第一篇：那么果河梯级电站开发存在的问题及对策
那么果河梯级电站开发存在的问题及对策 那么果河流域概况
1.1 流域自然地理概况
那么果河属红河流域泸江水系，红河二级支流，流域大部分位于云南省文山州境内，地处东经103°54′～104°03′，北纬22°50′～23°22′之间。河流发源于文山县老君山国家级自然保护区薄竹山南麓，海拔2 600m，呈北南流向，于鸡冠山村附近汇入南溪河，南溪河于红河州河口县出境注入红河。那么果河径流面积1 068km2，其中红河州293km2，文山州775km2（文山县274km2，马关县501km2）。河流全长88km，天然落差2 446m，河道平均坡降24.6‰。河长0～9km在文山县境内，9～88km为文山州与红河州的界河。
1.2 水能资源规划及开发现状
那么果河流域地处低纬度地区，届南亚热带高原季风气候类型。流域内多年平均气温20.3℃，多年平均降雨量1 400mm.那么果河水能资源丰富，在文山县境与红河州屏边县境界河段，文山县水行政主管部门原规划建设8个梯级电站（见表1）。
以上规划中除二级、三级、五级、六级已建成投产外，一级和四级由屏边县正在进行开发，八级（七、八级合并）由文山县引进的福建投资商正在进行开发，其中六级电站实际装机1.0万kW，八级电站实际装机9 600kW.那么果河下游文山州马关县与屏边县界河段，以前未做过河流水能资源规划，自上而下，目前正在建设的有花坝一级电站，装机2.4万kW；花坝二级电站，装机1.8万kW；已经建成投产的溜马滩电站，装机8000kW.截止2006年5月，那么果河梯级电站实际总装机13.56万kW，其中一半以上为私人业主投资开发。
梯级电站开发中存在的问题
我国的西部大开发政策，为西部农村水电发展带来了新的机遇，从某种角度讲，山区的水能资源优势被逐步转变成了现实生产力，并且促进了贫困山区经济社会发展，改善了贫困山区生产生活条件，优化了农村能源结构，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入；为统筹城乡、区域、社会经济、人与自然的和谐发展，实现经济和人口、资源、环境协调发展发挥起到了重要的作用。但是事与愿违，最终电站是建起来了，发电的目标实现了，两岸生态遭严重破坏暂且不说，可防洪、灌溉、老百姓的人畜饮水问题没有统筹兼顾，宝贵的水资源只变成了单纯的开发商赚钱的工具。那么果河梯级电站开发过程中反映出来的问题主要表现为以下几点：
2.1 水能资源规划与开发严重脱节
政府给职能部门小流域的规划经费投入不足，小流域规划工作明显滞后于水能资源开发利用步伐。有个别电站建设根本就没有规划，建设业主选准了资源点就委托设计，明显属无序开发或掠夺性开发；有的电站由开发商按自身需要直接委托设计单位承担规划，形成业主“买单”，政府“认账”的不合理状况。表面看来，这种业主出资编制的流域规划可以很快付诸实施，时效明显，但过多地照顾了业主自身的利益，缺乏对生态环境和社会效益的统筹考虑，显得缺乏前瞻性和公正性。例如，那么果河六级电站，原规划设计装机1.2万kW，可实际装机1.0万kW，这个电站的开发过多地考虑了开发商的经济利益，破坏了规划的科学性，影响了水资源综合效益的发挥，造成了水能资源的浪费。不仅如此，还因为渠系建筑太长，占耕地和林地面积多，而且引水时对河流两岸农田灌溉考虑不周，发生了当地群众集体上访和阻碍施工的事件。相比之下，花坝一级电站的开发，却是在无任何规划的条件下交由开发商全权自主开发的，该电站曾经发生过首选坝址前期工作已经结束，进场公路完工，导流洞等工作完成后，还另选坝址方案建设的事情，最终导致前后方案坝址相距1.2km，先前的上游低坝方案被改成了下游高坝方案，开发商前方案300多万元的投入也打了水漂，为盲目开发交足了学费。与此同时，先前的建设，让当地群众在经济上也蒙受了损失，而且生态环境还遭到了不同程度的破坏。
2.2 水资源管理和水能开发管理脱节
水能资源是水资源不可分割的一个重要组成部分，按有关规定，水资源的开发必须办理取水许可证和进行建设项目水资源论证。而那么果河梯级电站的开发则是在相当于资源的无偿使用条件下，把有限的水能资源直接让给了开发商，使开发商在开发过程中自恃有地方政府的“尚方宝剑”，想方设法“跑马圈水”，边申请取水许可，边规划、边设计、边开发，有的甚至既不办理取水许可，也不经水能资源开发许可，就直接开始建设。造成审批管理的混乱和资源的无序开发，并最终造成了一批“四无”水电站，引发水事纠纷，危害公众安全。那么果河六级电站，就是由于缺乏有效的行政协商机制，也没有上一级部门批准的流域开发规划，项目基本都是当地政府在违反基本建设程序规定越权审批，开发商就凭一纸开发协议，边规划、边设计、边建设。结果文山县和屏边县两县间为争夺资源，致使电站施工道路被破坏，施工变压器也被炸毁，工程还被迫停工，开发商也蒙受巨大经济损失。
2.3 水电站建设与运行缺乏监管
由于管理错位等原因，开发商开工建设的那么果河梯级电站工程存在不按设计标准、盲目施工、无监理、无质监、无验收等现象，致使一些电站工程建设质量得不到保证，存在安全隐患。加上当前农村小水电没有明确的主管部门，缺乏运行监管，存在令人担忧的安全问题。在那么果河梯级电站的建设中，像引水渠道、隧洞、进场公路等的施工，曾经就因为没有选用正规化的施工队伍，发生了多起不该发生的重大安全事故；特别是那么果河八级电站的施工，居然在半年的时间里发生三起重大安全事故。另外，由于监管不力，使得一些电站水库大坝不按实际库容要求上报国家有关部门，私自改变设计装机容量，钻国家政策空子降低审批要求。这其中就有电站把水库库容1.2亿多m3，实际装机3.2万kW改成了库容9 700多万m3，装机2.4万kW，缩小了审批权限。有个别电站在施工过程中，不按规定往河道里倾倒弃渣等现象时有发生；河道堵塞，不仅给下游群众生命财产安全带来巨大威胁，而且严重破坏了下游河流生态环境和水环境。
2.4 其他问题
土地资源属于国家自然资源，同时也是农民的命根，是老百姓赖以生存的基本资源。但在那么果河梯级电站开发过程中，老百姓的耕地却被有关部门廉价出让给了开发商，要不是出于行政手段和法律的威慑，几次都将引发老百姓群体事件。而同样是作为国家和人类共同资源的森林资源在这些电站开发中更是遭到了无情的摧毁。电站建设前审批过的水土保持方案，环境影响评价方案等形同虚设，无人问津。当地群众长期以来用身家性命保护下来的生态资源和环境，在政府的默许下即将被无偿变成开发商的旅游资源。
对策探讨
在那么果河梯级电站开发过程中，存在诸多的问题，但提出这些问题，其目的不是在于把水利建设和环境保护完全对立起来，或者说全盘否定地方政府部门水能资源开发招商引资的成绩，而是以人为本，通过分析问题，更好地找到解决问题的办法，规范招商引资中水能开发的审批管理，从水资源综合利用和优化配置考虑水能资源开发，保护好丰富的水能资源，维护河流健康生态，充分发挥资源的最大效益。
3.1 明确责权，充分发挥流域综合规划的重要作用
政府各级各部门必须明确管理权限，充分发挥职能部门作用，特别是各级水行政主管部门，必须完善流域水资源规划和管理制度，对包括水能资源在内的水资源实施统一管理，必须通过科学的规划对河流水能资源开发利用布局、开发顺序、开发过程中可能引发的环境和生态破坏等问题进行统筹兼顾。那么果河水能资源极为丰富，在开发余下的水能资源时，应充分考虑和发挥河道本身发电、行洪、灌溉、饮水、旅游等综合功能，同时尽可能减少开发利用引发的生态环境问题。以流域综合规划替代以往单纯的水力发电规划，以此规划作为水能开发利用的最基本依据，统揽各建设项目上下游左右岸的各种涉水利益关系。同时应充分认识到，组织编制河流综合规划是水利行政主管部门的职责，水利部门应主动牵头承担起规划的组织编制任务，以公共财政为主，积极筹措资金开展流域综合规划工作。在组织规划报告审查或报批过程中，多征求相关部门和技术专家的意见，必要时召开当地群众代表参加的听证会，使编制的流域综合规划真正体现统筹兼顾和河道的综合治理，确保科学合理开发水能资源。对没有审批流域综合规划的河流应严禁任何单位或个人开发水能资源，水行政主管部门不得签署水电站工程流域综合规划同意书和防洪规划同意书。
3.1 推行水能资源开发权有价出让
水能资源开发权有别于水资源使用权，各级水电站应按规定向国家缴纳水资源费；开发权是一次性的，是授予建设业主开发某一特定水能资源点的一种权利。水能资源点经济指标有差别，因此开发权就必须以不同的货币价格来衡量，一些资源点有防洪作用等公共效益，政府部门还必须在工程建设时予以适当的投资分摊。水利部门作为国家对水资源实施统一管理的行政责任部门，应主动承担起水能资源开发权出让、转让办法的制定任务，通过办法对水能资源出让的条件、出让的程序、出让的价格测算及转让等做出明确规定。通过组织出让开发权以防上国家水能资源被无偿占有，还可以通过合理确定资源身价，抬高开发利用门坎以对敏感河段的水能资源开发利用行为进行约束，必须严格执行规划、规范建设行为，以达到保护河流的目的。开发权出让收取的费用主要用于河流规划、水资源保护和管理，以弥补公共财政在这方面投入的不足。
3.3 加大项目审批和技术把关力度
当前，水电站建设项目核准或审批立项的涉水前置审查审批设定为四项，即在由计划主管部门对项目核准或审批立项之前，必须先取得水行政主管部门的流域规划同意书、防洪规划同意书、水资源论证报告书和水土保证方案的审查意见。水利部门应通过这四项前置审查或审批对项目是否符合综合规划布局；是否满足上下游防洪要求；是否满足下游河道生活、生产和生态用水需要；是否依法采取水土保持措施等进行严格把关。在此基础上，水利部门应主动开展工作、充分发挥行业技术优势，对照相关技术规范，对项目建设方案的可行性和合理性进行严格的技术审查。
3.4 加快违规水能资源开发利用项目的清理整顿
对于目前仍存在着整改不到位的“四无”梯级电站，有必要加大力度对这些项目进行清理整顿，对存在重大安全隐患或对河流生态造成恶劣影响的已建梯级电站，应下决心进行彻底整改，整改不到位的，该拆除的应坚决拆除。清理整顿重点围绕以下几方面展开：其一，工程是否符合流域综合规划；其二，有关部门审查审批手续是否完备；其三，工程是否按审查审批的设计方案进行建设；其四，工程是否按有关规定组织验收与安全鉴定；其五，工程建设与运行是否存在用水纠纷。要力求通过清理整顿达到规范管理，确保安全的目的。
结 论
水能资源是水资源的重要组成部分，水能资源的开发利用不仅是单纯意义上的水资源开发利用，而且还与人类生产活动的各种环境息息相关。只有加强水能资源开发利用管理，才能确保水能资源的合理利用和有序开发，进而促进地区经济社会的可持续发展。
第二篇：湘潭市旅游资源开发的现状、存在问题及对策
摘要:一个地方旅游业的发展和旅游产品的受欢迎程度,直观的体现在旅游经济收入的各项指标中,如何利用湘潭市的旅游资源优势转变成经济增长优势,是湘潭市旅游业发展面临的一个重要问题。简单阐述了湘潭市旅游资源开发的现状,分析和探讨了本市旅游资源开发的问题和不足之处,最后给出了参考意见。
关键词:湘潭市;旅游资源;开发
湘潭市位于湖南省中部偏东,旅游资源丰富,发展潜力大,人文旅游资源特色鲜明,与山水旅游资源交相辉映,尤以红色旅游为本市的旅游业带来了丰厚的收入,但是与同级别的地区和城市相比,湘潭市旅游业发展出现了“软肋”:发展旅游经济观念模糊,旅游行业管理水平不高,旅游产品市场竞争力弱,民俗饮食旅游缺乏深度开发,这些“软肋”使得旅游经济发展滞后,而究其根本,这些不足与旅游资源开发设计是分不开的。
一、湘潭市旅游资源开发的现状
湘潭市与长沙、株洲构成了湖南政治、经济、文化最发达的“金三角”地区。近年来,依托资源和区位优势,积极发展旅游业。目前,湘潭市旅游业发展基本上形成了三大板块:以韶山为代表,以彭德怀纪念馆为主要组成部分的红色旅游;以湖南水府旅游区为代表,以湘潭农博园和昭山风景名胜区为重要组成部分的绿色山水旅游;以齐白石为代表的历史文化旅游。三大板块,构筑了湘潭旅游的大框架,特别是红色旅游在全国是首屈一指的。
2005—2007这三年间,全市旅游总收入累计达到98.2亿元,累计接待入境旅游者41 324万人次(其中,外国游客22 062万人次,港澳台同胞19 262万人次),年均增长78%,旅游外汇收入1 704万美元,年均增长79%。接待国内旅游者2 187.18万人次,年均增长15%。国内旅游收入97亿元,年均增长18%。仅2007年这一年,全市实现旅游业总收入42亿元,相当于全市GDP的8%。由此,旅游业以逐渐成为湘潭市发展较快的新兴产业和新的经济增长点。
二、湘潭市旅游资源开发中存在的主要问题
1.发展旅游经济观念模糊。湘潭市是一个具有良好的商业和工业基础的城市。旅游业在近几年虽然稳步发展,成为“后起之秀”,但是“全民办旅游”的观念仍旧不强,普通市民大众参与旅游事业的积极性不高,认为这是政府或旅游局的事。笔者两年前曾经到过安徽黄山和广西桂林,这都是典型的靠旅游业起家的城市,它们都有一个特点,城市建在风景里。得天独厚的资源我们自然是无法比拟,但另一点感触很深的就是在市区或景点停下来问路,市民都会给与你最诚挚的帮助,为你尽可能多的介绍相关情况。而在湘潭市,行色匆匆的上班族们恐怕是没有时间耐心为你导游的。任何事首先在思想上给予重视才能有好的开端。
2.旅游行业整体管理水平不高。这主要体现在三个方面:(1)旅游管理体制尚未理顺。旅游管理体制包括政府的管理和旅游企业的管理。就前者而言,现有的管理体制条块分隔,相对封闭,部门之间整体意识不强。后者则不适应产业化趋向,尚未抛弃旧的管理模式,现代企业制度有待建立。(2)缺乏科学,高水平的旅游规划各旅游景区都有自己的总体规划和发展规划,但由于旅游区分属文化,城建,旅游等部门,迄今为止,湘潭高水平的,高质量的“全市旅游业发展总体规划”仍未出台。(3)旅游企业规模小,竞争力弱,除个别企业达到了一定规模,绝大部分普遍存在小(规模小,企业集团少,单兵作战多),散(分散经营,目标市场分散,针对性不强),弱(资本不雄厚,家底薄,竞争能力弱),差(管理差,服务质量差,经济效益差)的竞争劣势,严重影响了旅游服务质量和旅游企业效益的提高。
3.旅游产品结构单一,精品路线单调。湘潭市旅游资源具有数量多,种类齐,人文特色鲜
明的特点,但旅游产品的文化内涵挖掘不够,表现手法上大同小异,没有突出景点的特色,在全国叫得响的精品景点和路线尚未形成,一些原本十分著名的景点也因为没有进行包装和提升品位,缺乏影响力和市场竞争力。
4.旅游促销宣传力度不大,整体品牌形象模糊。宣传对象没有细分,还是传统的“一揽子”宣传,旅游宣传缺乏了必要的针对性,既浪费了钱财又没有收到预期的效果。湘潭虽有韶山等在国内具有较高知名度的旅游景观,但从整体上看,将湘潭市众多的旅游景区作为整体进行宣传还比较薄弱,长株潭一体化在旅游宣传方面力度还不够;在宣传策略上,缺乏灵活多样,覆盖面广,辐射度大和持续时间长的促销方式;促销宣传投入不足。上述问题使得本市的整体旅游品牌形象不够清晰,从而影响到旅游市场向广度,深度的拓展。
5.民俗饮食旅游开发程度尚低。只注重民俗文化旅游的开发是不健全的开发,民俗饮食的深度开发也可带来更多潜在效益。目前,湘潭民俗饮食产品开发精度不够,缺少参与性,公艺性,文化性,产业性,湘潭的名优特产也很多,最有名的恐怕要数龙牌酱油和灯芯糕了,早期的名牌发展到现在,在市场上很难再看到龙牌酱油的身影,缺乏在市场上叫得响的品牌。
三、对湘潭市今后旅游资源开发的几点建议
(一)加强政府主导,强化市民意识
政府主导是旅游产业发展政策的核心。湘潭市政府和湘潭市旅游局要针对湘潭特色,制定出适合湘潭市现状的整体规划和发展计划,尽快建立和完善促进旅游产业发展的政策体系,将旅游业的发展纳入全市国民经济和社会发展计划,纳入各级领导对外开放任期目标责任制等。号召全市人民围绕“我是主席家乡人,我做文明湘潭人”的主题,深入开展市民文明素质工程,增强全民旅游意识。在全市各行各业大力弘扬“花枝精神”,无私奉献,舍己为人,丰富市民的精神文化内涵。
(二)加强旅游企业管理
旅游业是一个竞争激烈,其覆盖面广,关联度大,涉及到众多的类型的企业,如宾馆饭店、旅行社都是直接与游客打交道的窗口企业。这要求我们加强旅游企业的管理,顺应时代要求,建立现代企业管理制度,深化企业改革,提升服务质量,开展行业竞赛,提高企业美誉度,促进旅游业的发展。
(三)强化旅游产品建设,发展特色精品旅游产品
1.充分挖掘旅游产品的文化内涵,提升产品品位。湘潭红色旅游的品牌目前已在国内旅游市场占据一席之地。但是,隐山湖湘文化区和白石文化产品的开发仍未完善。其中,隐山湖湘文化区的深入开发可以通过彭德怀纪念馆红色旅游建设项目的实施,建设和完善旅游基础设施,来带动隐山的开发,进一步挖掘湖湘文化源的文化内涵。湘潭市为白石文化的建设在前几年也付出了努力,建设齐白石纪念馆和白石文化广场,举办了两届“白石国际艺术节”。但是,这些工作并没有深入,据最近的调查显示,同类的名人纪念馆在全国有十七家,按个人历史地位和影响,齐白石当排首位,但按现状来看,该馆却排在末位,导致了宝贵的文化资源长期闲置和流失浪费,使金字招牌的“含金量”有所下降。
2.不断创新,开发新型特种旅游产品。随着中国经济的快速发展,那些熟悉的线路已不能满足游客日渐增长的猎奇心理,每个地方的旅游资源开发都要充分考虑到其独特性和唯一性。湘潭目前旅游产品的深度开发必须充分发挥工业,农业等资源优势,开发出一批有竞争力的旅游产品。例如,丰富湘潭农博园的农业旅游项目,带动城郊游和乡村旅游;开发槟榔加工生产现场和反映湘潭文化的工业旅游项目等来吸引更多的游客。
(四)加大宣传力度,进一步培育市场
宣传促销是旅游发展的重要环节,对于扩大市场份额,提高国内外市场占有率有重要作用。国际旅游市场促销要坚持以周边国家,地区为主体,以欧美为两翼,重点抓好韩国、日本及东南亚国家和港、澳、台地区的旅游市场开拓。国内要重视省内一些地区及华东、华中、华南地区的客源市场。增加市场开发的投入,积极参与国际,国内旅游博览会、展销会、洽谈会等各种促销活动。旅游、文化、外事、侨务、新闻等部门和单位要共同配合。
(五)高品位开发民俗饮食旅游资源
全方位研究客源市场的民俗饮食心态,一些游客喜欢了解民俗产品的来龙去脉,那么可以让游客边听(听故事),边看(看原料,工序),边尝(尝味道),边思(思意蕴),从而提高游客参与性,趣味性,在进行民俗饮食旅游资源开发时应合理确定民俗食品开发企业,实行产业化经营,对不同类别的民俗旅游食品给予正确定位,适时举办民俗饮食文化节,保护有特色民俗食品制作工艺的传承。
(六)在资源开发的过程中走可持续开发的道路
坚持科学发展观,以人为本,走可持续发展的道路,是湘潭市旅游资源开发的必经之路,也是湘潭市做大,做强旅游业应牢牢把握的原则。湘潭市旅游资源丰富,主要以人文资源和生态休闲资源为主,如果旅游资源开发只看到眼前利益,不顾及长远发展,湖南省张家界武陵源风景区已经出现了因过度开发而被黄牌警告的反面教材。所以,笔者认为湘潭市在旅游资源开发过程中必须防微杜渐,科学,环保地利用这些珍贵的资源为我们谋福利。只有这样,我市的旅游业才能可持续的发展下去。
从以上分析我们不难看到,湘潭市的旅游业发展还处在一个尚未成熟的阶段,换言之湘潭市旅游业发展还有很大的提升空间。今后湘潭市在旅游资源开发的过程中首先需要重视完善自身建设,增强市民有关旅游发展的意识,旅游产品开发注重精品路线,加大宣传力度,让更多的人了解这个美丽的城市,从而把湘潭市的旅游业发展推上一个新的台阶。
参考文献:
[1]曹玲艺,袁亚忠.试论湘潭旅游产品的深度开发[R].潭社科研[2006]7号.[2]刘双娥.试论湘潭民俗因是自愿的深度开发[J].学术纵横,2008,(5).[3]谭业.试论湖南红色旅游的开发:第7卷[J].湖南第一师范学报,2007,(3).[4]中共湘潭市委党史办编.漫话湘潭[M].长沙:湖南文艺出版社,2000.[5]中国宏观数据挖掘分析系统[EB/OL].http://number.cnki.net/cyfd/.[6]中国优秀旅游城市——湘潭[EB/OL].湘潭旅游网,http:///gov/stat/default.aspx.
第三篇：湘潭市旅游资源开发的现状、存在问题及对策
湘潭市旅游资源开发的现状、湘潭市旅游资源开发的现状、存在问题及对策
摘要:一个地方旅游业的发展和旅游产品的受欢迎程度,直观的体现在旅游经济收入的各 项指标中,如何利用湘潭市的旅游资源优势转变成经济增长优势,是湘潭市旅游业发展面临的 一个重要问题。简单阐述了湘潭市旅游资源开发的现状,分析和探讨了本市旅游资源开发的 问题和不足之处,最后给出了参考意见。关键词:湘潭市;旅游资源;开发 湘潭市位于湖南省中部偏东,旅游资源丰富,发展潜力大,人文旅游资源特色鲜明,与山水 旅游资源交相辉映,尤以红色旅游为本市的旅游业带来了丰厚的收入,但是与同级别的地区和 城市相比,湘潭市旅游业发展出现了“软肋”:发展旅游经济观念模糊,旅游行业管理水平不高, 旅游产品市场竞争力弱,民俗饮食旅游缺乏深度开发,这些“软肋”使得旅游经济发展滞后,而 究其根本,这些不足与旅游资源开发设计是分不开的。
一、湘潭市旅游资源开发的现状 湘潭市与长沙、株洲构成了湖南政治、经济、文化最发达的“金三角”地区。近年来,依 托资源和区位优势,积极发展旅游业。目前,湘潭市旅游业发展基本上形成了三大板块:以韶山 为代表,以彭德怀纪念馆为主要组成部分的红色旅游;以湖南水府旅游区为代表,以湘潭农博 园和昭山风景名胜区为重要组成部分的绿色山水旅游;以齐白石为代表的历史文化旅游。三 大板块,构筑了湘潭旅游的大框架,特别是红色旅游在全国是首屈一指的。2005—2007 这三年间,全市旅游总收入累计达到 98.2 亿元,累计接待入境旅游者 41 324 万人次(其中,外国游客 22 062 万人次,港澳台同胞 19 262 万人次),年均增长 78%,旅游外汇收 入 1 704 万美元,年均增长 79%。接待国内旅游者 2 187.18 万人次,年均增长 15%。国内旅游 收入 97 亿元,年均增长 18%。仅 2007 年这一年,全市实现旅游业总收入 42 亿元,相当于全市 GDP 的 8%。由此,旅游业以逐渐成为湘潭市发展较快的新兴产业和新的经济增长点。
二、湘潭市旅游资源开发中存在的主要问题 1.发展旅游经济观念模糊。湘潭市是一个具有良好的商业和工业基础的城市。旅游业在近几年虽然稳步发展,成为“后起之秀”,但是“全民办旅游”的观念仍旧不强,普通市民大众参与 旅游事业的积极性不高,认为这是政府或旅游局的事。笔者两年前曾经到过安徽黄山和广西 桂林,这都是典型的靠旅游业起家的城市,它们都有一个特点,城市建在风景里。得天独厚的资 源我们自然是无法比拟,但另一点感触很深的就是在市区或景点停下来问路,市民都会给与你 最诚挚的帮助,为你尽可能多的介绍相关情况。而在湘潭市
,行色匆匆的上班族们恐怕是没有 时间耐心为你导游的。任何事首先在思想上给予重视才能有好的开端。2.旅游行业整体管理水平不高。这主要体现在三个方面:(1)旅游管理体制尚未理顺。旅 游管理体制包括政府的管理和旅游企业的管理。就前者而言,现有的管理体制条块分隔,相对 封闭,部门之间整体意识不强。后者则不适应产业化趋向,尚未抛弃旧的管理模式,现代企业制 度有待建立。(2)缺乏科学,高水平的旅游规划各旅游景区都有自己的总体规划和发展规划,但
由于旅游区分属文化,城建,旅游等部门,迄今为止,湘潭高水平的,高质量的“全市旅游业发展 总体规划”仍未出台。(3)旅游企业规模小,竞争力弱,除个别企业达到了一定规模,绝大部分普 遍存在小(规模小,企业集团少,单兵作战多),散(分散经营,目标市场分散,针对性不强),弱(资本 不雄厚,家底薄,竞争能力弱),差(管理差,服务质量差,经济效益差)的竞争劣势,严重影响了旅游 服务质量和旅游企业效益的提高。3.旅游产品结构单一,精品路线单调。湘潭市旅游资源具有数量多,种类齐,人文特色鲜明 的特点,但旅游产品的文化内涵挖掘不够,表现手法上大同小异,没有突出景点的特色,在全国 叫得响的精品景点和路线尚未形成,一些原本十分著名的景点也因为没有进行包装和提升品 位,缺乏影响力和市场竞争力。4.旅游促销宣传力度不大,整体品牌形象模糊。宣传对象没有细分,还是传统的“一揽子” 宣传,旅游宣传缺乏了必要的针对性,既浪费了钱财又没有收到预期的效果。湘潭虽有韶山等 在国内具有较高知名度的旅游景观,但从整体上看,将湘潭市众多的旅游景区作为整体进行宣 传还比较薄弱,长株潭一体化在旅游宣传方面力度还不够;在宣传策略上,缺乏灵活多样,覆盖 面广,辐射度大和持续时间长的促销方式;促销宣传投入不足。上述问题使得本市的整体旅游 品牌形象不够清晰,从而影响到旅游市场向广度,深度的拓展。5.民俗饮食旅游开发程度尚低。只注重民俗文化旅游的开发是不健全的开发,民俗饮食的 深度开发也可带来更多潜在效益。目前,湘潭民俗饮食产品开发精度不够,缺少参与性,公艺性, 文化性,产业性,湘潭的名优特产也很多,最有名的恐怕要数龙牌酱油和灯芯糕了,早期的名牌 发展到现在,在市场上很难再看到龙牌酱油的身影,缺乏在市场上叫得响的品牌。
三、对湘潭市今后旅游资源开发的几点建议(一)加强政府主导,强化市民意识 政府主导是旅游产业发展政策的核心。湘潭市政府和湘潭市旅游局要针对湘潭特色,制 定出适合湘潭市现状的整体规划和发展计划,尽快建立和完善促进旅游产业发展的政策
策体系, 将旅游业的发展纳入全市国民经济和社会发展计划,纳入各级领导对外开放任期目标责任制 等。号召全市人民围绕“我是主席家乡人,我做文明湘潭人”的主题,深入开展市民文明素质工 程,增强全民旅游意识。在全市各行各业大力弘扬“花枝精神”,无私奉献,舍己为人,丰富市民的 精神文化内涵。(二)加强旅游企业管理 旅游业是一个竞争激烈,其覆盖面广,关联度大,涉及到众多的类型的企业,如宾馆饭店、旅 行社都是直接与游客打交道的窗口企业。这要求我们加强旅游企业的管理,顺应时代要求,建 立现代企业管理制度,深化企业改革,提升服务质量,开展行业竞赛,提高企业美誉度,促进旅游 业的发展。(三)强化旅游产品建设,发展特色精品旅游产品 1.充分挖掘旅游产品的文化内涵,提升产品品位。湘潭红色旅游的品牌目前已在国内旅游 市场占据一席之地。但是,隐山湖湘文化区和白石文化产品的开发仍未完善。其中,隐山湖湘 文化区的深入开发可以通过彭德怀纪念馆红色旅游建设项目的实施,建设和完善旅游基础设 施,来带动隐山的开发,进一步挖掘湖湘文化源的文化内涵。湘潭市为白石文化的建设在前几 年也付出了努力,建设齐白石纪念馆和白石文化广场,举办了两届“白石国际艺术节”。但是,这
些工作并没有深入,据最近的调查显示,同类的名人纪念馆在全国有十七家,按个人历史地位 和影响,齐白石当排首位,但按现状来看,该馆却排在末位,导致了宝贵的文化资源长期闲置和 流失浪费,使金字招牌的“含金量”有所下降。2.不断创新,开发新型特种旅游产品。随着中国经济的快速发展,那些熟悉的线路已不能 满足游客日渐增长的猎奇心理,每个地方的旅游资源开发都要充分考虑到其独特性和唯一 性。湘潭目前旅游产品的深度开发必须充分发挥工业,农业等资源优势,开发出一批有竞争力 的旅游产品。例如,丰富湘潭农博园的农业旅游项目,带动城郊游和乡村旅游;开发槟榔加工生 产现场和反映湘潭文化的工业旅游项目等来吸引更多的游客。(四)加大宣传力度,进一步培育市场 宣传促销是旅游发展的重要环节,对于扩大市场份额,提高国内外市场占有率有重要作 用。国际旅游市场促销要坚持以周边国家,地区为主体,以欧美为两翼,重点抓好韩国、日本及 东南亚国家和港、澳、台地区的旅游市场开拓。国内要重视省内一些地区及华东、华中、华 南地区的客源市场。增加市场开发的投入,积极参与国际,国内旅游博览会、展销会、洽谈会 等各种促销活动。旅游、文化、外事、侨务、新闻等部门和单位要共同配合。(五)高品位开发民俗饮食旅游资源 全方位研究
客源市场的民俗饮食心态,一些游客喜欢了解民俗产品的来龙去脉,那么可以 让游客边听(听故事),边看(看原料,工序),边尝(尝味道),边思(思意蕴),从而提高游客参与性,趣 味性,在进行民俗饮食旅游资源开发时应合理确定民俗食品开发企业,实行产业化经营,对不 同类别的民俗旅游食品给予正确定位,适时举办民俗饮食文化节,保护有特色民俗食品制作工 艺的传承。(六)在资源开发的过程中走可持续开发的道路 坚持科学发展观,以人为本,走可持续发展的道路,是湘潭市旅游资源开发的必经之路,也 是湘潭市做大,做强旅游业应牢牢把握的原则。湘潭市旅游资源丰富,主要以人文资源和生态 休闲资源为主,如果旅游资源开发只看到眼前利益,不顾及长远发展,湖南省张家界武陵源风 景区已经出现了因过度开发而被黄牌警告的反面教材。所以,笔者认为湘潭市在旅游资源开 发过程中必须防微杜渐,科学,环保地利用这些珍贵的资源为我们谋福利。只有这样,我市的旅 游业才能可持续的发展下去。从以上分析我们不难看到,湘潭市的旅游业发展还处在一个尚未成熟的阶段,换言之湘潭 市旅游业发展还有很大的提升空间。今后湘潭市在旅游资源开发的过程中首先需要重视完善 自身建设,增强市民有关旅游发展的意识,旅游产品开发注重精品路线,加大宣传力度,让更多 的人了解这个美丽的城市,从而把湘潭市的旅游业发展推上一个新的台阶。参考文献: [1]曹玲艺,袁亚忠.试论湘潭旅游产品的深度开发[R].潭社科研[2006]7 号.[2]刘双娥.试论湘潭民俗因是自愿的深度开发[J].学术纵横,2008,(5).[3]谭业.试论湖南红色旅游的开发:第 7 卷[J].湖南第一师范学报,2007,(3).[4]中共湘潭市委党史办编.漫话湘潭[M].长沙:湖南文艺出版社,2000.[5]中国宏观数据挖掘分析系统[EB/OL].http://number.cnki.net/cyfd/.[6]中国优秀旅游城市——湘潭[EB/OL].湘潭旅游网,http:///gov/stat/default.aspx.转 贴
第四篇：浅论人力资源开发中存在的问题及对策
浅论人力资源开发中存在的问题及对策
人力资源管理是指根据企业发展战略的要求，有计划地对人力资源进行合理配置，通过对企业中员工的招聘、培训、使用、考核、激励、调整等一系列过程，调动员工的积极性，发挥员工的潜能，为企业创造价值，给企业带来效益。美国的企业，尤其是成功的大型跨国公司，其人事管理已发展成为全方位的人力资源管理，企业的人事部门已转变为人力资源管理与开发的战略性角色。但在我国企业中人事部门及其管理仍存在很不适应的问题。其主要表现有四点：
一、重管理、轻开发的现象普遍存在
目前，我国的人力资源整体素质与国外发达国家相比有很大的差距。从开发利用方面来看，我们国家的劳动力资源数量众多，但是整体素质不高。一个人的潜质有赖开发，大量潜在人才有待开发。人只有开发好，讲管理才容易出效益。现代人力资源管理应该实现由重管理轻开发走向开发导向，不再是仅仅关注企业的短期效益，而更多的是以长期目标为导向，把人力资源开发和发挥人的潜能当作现代人力资源管理的工作重点。企业管理者首先要成为育才型领导，培育下属成为领导者的第一职责。这就意味着管理者主要通过授权、指导等管理手段给与员工充分的成长空间，使其通过学习、创新和变革，不断超越自我，提高工作绩效，也就相应提高了企业的整体绩效。许多跨国公司的老板非常重视员工的培训，他们相信对人力资源的投资能产生成倍的经济效益，投入越多回报越大。然而，我们许多的企业却盲目地强调向管理要效益，而没有把员工的前期培训开发工作做好，结果许多工作没法进行，最后导致效益低下。
二、轻视后备人才储蓄
在人才培养观念方面，企业比较重视开发使用现有人才，对后备人才的储蓄不够重视。据有关人力资源网站的一份调查结果显示，有90%的管理者认为自己的企业缺乏人才储备。过去，企业作为人才的主要买方市场，集聚了大量的高等院校毕业生，并形成了一定的人才队伍。但是，伴随着国有企业改制、外资企业侵入、民营企业崛起，相对自主培养人才而言，他们的目光更多地盯在有经验的实用人才身上，企业人才开发往往是引进为主，自主培养为辅。最明显的一个例子就是，当前我国企业招聘员工的一个重要条件“有工作经验者优先”，成为阻挡大学毕业生的最大门槛。企业缺乏战略性人才储备，必然导致人才不能满足企业扩张的需要，企业发展缺乏发展后劲，失去竞争优势。
三、只强调对员工的开发而忽视对各级管理者素质的提高
美国哈佛大学著名的管理学教授约翰科特曾在《变革的力量一―领导与管理的差异》一书中指出，现代企业家应是集现代技术、现代管理、有国内外的经营经验、善于运用归纳思维和统计方法进行现实观察、分析和研究发展战略的能力的人才。“将帅无能，殃及三军”，一个好的企业肯定有一个好的领导。大量事实也证明，那些能使破产的企业起死回生的人都是高素质和高管理水平的。培养选拔优秀的职业经理人才是提高整个企业管理水平的有效措施和必要途径。
国外人力资源的开发，首先强调开发管理者，其次才是开发员工，我们现在的企业只强调开发员工而忽视管理者自身观念的改变和素质的提高。一般的，管理者占企业员工总数的5―10%，而他们的作用却远远超过过90%的员工在企业组织中的作用。所以，管理者的好坏，直接影响到企业人力资源的开发与管理，直接关系到企业的生存与发展，“当官者”做的好，员工也会跟着去做，如果做的不好，很难去要求员工，据权威统计：1997年中国企业家创新的综合素质水平列世界46个主要国家的41位，能胜任高级管理人员及开发市场的素质能力列46位（最末一位）。由此可见，中国企业家的素质状况是较差的，这也在一定程度上影响了中国企业在国际市场上的竞争力。
四、企业文化建设和工作人员综合工作能力的差距较为突出
我国企业人事部门未把企业文化纳入人力资源管理。企业文化在一个企业中所具有的动力功能、导向功能、凝聚功能、融合功能、约束功能都没有被很好地挖掘出来，没有被作为经济发展本身的一种科学规律加以总结和应用，职工的责任感成了一句空话。职工个人的价值取向与企业的管理理念、发展战略不易形成一致。这种情况下，必然使企业的奋斗目标和经营理意难以达成全员共识。企业精神缺乏鲜明特色，凝聚力明显不足。同时，我国企业人事部门的工作人员，缺乏综合工作能力。人力资源是国际竞争、企业竞争的最主要的资源，这就使人力资源成为企业管理方面最具有决定意义的内容，人力资源部门也上升为战略部门。新时代的人力资源部门需要以前瞻性的战略眼光来帮助企业提高经营效能，促进其成长和发展。这就要求人力资源部的工作人员要具有较高的综合素质。
我国经济体制改革的不断深入给中国企业的人力资源管理与开发带来了许多难得的机遇，我国的产业结构及产品结构都需要进行较大幅度的调整。这将给企业的各类人才尽情地施展才华，提供了一个更加广阔的舞台。在21世纪，技术创新水平和人才创新能力将是企业制胜的关键。来自外部强大的竞争压力将迫使中国企业把人力资源管理问题提升到关系生死存亡的高度来认识，继而转变观念、突破体制、营造机制，增强中国企业的忧患意识，更加激发起企业员工的使命感和紧迫感。我觉得要从以下几方面去开发人力资源的潜在作用。
一、树立以人为本的企业理念
中国两千多年封建思想的影响，使管理者拥有以“权”为本的思维方式，反映在企业组织活动中就是争权夺利。而以人为本的思维方式则与之完全不同，其核心理念就是把人力资源看作企业最重要的资源，管理的重点是创造一个好的环境，让每个员工充分的发挥所长，做出更大的绩效。中国有句俗语：士为知已者死。如果当领导的对自己的下属和同事能平等相待，以诚相见，感情相通，心心相印，从思想和理解他们，从工作上信任他们，那么他们在心理上与精神上就会得到满足，从而焕发出高昂的工作热情。这就是当下所提倡的“柔性管理”，它注重的是内在驱动力，领导所做的就是组织的目标转变为员工主动、自发的行为，让内驱力发生作用，众志成城，达成目标。
二、提高人力资源整体素质，搞好全员培训
中国的企业在未来的时代里，能不能从容地走向世界，越来越取决于人的素质的提高。产品竞争的背后，是人的素质的较量，我们要尽快培养一批“外战内行”的外向型人才，未来的员工不仅知识面要宽，而且知识的融合度一定要高，掌握多种技能，既要提高人的智商，也就是做事的本领；又要提高人的情商，也就是做人的道德。努力提高我国人力资源的整体素质，搞好全员培训，已成为当务之急。
三、建立企业技术创新机制，在创新中求发展
针对企业技术创新存在的问题，力求避免进入误区，必须采取切实可行的对策和措施才能推进企业技术创新。一是努力形成企业全员创新意识。“企业现代化，首先是人的现代化”。一个企业即使有先进设备，而掌握它们的人缺乏先进技术，墨守成规，企业终将步入死亡。所以企业必须努力培养创新意识，特别是培养具有创新意识的企业家。二是建立以市场为最终导向的创新体制。需求是企业技术创新的动力源泉，用户与市场是创新成功实现的最终落脚点。企业应积极建立面向市场的技术创新信息系统，以市场为导向，推进创新。三是建立完善的创新机制。首先是企业制度更新，包括企业产权制度、经营制度、管理制度等，建立一个有效的企业创新机制，保证创新顺利进行。四是增加技术创新投入，提高企业整体技术水平。企业经济实力直接决定着技术创新的规模强度。要增加技术创新投入，一方面企业应依靠自身的实力，另一方面也要充分利用外界融资能力。五是加强和科研机构的联系，实行企业与科研院所和大专院校的联合。
四、全面加强企业文化建设，培育企业精神
企业文化是以企业在长期生产经营过程中逐步形成与发展的带有本企业特征的企业经营哲学，即以价值观念和思维方式为核心所生成外化的企业经营规范、道德准则、风俗习惯和传统的有机统一。企业文化作为企业特有的价值观念和行为准则，一方面是由一些特定的与企业有关的价值观念和思维方式所构成的，另一方面也是由个人在社会化过程中带到企业里去的社会文化、价值观念和思维方式的结果。企业文化是亚社会文化，企业的员工走进企业时他不是一个抽象的自然人，而是一个社会人，是一个具有一定意识、信仰、价值观念的人。以企业文化为导向的人力资源管理就是要把企业文化赖以形成的这两个方面更好的结合起来，营造一个更好的企业文化环境，从而有利于人力资源有效管理。在企业文化建设方面，华为老总任正非就是一个以文化制胜的领导者。
任正非行武出身，却有着一般人难以匹敌的宣教领导力。他的宣教既不像枯燥乏味的思想教育，也不像按部就班的课堂教学，而是在朴实无华中闪烁着智慧、生动和乐趣。而且，他的宣教并非漫无目的的“才艺展示”，而是有针对性地对自己的战略思路进行解释，对公司中存在的问题进行适度的矫正。
如果我们把华为比作一列高速行驶的列车，那《华为基本法》就可以视为任正非为这趟列车精心铺设的轨道。通过这个轨道，任正非巧妙地将一己之谋、一己之力，转化成了全公司八万多名员工共同奋斗的方向和目标。
现代企业间的竞争已不再是单一产品、服务或品牌的竞争，而是整条供应链的竞争。特别是对像华为这样处于激烈竞争环境下的高科技企业来说，流程管理水平的高低，就足以决定外部竞争能力的高下。
华为的发展速度很快，但任正非不希望是低效率的外延式的扩张，而是希望“人员的增长要低于产值和利润的增长”，希望是通过内部挖潜、提高效率来实现效益的增长，同时又“不能让雷锋吃亏”，那怎么办呢？“减人、增效、涨工资”三个精炼的词汇，就说明了任正非想要追求的一切。在前所未遇的困难面前，在重大变革推进的关键环节，人们总是习惯性地表现出畏惧、逃避甚至是抵制。每当遇到这种情况，任正非总是会在恰当的时机“跳”将出来，用生动的语言向大家解释，以美好的前景给大家打气。“烧不死的鸟是凤凰”便是一例，它被用来肯定一位在“内部集体大辞职”后被“发配”到山东，然后又忍辱负重、积极开拓并最终创造了辉煌业绩的市场部经理的感人事迹。多年来，任正非所提出的口号往往都很实在，因此常有人说是“灰色的”。但是，华为的员工们都觉得很亲切、很现实，于是就跟着做了起来。这些宣教的效果经过一段时间的积累、沉淀与叠加，就在潜移默化之中影响了员工的精神面貌，确保了华为的健康发展，并逐渐形成了华为的企业文化，而这正是任正非所想要的。
现代的人力资源管理，需要借鉴学习国外的先进经验，但我们更应该立足于自身企业的发展环境，研究适应自身发展的人力资源管理办法，在自己的一亩三分地上，辛勤耕耘，让自己企业内部的人力尽其才，竭其能，让每一个人都能为企业的发展增光添彩。
第五篇：信访工作存在问题及对策
存在的问题和对策建议
一、存在问题：
二、对策建议：
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