第一篇：排污权有偿使用和交易制度
排污权有偿使用和交易制度
[摘 要]随着经济全球化的发生，各个国家之间的各个领域之间的产业也进行着迅疾的发展，有些轻工业企业发展产生的污染物还不是很严重，但是有些重工业的产污量及其大，并且企业越来越多的建立，环境问题岌岌可危，故而这不仅仅是一个国家的问题，而是全球国家共同面临的问题，排污权的出现就是解决这一问题，本论文在引证多个国家对此的应用以进行阐述。
[关键词]排污权 ； 交易制度； 环境污染 ； 治理方法
中图分类号：X196；F124.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0181-01
环境污染问题已经成为了全球化的问题，必须要全球国家共同进行治理，最主要的是应当采取一定的措施对于企业排污进行限制，因为环境污染最大的原因就是因为企业发展而产生。排污权有偿使用的提出与交易制度的健全在解决这一问题上至关重要。
一、排污权交易（有偿使用）简介
（一）排污权交易介绍
排污权交易定义为在污染物排放总量控制指标确定的情况下，政府通过对于市场机制的控制与完善手段，建立对于排污权使用政策，将这种权利合法化，可以作为商品一样赋予价值，允许被买入与卖出，从而达到控制污染物的排量的目的。
对于排污权交易最先出现在美国，是由美国的经济学家戴尔斯在1968年提出。而面临环境污染问题愈来愈严重的情况，美国联邦环保局为了解决这一问题，协调环境污染与企业发展之间的矛盾，在《清洁空气法》一文献中提出了排污权交易的假想，并且围绕着这一问题在一九七七年开始制定了一系列的法律法规，这对于企业排放污染物在环境污染问题方面提供了一个合理的解决方案。
自美国实现之后，德国、英国以及澳大利亚等国家也相继采用了此种政策，我国也开始开始使用。
（二）排污权交易前提条件
实行排污权交易必须有一个前提，即是排放总量控制。在这里就有一个专业词汇，叫做环境容量。环境容量是指人类的生存以及自然环境在不受到破坏的前提下，某一种环境对于污染物的排放最大容许量，我们不可能对于污染物排放完全不允许，这不科学也不适应于社会的发展，但是对此必须要有一个度。
在这个允许范围之内必须要加以控制，存在一定的环境容许剩余量，假如在某一环境区域之内对于污染物的排放已经达到了饱和状态，那么绝对不可能会容许排污权的交易发生。
（三）排污权有偿使用与交易制度的手段与作用
对于污染物排放的控制主要还是在政府通过行政手段进行控制以及通过市场经济进行制约。
在这一方面前期主要应用的是一种比较强硬的手段，政府在这其中一直扮演着主动者的地位，通过强有力的行政手段强行进行治理，手段主要有征收排污费。
在这种制度之下，政府并非解决排污问题的主体，而是通过强力手段进行强行制约，而作为直接性影响排污量的主体是企业，企业在这里面一直处于一种被动的状态，通过政府征收排污费，是存在着一定的漏洞的，在政府征收排污费的前提下以及排放度的制约下，企业只需要缴纳费用就可以进行排污，这很大程度上并不能解决排污问题。
但是排污权有偿使用的政策就可以解决这一问题，这个政策一方面是为了减少排污量而达到保护环境的作用，另一方面对于企业是存在着一个激励的作用的。
排污权交易与原本采用的征收排污费的不同在于：排污权的有偿使用交易可以间接性的通过企业对于排污量进行制约，而且以经济利益回馈作为对于企业的补偿，这相对比强行征收排污费而言是一种激励的制度，可以在根本上通过出售排污权剩余量间接控制企业的排放污染量，同时也不会使企业对此产生怨言与不满。
二、交易制度极其实施情况
（一）美国对此的制度以及实施情况
对于美国而言，最初的想法是想要通?^控制企业的技术而解决企业排放污染物的问题，但是由于政府很少的考虑到限制排放的成本问题，结果因为执行的成本比较高，进而没有得到预期的效果。进而美国政府针对这一情况进行了一系列的改进，主要方面是在于在总量控制不变的情况下对于个别企业排放灵活量的调整。
可惜政府经过多年的调整，一直都没有达到很好的效果。一直到了二十世纪七十年代，美国方面提出了“到了考虑运用市场激励来防止污染的时候了”，于是在原有的基础上提出了排污权交易的构想，并且将其作为一种正式的制度加以实施。
同时在一九七七年通过并且在九零年修改的《清洁空气法》积极地鼓励企业进行市场买卖污染权，并且取得进一步的成功。
（二）德国方面的实施情况
德国是一个发达的工业化国家，对于工业的发展在世界中都占有极为重要的地位。但是对于环保事业一直也处于世界的前端。
目前为止，环保事业已经成为德国的社会发展、企业发展的重要组成部分，对于温室气体的排放量控制也已经被列为德国可持续发展的总指标之中。
为了对企业排污量进行控制，以达到有效环保的目的，德国在二零零二年就通过法律法规实行碳排放权交易制度。同时国家有关部门对此设立专门的机构，对于企业的机器设备进行检查，研究以及建立关于排放权的法律完善事情。
同时德国对于排污权的权利使用统一交配至有关部门，达到了权力高度集中的效果，对于零二年直至零三年，德国有关部门调查了三千余家企业，严格申报的过程，这些措施在一定程度上对于德国环保事业走在世界前端起到了极大地促进作用。
（三）我国对于排污权交易制度实施情况
在一九八八年我国开始对于排污权交易制度进行试点研究，在一九九三年我国开始在太原等一些城市进行探索大气排污权交易试点工作，而在一九九年，我国与美国签署协议，在我国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放研究”的合作项目。
可以说，排污权交易制度在我国开展以来得到了极好的发展，得到了一系列成功，但是由于我国在这方面起步较晚，还有许多问题有待解决。
三、存在问题以及完善方法
（一）法律发挥内容不健全
我国目前对于防止污染的法律法规过于单一，仅仅有着几部对于污染防治的法规，而具体的完善体系却一直处于有着缺陷。
我国的排污交易权虽然已经初步建立，但是对于排污权交易缺乏规范，强有力的法律作为支撑，况且这一法律的实现需要大量的立法工作进行辅助。
我国在这一点上有着极大的进步空间。
（二）实施起来比较困难
对于排污权有偿使用需要全方面各部门共同努力协调，但是目前来看存在着大量的问题，譬如政府有关部门的监管不力，造成企业偷排废物，最为典型的二零零三年环保总局发现某大企业超标偷排废水。
排污权交易金额比较高也是一项巨大的问题。我国的乡镇小企业数目巨多，但又是排放污染物的主体，因为乡镇企业规模较小，分布较为分散，所以操作具体难以进行，故而对于寻求交易的基础信息费用等比较高，进一步的妨碍了企业对制度的遵守。
除此之外，还有一部分地方政府官员成为了企业的“保护伞”，利用手头上的权利，与一些地方企业勾结而谋取巨大的利润，使得排污权交易发生不正常的转让，这对于排污权交易制度而言是一项致命的缺陷，必须要进行整改。
结论
排污权有偿使用在全球多个国家都被证实可以适用，我国同样如此，但是由于我国刚刚在这一方面起步，存在着加大的问题有待解决，只有借鉴其余国家的经验进行整治与完善，才能将排污权的交易制度完美化，适用于我国的经济市场，环保事业才能更进一步。
参考文献
[1] 张永亮，俞海，丁杨阳，张燕.排污权有偿使用和交易制度的关键环节分析[J].环境保护，2015，（10）：40-42.[2] 王金南，张炳，吴悦颖，郭默.中国排污权有偿使用和交易：实践与展望[J].环境保护，2014，（14）：22-25.[3] 苏丹，李志勇，冯迪，胡成.中国排污权有偿使用与交易实证的比较研究[J].环境污染与防治，2013，（09）：93-100.
第二篇：市排污权有偿使用和交易工作
排污权有偿使用和交易工作
实施办法（试行）
第一章
总
则
第一条
为规范我市排污权有偿使用和交易行为，维护排污权交易市场秩序，促进主要污染物总量减排，根据有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发[2009]47号）、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发[2010]132号）和相关规定，制定本实施办法。
第二条
本实施办法适用于余姚市行政区域内排污权有偿使用和交易工作。
参与排污权有偿使用和交易的排污单位是指按照排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。
第三条
本实施办法所称的主要污染物，是指实施污染物排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物。
第四条
本办法所称的排污权，即环境容量资源使用权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。
排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污许可证的 1 有效期限一般为五年。排污单位的排污权指标是指排污许可证许可的污染物排放总量。
第五条
排污权交易机构具体负责排污权交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，具体办理排污权有偿使用和交易业务等工作。在余姚市排污权交易中心单独设立前，由余姚市环境保护监测站增挂余姚市排污权交易中心。
第六条
实施排污权有偿使用和交易，不免除排污单位应承担的环境保护法定义务。
第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用
第七条 排污权有偿使用是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
第八条
初始排污权指标是指按照排污许可证规定有总量控制要求的现有排污单位，通过环境保护行政主管部门核定和分配的方式取得的主要污染物排放总量指标。
排污单位排污许可证有效期满后，其初始排污权指标由负责排污许可证管理的环境保护行政主管部门重新核定和分配。
第九条 现有工业排污单位其初始排污权指标经环境保护行政主管部门核定，可以暂时无偿使用一定期限；无偿使用期限届 2 满后，实行有偿使用，有偿使用实施日期由环境保护行政主管部门根据省、宁波市出台的相关文件要求适时确定。
第十条
环境保护行政主管部门应依据相关技术规范，根据主要污染物总量控制和排污许可证管理要求，对现有排污单位的初始排污权指标进行核定和分配，并可储备一定的初始排污权指标，用于保障重大建设项目的排污权指标和调控排污权交易市场。
第十一条
环境保护行政主管部门应对排污单位核定和分配的初始排污权指标进行公示，公示时间不少于15日。公示应包括以下内容：
（一）排污单位的名称及基本信息；
（二）拟分配的排污权指标名称、数量等信息；
（三）有利害关系的排污单位提出意见的主要方式。公示期间无异议的，环境保护行政主管部门应当对排污单位的初始排污权指标进行确认。公示期间有异议的，环境保护行政主管部门应当对排污单位的初始排污权指标进行复核。
第十二条
参加排污权交易的排污单位，应按规定对其排污许可证登载的初始排污权指标实行有偿使用。
初始排污权有偿使用价格和交易指导价由市发改局（物价）会同市环保、财政等部门，根据污染治理成本、环境容量资源的稀缺性、地区经济技术水平等因素制定并报上级有关部门认可。目前我市主要污染物排污权现行指导价暂定为化学需氧量(COD)每吨2万元；二氧化硫(SO2)每吨1万元。
第十三条
排污权交易机构，负责本行政区域内排污单位初始排污权有偿使用费的执收。
第十四条
按排污许可证管理要求不单独分配排污权指标的排污单位和污水集中处理设施，不参与初始排污权核定、分配及排污权有偿使用。
第三章
排污权交易
第十五条
排污权交易是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
第十六条
排污权交易必须通过排污权交易机构的平台进行，法律、法规和规章另有规定的除外。
第十七条
可通过排污权交易出让的排污权指标包括：
（一）政府储备的排污权指标，包括政府储备的初始排污权指标、政府委托排污权交易机构通过排污权交易取得的排污权指标，以及政府对主要污染物进行治理获得的富余排污权指标等。
（二）排污单位可出让的排污权指标，主要是指已实施排污权有偿使用的排污单位，在完成减排任务的前提下，通过污染治理等措施获得的富余排污权指标。
第十八条
未实施排污权有偿使用的排污单位，因破产、关停或通过污染治理等措施获得的富余排污权指标，由环境保护行政主管部门无偿收回，作为政府储备。
第十九条
排污单位出让排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
（一）排污许可证副本；
（二）排污权有偿使用证明材料；
（三）出让排污权指标的核定技术报告；
（四）负责核发排污许可证的环境保护行政主管部门同意其出让排污权指标的证明文件；
（五）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
排污单位出让的排污权指标根据出让排污权指标核定技术报告确定。
第二十条
新建、改建、扩建项目按建设项目环境影响评价文件和排污许可证管理的要求，需新增的排污权指标必须通过排污权交易取得。
第二十一条 新建、改建、扩建项目申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
（一）建设项目环境影响评价文件；
（二）负责核发排污许可证的环境保护行政主管部门同意其申购排污权指标的证明文件；
（三）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
新建、改建、扩建项目申购的排污权指标根据项目环境影响 5 评价文件确定。
现有排污单位因改建、扩建项目申购排污权指标，还需提供排污许可证副本等证明材料。
第二十二条
现有排污单位可申购排污权指标用于完成主要污染物减排任务。
排污单位为完成污染物减排任务需申购的排污权指标，不得超过减排应削减的污染物指标，且交易完成后受让的排污权指标被直接扣除，不计入排污单位的排污许可证。
第二十三条 现有排污单位为完成减排而申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
（一）负责核发排污许可证的环境保护行政主管部门下达的减排指标证明文件；
（二）排污许可证副本；
（三）排污权指标有偿使用证明材料；
（四）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。第二十四条 排污权交易机构受环境保护行政主管部门委托，自收到排污权出让单位或申购单位申请材料之日起20个工作日内完成审核工作。审核通过的，应当在排污权交易信息系统上发布排污权出让或申购信息。审核未通过的，应当书面通知申请人并告知审核未通过的原因。
第二十五条
排污权交易双方完成交易后，排污权交易机构应将排污权交易双方名称和交易指标数量在交易平台上进行公 6 告。
第二十六条 新建、改建、扩建项目取消的，其通过排污权交易获得的排污权指标由核发排污许可证的环境保护行政主管部门按规定回购。
第二十七条 排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应当全额上缴财政，设立专户，专项管理。专项资金主要用于政府排污权回购和收储、工业污染减排项目资金的补助、污染源在线监控设施建设、环境监管能力建设和排污权交易平台建设等。
第四章
监督管理
第二十八条
排污权交易机构每年应当向社会公布排污权交易情况。
第二十九条
环境保护行政主管部门和排污权交易机构在排污权交易中应当为交易双方保守商业和技术秘密。
第三十条 排污权交易双方和排污权交易机构应当自觉接受环保、财政、审计、价格行政主管部门的监督和检查。
第五章
附
则
第三十一条
现有排污单位是指本办法生效之日以前的合法 7 工业排污单位。
第三十二条
排污权有偿使用和交易具体操作规范、程序、细则由排污权交易中心另行制定。
第三十三条 本实施办法若遇上级新出台相关政策规定，则按上级新出台的政策规定执行。
第三十四条
本实施办法由环境保护行政主管部门负责解释。
第三十五条
本实施办法自公布之日起实施。
第三篇：绍兴县排污权有偿使用和交易实施办法
绍兴县排污权有偿使用和交易实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为强化污染物排放总量控制，合理配臵环境资源，规范排污权有偿使用和交易行为，根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发„2009‟47号）、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发„2010‟132号）、《绍兴市人民政府关于印发绍兴市区排污权有偿使用和交易试点工作实施办法的通知》（绍政办发„2012‟号）等相关规定，结合绍兴县实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于绍兴县排污权有偿使用和交易工作。
第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）四项主要污染物。
本办法所指的排污单位，是指依法应当取得排污许可证的工业排污单位。本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标直接或间接向环境排放污染物的权利。
本办法所称的排污权有偿使用，是指在县域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得的排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
本办法所称的排污权交易，是指在县域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。排污权交易包括排污权指标的出让、申购和受让。
第四条 排污单位的排污权以排污许可证的形式确认。排污权指标是指排污许可证许可的污染物排放总量。排污权的有效期限与排污许可证有效期限一致，最长为五年，并与国民经济和社会发展五年规划年限同步。
第五条 县环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）负责绍兴县排污权有偿使用和交易管理工作。
县公共资源交易平台为排污权交易市场，县公共资源交易中心为县排污权交易机构。
第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用
第六条 初始排污权指标，是指按照排污许可证规定有总量控制要求的现有排污单位，通过环保部门核定和分配的方式取得的主要污染物排放总量指标。
排污单位的排污许可证有效期满后，其初始排污权指标由负责排污许可证管理的环保部门重新核定和分配。
第七条 环保部门应依据绍兴县初始排污权核定和分配技术方法，根据主要污染物总量控制和排污许可证管理要求，对现有排污单位的初始排污权指标进行核定和分配，并可储备一定的初始排污权指标，用于保障重大建设项目的排污权指标和调控排污权交易市场。
第八条 参加排污权交易的排污单位，应按规定对其排污许可证登载的初始排污权指标实行有偿使用。
第九条 按排污许可证管理要求不单独分配排污权指标的排污单位和污水集中处理设施，不参与初始排污权核定和分配以及排污权有偿使用。
第十条 环保部门应对排污单位核定和分配的初始排污权指标进行公示，公示时间不少于15日。公示应包括以下内容：
（一）排污单位的名称及基本信息；
（二）拟分配的排污权指标名称、数量等信息；
（三）有利害关系的排污单位提出意见的主要方式。公示期间无异议的，环保部门应当对排污单位的初始排污权指标进行确认。公示期间有异议的，环保部门应当对排污单位的初始排污权指标进行复核。
第十一条 2012年6月30日之前已领取排污许可证的排污单位，持原排污许可证免除有效期为2012年—2015年的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排污权有偿使用费，补交氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污权有偿使用费后换领新证。换证截止日为2012年12月31日。2012年6月30日之前已依法成立但未缴纳排污权有偿使用费的排污单位，通过补交排污权有偿使用费的办法取得排污权指标，但须执行2012年7月1日起的新办法。
第十二条
初始排污权有偿使用费基准价格由县价格行政主管部门会同有关部门制订，并定期公布。政府回购或出让基准价格参照回购或出让发生时的初始排污权有偿使用费基准价格。价格的制定应遵循“谁排污、谁承担”的原则，并以污染治理的直接成本为依据，同时考虑排污权资源价值。
排污权有偿使用费的基准价格每两年调整一次。绍兴县排污单位初始排污权有偿使用费和政府直接出让排污权有偿使用费=排污权指标（吨/日）×基准价格。
第三章 排污权交易及管理
第十三条 排污权交易一般采取以下方式：
（一）市场交易，是指出让排污权指标的排污单位，与受让排污权指标的排污单位或政府，通过排污权交易市场达成排污权交易的方式；
（二）公开竞价，是指政府按照规定程序，以拍卖竞价、电子竞价、举牌竞价等方式出让储备排污权指标的交易行为；
（三）直接出让，是指政府按规定程序定向出让储备排污权指标的行为；
（四）法律、法规、规章规定的其他交易方式。第十四条
排污权交易必须通过排污权交易机构的平台进行，法律、法规和规章另有规定的除外。
绍兴县的排污单位，其化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等排污权指标，只能在县域范围内的企业间按规定程序通过排污权交易平台互相交易。
第十五条 括：
（一）政府储备的排污权指标，包括政府储备的初始排污权指标、政府委托排污权交易机构通过排污权交易取得的排污权指标，以及政府对主要污染物进行治理获得的富余排污权指标等；
可通过排污权交易出让的排污权指标包
（二）排污单位可出让的排污权指标，主要是指在完成减排任务的前提下，排污单位通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污权指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污权指标。
第十六条 排污单位出让排污权指标，须按“十二五”期间上级减排要求进行一次性调减（调减的排污容量按有关政策进行补偿），并足额缴纳排污许可证期限内排污权有偿使用费。补缴的有偿使用费按照申请交易当年的有偿使用费征收标准计算。
对公开竞价（或直接出让）取得的排污指标按实际取得（使用）年限进行核减。
第十七条 排污单位出让排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
（一）排污许可证副本；
（二）排污权有偿使用证明材料；
（三）出让排污权指标的来源和依据；
（四）负责核发排污许可证的环保部门同意其出让排污权指标的证明文件；
（五）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
第十八条
新建、改建、扩建项目按建设项目环境影响评价批准文件和排污许可证管理的要求，需新增的排污权指标必须通过排污权交易取得。对符合我县产业政策的项目所需的排污权指标，一律实行公开竞价。
对不符合我县产业政策导向的限制类（高污染）、淘汰类项目（企业），不允许参加排污权交易（受让）。
第十九条
新建、改建、扩建项目申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
（一）建设项目环境影响评价批准文件；
（二）负责核发排污许可证的环保部门同意其申购排污权指标的证明文件；
（三）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
新建、改建、扩建项目申购的排污权指标根据项目环境影响评价文件确定。项目投产并通过“三同时”验收后，在申购指标和实际排污量之间按从小原则，即取较小量核定初始排污权指标。申购指标大于初始排污权指标的，排污单位应当在一年内将差额部分按取得的途径出让。
现有排污单位因新建、改建、扩建项目申购排污权指标，还需提供排污许可证副本和排污权指标有偿使用证明材料。
第二十条
现有排污单位可申购排污权指标用于完成主要污染物减排任务。排污单位为完成污染物减排任务需申购的排污权指标，不得超过减排应削减的污染物指标，且交易完成后受让的排污权指标被直接扣除，不计入排污单位的排污许可证。
第二十一条 现有排污单位为完成减排而申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
（一）负责核发排污许可证的环保部门下达的减排指标证明文件；
（二）排污许可证副本；
（三）排污权指标有偿使用证明材料；
（四）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
第二十二条
环保部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限等进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。排污权交易机构具体负责对排污权出让单位或申购单位的申请材料进行收集、审核，并在10个工作日内完成。对审核通过的，应当在排污权交易信息系统上发布排污权出让或申购信息；审核未通过的，应当书面通知申请人并告知审核未通过的原因。
排污权交易双方达成交易协议后，应当签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式四份，核发排污许可证的环保部门、排污权交易机构、交易双方各执一份，并报省环境保护行政主管部门备案。
排污权交易出现争议的，相关单位可向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可向环保部门申请调解，也可按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十三条
排污权交易双方完成交易后，排污权交易机构应将交易双方名称和排污权指标交易数量在交易平台上进行公告。具体交易规则按《绍兴县排污权交易实施细则》的有关规定执行。
第二十四条 排污权交易合同生效后，排污单位应按规定到核发排污许可证的环保部门办理排污许可证变更登记手续，由环保部门依法对双方当事人的排污许可证进行核发、变更或注销。
废水纳管的排污单位，应当及时与水务集团签订或变更废水纳管协议（合同）。
第二十五条 享受优惠政策无偿获取的排污权指标若多余时，或排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政辖区，其无偿取得的排污权指标由核发排污许可证的环保部门无偿收回，作为排污权储备，排污单位不得转让。
排污单位根据政府减排要求在排污许可权限内削减的排污指标，在排污许可证上直接核减，不得转让。削减部分给予适当奖励，奖励额度原则上不低于同期按政府回购基准价回购的价值。
排污单位出现排污权指标闲臵的，闲臵期如超过一年，应向核发排污许可证的环保部门申报，闲臵期超过三年的，其闲臵的排污权指标由政府或有关部门回购。
新建、改建、扩建项目取消的，其通过政府出让获得的排污权指标由核发排污许可证的环保部门按规定回购。
第二十六条 临时排污权交易是指排污单位由于生产的波动，通过排污权交易机构临时出让、申购或受让排污权指标的行为。
第二十七条 参与临时排污权交易的排污单位必须是现有排污单位，不包括新建、改建和扩建项目。临时排污权交易原则上在县域范围内进行。
临时排污权交易指标的有效期为每年1月1日至12月31日。有效期满后，交易的临时排污权指标仍归临时出让方所有。
排污单位临时受让排污权交易指标，总的排污权交易指标不得超过现有项目环评批复文件规定的污染物排放总量。
第二十八条 临时交易中需出让或申购排污权指标的排污单位，向核发排污许可证的环保部门提交排污许可证副本、临时出让或申购排污权指标核定的书面申请，经环保部门同意后进入排污权交易市场。临时交易完成后，排污权交易机构应将交易双方名称和临时交易指标数量在交易平台上进行公告。环保部门应对临时交易双方排污许可证许可的排污权指标进行临时变更。
办理临时排污权交易的窗口期为每年10月1日至11月30日。
第四章 排污权有偿使用费使用、征收和管理
第二十九条 排污权有偿使用费主要用于主要污染物减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护；主要污染物排放总量监测监控技术研究和基础设施建设；排污权储备资金；排污权交易平台建设及运行维护；排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究等方面的支出，做到专款专用。
第三十条 排污权有偿使用费由财政部门负责征收管理，环保部门负责执收。
第三十一条 依法取得初始排污权指标或通过市场交易、公开竞价和直接出让等方式受让政府储备的排污权指标的排污单位，应在排污权交易合同生效之日起7个工作日内足额缴纳排污权指标受让费用。排污权交易合同应明确约定交易主体应当交纳的排污权有偿使用费或排污权交易收入的具体数额、缴纳财政专户的具体时限以及违约责任等内容。
第五章 监督管理
第三十二条 监察部门及公共资源交易管理委员会办公室对排污权有偿使用和交易进行监督。
财政部门对排污权有偿使用费使用情况进行绩效考评。审计部门对排污权有偿使用费收支和使用情况进行审计监督。
第三十三条 环保部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
第三十四条 排污权交易机构每年应向社会公布排污权交易的相关情况，每季度应向环保部门提交排污权交易相关材料。
第三十五条 环保部门和排污权交易机构在排污权交易中应当为交易双方保守商业秘密和技术秘密。
第三十六条
排污权交易机构及其工作人员违反本办法及有关规定的，由环保部门责令改正；需要给予行政纪律处分的，由有关部门依法给予处分；情节严重的，依法承担相应的法律责任。
第六章 附 则
第三十七条
本办法由绍兴县环境保护局负责解释。
第三十八条 本办法实施过程中有关新老政策衔接办法另行规定。
第三十九条 本办法自2012 年7月1日起施行。2008年2月26日绍兴县人民政府《关于主要污染物排污权有偿使用和交易管理的试行意见》（绍县政发„2008‟7号）同时废止。
绍兴县人民政府办公室
转发县环境保护局县金融办关于
绍兴县排污权抵押贷款管理办法（试行）的通知
各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）、中心城建管办、平水副城建管委，县政府各部门：
县环境保护局、县金融办关于《绍兴县排污权抵押贷款管理办法（试行）》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月七日
绍兴县排污权抵押贷款管理办法（试行）
绍兴县环境保护局
绍兴县金融办
（二○○九年七月六日）
第一条 为进一步完善排污权有偿使用和交易管理体系，支持企业融资需求，优化环境资源配臵，创新金融产品，促进经济发展，根据《中华人民共和国物权法》、《贷款通则》和《绍兴县人民政府关于主要污染物排污权有偿使用和交易管理的试行意见》等相关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 排污权抵押贷款是指借款人取得《污染物排放许可证》形式确认的排污权为抵押物，在遵守国家有关金融法律、法规和信贷政策前提下，向贷款行申请获得贷款的融资活动。
第三条 排污权是指本县境内的排污单位在正常生产经营活动中，已与绍兴县给排水有限公司签订《污水排放合同》，经环保行政主管部门许可，并以《排污许可证》形式确认的直接或间接向环境排放污染物数量的权利。
第四条 本办法排污权抵押贷款暂限排污许可证上的废水量作为贷款抵押物。
第五条 排污权抵押贷款的借款人必须同时具备以下条件：
（一）经工商行政主管部门核准登记，持有合法有效的工业企业营业执照；
（二）持有环境保护行政主管部门核发的《排污许可证》；
（三）企业信誉良好，无不良信用记录；
（四）企业符合当时环境保护行政主管部门的减排要求、环境信用等级不得为黑色。第六条 排污权抵押贷款一般以短期贷款为主，贷款期限在《排污许可证》规定的有效期内，最长不超过4年。贷款主要用于生产经营或环保项目。
第七条 贷款额度不得大于抵押的排污权评估价值。排污权评估价值按低于市场流通价值的原则确定，具体由县环保局根据市场流通情况报县政府审定。
第八条 贷款利率按承办银行的利率管理有关规定执行。贷款利率上浮幅度最高不超过30%。
第九条 贷款按季（月）结息，到期还本付息。具体操作细则由贷款银行自行制定。
第十条 贷款银行必须是绍兴县内金融机构，方可推出排污权抵押贷款业务。
第十一条 排污权抵押贷款遵循以下基本程序：
（一）企业向贷款行提出排污权抵押贷款书面申请；
（二）贷款行组织贷前调查、审核、审批。
（三）贷款行与企业签订借贷合同、抵押合同，到环保部门办理抵押登记。
（四）银行发放贷款。
第十二条 企业申请排污权抵押贷款的，需到环保窗口签订承诺书一式二份，一份交抵押登记机关，一份交贷款银行保存。同时提供以下资料：①企业营业执照复印件；②法定代表人身份证复印件。第十三条 贷款期间如环保政策发生变化或者法律法规等其他因素影响排污权抵押的有效性或者价值时，贷款行有权要求借款人追加新的担保方式或者其他相关保全措施。
第十四条 贷款期间，如抵押登记事项发生变化依法需要办理变更登记的，应在登记事项发生变更之日起三个工作日内到环保部门办理变更登记手续。
第十五条 借款人债务履行完毕或原合同当事人协商同意提前解除抵押合同的，贷款行和借款人应当及时到环保部门办理排污权抵押注销登记并抄送水务集团。
第十六条 借款人未能按期履行债务合同，贷款人应及时通知环保部门。环保部门负责帮助对符合转让条件的企业转让抵押标的排污权，以实现贷款人的权利。
第十七条 通过交易取得银行抵押标的排污权的单位，应按规定办理排污权交易与排污许可证申领手续。
第十八条 如上级有新的规定的，从其规定。第十九条 本办法自印发之日起执行。
第二十条
本办法由县环境保护局会同县金融办负责解释。
主题词：经济管理
排污权
贷款
办法
通知 绍兴市发展和改革委员会 绍兴市环境保护局关于绍兴县初始排污权有偿使用费征收标准的批复
绍市发改价〔2013〕50号
绍兴县发展和改革局、环境保护局：
你们《关于要求核定绍兴县初始排污权有偿使用费征收标准的请示》（绍发改[2013]6号）收悉。根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知》（浙政办发〔2010〕132号）、《浙江省初始排污权有偿使用费征收标准管理办法（试行）》（浙价资〔2011〕176号）等文件精神，经研究，对你县初始排污权有偿使用费征收标准批复如下：
一、原有排污单位与新建、改建、扩建项目界定时间定为2012年6月30日。初始排污权期限与排污许可证期限一致，现阶段排污许可证许可期限截至2015年12月31日。
二、排污权有偿使用费根据排污单位排污年限收费，以月为单位，一次性缴清。有效期后收费标准重新核定。
三、排污权有偿使用费种类有四项：化学需氧量有偿使用费、氨氮有偿使用费、二氧化硫有偿使用费和氮氧化物有偿使用费。
四、化学需氧量初始排污权有偿使用费每年4000元/吨；氨氮初始排污权有偿使用费每年4000元/吨；二氧化硫初始排污权有偿使用费每年1000元/吨；氮氧化物初始排污权有偿使用费每年1000元/吨。
五、为鼓励排污单位首次尽早换领新证，凡在2013年9月30日前缴清氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污权有偿使用费的，给予20%的优惠。
六、以上收费标准自二〇一三年五月一日起执行。
绍兴市发展和改革委员会 绍兴市环境保护局
2013年4月27日
第四篇：珠海排污权有偿使用和交易试点管理办法
珠海市排污权有偿使用和交易试点管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为推进排污权有偿使用和交易试点工作，培育和规范排污权交易市场，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域范围内主要污染物排污权的有偿使用和交易活动及其管理。
第三条 本办法所称的主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物。试点期间选择该四种主要污染物作为本市排污权有偿使用和交易试点因子并适时将其他污染因子纳入试点范围。
本办法所称的排污权，是指排污企业按照排污许可证许可的污染物排放指标，向环境直接或者间接排放主要污染物的权利。排污企业的排污权以排污许可证的形式确认。
本办法所称的排污指标，是指排污企业通过政府分配或市场交易等途径获得的，用于生产、经营的主要污染物排放约束性指标。
工作，辖区环境保护行政主管部门负责具体的征收工作。
第二章 排污权初始核定、有偿使用和政府储备
第八条 排污权初始核定坚持尊重历史、科学合理、公平公正的原则，综合考虑环保要求、区域总量控制目标等因素，建立以改善环境质量为核心，总量平衡与环境质量改善紧密结合的初始核定制度。
对于纳入试点范围的现有排污企业，试点期间重新核定排污指标。
第九条 二氧化硫年排放量100吨以上的新建、改建、扩建等项目一律通过有偿购买获得排污指标。其他新建、改建、扩建等项目和现有排污企业采用自愿有偿使用原则。有偿使用费必须在规定时间内，根据辖区环境保护行政主管部门出具的缴款通知书要求缴纳。无偿取得排污指标的排污单位通过二级市场出让排污指标，应当按照排污权初始有偿使用费征收标准补缴排污指标出让部分的有偿使用费。
第十条 一级市场排污权有偿使用费收缴原则上以排污许可证确定的有效期为期限，原则上采取一次性征收、一次性缴纳，确有困难的可在有效期内分次缴纳，首次缴纳不得低于应缴总额的40%。分次缴纳具体办法另行制定。
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物有偿使用费征收标
业项目；
（三）为达到总量控制要求的现有排污企业。
第十四条 市、辖区环境保护行政主管部门或其委托的机构负责对排污权交易双方的主体资格和交易标的进行审核。
第十五条 排污权交易可采取电子竞价、协商转让、定向出让及符合法律法规规章规定的其他方式。
第十六条 排污权交易价格原则上由市场决定，但不能低于排污权有偿使用初始价格。
回购价格按企业交纳排污权有偿使用初始价格执行。第十七条 有偿取得排污指标的排污企业在完成减排任务的前提下，通过污染治理、结构调整以及加强管理等方式腾出的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域等原因腾出的富余排污指标，可通过排污权交易市场出让，或申请由政府回购。
合法拥有抵押指标的金融机构，在企业无力偿还贷款的情况下，其拥有的抵押指标可进入二级市场交易或由政府予以回购。
第十八条 新建、改建、扩建工业企业项目需新增主要污染物排放量的，必须满足产业规划、环保规划、环境功能区划和区域总量控制等相关要求，按照环境影响评价文件批复的总量指标依法依规取得排污指标，验收时排放量不得大于购买量。
第十九条 现有排污企业在初始排污权核定后，应及时采取必要的措施确保满足环境质量目标及总量控制要求。在采取最大
第二十五条 纳入试点范围的排污企业应按照规定公布主要污染物排放情况，接受辖区环境保护主管部门的检查、排污监测，建立主要污染物排放和污染治理台帐，定期向核发排污许可证的辖区环境保护行政主管部门报告污染物排放信息。
第二十六条 通过初始核定或排污权交易取得主要污染物排放权的企业，不免除其承担的法定义务，包括污染物排放必须满足国家和地方有关法律法规规章和标准的要求，必须依法缴纳排污费等。
第二十七条 排污企业在排污权初始核定、排污权交易、实际排放量申报过程不得有虚报、瞒报、谎报相关数据和材料等弄虚作假行为。
第二十八条 市、区环境保护行政主管部门应加强对排污企业排放污染物的监督管理，完善在线监控系统，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为，建立完备的环境监督执法体系。
第二十九条 实行排污权有偿使用和交易信息公开制度，按照公平、公正、公开原则及时向社会公布排污权有偿使用和交易等有关信息，接受公众监督。
第三十条 市、区环境保护行政主管部门或其委托的机构和交易机构工作人员在组织、实施排污权有偿使用和交易过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 交易双方在交易过程中发生纠纷的，可以向市
总量等于或小于出让量，由交易双方协商确定价格的交易方式；
本办法中的定向出让，是指市环境保护主管部门按规定程序定向出让储备排污权的行为。
第三十三条 本办法由珠海市环境保护局、珠海市财政局负责解释。
第三十四条 本办法自印发之日起生效并实施，有效期三年。法律法规对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
第五篇：绍兴市区排污权有偿使用和交易实施办法(试行)
发文单位：浙江省绍兴市人民政府办公室 文
号：绍政办发（2008）11号 发布日期：2008-1-23 执行日期：2008-1-23 生效日期：1900-1-1 越城区人民政府，市政府各部门：
市发展改革委、市财政局、市环保局关于《绍兴市区排污权有偿使用和交易实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
浙江省绍兴市人民政府办公室
二○○八年一月二十三日
绍兴市区排污权有偿使用和交易实施办法（试行）
市发展改革委
市财政局
市环保局
第一章 总 则
第一条 为合理配置环境资源，强化污染物总量控制，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《浙江省绍兴市人民政府关于实施排污权有偿使用和交易的意见》，结合绍兴市区实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于绍兴市区（含越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区和镜湖新区）范围内直接或间接向环境排放污染物的排污单位。
第三条 本办法所称的排污权是指依照排污许可证排放化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）等污染物的权利。
第四条 排污权有偿使用和交易贯彻以下原则：
（一）尊重历史：注重排污权初次分配的公平合理，实行老项目老办法、新项目新办法。
（二）分步实施：COD、SO2两种污染物排污权先行实施有偿取得，其它污染物排污权视情逐步实施。
（三）政府定价：由政府价格权限部门根据国家政策、排污权的稀缺程度、社会经济发展状况等因素确定排污权出让基准价，每两年进行一次调整。
（四）统一许可：排污许可证是排污单位取得排污权的合法凭证，未取得排污许可证的单位不得向环境排放污染物。
（五）总量控制：排污权总量不得突破总量控制指标，并按国家有关规定实施污染物减排。
第五条 市环保局负责市区排污权有偿使用和交易管理工作，其日常事务由市排污权有偿使用和交易管理机构（以下简称“管理机构”）负责。
第二章 排污权指标的确定和取得
第六条 2007年12月31日之前已依法成立的排污单位（以下统称“老污染源”）通过转换或补交排污权有偿使用金的办法取得排污权。
自2008年1月1日起，凡新建、改建、扩建和技术改造的建设项目和新设立的排污单位（以下统称“新污染源”），通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得排污权。
第七条 已核发排污许可证的排污单位，其COD排污权指标按照排污许可证核定的标准确定。
未核发排污许可证但污水已纳管、并按照纳管水量向水务部门缴纳相应的污水入网费（或入网投资款）的排污单位，经环保部门核查认可后，其COD排污权指标可按当时所购买的污水纳管量计算；该污水纳管量与环评批复量不一致的，按从小原则确认，即取较小量确定排污权指标。
享受政府有关排污优惠政策的排污单位，COD排污权在环评批复总量范围内按实际产生量计算。
第八条 已经环境影响评价批复认可，获得SO2排放指标的排污单位，经核查认可，其SO2排污权指标按环境影响评价批复文件确定；无法确定的，根据排污单位的年用煤量与脱硫率进行计算，其计算公式：SO2年排放量=排污单位年用煤量×含硫率×2×0.8×（1-脱硫率）
第九条 本办法第六条规定的新污染源在环境影响评价文件批复的排污指标范围内有偿取得排污权指标。
第三章 排污权有偿使用金的核定
第十条 废水达标后直接排入环境的老污染源，按环保部门核定的年COD排放量交纳COD排污权有偿使用金，基准价为5000元/吨。
已纳管、并向水务等部门交纳过污水入网费（或进网投资款）的老污染源，其已缴的污水入网费（或进网投资款）由排污单位提出申请并经核准后，按第七条规定转为COD排污权有偿使用金。
已享受政府优惠政策而未缴纳污水入网费的老污染源，凭原享受优惠政策正式文件提出申请并经核准后，免缴COD排污权有偿使用金。
第十一条 废水达标后直接排入环境的新污染源在环评批复核定的年COD排放量范围内申购COD排污权的，其COD排污权有偿使用金基准价为20000元/吨。
废水纳管的新污染源，COD排污权按日纳管废水量计算，其COD排污权有偿使用金基准价为1000元/吨，并乘以行业污染系数确定排污权有偿使用金。行业污染系数按以下方式确定：
（一）排放生活废水为主的轻污染项目，系数按“1”计算；
（二）排放一般性工业废水的项目，系数按“1.2”计算；
（三）排放高污染工业废水的项目，系数按“1.5—2.0”计算。其中生物制药、印染等项目系数按“1.5”计算；化学合成制药、化工、电镀等项目系数按“2.0”计算。
第十二条 老污染源按环保部门核定的年SO2排放量交纳SO2排污权有偿使用金，基准价为1000元/吨。
第十三条 新污染源按环评批复核定的SO2年排放总量申购SO2排污权，其有偿使用金基准价为20000元/吨。
第四章 排污权的出让
第十四条 排污权出让是指环保部门对排污单位的排污权申购审核确认后，将政府储备的排污权指标部分出让给申请人，由申请人支付排污权有偿使用金。
第十五条 新污染源排污权申购，与建设项目环评审批同步进行。
直接向环境排放水污染物的，该水域环境质量应符合功能区要求。
纳管排放的，需提交由废水收集单位签具的废水纳管意见书。
第十六条 环保部门对排污单位的申购进行初步审核；初审符合条件的，在一定范围内进行公示，公示期限为7日；公示期内无异议，核定排污总量和排污权有偿使用金。
第十七条 排污单位缴纳排污权有偿使用金，管理机构按规定开具由财政部门印（监）制的《浙江省非税收入统一票据》。
老污染源在初次核发缴纳通知时，在规定时间内一次性缴清排污权有偿使用金的可优惠20%.第十八条 排污单位应按规定向环保部门申领排污许可证。
第五章 排污权的转让
第十九条 排污权的转让是指排污单位通过调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等所腾出的排污指标余量可由政府回购，作为排污总量指标储备；也允许转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心交易。
第二十条 享受优惠政策无偿获取的排污指标若多余时，由政府无偿收回，不得进行转让。
排污单位根据政府减排要求在排污许可权限内削减排污总量的，不得转让；削减部分给予补偿，补偿办法另行制订。
第二十一条 政府回购按下列标准执行：
（一）以原入网费（或进网投资款）通过转换取得COD排污权的，按回购有偿使用基准价格的80％确定回购价。
（二）老污染源以补缴排污权有偿使用金方式取得SO2排污权的，按原购买价的200%确定回购价。
（三）新污染源有偿取得排污权的，按回购该类企业的有偿使用价的80%确定回购价。
新批建设项目购买排污权后，三年内不使用的，按当时购买排污权有偿使用金价格强制回购。
第二十二条 排污单位排污权多余并符合政府回购条件的，由管理机构出具回购回执并支付回购金后，环保部门依法变更或注销企业的排污许可证。
第二十三条 排污单位符合条件转让或受让排污权的，应当向环保部门办理排污许可证变更手续。
废水纳管的，应当与废水收集单位签订或变更废水纳管协议。
第二十四条 环保部门依法对双方当事人的排污许可证进行核发、变更或注销。
第六章 排污权有偿使用金的使用和管理
第二十五条 排污权有偿使用金主要用于集中式污染防治设施建设、提高治理标准的补助、实施减排重点企业的补偿以及多余排污权的回购，做到专款专用。
对纳管单位缴纳的COD排污权有偿使用金，以日排废水800元/吨标准划给污水收集系统建设单位，用于污水集中收集系统建设。
具体管理办法由财政部门会同环保部门另行制定。
第二十六条 监察部门及招投标办公室对排污权有偿使用和交易进行监督。
财政部门对排污权有偿使用金使用情况进行绩效考评。
审计部门对排污权有偿使用金收支和使用情况进行审计监督。
第七章 附 则
第二十七条 废水纳管的，COD排污权按日排放废水量计算，单位为：吨/日；废水排入环境的，COD排污权按年COD排放量计算，单位为：吨/年。
SO2排污权按年排放量计算，单位为：吨/年。
第二十八条 纳管废水以吨为最小计量单位，日均纳管不足1吨的，以1吨计算。
第二十九条 本办法由绍兴市环境保护局负责解释。
第三十条 本办法自2008年1月1日起施行。国家、省对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
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