第一篇：兰州市排污权有偿使用交易管理办法实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范兰州市排污权交易行为，维护交易双方合法权益，保障排污权交易依法、有序进行，促进节能减排，根据《兰州市排污权有偿使用交易管理办法》，制定本细则。
第二条 本细则适用于兰州市行政区域内主要污染物排污权有偿使用交易活动。
第三条 兰州市主要污染物排污权有偿使用交易遵守国家法律、行政法规，遵循公开、公平、公正的原则。
第四条 兰州市环境资源储备中心（以下简称“储备中心”）为兰州市环境保护局下属事业单位。负责排污单位初始排污权指标的核定，审核污染物排放总量出让方、受让方交易资格及交易的真实性，确定交易方式、交易过程监督和市级统筹的主要污染物排污权的储备、出让工作。
第五条 兰州环境能源交易中心（以下简称“交易中心”）为兰州市行政区域内开展排污权交易工作的平台。负责建立全市统一的交易市场运行跟踪管理系统以及交易的日常工作，按市级环境保护行政主管部门的要求组织实施交易活动，为全市排污权有偿使用交易工作提供交易平台、信息发布等咨询服务，办理交易鉴证。
第六条 年度投放交易市场的排污权指标总量以上一年度污染物减排量为基数，在满足环境质量和污染物排放总量控制要求的前提下，可根据兰州市经济增长实际和能源消耗情况以及环境政策要求，经市级环境保护行政主管部门确认后，对进入交易市场的排污权指标量实施调整。
第七条 通过交易获得排污权的排污单位，不免除环境保护的其他法定义务。
第二章 交易主体
第八条 排污权交易主体为排污权出让方和受让方。
第九条 出让方的出售行为包括以下情形：
（一）经市级环境保护行政主管部门确认后，在满足污染物排放总量控制要求的前提下，储备中心可以根据市场需求、受让方所在地环境质量、经济发展状况等因素出售储备的污染物排污权指标；
（二）排污单位通过采取工艺改造、设备更新、清洁生产以及强化污染治理和环境管理等减排措施，使污染物排放量减少，年度实际排放量少于已有偿获得的排放量的，其节余排污权指标经市级环境保护行政主管部门审核确认后可以出售；
（三）经市级环境保护行政主管部门确认的其他出让方和出售行为。
第十条 受让方的购买行为包括以下情形：
（一）因实施新、改、扩建项目将新增污染物排放量；
（二）新、改、扩建项目年度排污总量经市级环境保护行政主管部门审核后大于排污权交易已取得排污总量的，超排量由排污单位进行有偿取得。
（三）经市级环境保护行政主管部门确认的其他受让方和购买行为。
第三章 资格审核
第十一条 排污权有偿使用交易的主体向储备中心提交申请材料（一式两份），具体内容如下：
（一）企业有效的工商营业执照等相关文件；
（二）企业法人代表证；
（三）受让方已获得建设项目备案、立项、审核、环境影响评价及专家评审意见、产业政策符合性审查等有关资料；
（四）出让方经市级环境保护行政主管部门确认可出让排污权指标的相关证明材料；
（五）填报的《兰州市排污权有偿使用交易申请表》，本表由单位法定代表人签字，如委托人签字需有法定代表人的授权委托书；
（六）其他需要出具的证明材料。
其中，在兰州新区落地、由兰州新区和县区环境保护行政主管部门负责环境影响评价审批的项目，由兰州新区、县区环境保护行政主管部门依照以上材料要求进行审核。申请方只需提交《兰州市排污权有偿使用交易审核表》，其详细申报资料由各审核部门存档。
以上材料为复印件的需加盖公章。
第十二条 储备中心在交易方按要求提交资料齐备后3个工作日内，完成交易方申请资料的审查，并提交市级环境保护行政主管部门备案，在网站上公示7日，通过审核的，形成《排污权交易资格通知书》送交易中心和交易方；未通过审核的，形成《未通过审核通知书》送交易方。
第十三条 储备中心根据交易主体资格认定情况、排污权指标供需量、项目建设地点，确定交易方式和交易时间。
第四章 交易程序
第十四条 排污权交易程序包括转让申请与受理、信息披露、受让申请与受理、报名登记确认、交纳保证金、确定交易方式、组织交易、成交签约、交易资金结算、出具交易凭证。
第十五条 通过交易中心报名登记的受让方，按交易参考价计算购买不低于所需排污权金额的20％向交易中心按时交纳交易保证金，并将缴款凭证复印件交储备中心。到期未交纳的，视为自动放弃参加本次交易。
第十六条 交易中心在交易之日前7个工作日内，发布交易公告，通知交易主体，开展交易准备工作。
第十七条 在交易过程中，有下列情形之一的，暂停交易，并按规定程序报审后再次进行交易。
（一）出售的标的权属在政策、法律上有争议的；
（二）第三方对出售标的权属提出争议，且提供证明材料的；
（三）其他不可抗力因素。
第十八条 交易方接到成交信息通知后，按规定时间内在储备中心组织下，签订《兰州市排污权交易合同》。
第十九条 交易价款结算
（一）受让方此前缴纳的交易保证金用于冲抵交易价款，余款在《兰州市排污权交易合同》签订之日起3个工作日内补齐转入交易中心结算账户；
（二）交易价款实行统一结算；
（三）交易价款统一以人民币结算；
（四）交易中心在完成交易价款结算后1个工作日内，将交易价款全额缴入市财政。
第二十条 出具交易鉴证
（一）交易中心在受让方完成全部交易价款结算后，向交易方出具《兰州市排污权交易鉴证》（一式五份），同时报送储备中心；
（二）交易方各自凭《兰州市排污权交易鉴证》，到储备中心办理排污权登记或变更手续，申领排污权证。
第二十一条 交易保证金退还
（一）意向受让方参与交易但没有成交的，其保证金在交易结束之日起三个工作日内由交易中心（不计利息）全额退还；
（二）交易中心退还交易保证金时扣除交易管理费，均不计利息；
（三）签订交易合同的受让方交易保证金用于冲抵交易价款，不予退还。
第五章 监督管理
第二十二条 在排污权交易过程中，交易方有下列行为之一的，市级环境保护行政主管部门终止排污权交易活动，确认交易行为无效。
（一）未按本细则规定进行交易的；
（二）出让方不履行相应的批准程序或者超越权限、擅自转让排污权的；
（三）竞买人之间相互串通的。
第二十三条 项目年度实际排污总量经市级环境保护行政主管部门审核小于排污权交易所取得的排污总量的，排污单位认购的排污权指标的差额由储备中心进行余量备案。
第二十四条
交易中心在每年1月10日前向市级有关管理部门提交上年度工作报告、财务报表等相关材料。
第二十五条 新建、改建、扩建项目排污权交易方，在项目竣工环境保护验收时，持《排污权证》及相关资料申请换发《排污许可证》。
第二十六条 排污权交易方须于每年《排污许可证》年审时，向环境保护行政主管部门提交上年度排污总量核定相关资料，进行年度排污总量指标审核，其中县（区）监管的排污单位，由所在地县（区）环境保护行政主管部门审核后，报储备中心备案。
第二十七条 市（县）级环境保护行政主管部门每年对交易双方执行污染物排放审核情况进行公告。公告内容包括：
（一）污染物排污权交易基本情况（含所交易的主要污染物名称、数量、交易后交易双方主要污染物核准量等）；
（二）上年度交易双方污染物核定排放量；
（三）对超过核准排放量方的环境行政处罚情况。
第二十八条 交易方在交易过程中发生纠纷，可以向市级环境保护行政主管部门申请调解；也可以依据合同约定，向有管辖权的人民法院提起诉讼。
第二十九条 排污权交易必须在交易平台内按规定程序进行，禁止场外交易。
第六章 法律责任
第三十条 排污单位违反本细则有关规定，通过不正当手段有偿获得排污权的，由市级环境保护行政主管部门取消其有偿获得的排污权，两年内不得参与排污权有偿使用交易。
第三十一条 交易方超出交易后核定的年污染物允许排放总量，由负责核发其《排污权证》的环境保护行政主管部门依法予以处罚，并责令其购买差额排污总量指标；造成严重环境污染构成犯罪的，依法追究其法律责任。
第三十二条 实施排污权有偿使用交易管理的工作人员违反本细则规定的，由所在单位或主管部门给予处分或处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 有偿获得排污权的现有排污单位出售由于采取减排措施而结余的排污权指标，排污权交易的收益全部归排污单位。
第三十四条 本细则自发布之日起实施，有效期5年。
第二篇：珠海排污权有偿使用和交易试点管理办法
珠海市排污权有偿使用和交易试点管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为推进排污权有偿使用和交易试点工作，培育和规范排污权交易市场，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域范围内主要污染物排污权的有偿使用和交易活动及其管理。
第三条 本办法所称的主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物。试点期间选择该四种主要污染物作为本市排污权有偿使用和交易试点因子并适时将其他污染因子纳入试点范围。
本办法所称的排污权，是指排污企业按照排污许可证许可的污染物排放指标，向环境直接或者间接排放主要污染物的权利。排污企业的排污权以排污许可证的形式确认。
本办法所称的排污指标，是指排污企业通过政府分配或市场交易等途径获得的，用于生产、经营的主要污染物排放约束性指标。
工作，辖区环境保护行政主管部门负责具体的征收工作。
第二章 排污权初始核定、有偿使用和政府储备
第八条 排污权初始核定坚持尊重历史、科学合理、公平公正的原则，综合考虑环保要求、区域总量控制目标等因素，建立以改善环境质量为核心，总量平衡与环境质量改善紧密结合的初始核定制度。
对于纳入试点范围的现有排污企业，试点期间重新核定排污指标。
第九条 二氧化硫年排放量100吨以上的新建、改建、扩建等项目一律通过有偿购买获得排污指标。其他新建、改建、扩建等项目和现有排污企业采用自愿有偿使用原则。有偿使用费必须在规定时间内，根据辖区环境保护行政主管部门出具的缴款通知书要求缴纳。无偿取得排污指标的排污单位通过二级市场出让排污指标，应当按照排污权初始有偿使用费征收标准补缴排污指标出让部分的有偿使用费。
第十条 一级市场排污权有偿使用费收缴原则上以排污许可证确定的有效期为期限，原则上采取一次性征收、一次性缴纳，确有困难的可在有效期内分次缴纳，首次缴纳不得低于应缴总额的40%。分次缴纳具体办法另行制定。
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物有偿使用费征收标
业项目；
（三）为达到总量控制要求的现有排污企业。
第十四条 市、辖区环境保护行政主管部门或其委托的机构负责对排污权交易双方的主体资格和交易标的进行审核。
第十五条 排污权交易可采取电子竞价、协商转让、定向出让及符合法律法规规章规定的其他方式。
第十六条 排污权交易价格原则上由市场决定，但不能低于排污权有偿使用初始价格。
回购价格按企业交纳排污权有偿使用初始价格执行。第十七条 有偿取得排污指标的排污企业在完成减排任务的前提下，通过污染治理、结构调整以及加强管理等方式腾出的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域等原因腾出的富余排污指标，可通过排污权交易市场出让，或申请由政府回购。
合法拥有抵押指标的金融机构，在企业无力偿还贷款的情况下，其拥有的抵押指标可进入二级市场交易或由政府予以回购。
第十八条 新建、改建、扩建工业企业项目需新增主要污染物排放量的，必须满足产业规划、环保规划、环境功能区划和区域总量控制等相关要求，按照环境影响评价文件批复的总量指标依法依规取得排污指标，验收时排放量不得大于购买量。
第十九条 现有排污企业在初始排污权核定后，应及时采取必要的措施确保满足环境质量目标及总量控制要求。在采取最大
第二十五条 纳入试点范围的排污企业应按照规定公布主要污染物排放情况，接受辖区环境保护主管部门的检查、排污监测，建立主要污染物排放和污染治理台帐，定期向核发排污许可证的辖区环境保护行政主管部门报告污染物排放信息。
第二十六条 通过初始核定或排污权交易取得主要污染物排放权的企业，不免除其承担的法定义务，包括污染物排放必须满足国家和地方有关法律法规规章和标准的要求，必须依法缴纳排污费等。
第二十七条 排污企业在排污权初始核定、排污权交易、实际排放量申报过程不得有虚报、瞒报、谎报相关数据和材料等弄虚作假行为。
第二十八条 市、区环境保护行政主管部门应加强对排污企业排放污染物的监督管理，完善在线监控系统，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为，建立完备的环境监督执法体系。
第二十九条 实行排污权有偿使用和交易信息公开制度，按照公平、公正、公开原则及时向社会公布排污权有偿使用和交易等有关信息，接受公众监督。
第三十条 市、区环境保护行政主管部门或其委托的机构和交易机构工作人员在组织、实施排污权有偿使用和交易过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 交易双方在交易过程中发生纠纷的，可以向市
总量等于或小于出让量，由交易双方协商确定价格的交易方式；
本办法中的定向出让，是指市环境保护主管部门按规定程序定向出让储备排污权的行为。
第三十三条 本办法由珠海市环境保护局、珠海市财政局负责解释。
第三十四条 本办法自印发之日起生效并实施，有效期三年。法律法规对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
第三篇：排污权有偿使用和交易制度
排污权有偿使用和交易制度
[摘 要]随着经济全球化的发生，各个国家之间的各个领域之间的产业也进行着迅疾的发展，有些轻工业企业发展产生的污染物还不是很严重，但是有些重工业的产污量及其大，并且企业越来越多的建立，环境问题岌岌可危，故而这不仅仅是一个国家的问题，而是全球国家共同面临的问题，排污权的出现就是解决这一问题，本论文在引证多个国家对此的应用以进行阐述。
[关键词]排污权 ； 交易制度； 环境污染 ； 治理方法
中图分类号：X196；F124.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0181-01
环境污染问题已经成为了全球化的问题，必须要全球国家共同进行治理，最主要的是应当采取一定的措施对于企业排污进行限制，因为环境污染最大的原因就是因为企业发展而产生。排污权有偿使用的提出与交易制度的健全在解决这一问题上至关重要。
一、排污权交易（有偿使用）简介
（一）排污权交易介绍
排污权交易定义为在污染物排放总量控制指标确定的情况下，政府通过对于市场机制的控制与完善手段，建立对于排污权使用政策，将这种权利合法化，可以作为商品一样赋予价值，允许被买入与卖出，从而达到控制污染物的排量的目的。
对于排污权交易最先出现在美国，是由美国的经济学家戴尔斯在1968年提出。而面临环境污染问题愈来愈严重的情况，美国联邦环保局为了解决这一问题，协调环境污染与企业发展之间的矛盾，在《清洁空气法》一文献中提出了排污权交易的假想，并且围绕着这一问题在一九七七年开始制定了一系列的法律法规，这对于企业排放污染物在环境污染问题方面提供了一个合理的解决方案。
自美国实现之后，德国、英国以及澳大利亚等国家也相继采用了此种政策，我国也开始开始使用。
（二）排污权交易前提条件
实行排污权交易必须有一个前提，即是排放总量控制。在这里就有一个专业词汇，叫做环境容量。环境容量是指人类的生存以及自然环境在不受到破坏的前提下，某一种环境对于污染物的排放最大容许量，我们不可能对于污染物排放完全不允许，这不科学也不适应于社会的发展，但是对此必须要有一个度。
在这个允许范围之内必须要加以控制，存在一定的环境容许剩余量，假如在某一环境区域之内对于污染物的排放已经达到了饱和状态，那么绝对不可能会容许排污权的交易发生。
（三）排污权有偿使用与交易制度的手段与作用
对于污染物排放的控制主要还是在政府通过行政手段进行控制以及通过市场经济进行制约。
在这一方面前期主要应用的是一种比较强硬的手段，政府在这其中一直扮演着主动者的地位，通过强有力的行政手段强行进行治理，手段主要有征收排污费。
在这种制度之下，政府并非解决排污问题的主体，而是通过强力手段进行强行制约，而作为直接性影响排污量的主体是企业，企业在这里面一直处于一种被动的状态，通过政府征收排污费，是存在着一定的漏洞的，在政府征收排污费的前提下以及排放度的制约下，企业只需要缴纳费用就可以进行排污，这很大程度上并不能解决排污问题。
但是排污权有偿使用的政策就可以解决这一问题，这个政策一方面是为了减少排污量而达到保护环境的作用，另一方面对于企业是存在着一个激励的作用的。
排污权交易与原本采用的征收排污费的不同在于：排污权的有偿使用交易可以间接性的通过企业对于排污量进行制约，而且以经济利益回馈作为对于企业的补偿，这相对比强行征收排污费而言是一种激励的制度，可以在根本上通过出售排污权剩余量间接控制企业的排放污染量，同时也不会使企业对此产生怨言与不满。
二、交易制度极其实施情况
（一）美国对此的制度以及实施情况
对于美国而言，最初的想法是想要通?^控制企业的技术而解决企业排放污染物的问题，但是由于政府很少的考虑到限制排放的成本问题，结果因为执行的成本比较高，进而没有得到预期的效果。进而美国政府针对这一情况进行了一系列的改进，主要方面是在于在总量控制不变的情况下对于个别企业排放灵活量的调整。
可惜政府经过多年的调整，一直都没有达到很好的效果。一直到了二十世纪七十年代，美国方面提出了“到了考虑运用市场激励来防止污染的时候了”，于是在原有的基础上提出了排污权交易的构想，并且将其作为一种正式的制度加以实施。
同时在一九七七年通过并且在九零年修改的《清洁空气法》积极地鼓励企业进行市场买卖污染权，并且取得进一步的成功。
（二）德国方面的实施情况
德国是一个发达的工业化国家，对于工业的发展在世界中都占有极为重要的地位。但是对于环保事业一直也处于世界的前端。
目前为止，环保事业已经成为德国的社会发展、企业发展的重要组成部分，对于温室气体的排放量控制也已经被列为德国可持续发展的总指标之中。
为了对企业排污量进行控制，以达到有效环保的目的，德国在二零零二年就通过法律法规实行碳排放权交易制度。同时国家有关部门对此设立专门的机构，对于企业的机器设备进行检查，研究以及建立关于排放权的法律完善事情。
同时德国对于排污权的权利使用统一交配至有关部门，达到了权力高度集中的效果，对于零二年直至零三年，德国有关部门调查了三千余家企业，严格申报的过程，这些措施在一定程度上对于德国环保事业走在世界前端起到了极大地促进作用。
（三）我国对于排污权交易制度实施情况
在一九八八年我国开始对于排污权交易制度进行试点研究，在一九九三年我国开始在太原等一些城市进行探索大气排污权交易试点工作，而在一九九年，我国与美国签署协议，在我国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放研究”的合作项目。
可以说，排污权交易制度在我国开展以来得到了极好的发展，得到了一系列成功，但是由于我国在这方面起步较晚，还有许多问题有待解决。
三、存在问题以及完善方法
（一）法律发挥内容不健全
我国目前对于防止污染的法律法规过于单一，仅仅有着几部对于污染防治的法规，而具体的完善体系却一直处于有着缺陷。
我国的排污交易权虽然已经初步建立，但是对于排污权交易缺乏规范，强有力的法律作为支撑，况且这一法律的实现需要大量的立法工作进行辅助。
我国在这一点上有着极大的进步空间。
（二）实施起来比较困难
对于排污权有偿使用需要全方面各部门共同努力协调，但是目前来看存在着大量的问题，譬如政府有关部门的监管不力，造成企业偷排废物，最为典型的二零零三年环保总局发现某大企业超标偷排废水。
排污权交易金额比较高也是一项巨大的问题。我国的乡镇小企业数目巨多，但又是排放污染物的主体，因为乡镇企业规模较小，分布较为分散，所以操作具体难以进行，故而对于寻求交易的基础信息费用等比较高，进一步的妨碍了企业对制度的遵守。
除此之外，还有一部分地方政府官员成为了企业的“保护伞”，利用手头上的权利，与一些地方企业勾结而谋取巨大的利润，使得排污权交易发生不正常的转让，这对于排污权交易制度而言是一项致命的缺陷，必须要进行整改。
结论
排污权有偿使用在全球多个国家都被证实可以适用，我国同样如此，但是由于我国刚刚在这一方面起步，存在着加大的问题有待解决，只有借鉴其余国家的经验进行整治与完善，才能将排污权的交易制度完美化，适用于我国的经济市场，环保事业才能更进一步。
参考文献
[1] 张永亮，俞海，丁杨阳，张燕.排污权有偿使用和交易制度的关键环节分析[J].环境保护，2015，（10）：40-42.[2] 王金南，张炳，吴悦颖，郭默.中国排污权有偿使用和交易：实践与展望[J].环境保护，2014，（14）：22-25.[3] 苏丹，李志勇，冯迪，胡成.中国排污权有偿使用与交易实证的比较研究[J].环境污染与防治，2013，（09）：93-100.
第四篇：湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法
湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易
管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范主要污染物排污权有偿使用和交易活动，根据相关法律法规及《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验总体方案》等规定，制定本办法。
第二条 主要污染物排污权有偿使用和交易，以有利于环境资源优化配置、有利于污染物排放总量控制、有利于环境质量改善为目标，遵循公平、公正、公开的原则，并与现行排污费征收、污染物排放总量控制和排污许可等环境管理制度协调一致。
第三条 本办法所称主要污染物，是指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、铅、镉、砷等七类污染物。市州人民政府可根据当地污染治理和环境保护的需要，报省人民政府批准后，在本市州行政区域内增加排污权有偿使用和交易的主要污染物种类。主要污染物排污权，是指排污单位在正常的生产经营活动中，按照国家和地方污染物排放标准及规定向环境排放一定数量主要污染物的权利。
主要污染物排污权有偿使用，是指排污单位在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，通过缴纳排污权有偿使用费获得主要污染物排污权。
主要污染物排污权交易，是指排污单位在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，通过排污权储备交易平台出让依法取得的主要污染物排污权或购买主要污染物排污权的行为。
现有排污单位是指本办法生效之日前已经存在的合法排污单位，以及已获得环境影响评价批准文件但未投入正式运行的排污单位。
第二章 排污权的取得
第四条 现有排污单位以环境保护行政主管部门核定的达标排放量为基准，在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，缴纳排污权有偿使用费，获得相应的主要污染物排污权。
已获得环境影响评价批准文件但未投入正式运行的排污单位，以环境影响评价批准文件确认的排污量为基准，在投入试运行以后、竣工环境保护验收以前，缴纳排污权有偿使用费，获得相应的主要污染物排污权。
环境保护行政主管部门按照排污权初始分配技术规范核定排污单位的初始排污权，并向社会公示。排污单位对核定结果有异议的，可向环境保护行政主管部门申请复核，也可申请行政复议或提起行政诉讼。
第五条 排污单位新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的，必须通过排污权交易购买所需的主要污染物排污权。
现有排污单位需增减主要污染物排污权的，必须为已经获得主要污染物排污权的单位。
第六条 对应缴纳主要污染物排污权有偿使用费而没有按时缴纳的现有排污单位，环境保护行政主管部门不予核发或换发排污许可证。
第七条 主要污染物排污权有效期为五年。五年期满需要延续主要污染物排污权的，应继续缴纳主要污染物排污权有偿使用费。
第三章 排污权交易
第八条 省环境保护行政主管部门负责明确湖南省主要污染物排污权储备交易机构，搭建省级储备交易平台；市州环境保护行政主管部门负责明确市州主要污染物排污权储备交易机构，搭建市州储备交易平台。
储备交易平台主要负责排污权储备交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，具体办理排污权有偿使用和交易业务等工作。
第九条 排污权出让方、需求方分别通过储备交易平台出让、购买主要污染物排污权。主要污染物排污权交易一般采取电子竞价、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式。
省级及省级以上环境保护行政主管部门审批的建设项目的排污权交易、跨市州的排污权交易以及全省火电、钢铁企业的排污权交易，在省级储备交易平台实施；其余的排污权交易在市州储备交易平台实施。
第十条 排污权转让方主要包括有富余排污权指标的单位和各级主要污染物排污权储备交易机构。
排污单位采取技术改造、设备更新、清洁生产以及强化污染治理和环境管理等措施，主要污染物实际排放量少于排污权允许数量的，可以向所在地环境保护行政主管部门申请出让富余的排污权，也可储备。
第十一条 排污权需求方主要包括：因实施新、改、扩建项目，将增加主要污染物排放量，并需要获得相应主要污染物排污权的排污单位；因治理污染成本较高、当地排污总量限制等原因，在满足达标排放和区域污染物排放总量控制的前提下，通过购买主要污染物排污权的方式以满足总量控制目标的排污单位；根据环境保护和经济发展需要出资购买主要污染物排污权的地方人民政府，以及支持污染减排出资购买主要污染物排污权的民间团体等。
第四章 资金管理
第十二条 主要污染物排污权有偿使用费和排污权储备交易机构的储备指标出让收入属于国有资源有偿使用收入，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。主要用于环境污染治理、主要污染物排污权收购、主要污染物排污权交易平台建设、交易机构日常运行、环保监管能力建设等。
省财政厅会同有关部门制订主要污染物排污权有偿使用费和储备指标出让收入资金管理办法。
第十三条 省价格行政主管部门会同省财政厅等有关部门核定主要污染物排污权有偿使用费征缴标准和主要污染物排污权交易政府指导价。
主要污染物排污权有偿使用费征缴标准主要根据环境资源稀缺程度以及经济社会发展状况等综合因素进行确定。
主要污染物排污权交易政府指导价主要根据污染治理平均成本确定。第十四条 主要污染物排污权交易可以引进社会资金，促进主要污染物排污权交易多元化发展。
第五章 监督管理
第十五条 省级环境保护行政主管部门负责全省主要污染物排污权交易的监督与管理，市州环境保护行政主管部门负责本行政区域内主要污染物排污权交易的监督与管理。
第十六条 环境保护行政主管部门负责对排污单位的排污量进行核定，负责主要污染物排污权凭证的登记、发放和变更工作。排污单位也可委托具有相应资质的第三方进行排污量核算。
第十七条 环境保护行政主管部门加强对各排污单位的监管，对超过主要污染物排污权允许数量排放主要污染物的，环境保护行政主管部门应责令排污单位及时采取限产、停产等措施进行整顿。
第十八条 财政、物价部门要加强对主要污染物排污权有偿使用和交易资金管理、使用的监督。监察、审计部门要加强对主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作的监督和审计。
各级环境保护行政主管部门要及时向社会公开排污权初始分配核定结果、排污权指标供求信息和交易结果，接受社会监督；要定期将辖区内主要污染物排污权有偿使用和交易情况报送财政、物价、监察、审计等部门。
第十九条 承担主要污染物排污权交易和管理的工作人员，必须严格遵守本办法规定，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 其他规定
第二十条 已获取主要污染物排污权的单位，不免除其承担的法定义务，污染物排放必须符合国家和地方有关法律法规和标准的要求，并按规定完成减排任务。
主要污染物排污权有偿使用和主要污染物排污权交易资金不与排污费发生关联，不得将其冲抵排污费等费用。
第二十一条 主要污染物排污权优先保障国家产业政策鼓励类和本省优先培育发展的产业。
第二十二条 下列单位不准购买新的主要污染物排污权：
（一）被列入环保区域限批范围内的；
（二）未完成污染限期治理的；
（三）属于国家明令禁止、淘汰和限制类的；
（四）法律法规规定的其他情形。
第七章 附 则 第二十三条 省环境保护行政主管部门根据本办法制定具体实施细则。
第二十四条 本办法从发布日起，在长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、永州、岳阳、娄底等市的所有工业企业以及全省范围内的火电、钢铁企业先行实施。2015年1月1日起，在全省范围内的所有工业企业全面实施。《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》（湘政发[2010]15号）同时废止。排污单位已按《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》（湘政发[2010]15号）有偿获得的主要污染物排污权指标在有效期内继续有效。
第五篇：珠海排污权有偿使用和交易试点管理办法-珠海环境保护局
附件：
珠海市排污权有偿使用和交易试点管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为推进排污权有偿使用和交易试点工作，培育和规范排污权交易市场，根据《广东省环境保护厅 广东省财政厅关于印发广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法的通知》（粤环〔2014〕21号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域范围内主要污染物排污权的有偿使用和交易活动及其管理。
第三条 本办法所称的主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物。试点期间选择该四种主要污染物作为本市排污权有偿使用和交易试点因子，并适时将其他污染因子纳入试点范围。
本办法所称的排污权，是指排污单位按照排污许可证许可的污染物排放指标，向环境直接或者间接排放主要污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，有效期与排污许可证有效期一致。
本办法所称的排污指标，是指排污单位通过缴纳有偿使用费或市场交易等途径获得的，用于生产、经营的主要污染物排放约束性指标。
本办法所称的排污权有偿使用，是指排污单位按规定缴纳有偿使用费，依法取得排污指标的行为。
本办法所称的排污权交易，是指交易主体对依法取得的排污指标进行交易的行为。
第四条 试点范围包括：珠海市重点排污单位和珠海市一般污染源有主要污染物排放的工业企业及所有新建、改建、扩建工业企业项目。
第二章 排污权初始分配、有偿使用和政府储备
第五条 排污权初始分配坚持尊重历史、科学合理、公平公正的原则，综合考虑环保要求、区域总量控制目标等因素，建立总量平衡与环境质量改善相结合的初始分配制度。
区环境保护行政主管部门按照全市统一的分配方法进行排污指标初始核定。排污权初始分配具体操作方法由市环境保护行政主管部门另行制定。
第六条 对于纳入试点范围的现有排污单位，试点期间重新核定排污指标。现有排污单位必须在规定时间内，根据所辖区环境保护行政主管部门出具的缴款通知书要求，及时缴纳有偿使用费。新建、改建、扩建等新增污染物排放量的项目一律通过二级市场交易平台有偿购买排污权或通过一级市场政府定向出让的方式有偿获取排污权。
第七条 一级市场排污权有偿使用费原则上以排污许可证确定的有效期为期限，试点期间为排污许可证发放之日起5年，一次性征收、一次性缴纳。二氧化硫、化学需氧量有偿使用费征收标准参照广东省规定执行。氨氮和氮氧化物有偿使用费征收标准由市价格主管部门会同市财政、市环境保护等部门，遵循市场经济规律，综合考虑经济发展水平、污染治理成本、环境资源稀缺程度等因素制定。
第八条 建立排污权政府储备制度，保障重大项目建设，调控排污权交易市场。政府储备排污指标主要来源包括：
（一）政府预留的排污指标；
（二）由政府投入全部资金进行污染治理形成的，经市级环境保护行政主管部门核定的富余排污权；
（三）通过回购、无偿回收等手段获得的排污指标。排污权储备，是指通过预留、回购、无偿回收等形式将排污权纳入政府储备量的行为。
排污权回购，是由财政出资购买排污单位通过有偿使用和交易获取的排污权的行为。
排污权政府储备、回购、无偿回收由市环境保护行政主管部门或其授权委托的机构负责。
第三章 排污权交易
第九条 排污权交易在经省人民政府批准的交易机构组建的合法交易平台或其在珠海设立的分平台上进行。
第十条 排污权交易主体分为出让方和受让方。
出让方是指：
（一）拥有排污权储备的市环境保护行政主管部门或其授权委托的机构；
（二）合法拥有可出让排污指标的单位。受让方是指：
（一）对排污指标进行回购、无偿回收的市环境保护行政主管部门或其授权委托的机构；
（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、扩建项目；
（三）为达到总量控制要求的现有排污单位。
第十一条 市环境保护行政主管部门或其授权委托的机构负责对排污权交易双方的主体资格和交易标的进行审核。
排污权交易主体出让或受让排污权须经市、区环境保护行政主管部门或其授权委托的机构审核同意后方可参与交易。
第十二条 排污权交易可采取电子竞价、协商转让及法律法规规章规定的其他方式：
（一）电子竞价，是指经公开征集，产生两个以上符合条件的意向受让方且意向受让总量大于出让量，通过交易机构电子竞价交易系统确定受让方的交易方式；
（二）协商转让，是指经公开征集，只有一个符合条件的意向受让方，或有两个以上符合条件的意向受让方但意向受让总量等于或小于出让量，由交易双方协商确定价格的交易方式；
（三）符合法律、法规、规章规定的其他方式。
第十三条 排污权交易价格原则上由市场决定，但不能低于排污权有偿使用初始价格。
回购价格按企业交纳排污权有偿使用初始价格执行。第十四条 有偿取得排污指标的排污单位在完成减排任务的前提下，通过污染治理、结构调整以及加强管理等方式腾出的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域等原因腾出的富余排污指标，可通过排污权交易市场出让，或申请由政府回购。
合法拥有抵押指标的金融机构，在企业无力偿还贷款的情况下，其拥有的抵押指标可进入二级市场交易或由政府予以回购。
第十五条 新建、改建、扩建项目需新增污染物排放量的，必须满足环保规划、环境功能区划和区域总量控制等相关要求，按照环境影响评价文件批复的总量指标依法依规取得排污指标，验收时排放量不得大于购买量的。
第十六条 现有排污单位在初始排污权分配后，应及时采取必要的措施确保满足总量控制要求。在采取最大减排措施后初始分配量仍可能不足的，应及时向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报并申请购买。
第十七条 排污权交易完成后，省人民政府批准的交易机构组建的合法交易平台或其在珠海设立的分平台应及时向交易双方出具排污权交易凭证。交易双方凭交易凭证、交易合同及环境保护主管部门要求的材料，向相应的环境保护主管部门申请排污许可证的核发或变更。
第四章 排污权有偿使用收入的征收与管理
第十八条 排污权有偿使用收入包括排污权有偿使用费收入和储备排污权出让收入。
排污权有偿使用费实行分级管理，由市级财政部门负责征收和管理，区级环境护行政主管部门负责具体征收工作。各区环境保护行政主管部门应定期将排污权有偿使用情况报送市环境保护行政主管部门备案，并抄送同级财政、发改部门。
储备排污权出让收入按照“谁储备谁得益”的原则，缴入储备排污权的同级国库。
第十九条 排污权有偿使用收入作为政府非税收入，严格按照地方非税收入收缴管理制度纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。设立排污权专项资金，用于回购排污指标、环境污染防治、环保监管能力建设、排污权交易管理信息平台建设与管理，以及支付排污权交易服务费等与试点工作相关的其他费用。第二十条 省人民政府批准的交易机构组建的合法交易平台或其在珠海设立的分平台按照省价格主管部门的规定收取交易服务费。
第二十一条 现有单位通过二级市场交易获得的排污权收益，在扣除有关税费、交易费用后，为该单位所有。
第五章 监督管理
第二十二条 市、区环境保护行政主管部门和财政主管部门对排污权有偿使用和交易试点工作实施统一监督管理。各区政府（管委会）、发改、物价、经信等相关部门和单位按照部门单位职责各负其责。
第二十三条
纳入试点范围的排污单位应按照规定公布主要污染物排放情况，接受环境保护主管部门的检查、排污监测，建立主要污染物排放和污染治理台帐，定期向核发排污许可证的区环境保护行政主管部门报告污染物排放信息。
各区环境保护行政主管部门应定期将污染物排放信息报市环境保护行政主管部门进行汇总及备案。
第二十四条 通过初始分配或排污权交易取得主要污染物排放权的单位，不免除其承担的法定义务，包括污染物排放必须满足国家和地方有关法律法规规章和标准的要求，必须依法缴纳排污费等。第二十五条 排污单位在排污权初始分配、排污权交易、实际排放量申报过程不得有虚报、瞒报、谎报相关数据和材料等弄虚作假行为。
第二十六条 市、区环境保护行政主管部门应加强对排污单位排放污染物的监督管理，完善在线监控系统，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为，建立排污总量监督执法体系。
第二十七条 鼓励金融机构通过设立排污权抵押贷款、排污权基金等相关金融创新产品，为企业提供融资、清算等绿色金融服务。政府相关行政主管部门和省人民政府批准的交易机构组建的合法交易平台或其在珠海设立的分平台对金融机构开展排污权金融创新业务提供支持。
第二十八条 实行排污权有偿使用和交易信息公开制度，按照公平、公正、公开原则及时向社会公布排污权有偿使用和交易等有关信息，接受公众监督。
第二十九条 市、区环境保护行政主管部门或其授权委托的机构和交易机构工作人员在组织、实施排污权有偿使用和交易过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 交易双方在交易过程中发生纠纷的，可以向市环境保护行政主管部门申请调解；也可以根据约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼；也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
第六章 附 则
第三十一条 本办法由珠海市环境保护局、负责解释。
第三十二条 本办法自
****年**月**日起生效并实施。法律法规对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
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