已验收的18个矿山地质环境治理项目进行了深入的分析研究，对其中存在的相关问题进行了归纳总结：
1．项目组织实施。矿山地质环境治理项目深得省厅、地方政府、百姓的支持，对项目的组织与实施给予了极大的支持与配合。2001年该项目主要直接下达给项目申报单位（企业），由于是新上项目，规范化管理还处于探索中。2002年始国土资源部开始实行规范化管理，从项目申报、审批、下达、验收都有明确的规定与要求，项目运作逐步走上正规，下达到各省的地质环境治理项目实行网上公开招投标。地质环境治理项目的组织与实施工作形成了“部门审批-省厅上报-公开招标”的管理程式。各省国土资源厅与项目地资源局、地方政府负责矿山环境治理项目的组织实施工作：负责项目设计、工程承担单位的招标工作、负责工程监理与审计工作的落实、监督工程与资金落实工作、组织专家审查与验收等。中标单位承但相关设计、工程实施任务。由独立资质监理单位、审计事务所负责对工程的监理与审计。从国土资源部已验收的18个项目分析，95%的项目由有资质的设计单位进行工程设计并通过了专家论证，80%项目聘请了监理公司或由通过部门认证资格的单位对工程质量进行了监监。40%的项目通过社会审计事务所审查，并出具投资审计报告，其余由省级国土资源厅组织负责审查。80%的项目地方配套资金得到落实。
2．项目投资。
由于我国矿山环境问题的历史欠债太多，需要投资治理环境的申报项目较多，目前各省申报的项目数已达300多项。而国家专项投资远远不能满足现实需求，实际落实的只有申报项目数的30%。矿山环境治理的专项资金来源主要是矿产资源补偿费和矿权使用费与价款，目前中央下达的专项资金也只是占其中的一少部分，占矿山历史所创利税的1%，可见总体投资量不大。由于矿山地质环境复杂，治理工程难度与技术要求高，工程量大，不可预见因素多又难以控制，从另一方面加大了资金缺口。对国土资源部已验收的18个项目进行分析，我们发现： 80%的项目配套了地方资金，20%的项目只有中央投资；80%的项目出现投资不足超出设计预算总额，平均超出率为123.28%，最高超出率为150%。95%的项目完成投资工作量后，因无投资而余留环境问题有待治理。
3．项目管理。
由于矿山环境治理项目是国家近年来才开展起来的项目，许多项目管理运作规范、规章、标规还没有建立，项目实施管理落差很大。部分项目设计预算没有具体尊从的依据；地方配套资金的落实与审查工作还没有规范；对项目工程的技术规范、预算标准以及监督管理没有出台部门要求；工程实施过程中缺乏管理规章责任制，工程监察工作不到位，部分项目不能提供工程质量监理报告与投资审计报告等。以上问题将会给今后的项目实施带来管理及工程质量等漏洞。
四、对策与建议
1．走“中央、地方、企业共同治理”之路。由于矿山环境治理专项资金缺口较大，为解决这一问题不仅需要中央、地方政府的大力支持与积极合作，同时也需要矿山企业的积极合作，走“以矿治矿”的道路。在这方面已有些好的典型，如浙江、新疆、山西等省，为填补资金上的缺口，他们采取了企业出资、自筹集资、义务劳动、以矿产资源抵偿劳务支付等多种办法，这些办法取得了很好的成果，很有借鉴意义，值得推广与政策鼓励。
2．加强矿山环境治理项目的监督与管理。为提高专项资金使用效益，确保工程实施与质量，加强矿山环境治理项目的监督与管理工作十分重要。在项目实施过程中，应根据国家和省的有关规定，严格按照批准下达的项目规划设计和预算进行施工，严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度；加大项目预算的执行和检查力度，按照事前审查、事中监督、事后检查的要求，建立健全具体的财务管理和监督检查制度；对具体施工中出现的新问题应建立严格的上报审批机制，杜绝隐瞒、谎报情况的发生，确保工程质量与进度。不断出台、修订部门监管规范。矿山环境治理是一项长期的任务，治理成果也需要监督与维护。建议国土资源部制定相关政策措施，在加强项目实施管理的同时，也要重视矿山地质环境治理成果的后期维护与监管工作，要求地方政府做好配合工作。
3．做好专项资金项目规范化管理的研究工作
对国家新开展的专项资金项目，建议应建立案例分析制，进行跟踪研究。目前针对矿山地质环境治理工程的技术以及预算规范与标准尚未出台，为确保工程质量与投资目标实现，急需加强技术与预算管理规范、标准的研究工作，不断完善项目工程设计与设计预算规范化管理。为防止套用国家财政专项资金，促进国家专项基金项目规范化管理，建议对地方配套资金落实与管理机制进行研究，要求各地政府管理部门对专项资金项目管理进行建度，确保国家投资与地方投资的落实与投资综合效益最大化。
4．充分重视环境治理工程科学研究。矿山环境治理，是一个地质学、力学、生物学等多门学科紧密结合的系统工程。解决地质环境问题必需以大量的分析研究工作为基础，不同地质、水文环境条件，不同岩性，不同矿种，不同规模，不同开采方式，产生的地质环境问题不同，治理保护的措施和方案也不同。如矿区地质环境分析，土地适宜性分析，植物适应性分析，环境变化分析，治理技术与方案确定等，这些研究工作复杂而艰巨，需要大量的科研投入，需要各级政府管理部门的支持与重视。工程技术手段是解决矿山地质灾害问题的关键，我国矿山地质环境治理工作开展比较晚，技术手段的研究也落后于发达国家，一些矿山地质环境问题由于缺乏切实可行的治理措施而得不到解决。近年来，此方面的问题引起了国土资源管理部门的重视，曾设立了相关治理技术方面研究的课题，但因没有专项资金来源支持，很难立项。即使立项也只能列为矿山地质环境治理项目之中一小部分，其投资不到矿山地质环境治理项目总投资的1%，难以满足现实需要。国家应在重视环境治理的同时重视环境治理工程科学研究，中央、地方财政也应积极支持地质环境灾害治理工程科学研究工作的开展。
[参考资料]
[1] 张梁，《矿山环境治理项目技术编指南》，研究报告，（内部出版）2002，12。
[2] 《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》，财建[2003]530号文
[3] 《矿山地质环境治理项目案例分析》中国国土资源经济研究院，（内部出版）2004。
作者：郑敏（1966-），女，副研究员，1989年毕于河北地质学院经济管理系，现就职于中国国土资源经济研究院从事研究工作。
第二篇：矿山地质环境治理项目管理办法(试行)
S市矿山地质环境治理项目管理办法
（试
行）
第一条 为加强全市矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《湖南省地质环境项目管理暂行办法》（湘国土资办发[2010]36号）、《湖南省地质环境治理项目资金管理暂行办法》（湘国土资发[2010]8号）等文件的规定，结合我市地质环境治理的实际情况，制定本办法。
第二条 矿山地质环境治理工程是集矿山地质灾害治理、生态环境修复以及矿山废弃地综合利用为一体的专项工程，工程性质属地质灾害治理工程。
第三条 本办法适用于本市行政区域内利用各级财政资金或者社会资金开展的矿山地质环境治理项目（以下简称“项目”），市国土资源管理部门负责全市的项目实施和监督管理，市财政部门负责项目预算的审查、资金的拨付和监督管理。
第四条 项目管理遵循以下原则：
（一）统一规划、分步实施：
（二）因地制宜、统筹安排：
（三）规范操作、提高效率；
（四）分级管理、各司其职。
第五条 项目承担单位为市人民政府，项目承担单位负责项目的组织实施，并对项目建设履行项目法人责任。
第六条 项目必须符合国家、省、市有关政策和支持方向；符合经济社会发展规划、矿产资源总体规划及矿山环境保护与治理规划；治理目标明确，治理技术科学，实施计划可行，投资测算合理。
第七条 市财政支持项目、社会资金投资立项，由市国土资源局会同项目所在地的乡镇人民政府（开发区管委会、街道办事处）依据本市的治理规划和计划组织申报。
第八条 市财政支持项目、社会资金投资项目的可行性研究报告、项目设计由市国土资源管理部门和市财政局委托具备相应设计资质的单位编制，并由市国土资源管理部门负责组织专家论证。
第九条 承揽市内矿山地质环境治理工程项目的施工单位，必须具备相应地质灾害治理工程施工资质，并在省国土资源厅登记备案。
第十条 实施项目工程监理制度。项目工程监理单位代表项目承担单位对工程质量、进度、投资实施监理，并承担监理责任。
主要单项工程的施工，应由具备地质灾害治理工程监理资质的单位进行监理。涉及生态环境修复的项目监理可联合具有园林绿化相关资质单位共同承担。
项目工程监理单位由市国土资源部门和市财政局采取招标形式或直接委托形式来确定。
第十一条 项目承担单位应依法对市财政支持项目进行公开招标，社会资金投资的项目在经各投资主体同意并报市政府批准后，可由投资主体依法直接发包。项目施工的发包应实行招标形式。
第十二条 项目施工招标应当具备下列条件：招标人已经确立；设计及项目预算已经审查论证通过；招标范围、招标方式和招标组织形成已履行审批手续；资金已经落实、项目具备开工条件。
条十三条 项目施工招标人为项目承担单位。项目承担单位根据自身技术力量可以自行组织招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标，招标应符合现行的法律法规。
项目施工应当公开招标，发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，招标公告须在市级以上媒体发布。
有下列情形之一的，经市政府批准可进行邀请招标，招标人应当向三家及以上具备招标项目的实施能力、资信良好和具备业绩的特定的法人发出投标邀请书：
（一）单项施工合同标额在50万元以下的工程；
（二）受自然地域或环境限制；
（三）项目技术工艺复杂或有特殊要求，只有几家潜在投标人可供选择。
第十四条 项目施工投标时，提交投标文件的投标人不得少于三家。少于三家的，招标人应当依法重新组织招标。
参与项目前期论证、方案设计的法人在公开、公平、公正的前提下可参与项目的施工投标。
第十五条 项目招标的评标办法应采用综合评估法。商务部分占总评分的30—40%，技术部分、企业资信、业绩占总评分的60-70%。
第十六条 项目评标由评标委员会完成。评标委员会由项目承担单位、市国土资源管理部门、财政局和矿山地质环境治理工程专家（矿山地质环境治理工程评标专家库随机抽取的人员）共同组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第十七条 评标委员会完成评标后，应当向项目承担单位提出书面评标报告，并抄报市国土资源管理部门。
项目承担单位可以授权评标委员会直接确定中标人。第十八 条中标人确定后，应当向中标人发出中标通知书，并在30个工作日之内签订施工合同。
中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目拆分后向他人转让。按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体、非关键性工作分包给具备相应资格的他人完成，接受分包的人不得再次分包。
第十九条 项目实行履约保证金制，履约保证金一般为
项目总造价的5%左右。
第二十条 项目承担单位在项目工程施工前应在项目市设立公示牌，公布项目工、基本情况，接受监督。
第二十一条 项目承担单位必须严格按照经批准的项目设计书，组织矿山地质环境治理工程施工。
市国土资源部门应加强对项目实施的指导、检查和监督，发现问题及时解决。
项目设计、投资预算一经确定，原则上不作调整。如遇特殊情况确需调整的，应按照相关程序审核，并报原批准机关批准。
第二十二条 项目应在规定的实施期限内完成。项目完成后项目承担单位应做好验收准备工作，提交验收申请。
项目未按期完成，项目承担单位和市国土资源管理部门应根据项目合同的相关规定进行处理。
第二十三条 项目验收一般分竣工验收和交付验收。竣工验收、交付验收由项目承担单位报相应的国土资源部门组织。
第二十四条 项目验收按以下程序进行：
（一）施工单位组织专业技术人员对照技术要求和标准，全面进行自查自检，自认工程符合要求、具备验收条件的，可向项目承担单位和市国土资源管理部门申请工程竣工验收，同时递交工程竣工验收申请报告。
（二）工程项目监理单位根据工程竣工情况应及时向项目承担单位和市国土资源管理部门提交工程竣工验收申请监理报告。
（三）项目承担单位和市国土资源管理部门在收到工程竣工验收申请报告后，按项目管理权限向相应的项目主管部门提交竣工验收申请。
（四）项目主管部门受理验收申请后，应及时组成治理工程验收组，明确职责和分工，确定验收日期及验收方案，实施验收。
第二十五条 项目验收时，项目承担单位必须提交以下资料：
（一）项目立项批准文件；
（二）项目设计方案及审查论证意见；
（三）项目中标通知书、项目合同；
（四）工程参加单位相应的资质复印件；
（五）开工报告、施工日志、工程竣工图、工程施工总结；
（六）监理单位工程监理报告
（七）施工质量评定及验收评定表；
（八）重大质量事故处理资料；
（九）与工程有关的影像图片资料；
（十）工程进度付款凭证复印件及其汇总表，工程费用
调整文件及其批准意见，工程决算及审计报告；
（十一）项目承担单位和市国土资源管理部门对工程验收的意见；
（十二）其他必须提供的有关文件。
第二十六条 项目验收后，市国土资源管理部门、市财政部门应将项目实施情况、资金使用情况和验收情况及时上报。项目验收不合格的，应责令项目承担单位限期整改。规定期限内不整改到位的，应追回项目投资。
第二十七条 项目承担单位应做好项目成果档案管理工作，并按要求汇交成果档案。市国土资源管理部门负责接收项目成果档案。
第二十八条 项目承担单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证工程安全生产，依法承担工程安全生产责任。
第二十九条 对工程项目实行跟踪审计制度，审计部门由市财政、国土资源管理部门聘请具有相应资质的中介机构组织实施。
第三十条 项目资金的拨付。
（一）前期费用的拨付。前期费用指地面附着物补偿、协调管理费及治理方案编制设计费。地面附着物补偿，由市财政、国土资源管理部门委托具有相应资质的评估机构进行
评估。并出具评估报告报市财政、国土资源管理部门，核准后按实予以补偿；协调管理费用按1000元/亩由项目承担单位包干使用。
（二）工程费用的支付，工程项目竣工验收并经审计结束后，支付工程款的80%，剩余20%作为项目维护费待交付验收通过后（竣工验收后二年）再行支付。
（三）矿山环境治理过程中余量资源的宕口，其余量资源经评估后由项目承担单位组织竞拍，所得收入冲抵项目工程款。
第三十一条 各有关镇财政所应对项目资金实行单独核算、专款专用，财政部门应切实加强项目资金的使用管理和监督，定期或不定期地开展项目实施和资金使用管理情况的检查，追踪问效，实行绩效评价。
第三十二条 项目设计、监理、施工单位弄虚作假的，施工单位发生严重工程质量事故的，工程验收不合格的，转让或分包主体、关键性工程的，除按有关规定和合同约定处理外，停止在市内从事矿山地质环境治理工程的相关业务。
第三十三条 严格执行国家治理商业贿赂的规定，对在项目管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，截留、挤占和挪用项目经费的，一经发现，依照《财政违法行为处罚分条例》《江苏省财政监督办法》等法律法规予以处理。
第三十四条 本办法由市国土资源管理部门、市财政局
负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实行。
第三篇：《湖北省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》
附件1：
湖北省矿山地质环境治理项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我省矿山地质环境治理项目管理工作，依据国土资源部《矿山地质环境保护规定》和《湖北省地质环境管理条例》等有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内中央财政支持或省级财政支持开展的矿山地质环境治理项目。
第三条 矿山地质环境治理项目是指采用工程措施、生物措施等对已破坏的矿山地质环境进行修复治理的工程项目。主要治理因矿产资源开采等活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流，含水层破坏，地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题。
第四条 矿山地质环境治理项目实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量验收和责任追究制。
第五条 承担我省矿山地质环境治理项目的勘查、设计、施工、监理单位，必须具有相应的地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质。项目涉及生态环境、园林绿化等不同类型工程的可联合具有相关资质的单位共同承担。
承担中央财政支持项目的单位必须具有甲级相应资质，承担省级财政支持项目必须具有乙级以上相应资质。
第六条 矿山地质环境治理项目实行分级管理制度。省国土资源主管部门负责组织中央财政支持项目的立项申报、省级财政支持项目的审批，负责组织省级以上财政支持项目勘查、设计的审查、竣工验收，负责项目的监督管理。
各市（州）、县（市、区）国土资源主管部门负责本辖区内项目申报、组织实施和监督检查等工作。
项目承担单位为项目所在地县级及以上国土资源部门或专门成立的项目管理机构，负责本辖区内项目的组织实施。
第七条 在我省从事矿山地质环境治理项目的勘查、设计、施工、监理工作的单位，应在省国土资源主管部门进行资质备案和项目登记。
第八条 对在矿山地质环境治理项目实施过程中做出突出贡献的单位和个人，省国土资源主管部门给予表彰或奖励。
第二章 立项与申报
第九条 项目申报必须符合中央和省级财政支持开展的资源枯竭型城市和重点治理区范围内矿山地质环境治理工程的有关政策,符合经济社会发展规划、矿产资源总体规划及矿山环境保护与治理规划；治理目标明确，治理技术科 学，实施计划可行，投资测算合理。
各级国土资源主管部门应制定本辖区内矿山地质环境治理项目计划，并按计划申报。
第十条 成功申报省级以上财政支持的项目，实行项目经费补助制度，勘查（含调查）项目补助不低于50%，治理项目不低于30%。
第十一条 项目申报由项目所在地国土资源主管部门负责，组织编制项目可行性研究报告，并上报省国土资源主管部门。
项目可行性研究报告由项目申报单位委托具有相应设计资质的单位编制。
第十二条 申报中央财政支持项目的可行性研究报告，省国土资源主管部门会同相关部门组织初审后，报国土资源部。根据中央财政支持项目批准文件，省国土资源主管部门向项目承担单位下达项目任务。
申报省级财政支持项目的可行性研究报告，省国土资源主管部门会同有关部门组织审查，下发项目批准文件。
第三章 勘查与设计
第十三条 项目承担单位根据批准的项目任务，委托具有相应设计资质的单位编制项目设计，并报省国土资源主管部门审查。
第十四条 项目设计前，应在收集资料的基础上进行相 应阶段的地质勘查工作，开展必要的地质测绘、物探、钻探等工作，编制勘查成果报告。
矿山地质环境条件复杂的重大项目勘查设计书，必须报省国土资源主管部门组织审查。
第十五条 项目设计必须依据可行性研究报告、项目任务以及国家和行业的有关标准、规范进行编制。项目设计主要包括：项目目的任务、主要实物工作量、工期时限，相关施工图纸和预算书等。
第十六条 省级以上财政支持项目的勘查报告、项目设计由省国土资源主管部门组织专家审查，形成专家组审查意见。省国土资源主管部门依据专家组审查意见批复项目设计。
第十七条 审查专家组由地质环境、工程设计及概预算等方面的专家组成，成员从湖北省地质灾害防治专家库中随机确定。中央财政支持项目的专家组一般由5～7人组成，其它项目的专家组一般由3～5人组成。
第十八条 报告质量分为优良、合格与不合格三个等级，由审查专家组评定。不合格报告由编制单位补充工作、修改完善后重新送审。报告质量等级作为编制单位资质考核的依据。
第四章 组织实施
第十九条 项目施工单位通过公开招投标方式确定，中 央财政支持项目必须由甲级工程招标代理机构进行招标。
对矿山地质环境条件复杂、社会影响大的重大项目，可由省级国土资源主管部门以公开的方式确定项目的施工、监理单位。
同一单位或有隶属关系的单位，严禁承担同一项目的设计与施工、施工与监理工作。
第二十条 项目承担单位根据招投标文件及项目设计，与中标的施工单位签订施工合同。施工单位严格依据经批准的设计和施工合同，按程序组织施工，不得将承包的治理工程转包或违法分包。治理施工过程中，必须严格执行国家有关规程规范和技术标准，确保工程质量。
第二十一条 监理单位通过招投标或协议委托方式确定。监理单位要严格履行监理合同，依照法律、法规、标准和技术规范进行施工监理，对工程项目承担监理责任。
第二十二条 项目承担单位在项目工程施工前应在项目区设立公示牌，公布项目名称、批准部门、资金数额、承担单位、施工期限以及设计、施工、监理单位等项目基本情况，接受公众监督。
第二十三条 项目承担单位严格按照经批准的项目设计组织项目实施，对工程进展、经费使用、工程质量等情况，以半年报和年报方式向上级国土资源主管部门报告。
省级国土资源主管部门负责汇总项目实施情况，并 报国土资源部。
第二十四条 项目设计、投资预算一经批准，原则上不再作调整，在实施过程中如遇特殊情况确需调整的，应报项目批准部门审批。
第五章 验收与维护
第二十五条 矿山地质环境治理项目在规定的施工期限内完成后，项目承担单位应做好验收准备工作，组织勘查、设计、施工、监理等单位，按照矿山地质环境治理工程竣工验收的相关要求进行工程质量评定和自验。
矿山地质环境治理工程验收质量等级划分为优良、合格。对于验收不合格的治理项目，承担单位必须组织整改，并重新进行竣工验收申请与验收。
第二十六条 自验合格后，承担单位向省国土资源主管部门申请项目竣工验收。验收时，应提交以下资料：
（一）项目立项批准文件及任务书；
（二）经批准的项目设计；
（三）项目中标通知书及合同；
（四）工程参加单位相应的资质复印件；
（五）开工报告、施工日志、工程竣工图、施工总结；
（六）工程监理报告；
（七）施工质量评定及验收评定表；
（八）重大质量事故处理资料；
（九）项目成果数据库（包括工程有关的影像图片资料）；
（十）工程进度付款凭证复印件及其汇总表，工程费用调整文件及其批准意见，工程决算及审计报告；
（十一）承担单位对工程验收的意见和竣工总结报告；
（十二）其他必须提供的有关文件。
第二十七条 省级以上财政支持项目由省国土资源主管部门组织竣工验收，中央财政支持项目的验收结果报国土资源部备案。
第二十八条 项目竣工验收完成后，项目承担单位应按项目工程档案整理的有关要求做好归档工作。
工程档案由项目所在地国土资源主管部门保存，项目立项审批、勘查、设计、竣工图、竣工验收总结及工程资金管理等重要工程档案同时汇交至省国土资源主管部门，审核后提交省国土资源厅资料馆存档。
第二十九条
项目验收后的工程维护与监测，由项目承担单位或项目所在地国土资源主管部门指定的单位负责。
第六章 资金管理
第三十条 项目资金实行单独核算、专款专用，不得截留、挤占、挪用。
第三十一条 项目承担单位按照项目进展情况拨付项目资金，各级国土资源主管部门做好跟踪检查、监督和管理 工作。
第三十二条 项目竣工后项目承担单位应委托具有资质的审计中介机构进行项目决算审计，并接受审计部门或上级部门的审计检查。
第七章 监督管理
第三十三条 各级国土资源主管部门应加强项目监督管理。在项目实施过程中，定期或不定期开展项目实施情况检查。
第三十四条 对转让或违法分包项目主体工程、有重大工程质量事故、工程验收不合格等严重问题的责任单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、取消资质备案登记等处罚。
对项目投资计划执行不力，擅自变更项目内容或不按项目设计方案实施，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金的项目承担单位，进行通报批评，情节严重的暂停项目申报。
有违法行为的移交相关部门依法予以处理。
第八章 附则
第三十五条
本办法自发布之日起施行。
第三十六条 省级以下地方财政项目、矿山地质环境恢复治理备用金或其它社会资金的项目参照本办法执行。第三十七条 本办法由湖北省国土资源厅负责解释。
第四篇：《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》的通知
（苏国土资发〔2007〕234号）
各市国土资源局：
为加强全省矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《地质灾害防治条例》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见》（苏政办发〔2005〕8号）、《江苏省省级探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》（苏财建〔2006〕76号）等的规定，制定了《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
江苏省国土资源厅
二ОО七年六月二十九日
江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法
第一条 为加强全省矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《地质灾害防治条例》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见》（苏政办发〔2005〕8号）、《江苏省省级探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》（苏财建〔2006〕76号）等的规定，制定本办法。
第二条 矿山地质环境治理工程是集矿山地质灾害治理、生态环境修复以及矿山废弃地综合利用为一体的专项工程，工程性质属地质灾害治理工程。
第三条 本办法适用于全省范围内的矿山地质环境治理项目（以下简称“项目”）。第四条 项目管理遵循以下原则：
（一）统一规划，分步实施；
（二）因地制宜，统筹安排；
（三）规范操作，提高效率；
（四）分级管理，各负其责。第五条 各级国土资源管理部门负责本辖区内的项目实施管理工作。省国土资源厅负责全省范围的项目管理和监督，国家、省财政支持项目的立项、设计审查和验收；市、县国土资源局负责本辖区内项目的实施和监督管理。
第六条 建立项目评审评标专家库，省、市两级专家库分别由省、市国土资源管理部门管理，市级专家库应报省国土资源厅备案。
第七条 实行项目库管理。经专家审查通过的项目纳入项目备选库。定期维护，滚动管理。第八条 项目承担单位应为项目所在地的县级以上人民政府，或经委托的国土资源管理部门。
项目承担单位负责项目的组织实施，并对项目建设履行项目法人责任。
省属以上在采的国有矿山企业申请财政支持的项目、其他矿山使用本企业缴纳的矿山环境恢复治理保证金进行治理的项目，项目承担单位可以为该矿山企业。
第九条 项目必须符合国家、省有关政策和支持方向；符合经济社会发展规划、矿产资源总体规划及矿山环境保护与治理规划；治理目标明确，治理技术科学，实施计划可行，投资测算合理。
第十条 项目承担单位依据江苏省矿山环境保护与治理规划和矿山地质环境治理项目立项指南要求申报国家、省级财政支持项目。
省级以下地方财政支持项目、社会资金投资项目立项，由项目所在地国土资源管理部门依据本地区的治理规划和计划组织实施，立项审查结果报省国土资源厅备案。
涉及禁采区内确需以修复式开采方式进行矿山地质环境治理的项目，应依法履行报批手续。
第十一条 申报国家、省财政支持的项目必须编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应由项目承担单位委托具备相应乙级以上设计资质的单位编制。
项目可行性研究报告包括：项目的目的意义，实施方案和期限，技术路线和方法，投资概算，申请财政资金数额及使用方向，项目实施的保障措施，预期的社会效益、经济效益和环境效益，项目实施的风险与不确定因素等。
项目可行性研究报告应依据《江苏省露采矿山环境整治技术要求》（试行）和有关规定编制。
第十二条 申报国家财政支持项目由省国土资源厅、财政厅对可行性研究报告初审后报财政部、国土资源部；申报省财政支持项目的可行性研究报告由省国土资源厅、省财政厅组织立项审查。
第十三条 经批准的国家、省财政支持项目，由项目承担单位委托具备相应乙级以上设计资质的单位，依据批准的可行性研究报告编制项目设计，报省国土资源厅组织专家论证。
省级以下地方财政支持项目、社会资金投资项目的可行性研究报告、项目设计由项目承担单位委托具备相应设计资质的单位编制，并由项目所在地国土资源管理部门负责组织专家论证。
第十四条 承揽本省辖区内矿山地质环境治理工程项目的施工单位，必须具备地质灾害治理工程施工资质，并在省国土资源厅登记备案。
国家、省财政支持的工程施工项目，施工单位必须具备地质灾害治理工程施工乙级以上资质，同时具备在近三年内承担过矿山地质环境治理项目且项目验收结论为合格以上的相关业绩。
第十五条 实施项目工程监理制度。项目工程监理单位代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。
主要单项工程的施工，应由具备地质灾害治理工程监理资质的单位进行监理。涉及生态环境修复的项目监理可联合具有园林绿化相关资质单位共同承担。
第十六条 项目承担单位应依法对各级财政支持项目进行公开招标，社会资金投资的项目在报国土资源管理部门批准后，可由投资主体依法发包。
项目规划、可行性研究报告、设计方案的编制可实行招标形式或直接委托形式；项目监理工程的发包可实行招标形式或直接委托形式；项目施工的发包应实行招标形式。
第十七条 项目施工招标应当具备下列条件：招标人已经确立；设计及项目预算已经审查论证通过；招标范围、招标方式和招标组织形式已履行审批手续；资金已经落实、项目具备开工条件。
第十八条 项目施工招标人为项目承担单位。项目承担单位根据自身技术力量可以自行招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标，招标应符合现行的法律法规。
项目施工应当公开招标，发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，招标公告须在县级以上媒体发布。
有下列情形之一的，经项目所在地国土资源管理部门批准可进行邀请招标，招标人应当向三家及以上具备招标项目的实施能力、资信良好和具备业绩的特定的法人发出投标邀请书：
（一）单项施工合同标的额在50万元以下的工程；
（二）受自然地域或环境限制；
（三）项目技术工艺复杂或有特殊要求，只有几家潜在投标人可供选择。
任何单位和个人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十九条 项目施工投标时，提交投标文件的投标人不得少于三家，少于三家的，招标人应当依法重新组织招标。
参与项目前期论证、方案设计的法人在公开、公平、公正的前提下可参与项目的施工投标。
第二十条 项目招标的评标办法应采用综合评估法。评标办法，商务部分占总评分的30-40%，技术部分、企业资信、业绩占总评分的60-70%。
第二十一条 项目评标由评标委员会完成，评标委员会由项目承担单位和矿山地质环境治理工程专家共同组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。
评标委员会成员名单应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十二条 评标委员会完成评标后，应当向项目承担单位提出书面评标报告，并抄报相应的国土资源管理部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
项目承担单位可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十三条 中标人确定后，应当向中标人发出中标通知书，并在30个工作日之内签订合同。
项目合同可以使用国家和省发布的示范文本，也可根据实际重新拟定，但必须符合现行的法律法规的要求。项目合同应报国土资源管理部门备案。
中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目拆分后向他人转让。按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体、非关键性工作分包给具备相应资格的他人完成，接受分包的人不得再次分包。
第二十四条 项目实行履约保证金制，履约保证金一般为项目总造价的5%左右。项目维护费一般为项目总造价的20%左右。
第二十五条 项目承担单位在项目工程施工前应在项目区设立公示牌，公布项目基本情况，接受监督。第二十六条 项目承担单位必须严格按照经批准的项目设计书，组织矿山地质环境治理工程施工。
各级国土资源管理部门应加强对项目实施的指导、检查和监督，发现问题及时解决。对国家、省财政支持项目的实施进度、成本和质量控制等进展情况，应定期上报。
项目设计、投资预算一经确定，原则上不作调整，如遇特殊情况确需调整的，应按照相关程序审核，并报原批准机关批准。
第二十七条 项目应在规定的实施期限内完成。项目完成后，项目承担单位应做好验收准备工作，提交验收申请。
项目未按期完成，项目所在地国土资源管理部门应根据项目合同的相关规定进行处理，处理情况应及时上报。
第二十八条 项目验收一般分竣工验收和交付验收。竣工验收由项目承担单位组织。交付验收，国家、省财政支持的项目由省国土资源厅组织，省级以下地方财政支持的项目和社会资金投资项目由项目所在地国土资源管理部门组织。
第二十九条 项目验收按以下程序进行：
（一）施工单位组织专业技术人员对照技术要求和标准，全面进行自查自检，自认工程符合要求、具备验收条件的，可向项目承担单位申请工程竣工验收，同时递交工程竣工报告。
（二）项目承担单位在收到工程竣工报告后，按项目管理权限向项目主管部门提交验收申请。
（三）项目主管部门受理验收申请后，应及时组成治理工程验收组，明确职责和分工，确定验收日期及验收方案，实施验收。
第三十条 项目验收时，项目承担单位必须提交以下资料：
（一）项目立项批准文件；
（二）项目设计方案及审查论证意见；
（三）项目中标通知书、项目合同；
（四）工程参加单位相应的资质复印件；
（五）开工报告、施工日志、工程竣工图、工程施工总结；
（六）监理单位工程监理报告；
（七）施工质量评定及验收评定表；
（八）重大质量事故处理资料；
（九）与工程有关的影像图片资料；
（十）工程进度付款凭证复印件及其汇总表，工程费用调整文件及其批准意见，工程决算及审计报告；
（十一）项目承担单位对工程验收的意见；
（十二）其他必需提供的有关文件。
第三十一条 项目验收后，国土资源管理部门应将项目实施情况、资金使用情况和验收情况及时上报。财政支持项目资金如有结余，应按原拨款渠道上缴。
项目验收不合格的，应责令项目承担单位限期整改。规定期限内不整改的，应追回项目投资。
第三十二条 项目承担单位应做好项目成果档案管理工作，并按要求汇交成果档案。省国土资源厅负责接收国家、省财政支持项目的成果档案；市、县级国土资源局负责接收本辖区内项目成果档案。
项目成果档案包括纸质文档和电子文档。
第三十三条 项目承担单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证工程安全生产，依法承担工程安全生产责任。
第三十四条 项目资金实行单独核算、专款专用，项目承担单位应切实加强项目资金的使用管理和监督，定期或不定期地开展项目实施和资金使用管理情况的检查，追踪问效，实行绩效评价。
第三十五条 严格执行项目审计制度，在项目实施中期和竣工时，项目承担单位应主动接受审计部门和上级部门委托的审计单位进行审计，有条件的地方可实行跟踪审计。第三十六条 项目管理应实行回避制度，项目参加人员和技术顾问、专家，以及其他有可能影响公正的人员，在项目立项论证、设计审查、项目招标、野外验收等环节中应当回避。
第三十七条 项目设计、监理、施工单位弄虚作假的，施工单位发生严重工程质量事故的，工程验收不合格的，转让或分包主体、关键性工程的，除按有关规定和合同约定处理外，停止该单位在省内从事矿山地质环境治理工程的相关业务。
第三十八条 严格执行国家治理商业贿赂的规定，对在项目管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，截留、挤占和挪用项目经费的，一经发现，依法予以处理。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
发布部门：江苏省其他机构 发布日期：2007年06月29日 实施日期：2007年06月29日(地方法规)
第五篇：葫芦岛市南票区矿山地质环境治理项目工作总结
葫芦岛市南票区矿山地质环境治理项目工作
进展情况的汇报
尊敬的各位领导、各位同仁：
根据会议安排，下面我把南票区矿山地质环境治理项目进展情况做简要汇报：
一、项目安排情况
根据《财政部国土资源部关于实施矿山地质环境重点工程的通知》（财建[2010]175号）、《关于组织申报2010矿山地质环境治理项目的通知》（财力建[2010]56号）等文件要求，我区委托北京宝地益联地质勘查工程技术有限公司负责矿山地质环境治理项目的立项申报等有关技术服务事宜。《实施方案》通过财政部、国土资源部专家评审后，我区收到了相关批复文件和资金预算安排，2010年11月25日专项资金下达南票区财政局。
南票区委、区政府高度重视矿山地质环境治理项目，批准立项后，南票区政府专门成立了矿山地质环境治理项目领导小组，由区长担任组长，副区长出任常务副组长，并抽调国土资源局和安全生产监督管理局业务骨干组成办公室，负责日常工作。专项资金下达后，我们按照国土资源部530号文件及44号令，严格执行资金流转、监督、审查等制度，1切实做到专款专用，保障国家投资的每分钱都花在项目实施上。为确保项目区高水平建设，制定了项目进展情况月报制度，保障了项目快速稳妥推进。
根据我区地质环境具体情况，整个矿山地质环境治理范围为邱皮沟沉陷区（二期），项目规划、可研、实施方案的编制工作和地质勘查工作已经完成，2011－2012实施方案已经与有资质编制单位进行了对接，目前正在编制之中，施工图设计已经开始。
二、资金落实情况
2010年南票区矿山地质环境治理项目预算1亿元，专项用于矿山地质环境治理工作。目前，已经支出规划编制和可行性研究报告费用320.09万元；办公经费30万元；南票矿区宅基地复垦区域采煤沉陷稳定性分析研究报告费用27万元。
三、项目进展情况
2010年7月南票区矿山环境治理项目正式立项，同月《辽宁省葫芦岛市南票区矿山地质环境治理工程实施方案》通过评审。
2010年8月10日，省人民政府《辽宁省人民政府关于抚顺等7个资源枯竭型城市矿山地质环境综合治理项目立项的批复》（辽政[2010]193号）文件下发。
2010年9月至12月，项目编制单位进行了为期2个月的地质环境调查和地质勘查工作，查明了调查区内的地形地貌、地层岩性、地质构造等地质环境条件，查明了区内矿山地质环境的破坏程序，查明了区内矸石山的分布、高度、堆放量及地裂缝的分布、走向、宽度，地面塌陷的分布、形状、面积、深度、容积，查明了区内地质灾害隐患的分布、规模、影响因素等。测绘完成了邱皮沟沉陷区1：500地形图；编绘了邱皮沟矿区1：5000地质图；完成了《南票区矿山地质环境治理项目矿山地质环境调查报告》。调查工作严格按照有关规范和标准进行，工作精度满足设计要求，为南票区矿山地质环境治理规划及设计工作提供全面丰富的基础资料和研究成果。
2011年5月7日，省国土资源厅《关于下达2010葫芦岛市杨家杖子矿区矿山地质环境治理等三个项目任务书的通知》（辽国土资项发[2011]43号）文件下发。
2011年6月21日，《南票矿区宅基地复垦区域采煤沉陷稳定性分析研究报告》通过专家评审论证。
2011年7月6日，在沈阳市召开了葫芦岛市南票区矿山地质环境治理项目工程勘查及设计项目（招标编号：LNMD-112064HZ）招标会，依据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规和招标文件的规定，按照程序进行完毕，中标单位为北京宝地益联地质勘查工程技术有限公司。
2011年7月28日，由省国土资源厅组织专家到南票区对矿山环境治理监理工程、监测工程及治理工程项目进行现场勘查，并通过了论证。待省厅批复后进行招投标。
目前，我区已基本完成了2010矿山地质环境治理区域内所涉及的拆迁与征地工作，为项目现场施工提供了前提和基础。
南票区人民政府
2011年10月9日
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