第一篇：保障房安全实施意见
民乐家苑保障性住房工程
建设管理实施办法
为保证民乐家苑保障性住房工程建设，加强工程质量、安全及进度的监督管理，及时、正规、高效、保质保量的完成我县保障房建设任务，让人民群众及时住上质量过硬、安全可靠的放心房。根据我省建设工程质量安全条例并结合本项目实际，制定以下实施意见：
一、加强领导，明确职责，落实各方主体责任
1、成立民乐家苑保障性住房工程建设管理领导小组，负责该项目质量、安全及进度的监督管理。房管局作为建设主体，对工程全面负责。住建局作为建设工程管理部门，负责该项目的安全及质量管理工作。博望镇负责该小区建设中的土地及其有关纠纷的处理，确保正常的施工秩序。
2、施工单位必须健全质量保证体系，严格执行工程建设强制性标准，认真落实有关工程质量管理的文件规定，制定消除质量通病的技术措施，严把材料进场检验关，不得使用不合格建筑材料，项目部人员必须履行职责，不得无故不在施工现场，必须确保施工质量，严格履行保修义务。
3、监理单位要切实履行监理责任，严格执行监理规范。总监理工程师不得再承担其它项目的监理任务，派驻的监理员不得无故不在施 1 工现场。对施工过程中发现的质量问题，经劝阻不服从的单位，应在24小时之内上报工程所在地质量监督机构。
4、建设工程质量安全监督站负责对建设工程质量和安全生产实施监督。
二、落实监督措施，加强质量监管
1、房管局应严把工程参建企业和施工人员从业资格关。通过法定招投标程序择优选定施工、监理企业，让具备相应资质等级，技术、资金实力雄厚的企业参与到工程建设中。
2、监理单位专业监理工程师、监理员均具备从业资格证书，并具有相应工作经验。监理单位应强化施工现场项目部施工人员资格审查，要求项目经理、项目总监必须具备国家注册执业资格，施工单位质量员、施工员、技术员，为工程优质高效建设提供了强有力保障。3.质量监督站严把工程建筑材料质量关。对保障房所用的建筑材料严格实施见证送样检测和建材抽样检测，建材进场后，根据有关规定分别进行见证送样或抽样检测试验，建材试验合格后方可用于工程建设，一旦发现不合格建材，坚决清出施工现场。
4.实行工程质量检查制度，严把工程施工过程质量控制关。质量监督站抽调专职人员进驻施工现场，对保障房工程实施日常质量监督。将首次进场的基槽、基础、主体一层、主体、样板工程、竣前检查、竣工验收、工程备案等关键环节作为监督检查的重点，同时结合各类专项检查和工程质量巡查对工程质量实施有效监督管理。主体工程结束后，实施主体结构抽检，出具《工程主体检测报告》，以 确保工程主体结构安全。装饰、装修和设备安装工程执行样板必检制度。由施工企业做好样板间，在建设、监理单位检查合格的基础上，经质量监督站核验后方可大面积施工。三 加强安全管理，保质保量完成保障房建设任务。
1.由工程监理单位及质检站对建设工程安全生产实施监督。2.程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
3、工程监理单位应当选派相应资格的工程项目总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。总监理工程师对工程项目的质量和安全生产监理负总责。
4、施工单位应当建立健全教育培训制度，加强对管理人员和作业人员的专业技能和安全生产培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位应当为进入施工现场的人员购买意外伤害保险
四、加快保障房进度管理，确保工程整体计划的实现。便于工程施工总进度控制，按预定的进度计划实施管理，对施工进度进行及时跟踪及预警，房管局组建保障房进度检查组，按期对形象进度进行检查，对未达到预期进度的按总价款的万分之零点二（1000元/日）逐日扣罚，直至到达规定的进度。累计三次未达到预期进度或因进度问题受到上级处罚，造成恶劣影响。则视乙方严重违约将终止合同，并对乙方进行违约处理。针对监督检查环节排查出的问题，责令限期整改，并就下步施工提出技术要求和注意事项。
五、处罚
1.施工单位未履行施工质量和安全生产义务的，由建设工程质量安全监督站责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，暂扣或者吊销其安全生产许可证，依照《中华人民共和国安全生产法》的规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
2.，施工单位项目负责人同时承担两个及两个以上的建设工程项目，或者将工程转包的，由建设工程质量安全监督站给予警告，责令改正，处以一万元以下的罚款；
3.监理单位的总监理工程师、监理工程师同时承担两个及两个以上建设工程项目的监理，由住建局给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，对单位处监理费一倍以上三倍以下罚款，对个人处一万元 4 以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
总监理工程师、监理工程师委托他人代行监理职责的，现场监理人员未按规定履行监理职责的，不在监理现场的，由住建局工程质量安全监督站给予警告，对项目总监理工程师处一仟元以上三仟元以下罚款。
4.国家机关工作人员在建设工程质量和安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城固县保障房建设领导小组
附：民乐家苑保障性住房工程建设管理领导小组领导及分工
组 长：张世军（县房管局局长）
职 责：对民乐家苑保障性住房工程施工管理工作负总责。副组长：胡振彦（县住建局副局长）
职 责：具体负责民乐家苑保障性住房工程质量安全，施工企业管理工作。
苏志刚（博望镇镇长）
职 责：负责民乐家苑保障性住房外部协调及维稳工作。
赵子斌（县房管局副局长）
职 责：负责民乐家苑保障性住房工程进度及现场协调工作。成 员：刘雪峰（县房管局安居公司经理）职责：配合赵子斌同志做好协调工作。
吴 昭（县质监站站长）
职
责：负责民乐家苑保障性住房工程质量安全工作。
第二篇：保障房
宿松县龙门南路经济适用住房分配销售细则
第一条 根据《宿松县保障性住房管理办法（试行）》（松政【2011】56号）文件精神及规定，制定本分配销售细则。
第二条 申请时间
从2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申请的不予受理。
第三条 申请条件
经济适用住房申请对象必须符合下列条件：㈠具有县城规划区内非农户口，家庭成员均属于首次购房（含房改房），且实际居住一年以上，家庭年收入低于全县城镇在岗职工年平均工资标准2倍以下，无房或现住房面积人均低于15平方米的住房困难家庭；㈡符合条件㈠的离异人员必须离异达到两年以上；㈢符合条件㈠的未婚青年必须达到二十六周岁以上。具体细化申请条件：
1、具有县城规划区内非农户口是指申请人具有县城规划区内（按照2003年《宿松县城总体规划》规定，县城规划区范围是孚玉镇全部区域及破凉镇、五里乡部分区域）的非农户口，以户口簿登记为准；
2、家庭成员均属于首次购房（含房改房）是指申请人夫妇双方属于首次购房（含房改房），以房管部门产权登记及入户核查材料为准；
3、且实际居住一年以上是指申请人在县城规划区内实际居
米的；
3、父母无住房，但与其共同生活的子女有住房且现住房面积人均（含父母）超过15平方米的；
4、无特殊原因将自有住房出售或赠予的；
5、申请人夫妇双方已享受房改政策的；
6、其他不符合经济适用住房政策规定的。第五条 申请审批的程序和步骤：
1、有工作单位的申请人由其主管部门汇总后统一上报。申请人在所在单位申请，按要求提供相关材料并填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在单位入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在单位签署初审意见，上报主管部门审核，主管部门审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员单位复审，并进行第二次公示，公示无异议后复审单位签署复审意见，上报县保障性安居工程领导小组审批。
2、无工作单位的申请人由所在乡镇汇总后统一上报。申请人在所在社区（村）申请，按要求提供相关材料并按要求填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在社区（村）入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在社区（村）上报所在乡镇审核，所在乡镇审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员
第三篇：加强铁路安全生产保障能力建设实施意见
加强铁路安全生产保障能力建设实施意见
为认真贯彻落实《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》(安委
【2009】4号)，加强铁路行业安全生产保障能力建设，提高事故预防和应对能力，制定本实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以巩固铁路运输和建设安全生产基础、提高安全保障能力为核心，全面加强铁路运输和建设安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造和科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，确保铁路运输和建设安全持续稳定。
二、建设内容
（一）加强安全生产应急救援体系建设
认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的部署和要求，加快推进“十一五”铁路应急体系规划实施，加强铁路运输安全应急救援体系建设，不断提高铁路防范和应对突发事件的能力。
1．抓好安全生产应急平台体系建设。按照国家关于应急平台建设的总体部署和有关要求，组织相关部门和科研单位，广泛采用各种先进技术和手段，进一步优化铁路应急平台建设总体方案和软硬件系统，完善相关功能，扩大试点应用范围，充分体现可靠性、实用性、先进
性和可扩展性。抓好应急平台数据库建设，进一步完善数据库结构，组织好相关基础数据的录入、更新和核对工作，制定和完善数据维护管理机制。在充分调研和论证的基础上，认真搞好与国家应急平台的互联互通工作。
2．提升应急救援装备水平。（1）引进国外先进救援起重机。在引进13台160吨（1600吨·米）救援起重机的基础上，推进160吨（1680吨·米）和200吨（2880吨·米）救援起重机的引进工作，保证应急事故处理需要。
（2）改造既有国产救援起重机。实施对既有125吨及以上国产救援起重机安全系统改造。对既有160吨国产救援起重机实施提速和伸缩臂改造。
（3）改造既有救援列车附属车辆。对既有救援列车附属车辆转向架、车体及附属设施进行改造，改变既有救援列车附属车辆运行速度低、车体及附属设施性能差的局面，确保救援时快速出动，提高应急救援能力。
（4）加快救援装备的技术进步。适应客运专线运营安全的要求，加快研发适应客运专线救援的救援起复机具。适应大规模电气化铁路建设与运营的要求，研制快速多功能接触网作业车，加强供电救援能力建设。
3．抓好应急救援培训演练基地建设。按照“铁路十一五应急体系建设规划”，组织好18个铁路局的救援基地建设和选择建设新的救援列车停留线工作。在救援基地内设置模拟桥梁、模拟隧道、模拟网下作业、模拟坡道及培训生活设施，便于救援职工开展日常模拟救援培训演练。
4．加强应急培训演练。各有关部门和单位要充分利用现有培训资源和网络，组织开展好职工应急管理和应急救援知识培训，提高应急工作能力和水平。要结合应急预案的修订和实施，及时组织开展预案演练，检验预案的实用性，提高干部职工的实作能力；同时要积极组织开展跨专业、跨部门的综合性演练，提高协同应对突发事件的能力。
（二）加快推动安全生产科技进步
实施科技兴路战略，统筹利用好铁路运输企业、装备制造企业、设计施工企业、科研院所等相关资源，加大安全生产技术改造、技术创新和科技进步力度，不断提高铁路运输安全生产科技含量和工艺、技术、装备的安全水平。
1．大力提高安全生产技术装备水平。
线路方面，在客运专线和提速线路建立三维精确定位系统，采用动车组综合检测车、轨检车、车载式检查仪等多种手段，加强对线路质量的检测监控；加速大型钢轨探伤车的配备，做好客运专线和提速线路钢轨探伤工作；继续完善固定风区报警系统以及暴风雨天气预警监测建设；以大风、雨量、异物侵限、地震监测系统为重点，加快推进客运专线防灾系统建设，确保高速列车运行安全。
通信信号方面，完善微机监测系统、通信各类网管系统和监测系统功能，实现对通信信号设备全面、实时、动态的检测监测；继续开展轨道电路分路不良等专项整治；完善列车运行监控装置（LKJ）功能；统一规范轨道车运行控制设备。
机车车辆方面，推进5T系统技术创新，逐步扩大5T系统覆盖范围；完善机车车辆制动系统等重要部位的安全技术结构，提高机车车辆安全可靠性；推进货车更新换代，大力推广使用车辆智能化检查检测监控工装工具，完善客车漏电监测系统功能；研发机车司机“电子宝典”，逐步推广机车远程监视与诊断系统，增加机车司机警惕功能和防止折角塞门关闭报警功能，推广应用机车整车试验检测设备和救援现场指挥系统。
供电方面，加快推进牵引供电、电力综合SCADA系统建设，完善供电设备及其电缆的在线监测功能，推广车载接触网运行状态检测装置。
货运方面，加快推进路网性编组站货检站安全集中监控系统、货运站安全监控系统建设，扩大编组站超偏载检测装置、轨道衡联网建设，逐步推进铁路货运计量安全检测监控系统和危险货物运输安全监控系统。
车务方面，实施编组站、区段站调车进路与正线列车进路隔离改造；推广应用调车安全监控装置、双线区段货车列尾装置，积极研发接发列车防错办系统。
2．强化安全生产科技研发工作。针对我国铁路客货列车共线运行、速密重并举的复杂运营条件和运输高负荷特点，研究开发先进实用的安全保障技术，加大铁路运营安全的科技投入，提高科技保安全的水平。积极适应高速铁路的运营环境，加强对行车设备安全检测、故障诊断、养护维修、应急救援等高速铁路运营安全技术的深化研究。加快提速、客运专线和重载铁路相关安全技术的完善，深入开展机车车辆、动车组等装备安全关键技术的创新研究。继续推进提速安全保障体系建设。
3．激励职工开展群众性技术创新活动。各级工会组织要积极鼓励职工开展群众性技术创新活动，充分激发职工的创新精神，围绕推动安全生产科技进步组织职工积极开展小发明、小革新、小改造、小设计、小建议等群众性的技术革新和合理化建议活动，在解决运输生产实际问题中发挥积极作用。要紧密配合行政，运用各种形式，促进职工队伍素质提高。适应铁路提速和客运专线陆续投入运营带来的新技术、新设备、新工艺、新规章制度的变化，围绕自控型班组建设，增强职工学习能力、实践能力、创新能力、竞争能力，激发广大职工学习掌握安全生产知识，提高职工安全防护技能。
4．搞好安全生产科技成果的推广应用。积极探索建立安全生产科技推广应用激励机制，采用多种途径，围绕安全生产科技成果重点技术推广方向，加强政策引导和资金投入，结合铁道部科技研究成果，推广应用一批先进适用的安全生产技术，使安全生产科技成果尽早应用、快见成效。铁路局要发挥安全生产科技成果转化、推广和应用的主体作用，主动自觉采用新
技术和新装备，积极开展先进、适用、成熟的安全生产技术应用与示范，改善安全生产条件，提高铁路整体运输安全生产水平。
5．加强安全监管监察机构监管检查装备建设。制订铁道部安监司、各安全监察特派员办事处、各铁路安全监管办等安全监管监察机构装备配置指导意见，规范各级安全监管机构装备配备标准。各级安全监管监察机构要争取相关部门的支持，落实安全监管监察装备投入。同时，多渠道争取和筹措资金，提高各级安全监管监察机构的监管监察装备水平。创新和优化监管监察手段特别是客运专线安全监管监察手段，不断提升安全监管监察水平和效果。
6．加强安全生产信息系统建设。按照铁路信息化总体规划和建设提速安全检查监测保障体系的要求，加快安全监督管理信息系统建设。依据“专业建设、专业管理、专业运用”原则，在对各专业既有的安全检查监测系统进行全面完善、建立健全管理制度、规范信息管理和应用方案的基础上，以共享的规章制度和技术标准为支撑，建立统一的网络信息平台。通过利用信息资源整合技术，将各种检查监测信息结合相关设备基础信息进行优化整合和综合运用，使信息在各业务管理部门、调度指挥部门和安监部门之间实现共享和受控流转，按照规范的信息处置流程进行信息采集、传递、处置、反馈和分析，有针对性的加强检查监督，确保及时发现和整改安全生产中存在的问题。加强安全生产信息的梳理，建立健全监管企业安全生产基本情况数据库，建立安全生产问题库和跟踪销号制度，加大重大危险源的监控力度。
（三）加大安全保障能力建设的投入
1．合理安排安全投入。要统筹基建投资、更改投资、成本费用、专项资金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的资源，坚持少花钱、多办事，充分发挥安全投入的整体效益，避免重复投入和损失浪费，最大限度地提高资金使用效率。
2．加强评估论证。安全项目投入要进行全面的技术经济可行性评估和方案论证，经过规范程序审核确定技术方案。对确定的实施项目，要明确技术标准、实施范围、目标，编制投入预算。安监机构支出等也要纳入单位预算统一安排。
3．按照轻重缓急有序安排。要统筹各方面的投入需求，建立项目排队机制，突出重点，对直接影响运输生产安全的项目优先给予保障。
4．优化项目实施方案。在保证工程项目质量的前提下，对物资、人工、设备运用等各方面强化投入成本的控制，节约投入总量。实施过程中，要完善质量监督和资金使用管理，提高资金使用效率，及早发挥效益。
三、工作要求
（一）加强组织领导。铁道部成立由安监司、运输局、办公厅、计划司、财务司、科技司等部门组成的安全生产保障能力建设重点项目实施协调小组，制定并督促落实安全生产保障能力建设实施工作方案，定期沟通协调，研究解决项目建设实施过程中存在的问题，确保项目有序推进。各铁路局要在部统一组织领导下，制定本单位的细化落实方案，加快建设推进，确保期到必成，取得实效。
（二）加快项目实施。部内有关部门和各铁路局要紧紧抓住当前影响铁路运输安全的关键项目和关键设备，区分轻重缓急，突出重点，尽快启动建设，以尽早发挥项目的安全保障作用。在建项目要加快建设进度，争取尽快验收，早日投入使用；已经开始前期工作的工程要加快推动立项审批，争取早启动、早实施。安全生产保障能力建设项目承担部门、单位要制定详细的建设进度安排，把任务分解到季度、月、旬，明确责任部门、责任人和完成时限，采取有力措施，保证各项建设项目有序推进，尽早应用，快见成效。
（三）发挥典型示范。在安全保障能力建设过程中，各部门、各铁路局要认真总结经验，及时选树一批在应急体系建设、安全科技推广应用、安全技术改造中取得突出成绩的示范单位和示范项目，通过多种方式，适时进行宣传和推广，发挥以点带面的作用，确保全路工作整体推进。
（四）加强检查指导。各铁路局要广泛宣传安全生产保障能力建设的目的和意义，不断提高思想意识，充分调动各方面的积极性和主动性。部内有关部门要加强安全保障能力建设的检查指导，将应急平台建设、骨干救援队伍建设、安全科技创新与进步等纳入安全监管工作的计划和目标进行考核，定期进行检查，及时发现和解决存在的问题。项目建成后，要及时组织专家进行验收，保障其可靠、有效地发挥安全生产技术的支撑作用。
第四篇：提升粮食安全保障能力实施意见
提升粮食安全保障能力实施意见
为贯彻落实《省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》和《县人民政府办公室关于印发《县贯彻落实〈省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见〉任务分解表》的通知精神，以保促稳，稳中求进，奋力实现全年目标任务，促进经济平稳健康发展，提升我县粮食安全保障能力，结合工作实际，特制定本实施意见。
一、全面落实粮食收购政策
认真贯彻落实国家粮食收购政策，建立健全粮食收购工作协调机制，早稻及中晚稻上市前组织人员深入各乡镇开展稻谷产销情况摸底调查，根据调查结果提前做好收购仓容和收购预案等准备工作。积极推进粮食市场化收购，指导粮食收储企业与种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体开展订单式生产和收购。按时启动粮食收购工作，早稻及中晚稻收获后，及时启动地方储备粮及最低收购价粮收购政策，根据仓容规模，做到应收尽收，保障种粮农民利益。
（责任单位及股室：行业指导股、县粮食收储公司）
二、巩固提升县级储备粮和县级应急成品粮油储备
做好地方储备粮轮换工作，根据省级储备粮和县级储备粮轮换计划，完成今年省级储备粮1115吨和县级储备粮500吨轮换工作。做好粮食去库存工作，网是竞拍粮食10000号，确保省级储备粮保持3000吨规模，县储备保持5000吨规模，动态粮储备保持1100吨规模，县级动态油100吨规模。
（责任单位及股室：县粮食收储公司、粮油应急配送中心）
三、推进县级粮食仓储设施改造提升
加快县粮食产业园粮食仓储设施项目建设和县粮食储备库智能化粮库升级改造进度，确保改造升级后实行电脑测温、智能安防、智能出入库、自动扦样等功能，提高粮食仓储管理智能化水平，确保储备粮储存安全。（责任单位及股室：局行业指导股、县粮食收储公司）
四、大力发展稻谷烘干设备设施建设
积极引导二个粮食烘干企业开展为农代办烘干业务，抓好粮食产后服务体系建设，争取全年为农户烘干粮食2万吨，减少粮食产后损失，避免种粮农民因天气原因而使稻谷受损，切实保障好种粮农民利益。（责任单位及股室：局行业指导股、县粮食收储公司）
五、做好粮食保供稳价工作
贯彻落实中央改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见精神，制定我县粮食仓储管理实施意见，规范好季度仓储考核评分标准。做好粮油应急保障工作，进一步落实好地方储备规模和实物，加快地方储备轮换进度，按要求及时充实成品粮油库存，筑牢市场供应基础，确保地方储备数量真实、质量良好，确保需要时调得动、用得上。积极推动粮油加工企业复工达产，保证粮油供应数量充足、品种丰富、价格稳定，及时通知门点和超市补足柜台货架，确保米面油供应不断档、不脱销、市场运行平稳有序。（责任相关股室：调控和监督检查股、粮油应急配送中心）
六、加强粮食收储质量监督检查
严格按照国家有关规定，加强对粮食收购环节的监管，适时组织开展粮食收购工作专项督查，防范“转圈粮”事件的发生，对压级压价、虚报数量、哄抬价格等扰乱粮食收购市场秩序、坑农害农的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，确保入库粮食数量真实、质量良好、储存安全。（责任相关股室：调控和监督检查股）
七、强化宣传舆论引导
充分利用科技活动周、世界粮食日和粮食安全宣传周等活动平台、集中组织开展粮食安全主题宣传活动，大力宣传粮食安全形势、粮食政策法规、粮油科普知识等内容，引导广大群众关心粮食安全、支持粮食工作、参与粮食宣传，积极营造依法管粮、人人节约爱惜粮食的良好氛围。（责任股室：局办公室、行业指导股、粮食收储公司）
各责任单位和相关股室要根据任务进一步压实责任，落实落细工作举措，统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，确保我县粮食安全。对因作风不实、工作不力，导致落实缓慢、效果不好的，对其进行严肃问责。
第五篇：正定县人民政府住房保障实施意见
正定县人民政府
关于完善和落实城市住房保障制度
切实解决低收入家庭住房问题的实施意见
（讨论稿）
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门：
为进一步完善和落实城市住房保障制度，切实解决我县低收入家庭的住房问题，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和省政府和市政府《关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的若干意见》（冀政[2007]95号、石政[2007]54号）精神，现结合我县实际，提出如下实施意见：
一、明确指导思想、总体要求和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决低收入家庭住房困难的政策体系。
（二）总体要求。以低收入家庭为对象，进一步建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工作力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到改善。
（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足县情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜。
二、进一步推进廉租住房制度建设
（四）扩大廉租住房制度保障范围。廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2008年，在继续为人均住房建筑面积15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基础上。将保障范围由城市住房困难的最低生活保障家庭扩大到住房困难的低收入家庭，并做到应保尽保。保障对象的具体条件是：
1.具有城区城市常住户口；
2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在县政府确定的家庭人均可支配收入标准以下；
3.家庭人均住房建筑面积在 15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下。
廉租住房保障对象家庭人均可支配收入标准，由县政府每年向社会公布一次。
（五）合理确定保障标准及方式。保障标准为人均15平方米，每户最低30平方米，最高50平方米。保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅。每平方米租赁补贴标准为当地住房租赁市场每平方米建筑面积平均租金与廉租住房租金的差额。实物配租户数一般应达到应保障户数的25%左右，主要面向孤老病残等特殊困难家庭和其他急需救助家庭。实物配租房源按照大分散、小集中的配建原则，采取“四个一批”的办法解决，即新建一批廉租住房、购买一批符合标准的新建商品住房和存量住房、利用一批现有公有住房，按照土地出让合同约定由开发企业提供一批新建商品住房。同时，还可采取在经济适用住房小区中配建廉租住房，建成后由政府回购。所利用的现有公有住房及收购的存量住房不符合廉租住房标准的，应当予以改造。新建廉租住房，应按照基本建设程序办理相关手续。
廉租住房的基本标准为：房屋结构安全；单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米；每套独门独户，设有卧室、厨房、卫生间和上水、下水、供电、供暖、有线电视等设施并能正常使用；室外配有硬化道路，环境良好。
（六）落实廉租住房保障资金。根据国家和省有关规定，保障资金主要来源为：
1、县土地出让净收益的10％以上；
2、住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费等费用后的余额；
3、财政一般预算资金；
4、其他资金。
县财政每年在作预算安排时，应将筹集的前两项资金全部用于廉租住房制度建设，如果不足，再从一般预算财力中安排一定资金加以弥补。廉租住房保障资金实行专户管理和项目预算管理，住房保障管理部门应当按照同级财政部门的规定编制项目支出预算，并按照同级财政部门批复的预算和财政国库管理的有关规定，加强预算管理，专款专用。
（七）规范廉租住房管理。在开展低收入家庭住房状况调查的基础上，建立低收入家庭住房档案和廉租住房档案。严格申请、审批、公示和退出制度，实行动态管理。申请、审批、公示和退出办法于2008年底前向社会公布。
对经审核符合廉租住房制度保障条件的家庭，由县住房保障管理部门向其发放《廉租住房制度保障证》。县住房保障管理部门应对取得《廉租住房制度保障证》家庭的有关情况每年进行一次审核，对不再符合廉租住房保障条件的家庭，收回或注销其《廉租住房制度保障证》。原享受租赁住房补贴或公房租金核减的，在收回或注销其《廉租住房制度保障证》的第二个月停发补贴或停减租金；原享受实物配租的，在收回或注销其《廉租住房制度保障证》的第二个月起按市场租金收取租金，并要求其在六个月内将所租住房退出。
廉租住房的承租人不得将实物配租的廉租住房向他人转租。否则，注销其《廉租住房制度保障证》，收回其转租的住房。
廉租住房的租金，由房屋维修费和管理费构成，由县政府价格管理部门会同县住房保障管理部门核定，报县政府批准后执行，并及时报市政府价格管理部门和住房保障管理部门备案。对廉租住房制度保障对象中的最低生活保障家庭，享受租赁住房补贴的，在保障标准内给予全额补贴；享受实物配租和租金核减的，在保障标准内全额免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租赁住房期间发生的水费、电费、采暖费等，应由承租家庭自负。对特殊困难的家庭，可采取措施予以帮助。
三、改进和规范经济适用住房管理
（八）规范经济适用住房供应对象。供应对象为住房困难的低收入家庭，并与廉租住房保障对象衔接。供应对象的具体条件是：
1.具有城区城市常住户口；
2.家庭人均可支配收入在当地确定的家庭人均可支配收入标准以下；
3.家庭人均住房建筑面积在 15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下。
单身申请人须年满35周岁以上，方可申请购买经济适用住房。过去购买过经济适用住房、安居房的，参加过单位集资建房的，享受过房改政策购房的，以及夫妻离异时间不足两年的，均不得申请购买经济适用住房。
经济适用住房供应对象家庭人均可支配收入标准，由县政府每年向社会公布一次。
向低收入家庭供应经济适用住房，应按照家庭收入水平自低向高进行，在首先满足收入相对较低家庭住房需求的前提下，再向收入相对较高的家庭供应住房。
（九）经济适用住房项目确定。经济适用住房项目由政府确定，房地产开发企业开发建设。
（十）做好经济适用住房项目储备。县政府根据城市住房建设和保障规划，按照市政府每年下达的经济适用住房计划建设指标,提前做好经济适用住房项目储备，为逐年滚动开发创造条件。
（十一）实行经济适用住房开发建设项目审批制。县住房保障管理部门应当会同县有关部门根据项目储备和用地计划情况，分拟定经济适用住房项目，经县级政府同意并完成项目可行性研究报告等必要的前期准备后，经市政府批准，报省建设厅审批。
（十二）经济适用住房建设方式。经济适用住房按照集中建设和分散建设相结合的原则，采取项目法人招投标确定房地产开发企业和在普通商品住房小区配建两种方式进行。
1、采用项目法人招投标方式确定房地产开发企业。项目前期准备由县住房保障管理部门负责。完成项目前期准备并经市政府同意报省建设厅批准后，由县住房保障管理部门组织项目法人招标。
项目法人招标应采取公开方式，招标文件应包含建设内容、建设标准、建设工期、建设质量、销售价格等。
参加投标的房地产开发企业必须具有三级以上（含三级）相应资质、项目资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
建设部、国家发展改革委、国土资源部、中国人民银行2004年5月13日印发《经济适用住房管理办法》前已确定项目法人的经济适用住房项目，不再进行项目法人招标。
房地产开发企业取得项目法人资格后，应按照基本建设程序办理有关手续。房地产开发企业不得以经济适用住房名义取得的划拨土地，变相搞其他类型的房地产开发。否则，取消其经济适用住房项目开发资格。
2、在普通商品住房小区配建经济适用住房。县住房保障管理部门会同国土资源、发展改革、规划、建设等部门做好经济适用住房建设计划，在普通商品住房小区中按一定比例进行经济适用住房建设，并在土地出让合同中约定经济适用住房建设规模、户型面积、销售方式、销售价格、交工条件和工程质量等控制性标准，以此作为土地“招、拍、挂”的前提条件。
（十三）严格控制建设标准。2007年8月10日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）印发后取得《建设用地规划许可证》的经济适用住房项目，单套住房建筑面积应控制在60平方米左右。之前取得《建设用地规划许可证》的经济适用住房项目，单套住房建筑面积，多层楼房应控制在80平方米以下，中高层、高层楼房应控制在90平方米以下。
经济适用住房规划、设计单位应按照规定的单套住房建筑面积标准和普通的装修与室外景观环境标准进行规划、设计。
对不符合经济适用住房单套建筑面积标准的项目，城市规划管理部门不得核发《建设工程规划许可证》；施工图审查机构不得出具审查合格书，建设管理部门不得办理施工图审查备案手续。否则，追究有关责任人的责任。
（十四）改革经济适用住房销售方式。房地产开发企业在取得《经济适用住房预售许可证》后，须将经济适用住房交由县住房保障管理部门代理销售。
（十五）严格监管销售价格。对通过项目法人招投标方式建设的经济适用住房项目，县政府审计行政主管部门应先行对廉租住房和经济适用住房管理中心提供的经济适用住房项目成本构成进行审计，再由价格管理部门按照《经济适用住房价格管理办法》的规定确定招标底价。房地产开发企业的中标价格即为经济适用住房的最高平均销售价格。
对在普通商品住房小区中配建的经济适用住房，由县政府审计行政主管部门按照同地段经济适用住房成本构成进行审计，价格管理部门再按照《经济适用住房价格管理办法》的规定确 定最高平均销售价格，并以此作为土地出让的前提条件。
销售价格和楼层、朝向差价由县政府价格管理部门向社会公布。经济适用住房销售应实行明码标价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
（十六）严格执行供应对象审核程序。县住房保障管理部门应当按照公开、公平、透明原则和上级有关规定，研究制定本地经济适用住房购买申请、审批和公示程序，报县政府批准后严格执行。申请、审批和公示程序于2008年底前向社会公布。
对符合经济适用住房供应条件的家庭，县住房保障管理部门应向其发放《经济适用住房准购证》。在有房源的情况下，取得《经济适用住房准购证》的家庭，可以持证选购一套经济适用住房。
购房人购买经济适用住房申请贷款时，应向商业银行或住房公积金管理部门提供《经济适用住房准购证》。
（十七）改革经济适用住房转让办法。购房人在购买经济适用住房后，应按规定办理权属登记。《房屋所有权证》和《国有土地使用证》上应分别注明经济适用住房、划拨土地。购房人对经济适用住房拥有有限产权。
2007年5月1日后取得《经济适用住房预售许可证》的经济适用住房项目和已取得《建筑工程施工许可证》的单位集资建房项目，购房人在取得《房屋所有权证》后，可以将所购经济适用住房转让，但必须交由县（住房保障管理部门代理，以县政府价格管理部门核定的价格，转让给取得《经济适用住房准购证》的家庭。
关于经济适用住房转让规定，应在经济适用住房购房合同中予以明确。
（十八）全县原则上不再审批单位集资建房项目。
四、完善住房公积金制度
（十九）健全住房公积金管理机构。进一步健全住房公积金管理委员会决策机制，落实会议制度、重大事项备案制度和报告制度。（二十）继续扩大住房公积金制度的覆盖面。全县各部门要提高对住房公积金工作的认识，加大工作力度，确保公积金缴存工作的落实。目前尚未给财政供养人员缴存住房公积金的，2008年底前必须建立制度，为职工缴存住房公积金，否则追究有关责任人的责任。
住房公积金管理机构要加大执法力度，调查、掌握所有单位和其职工人数情况。对能缴而不缴、断缴、欠缴单位上门催缴，对拒不缴纳的，根据国务院《住房公积金管理条例》的规定申请法院强制执行。（二十一）住房公积金的缴存比例、贷款额度和贷款期限仍按石政办发[2005]34号文件规定执行。单位为职工缴存住房公积金的，计算月缴存额的职工本人工资基数，不得超过职工工作所在地统计部门公布的上一在岗职工月平均工资的3倍。
（二十二）努力提高住房公积金个人住房贷款使用率。应加强宣传，通过媒体、广告让更多缴存住房公积金的职工了解公积金的贷款功能和相对于商业贷款的优惠条件，在需要住房贷款时首选公积金；住房公积金个人贷款利率按国家规定的贷款利率执行，贷款额度最高为30万元，贷款期限最长为30年。住房公积金管理部门和受委托银行要转变作风，简化手续，提高效率，优质服务。
五、逐步改善其他住房困难群体的居住条件
（二十三）大力实施旧住宅小区改善工程。县住房保障管理部门要对旧住宅小区进行调查摸底，建立基本情况档案。对房屋、道路和各种管线年久失修、服务设施不配套、环境脏乱差但尚能居住的旧住宅小区，实施改善工程，内容包括整修房屋，清理垃圾，补建、改造配套设施，拆除违章建筑，进行建筑节能改造等。鉴于这些旧住宅小区所住居民收入普遍偏低的情况，改善工程资金要通过“政府补一点、公用设施运营单位投一点、原开发建设单位拿一点、居民出一点”的办法解决。统筹使用土地出让金、城市基础设施配套费、公用事业附加等城建资金作为政府补贴资金，用于道路、排水、消防、绿化等设施的更新、补建和房屋外墙面的粉刷及其他公共部位的维修。供电、供水、供热、电信等设施的更新、补建，由各运营单位负责。原开发建设时遗漏的设施，由开发建设单位投资完善。居民自用部位和设施设备维修，由住房产权人负责。政府也要从城市建设维护费中提取一定比例的资金用于旧住宅小区改善工程。要依据旧住宅小区改善工程规划和实施方案，积极推进，分步实施。
（二十四）强力推进危陋住宅区改建工程。对不具有改善和保护、利用价值的危陋住宅区进行改建。依据制城市房屋拆迁中长期规划及计划。坚持政府主导、政策扶持、市场运作。按照《中华人民共和国物权法》的有关规定，实行政府征收、拆迁和安置，形成净地以招拍挂形式出让给有相应资质的房地产开发企业。在改建过程中，对被拆迁居民，按照国家和省城市房屋拆迁管理法规政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价中相当于拆迁补偿价款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超出部分征收契税；对开发项目，也应根据实际，实行优惠政策。用于安置被拆迁居民的住房，必须符合《城市居住区规划设计规范》和《住宅设计规范》。城区危陋住宅区改建工程要在3年内完成。
六、发展和规范住房市场
（二十五）积极发展住房二级市场和租赁市场。鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应，引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件。个人购买普通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。
（二十六）整顿和规范房地产市场秩序。要加强房地产市场监管，深入开展房地产市场秩序专项整治，建立健全房地产市场稽查机构，成立正定县房地产市场稽查大队，加强监督检查，切实把日常监督和集中整治结合起来。加强对房地产开发建设、销售的全过程监管，坚决查处违法建设、违法销售、发布虚假广告和违法利用集体土地进行房地产开发等行为，以及在中介服务、物业管理和房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。对严重违法、扰乱市场秩序的房地产开发企业，一律清出市场。建立长效机制，推广行之有效的防范市场风险的经验做法，推行预（销）售备案、抵押备案当事人到场制度，加强存量房交易结算资金监管，确保交易资金安全。同时，抑制房地产价格过快上涨，保持房地产市场健康发展。
七、完善配套政策
（二十七）落实经济政策和建设用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工程一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。县有关部门要根据住房建设和保障规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报用地指标时单独列出，切实保证供应。三是住宅小区外城市基础设施由政府负责配套建设。四是商业银行根据经济适用住房购买人的申请向其提供贷款，应执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。用于个人购房贷款的住房公积金，应优先向经济适用住房购买人发放。房地产开发企业可以在建的经济适用住房项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。五是社会各界向政府捐赠廉租住房房源，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。六是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工程的，可同时给予相关的政策支持。
（二十八）加快制定地方规章和规范性文件。根据省市有关政策，县住房保障管理部门要会同县发展改革、财政、国土资源、民政、价格等部门抓紧研究制定《正定县城市廉租住房制度实施办法》和《正定县经济适用住房管理办法》；县民政部门要会同县住房保障、财政、统计等部门抓紧研究制定《正定县城市低收入家庭资格认定办法》；县财政部门要会同县住房保障管理部门抓紧研究制定《正定县庄廉租住房制度保障专项资金管理办法》，为推进和规范住房保障工作提供必要的法规、政策依据。
八、强化各级政府的住房保障职能
（二十九）提高对住房保障工作重要意义的认识。住房问题是重要的民生问题。完善和落实住房保障制度，解决低收入家庭的住房问题，是市场经济体制下政府的重要职责，是当前建立和谐社会的迫切需要。各级各部门一定要站在立党为公、执政为民的高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，切实履行好政府职责，把住房保障工作抓紧抓好。
（三十）完善住房保障工作组织体系。根据省政府冀政[2007]95号和市政府[2007]54号文件要求，成立正定县住房保障机构，负责廉租住房、经济适用住房管理以及其他房产管理工作。包括负责廉租住房的购建、维修管理、租赁住房补贴发放、经济适用住房项目前期准备和销售代理等事宜。
建设、规划、财政、民政、审计、价格、税务、国土资源和住房公积金管理等部门应各司其职，各负其责，协调配合，强化服务，共同做好住房保障工作。
（三十一）编制并认真实施城市住房建设和保障规划。县规划等部门应根据县国民经济和社会发展规划和城市近期建设规划，编制或修改城市住房建设和保障规划，经县政府同意后，于2008年底前向社会公布并报市住房保障局备案。城市住房建设和保障规划应合理确定普通商品住房、经济适用住房和廉租住房等各类住房的建设规模和结构，并将具体项目落实到各个地块，按提出建设时序；明确提出廉租住房保障资金的落实计划和有关工作安排。
认真实施城市住房建设和保障规划，优先发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，确保城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上，中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设用地的供应量不低于居住用地供应总量的70%，努力满足居民合理的自住住房需求。
（三十二）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工程，要坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。
（三十三）将住房保障工作纳入政府目标责任制管理。县政府将把住房保障工作纳入对各部门的目标责任制管理，纳入政绩考核之中，制定考核办法，年底进行考核。对工作不落实、措施不到位、完不成目标任务的予以通报批评；问题严重的，追究有关责任人的责任。对在住房保障工作中以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。
县有关部门要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，切实抓好各项政策措施的落实。要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决低收入家庭住房困难工作情况。
本意见自印发之日起执行。以前我县有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
2OO8年11月5日
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