农贸市场监管巡查管理办法.

第一篇：农贸市场监管巡查管理办法.

宝鸡市工商行政管理局农贸市场食品安全监管办法

（草拟稿）

（陈仓分局供稿）第一章 总则

第一条 为切实履行工商行政管理机关市场监管职能，规范市场行为，全面加强农贸市场食品安全监督工作，促进农贸市场“综合监管、日常监管、有效监管”落实到位，建立良好的市场交易秩序，依据《食品法》等有关法律、法规制定本办法。第二条 本办法适用于在宝鸡市境内经工商行政管理机关登记注册，领取《营业执照》，有固定经营场所，相应设施及管理服务机构或人员，有若干经营者入场，实行集中交易的以农副产品为主的市场。

第三条 农贸市场食品安全监管是指工商行政管理机关依照国务院赋予的职能，由工商行政管理机关及派出机构（基层工商分局、工商所）依据《食品法》等有关法律、法规，以巡查的方式对农贸市场开办单位、经营主体、场内各种交易行为进行巡回检查，规范交易行为，及时发现和处理违法经营行为的管理方式。

第二章 职责

第四条 市局负责建立健全全市统一的农贸市场食品安全监管工作制度,督促食品安全监管工作。县（区）级工商行政管理机关负责辖区内农贸市场食品安全监管工作的指导、督促、检查，适时组织效能督查。基层工商所负责辖区内农贸市场食品安全监管工作的组织实施，承担监管责任。

第三章 监管内容

第五条

农贸市场监管巡查内容按监管职责分为监管事项和抄告事项。

第六条

农贸市场监管巡查事项是指根据相关法律、法规规定，应由工商行政管理机关负责管理、查处的行为。具体包括：

1、市场主办单位和场内经营者经营资格是否合法；

2、市场内经营者是否按规定亮照经营、悬挂整齐；

3、市场主办单位是否审查入场食品经营者的资格，是否明确食品经营者安全管理责任，是否履行报告制度；

4、市场内食品经营者进货时是否严把进货关，是否落实了“两项制度”，是否严格执行了“票证通”及台账粘贴、记录制度。

5、对初级农产品是否实行了备案登记制度。

6、市场内食品经营者是否按食品安全法要求贮存、销售食品；

7、市场内销售的预包装食品标签是否标明法定事项；

8、市场内或食品包装上是否存在虚假宣传等违法《广告法》及《商标法》等相关规定。

9、市场内是否存在“三无”、过期、变质食品；

10、市场内是否存在国家明令禁止上市的物品和禁止性行为；

11、其他法律、法规赋予工商行政管理部门的事项。第七条

农贸市场监管巡查抄告事项是指根据法律、法规规定，由其他相关行政管理部门负责管理、查处的发生在农贸市场内的行为和事项。具体包括：

1、市场门前流动摊点、占道经营管理；

2、市场设施安全管理；

3、市场消防安全管理；

4、市场内商品明码标价管理；

5、市场公平秤的设立与管理；

6、市场内计量器具及计量行为的管理；

7、市场内农产品质量安全管理；

8、市场内肉类及其制品、禽类及其制品的检疫防疫；

9、市场内治安纠纷处置；

10、其他法律、法规规定的事项。

第八条

农贸市场监管巡查应以监管事项为重点，巡查人员巡查时如发现市场内存在监管事项应依法履行监管职责；如发现存在抄告事项，则应及时履行抄告义务，由监管巡查人员所在县（区）级以上工商行政管理机关以市场监管抄告函的形式告知同级食品药品管理部门（食安委）。

第九条

监管 巡查人员监管巡查时应按规定着装和佩戴

证件，按程序执法。

第十条

巡查人员巡查时对违法事实确凿、具有法定依据、情节简单、轻微的违法违章行为，可当场告知当事人如何接受处理。

第十一条

市场巡查人员巡查时，对发现的须立案查处的，应立即向上级报告，及时处置。

第四章 监管方式及范围

第十二条 农贸市场食品安全监管巡查应与商品交易市场信用分类监管相结合。

各县（区）工商局应根据市场信用等级和实际管理需要综合确定市场的监管巡查频率，原则上A级市场一年不少于2次；B级市场一年不少于4次；C级市场一年不少于12次；D级市场每周一次。

市场监管巡查数据应在巡查后2个工作日录入监管网络系统。发现问题应生成行政提示书，送达市场主办单位。第十三条 农贸市场监管巡查以日常巡查为主，当在巡查中发现较大问题或根据上级要求或指示，可组织针对性的专项检查。

第十四条 对重点、热点、易发生食品安全事故或连续两年信用为D的农贸市场可实施重点监管，必要时可实施驻场管理。重、热点市场由市局认定。具体驻场管理方案由县（区）级工商行政管理机关制定，报市局备案。

第十五条 农贸市场监管巡查对象为市场主办者、场内经营者及市场内交易行为。监管巡查的重点是市场主办者，市场开办者是市场管理的第一责任人，各级工商行政管理机关应明确市场主办者的管理责任，以巡查促管理，建立“市场管理、部门监

管、经营自律、社会监督”的市场管理体系。

第十六条 农贸市场食品安全监管实行网格化监管体系，责任到人，各工商所根据市场情况合理安排监管巡查人员，明确岗位和职责，监管巡查人员必须由正式工作人员担任，有条件的工商所可以成立专门的监管巡查小组。

各工商所长为落实市场监管巡查职责的第一责任人，负责统筹安排本分所辖区内农贸市场监管巡查方案的制定、政策的宣传、工作的实施、情况的处置、汇总及上报等工作。

岗区管理干部为执行岗区农贸市场食品监管巡查的直接责任人，在所长或分管所长的指导下开展监管巡查工作。

第十七条 全市实行监管巡查人员信息公示制度。在农贸市场醒目位置公布监管巡查人员照片、姓名、工号、岗位职责、联系电话、监督电话等内容。

第十八条 农贸市场监管巡查实行痕迹管理。在巡查过程中要做好巡查记录，落实“双签字”，发现问题可根据情况向市场开办者及经营户发放限期改正通知书，当场处罚或立案查处。第十九条

日常巡查或专项检查必须由两人以上正式巡查人员担任，巡查记录由所长或分管所长补签确认。

第二十条 所长应定期对市场开办者、食品经营户及监管巡查人员进行检查。

第五章 责任追究

第二十一条

各级工商行政管理机关应加强对农贸市场监管巡查的督查，严明监管巡查纪律。

监管巡查人员有下列行为之一的，由所在县（区）级以上工商行政管理机关分别给予批评教育、责令整改、取消评优评先资

格、调离巡查岗位、停职待岗的处理，情节严重的给予行政处分：

1、不按规定履行巡查职责，玩忽职守；

2、包庇纵容违法经营行为；

3、不遵守工作纪律，滥用职权，粗暴执法，有损工商队伍形象的；

4、不按规定程序实施强制措施、处罚，越权处罚；

5、因主观过失、监管不力造成安全事故的；

6、处置突发公共事件时，不履行、不及时或者不履行应急职责，造成不良后果的。第六章 附则

第二十二条 市局原下发的农贸市场食品安全监管有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十三条 本办法由市局食品科负责解释。未尽之处，由市食品监管领导小组研究决定。

第二十四条 本办法自下发之日起实施。

第二篇：农贸市场监管巡查管理办法

宝鸡市工商行政管理局农贸市场食品安全监管办法

（草拟稿）（陈仓分局供稿）第一章 总则

第一条 为切实履行工商行政管理机关市场监管职能，规范市场行为，全面加强农贸市场食品安全监督工作，促进农贸市场“综合监管、日常监管、有效监管”落实到位，建立良好的市场交易秩序，依据《食品法》等有关法律、法规制定本办法。

第二条 本办法适用于在宝鸡市境内经工商行政管理机关登记注册，领取《营业执照》，有固定经营场所，相应设施及管理服务机构或人员，有若干经营者入场，实行集中交易的以农副产品为主的市场。

第三条 农贸市场食品安全监管是指工商行政管理机关依照国务院赋予的职能，由工商行政管理机关及派出机构（基层工商分局、工商所）依据《食品法》等有关法律、法规，以巡查的方式对农贸市场开办单位、经营主体、场内各种交易行为进行巡回检查，规范交易行为，及时发现和处理违法经营行为的管理方式。

第二章 职责

第四条 市局负责建立健全全市统一的农贸市场食品安全监管工作制度,督促食品安全监管工作。县（区）级工商行政管理机关负责辖区内农贸市场食品安全监 1 管工作的指导、督促、检查，适时组织效能督查。基层工商所负责辖区内农贸市场食品安全监管工作的组织实施，承担监管责任。

第三章 监管内容

第五条 农贸市场监管巡查内容按监管职责分为监管事项和抄告事项。第六条 农贸市场监管巡查事项是指根据相关法律、法规规定，应由工商行政管理机关负责管理、查处的行为。具体包括：

1、市场主办单位和场内经营者经营资格是否合法；

2、市场内经营者是否按规定亮照经营、悬挂整齐；

3、市场主办单位是否审查入场食品经营者的资格，是否明确食品经营者安全管理责任，是否履行报告制度；

4、市场内食品经营者进货时是否严把进货关，是否落实了“两项制度”，是否严格执行了“票证通”及台账粘贴、记录制度。

5、对初级农产品是否实行了备案登记制度。

6、市场内食品经营者是否按食品安全法要求贮存、销售食品；

7、市场内销售的预包装食品标签是否标明法定事项；

8、市场内或食品包装上是否存在虚假宣传等违法《广告法》及《商标法》等相关规定。

9、市场内是否存在“三无”、过期、变质食品；

10、市场内是否存在国家明令禁止上市的物品和禁止性行为；

11、其他法律、法规赋予工商行政管理部门的事项。

第七条 农贸市场监管巡查抄告事项是指根据法律、法规规定，由其他相关行政管理部门负责管理、查处的发生在农贸市场内的行为和事项。具体包括：

1、市场门前流动摊点、占道经营管理；

2、市场设施安全管理；

3、市场消防安全管理；

4、市场内商品明码标价管理；

5、市场公平秤的设立与管理；

6、市场内计量器具及计量行为的管理；

7、市场内农产品质量安全管理；

8、市场内肉类及其制品、禽类及其制品的检疫防疫；

9、市场内治安纠纷处置；

10、其他法律、法规规定的事项。

第八条 农贸市场监管巡查应以监管事项为重点，巡查人员巡查时如发现市场内存在监管事项应依法履行监管职责；如发现存在抄告事项，则应及时履行抄告义务，由监管巡查人员所在县（区）级以上工商行政管理机关以市场监管抄告函的形式告知同级食品药品管理部门（食安委）。

第九条 监管 巡查人员监管巡查时应按规定着装和佩戴证件，按程序执法。第十条 巡查人员巡查时对违法事实确凿、具有法定依据、情节简单、轻微的违法违章行为，可当场告知当事人如何接受处理。

第十一条 市场巡查人员巡查时，对发现的须立案查处的，应立即向上级报告，及时处置。

第四章 监管方式及范围

第十二条 农贸市场食品安全监管巡查应与商品交易市场信用分类监管相结合。

各县（区）工商局应根据市场信用等级和实际管理需要综合确定市场的监管巡查频率，原则上A级市场一年不少于2次；B级市场一年不少于4次；C级市场一年不少于12次；D级市场每周一次。

市场监管巡查数据应在巡查后2个工作日录入监管网络系统。发现问题应生成行政提示书，送达市场主办单位。

第十三条 农贸市场监管巡查以日常巡查为主，当在巡查中发现较大问题或根据上级要求或指示，可组织针对性的专项检查。

第十四条 对重点、热点、易发生食品安全事故或连续两年信用为D的农贸市场可实施重点监管，必要时可实施驻场管理。重、热点市场由市局认定。具体驻场管理方案由县（区）级工商行政管理机关制定，报市局备案。

第十五条 农贸市场监管巡查对象为市场主办者、场内经营者及市场内交易行为。监管巡查的重点是市场主办者，市场开办者是市场管理的第一责任人，各级工 商行政管理机关应明确市场主办者的管理责任，以巡查促管理，建立“市场管理、部门监管、经营自律、社会监督”的市场管理体系。

第十六条 农贸市场食品安全监管实行网格化监管体系，责任到人，各工商所根据市场情况合理安排监管巡查人员，明确岗位和职责，监管巡查人员必须由正式工作人员担任，有条件的工商所可以成立专门的监管巡查小组。

各工商所长为落实市场监管巡查职责的第一责任人，负责统筹安排本分所辖区内农贸市场监管巡查方案的制定、政策的宣传、工作的实施、情况的处置、汇总及上报等工作。

岗区管理干部为执行岗区农贸市场食品监管巡查的直接责任人，在所长或分管所长的指导下开展监管巡查工作。

第十七条 全市实行监管巡查人员信息公示制度。在农贸市场醒目位置公布监管巡查人员照片、姓名、工号、岗位职责、联系电话、监督电话等内容。

第十八条 农贸市场监管巡查实行痕迹管理。在巡查过程中要做好巡查记录，落实“双签字”，发现问题可根据情况向市场开办者及经营户发放限期改正通知书，当场处罚或立案查处。

第十九条 日常巡查或专项检查必须由两人以上正式巡查人员担任，巡查记录由所长或分管所长补签确认。

第二十条 所长应定期对市场开办者、食品经营户及监管巡查人员进行检查。

第五章 责任追究

第二十一条

各级工商行政管理机关应加强对农贸市场监管巡查的督查，严明 监管巡查纪律。

监管巡查人员有下列行为之一的，由所在县（区）级以上工商行政管理机关分别给予批评教育、责令整改、取消评优评先资格、调离巡查岗位、停职待岗的处理，情节严重的给予行政处分：

1、不按规定履行巡查职责，玩忽职守；

2、包庇纵容违法经营行为；

3、不遵守工作纪律，滥用职权，粗暴执法，有损工商队伍形象的；

4、不按规定程序实施强制措施、处罚，越权处罚；

5、因主观过失、监管不力造成安全事故的；

6、处置突发公共事件时，不履行、不及时或者不履行应急职责，造成不良后果的。

第六章 附则

第二十二条 市局原下发的农贸市场食品安全监管有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十三条 本办法由市局食品科负责解释。未尽之处，由市食品监管领导小组研究决定。

第二十四条 本办法自下发之日起实施。

第三篇：市场监管人员农贸市场巡查监管职责.

市场监管人员农贸市场巡查职责

第一条 为切实履行市场监管职能，规范市场交易行为，建立良好的市场交易秩序，依据有关法律、法规和政策制定本办法。

第二条 农贸市场巡查是指市场监督管理部门依据有关法律、法规对农贸市场开办单位、经营主体、场内各种交易行为进行巡回检查，规范交易行为，及时发现和处理违法经营行为的管理方式。

第三条 农贸市场巡查以日常巡查为主，当在巡查中发现较大问题或根据上级要求，可组织针对性的专项检查。

第四条 农贸市场巡查对象为市场主办者、场内经营者及市场内交易行为。巡查的重点是市场主办者，市场监督管理部门应明确市场主办者管理责任，以巡查促管理，建立“市场管理、部门监管、经营自律、社会监督”的市场管理体系。

第五条 农贸市场巡查人员由基层市场监督管理所根据岗区划分确定，由该机构指派工作人员担任。有条件的分局（所）可以成立专门的巡查小组。

分管市场的分局（所）长为市场巡查的第一责任人，负责统筹本分局（所）农贸市场巡查方案的制定、组织实施、数据录入、材料归档、总结上报等工作。

岗区管理工作人员为执行岗区农贸市场巡查的直接责任人，在分管分局（所）长的指导下开展巡查。

第六条 各地应实行巡查人员信息公示制度。在农贸市场醒目位置公布巡查人照片、姓名、工号、岗位职责、联系电话、监管要点、监督电话等内容。

第七条 农贸市场巡查实行痕迹管理。巡查后应向被巡查单位反馈书式巡查意见，指出问题，限定整改期限，由被巡查单位签收确认。

第八条 农贸市场巡查内容按监管职责分为监管事项和抄告事项。

农贸市场巡查监管事项是指根据法律、法规规定，应由市场监督管理部门负责管理、查处的行为。具体包括：

1、市场主办单位和场内经营者经营资格是否合法；

2、市场内经营者是否按规定亮照经营；

3、市场主办单位是否审查入场食品经营者的许可证，是否明确食品经营者安全管理责任，是否履行报告制度；

4、市场内食品经营者进货时是否查验供货者的许可证和食品合格证明文件，是否建立进货台帐；

5、市场内自产自销食品经营者是否建立进销货台帐；

6、市场内食品经营者是否按食品安全法要求贮存、销售散装食品；

7、市场内销售的预包装食品标签是否标明法定事项；

8、市场内是否存在“三无”、过期、变质食品；

9、市场内是否存在国家明令禁止上市的物品和禁止性行为；

10、市场内是否存在乱堆乱放、占道经营现象；

11、市场内是否有不合格的计量器具及计量违法行为；

12、其他法律、法规赋予市场监督管理部门的事项。

第九条 农贸市场巡查抄告事项是指根据法律、法规规定，由其他相关行政管理部门负责管理、查处的发生在农贸市场内的行为和事项。具体包括：

1、市场门前流动摊点、占道经营管理；

2、市场设施安全管理；

3、市场消防安全管理；

4、市场内商品明码标价管理；

5、市场内农产品质量安全管理；

6、市场内肉类及其制品、禽类及其制品的检疫防疫；

7、市场内治安纠纷处置；

8、其他法律、法规规定的事项。

第十条 农贸市场巡查应以监管事项为重点，巡查人员巡查时如发现市场内存在监管事项应依法履行监管职责；如发现存在抄告事项，则履行抄告义务，由市场监管局以市场监管抄告函的形式告知相应管理部门。如相应管理部门接到抄告函后

提出联合、综合、协助管理等配合请求，出函单位应按监管职能予以配合。第十一条 巡查人员巡查时应按规定着装和佩戴证件，履行职责时要依法行政、文明管理。

第十二条 巡查人员巡查时对违法事实确凿、具有法定依据、情节简单、轻微的违法违规行为，可当场告知当事人如何接受处理。

第十三条 市场巡查人员巡查时，对发现的须立案查处的，应立即向上级报告，及时处置。

第十四条 巡查人员有下列行为之一的，由上级机关分别给予批评教育、责令整改、取消评优、调离巡查岗位等处理，情节严重的给予行政处分：

1、不按规定履行巡查职责，玩忽职守；

2、包庇纵容违法经营行为；

3、不遵守工作纪律，滥用职权，粗暴执法，有损队伍形象的；

4、不按规定程序实施强制措施、处罚，越权处罚；

5、因主观过失、监管不力造成安全事故的；

6、处置突发公共事件时，不及时或者不履行应急职责，造成不良后果的。农贸市场日常经营管理制度

为积极引导市场经营户文明经营、规范经营，营造出“市场是我家，管理靠大家”的新环境。特制定农贸市场日常经营管理制度。

一、市场经营户经营行为管理标准

1、经营入市从事经营活动的经营户应当根据所经营的商品及服务的类别，取得相应证照方可入市经营。

2、经营户不得转让、出租、出借、出卖、涂改营业执照和行政许可证等相关证照，不得擅自改变营业执照和许可证等相关证照的核定内容。

3、经营户经营的商品应符合核定的经营范围。经营无公害、绿色、有机食品，应明示相关证书，并保留（出示）肉食品、绿色食品、有时效方便食品等相关产品的进货凭证、检验检疫证明等，以备查验。

4、经营户应采取措施，对进货商品进行检查验收，保证所销售商品质量合格。不得销售失效、变质、过期的商品；不得掺杂作假、以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。

5、经营的商品应符合国家的有关规定，不得经营国家明令禁止出售的商品。

6、应使用符合国家有关法律法规规定的计量器具，不得短斤少两、短尺少寸；销售商品应明码标价。

7、不得欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、骗买骗卖。

8、经营者应自觉遵守农贸市场的各项管理制度，自觉做好店铺前、摊位前卫生“三包”工作，保持店内、摊位内整洁卫生。

二、市场经营秩序管理标准

1、市场内划行规市，实行按蔬菜、肉食品、水果、干杂、水产、家禽、熟食等类别分区设立标志牌，进行分类管理。

2、市场内商品上台、上架、进盆、进池，不得触地销售，摆放整齐有序。

3、市场内店铺（商家）不得出摊占道，禁止跨门摊经营。

4、市场内不得摆地摊，不得以自行车、三轮车作为商品交易台架进行交易，禁止在市场流动叫卖。

三、市场环境卫生管理标准

1、市场主办方必须做好场内经常性保洁工作。保洁人员做好市场内公共部分的保洁卫生，摊位内部卫生由各经营户自行打扫，并达到文明规范的管理标准。

2、经营户应当保持所经营的店面、摊位卫生状况良好，定期做好清洁工作。店面、摊位及其附近必须做到无积水、无垃圾。

3、经营户产生的垃圾或剥弃的菜渣、果皮等应放入专门的废物容器内。

4、经营户应当做好防虫、防蝇、防蚊、防鼠等病媒防治工作。

5、经营户应当对门前实行“三包”，不得随意将垃圾扔到过道等市场公共场所。

6、市场内宰杀家禽和剐剖水产品应符合相关标准。

四、市场车辆管理规范

1、经营户及消费者应当服从市场管理人员管理，根据市场管理人员的安排，在规定的场所有序停放车辆。

2、经营户每天用于进出货的车辆应当在规定的时间、通过规定的进出货通道进入市场，不得拥挤、抢道，以确保进出货有序进行。

3、经营户及消费者的车辆在营业时间内不得以任何理由进入市场，如有特殊情况需事先征得市场管理人员的许可，并听从指挥。

市场交易大厅内肉制品区、蔬菜区摊位隔板 上方需张贴的创建宣传标语内容

一、文明始于足下，创建从我做起；

二、文明创建共参与，文明成果同受益；

三、文明源于一点一滴，和谐始于一言一行；

四、亮证经营、明码标价、严厉打击价格欺诈

五、管住脏、乱、差，留下真、善、美

六、树文明新风，创文明市场，建文明城市

七、守法诚信经营共创文明市场

八、市场是我家，文明建设靠大家

九、你我多一份自觉，市场多一份亮丽

十、细微之处见公德 举手之间显文明 十一、一点一滴文明心 一言一行和谐情

十二、把文明留下 把垃圾带走

十三、废物不乱扔 举止显文明

十四、墙上不留痕 心中不留憾

十五、经商之道信为本 顾客满意我受益

第四篇：加强市场监管 规范巡查 提高监管效能

加强市场监管 规范巡查 提高监管效能

为进一步强化市场管理工作，实现职能到位，县局对市场巡查工作采取了每月通报制，由市场局牵头与经检局、企业监督股、消保股、食品股、商广股对全县工商所市场巡查打传、清无、农资、食品、商标广告、消费维权工作情况及巡查记录内容进行评审，进一步规范巡查人员填写市场巡查记录，使市场巡查工作制度化、规范化。市场局同时每天通过网格化监管系统对各所市场巡查情况进行网上督查，查看各所对系统监管数据责任人分配、市场主体行业划分、数据录入内容和实际情况、以及数据录入完的完整性、巡查处理意见和结果等内容。对记录缺项、内容不完整或有逻辑性错误的的及时告知巡查人员提出补充、修正、删除，指导巡查人员如何记录一份完整有效的巡查记录。通过指导、督查、整改等各种措施，促使得工商所运用系统数据统计自动提示与实地检查有效的结合提高市场监管效能。带动了执法办案工作较好开展。截至目前，全局通过市场巡查查办案件680件，

第五篇：农贸市场分析

关于安溪镇农贸市场建设的报告

农贸市场建设直接关系到农民日常生活的质量，是农村良性发展的重要一环。近年来，随着社会主义新农村建设的全面开展和重点治理项目的推进，我镇大力调整农业产业结构，农业、农村发展速度大大加快。在农村建设的过程中，农贸市场布局建设、经营状况如何？怎样进行改造升级，以适应社会主义新农村的发展，重点治理工作的推进？最近，镇经法办组织了相关人员对我镇农贸市场进行了全面的调研。

一、我镇农贸市场的现状及特点

我镇辖4个行政村，1个社区，总土地面积19平方公里，总人口10848人，农业人口占全镇人口的90.9％，是一个典型的的农业镇。农产品市场体系的不断完善和农产品的销售已成为增加农民收入、增强农业效益的重要举措。目前，我镇农贸市场网点建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点：

——投资主体单一。我镇农贸市场是原来政府投资、规划独家建设的，没有形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资的格局。

——规模档次不高。一是我镇还没有1家成规模、上档次的综合性农产品经营者，市场龙头作用不明显。二是农贸

市场摊位较少，不能很好的满足经营者扩大经营规模的需求。

——经营方式落后。缺乏建设具有现代经营管理理念的运作机制和手段。没能形成市场业主直接经营、承包经营、合作经营等多样化经营方式。

二、我镇农贸市场建设和管理中存在的问题

尽管农贸市场对新农村建设发挥了积极的作用，但随着城乡一体化建设的不断推进，农民生活质量的不断提高，农贸市场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。

（一）布局不合理，与农村发展不相适应

目前农贸市场的布局与产业机构的调整和优势产业基

地的建设明显不相适应。市场内摊位分布和比例不当，导致商品交易量落后。

（二）市场基础设施薄弱，建设水平不高

目前中心城区农贸市场，特别是市场普遍存在设施老

化，建设水平不高的问题：一是棚式结构的农贸市场，有部分棚因年久未修，极易发生安全事故。如再遭遇今年年初类似的冰冻灾害，财产损失不计，还会有较大的安全隐患。二是给排水系统普遍不畅。三是进出通道设置不合理。四是摊位建设简陋。五是管线安装混乱。六是没有冷冻设施。七是大部分市场没有配齐消防安全设备。八是市场没有停车场地。

（三）管理不到位，经营秩序比较乱

商贸部门主管市场的规划布局和产业政策，而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，但监督职能履行不到位；市场业主负责组织市场经营活动，为经营者维护和创造安全、卫生的经营环境，但目前政府和有关部门并没有出台规范农贸市场业主管理权限与责任的政策，使业主往往重收费而轻管理，致使市场的经营环境和经营秩序乱，卫生状况差，消防安全措施不到位。

（四）马路市场猖獗，影响市容市貌

马路市场极大的影响了市容市貌，与卫生城市的要求不相适应。主要有三种类型：一是“外溢型”马路市场。市场幅射区域人口增加，场内经营已不能满足要求，主要有大桃路马路市场。二是“候鸟型”马路市场。一些经营者为了回避管理部门的监督，在一天的某些时段，某些特定的地域临时摆设摊点经营。三是“货郎型”马路市场。主要是一些蔬菜、水果零售户1人或几人结伴而行，形成移动式的马路市场。

三、加强我市农贸市场建设和管理的建议

（一）科学规划，合理布局。要以现有市场为基础，按照发展的要求，分三个级次重新调整农贸市场布局。批发市场的布局要有基地作为依托，体现专业化的特色，并具有较大的规模。中心农贸市场的布局要充分考虑人口密度、服务

对象和范围。社区市场的布局要把节约用地和便民快捷有机结合起来。通过统筹规划、合理布局，使城区农贸市场与城镇化进程同步发展。

（二）抓紧改造，加快建设，尽快建设标准化的农贸市场。一是要制订改造标准。要根据国家有关农贸市场建设的技术标准尽快制订出《农贸市场标准化建设和升级改造规范》。二是要搞好市场改造分类。要对城区农贸市场基础设施、经营状况进行一次全面调查。三是要出台激励政策。建议县财政安排一定资金，对在改造期限内率先按标准搞好改造的市场业主进行奖励和补助，并落实好零时经营点。可适当减免市场改造报建所需的有关费用，在改造完成后，对新进驻的经营户免收1—2年的行政性收费。四是要突出重点扶持。建议县政府把扶持农贸市场标准化改造的重点放在市场服务中心所属的农贸市场，每年给予一定的改造扶持资金。

（三）强化管理，各司其职，构建清洁、安全、有序的农贸市场经营秩序。首先，要发挥职能部门的作用，保护合法经营，打击非法经营。加强对农贸市场的管理、监督和引导；加大对市场巡查和执法的力度；加强农产品的质量监督，除了对农产品基地实行监督外，对流通领域发现的产品质量问题也要及时进行查处。针对马路市场的问题，可组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队进行整治。同时还要规范一些单位的执法行为和管理行为，坚决杜绝乱

收卫生费、租地费、管理费的行为。其次要强化责任，规范管理，维护市场内良好的经营环境和经营秩序。建议制订《安溪镇农贸市场管理暂行办法》，重点解决业主对市场管理的职、权、责的问题，使农贸市场业主主动承担起场内秩序管理主体的责任，从而促进农贸市场的有序经营。

安溪镇经发办二〇一一年三月二十三日