种子市场管理的难题与解决办法

第一篇：种子市场管理的难题与解决办法

种子市场管理的难题与解决办法

王灏

摘要：随着全面建设社会主义新农村号解的吹响，“三农”发展进入了一个新的战略时期。如何在新的形势下做好种子管理工作，推进新型种业体系建设，增强农业发展后劲，促进农民增产增收是当前和今后一个时期种子部门的一项重要工作。

国以农为先，农以种为先。种子是特殊的农业生产资料，是农业科技转化为生产力的载体，对农业增产、农民增收起着至关重要的作用。因此全面落实科学发展观，立足管理、服务创新，建立和谐平稳的种子市场，是建立社会主义和谐社会的必然要求

1、种业现阶段存在不和谐的现象

随着《种子法》的实施，种子市场的开放，种子经营者如雨后春笋，规模不一的种子商店普及城市和乡村的各个角落，活跃了种子市场。但由于经营素质不一，行为自律较差，以及《种子法》尚有不完善的地方，而《种子法》的实施又打破了计划经济体制下国有种子公司独家经营的局面，实现了种子市场由封闭和开放转变。尤其是《种子法》第二十九条第四款规定：种子经营者专门经营不在分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。立法本意是通过大大降低种子经营门槛，活跃种子市场，方便农民购买种子，可实际却相反，一是给农民无所适从的感觉，不知道购买哪一个品种，购买哪一家种子才能让自己放心。二是种子从业人员整体素质下降，受利益的驱动，违法经营现象不断增加，假劣种子坑害农民的事件时有发生。1.1、种子品种多、乱、杂

《种子法》实施后，造成了种子经营主体以追求高额利润为目的，销售中出现了种子不正常的现象。一是销售利润高的品种；二是未审先推一，以试种名义进行种子销售；三是销售淘汰的品种，旧种新装；四是以新、特、奇、优的名义，盲目乱引乱调种子进行销售，全然不顾品种的适应性、抗逆性、丰产性、或有无检疫性病虫害。1.2、违法经营、虚假广告随处可见

当前，由于种子经营户快速增多，从业人员素质不一，以及管理、服务不到位，违法经营现象时有发生。一是以方便群众为借口，开包装经营不在分装的种子，掺假掺杂、以次充好、以假充真坑害农民；二是为了让自己的种子销售出去，一些种子经营户夸大种子的各项种性，夸大产量；三是迎合农户新、奇、特、优的心理，通过多种形式散发自制传单，用虚假广告诱使农民购买自己销售的种子

2、种子管理存在难以解决的问题 2.1、跨区域种子纠纷处理难度大

省际间种子不设限的流通，给许多违法分子带来了机会，产生大量难以解愉的种子纠纷。几年来各级种子管理机构受理的数万件种子举报案件很能说明问题。基层种子管理部门由于经费不足，人员、装备不够，执法手段落后，对一些跨区的种子案件鞭长莫及；再加上种子案件的查处周期长、涉及面广，很多方面的关系不易协调，造成种子事件解决率低，无法形成有效的管理，例如：某县四周相邻别的省、市，经常有一些经营者跨区销售种子，但因种子质量问题给农民造成损失，可案优缺点却因为跨区销售而得不到有效的查处和处理，农民得不到有效的赔偿

2.2、网上购种成为监管盲点

很多经营者在大城市注册一皮包公司，通过广告，网上宣传等途径，夸大种子特性，做出一些无法实现的承诺，误导农民。许多农民不是寄出钱收不到种子，就是所购种子与广告宣传大相径庭，或者根本就是假种子，当农民进行索赔的时候，经营者早已人去楼空。例如：2004年，哈尔滨亚丰公司利用北京亚丰分公司名义，在全国十几个省、市进行夸大宣传，误导农民邮购其种子，给农民造成损失，影响巨大。该案件甚至惊动中央，国务院领导作出重要批示，农业部、工商总局、公安部等九部委进行了联合查处。这个案件的违法事实很清晰，但最后却没有得到根本解决。

3、如何解决各项管理难题

3.1、强化队伍建设，全百履行种子管理职能

按照建设新型种业体系对人才的要求，加强处子管理系统人才队伍的培训教育，努力培养一支知法、懂法、依法行政的种子管理队伍； 3.2、强化品种管理，加快良种推广

新品种的引进、试验是品种管理的基础工作，是筛选优良品种应用于农业生产的根本保障。要根据当地农业结构调整和市场需求，通过各种途径广泛引进各种农作物种子在本地区进行布点试验，从中筛选一批比现有品种品质更优、产量更高、综合性状更好、适应本地区生态条件的新品种在当地推广应用

3.3、做好良种补贴工作，提高农民使用良种热情

积极参与良种补贴工作，重点是抽捡中标企业的品种质量，使农民用上“放心种”。督促良种中标企业按要求竞标种子要求兑付良补种子、按标价销售中标优质种子，让农民切实从良种补贴政策中尝到甜头，搞高主动使用优良品种热情，加快优质品种推广应用 3.4、严把市场准入关

坚持种子生产经营许可制度，严格办证条件，切实做好种子生产、经营许可证的核发工作，对不具备种子生产、经营条件的单位，依法注销生产、经营许可证。建立种子生产经营资质跟踪检查制度，要对已领取主要农作物种子经营许可证和生产许可证的种子企业加强监管。重点检查种子生产行为与证照规定内容是否相符，生产条件是否符合规定，发现无证和违法生产种子的，及时制止和坚决查处 3.5严查种子案件

坚持“主动执法，有查有处”原则，加大种子案件查处力度。对检查和群众举报的问题，按照属地管理的原则，发现一起查处一起，做到地假劣种子案件严格处理决不放过，对违法经营行为不放过，对有问题的经营单位整改措施不落实的不放过 3.6举办种子经营培训班、积极开展送法下乡

定期进行培训指导使其做到知法、懂法、守法经营，懂技术、服务到位。以科技下乡、3.15活动等为载体，采取印发宣传单、设立咨询台、板报、报纸、挂宣传横幅、广播、电视等多种形式，向农民朋友宣传种子法律、法规及相关种子知识，以增强其识假辨假能力和维权意识

3.7、跨区域联合、多部门联合

对于跨区域种子案件，管理部门应跨区域联合，对兄弟单位进行有效的联系，对跨区域相关案件给予大力支持，对处理难的案件，应于工商、公安、质检、法院等部门进行协调多部门联合执法。

现代的种子市场发展快速，竞争激烈，经营方式多元化，我们的管理部门要强化自身素质，切实贯彻《种子法》做好市场监管，为“三农”服务，保护农民利益，做好人民的公仆。

第二篇：区域市场管理难题破解方法试题答案

单选题

1.减少即期品的前提条件是：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D教育员工 避免采取不正当的手段减少即期品 做好市场走访和监控 以上都包括

2.对经销商采取处罚措施的理解正确的是：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D可以通过控制销售网络来实现 可以通过示范引导来实现 可以通过让经销商了解投资风险来实现 可以通过成功案例的引导来实现

3.销售人员通过私人关系，与熟悉的另一方虚构买卖关系，从而实现其销售业绩虚增,这种方法称为：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D赊销移库 吃仓 假客户套货款 客情压货

4.企业开拓市场的误区通常会带来下列哪个问题：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D销售量下滑 利润下滑 铺货率下滑 以上都包括

5.企业推新品时，把新产品铺进店后，铺货率得到了提升，但不久铺货率又出现下降，应采用哪种方法提高终端铺货率：回答：正确

1.A

2.B折价券 连环计

3.C4.D零售店陈列奖励 零售店限量铺货

6.对于哪种冲货厂家一定不要参与其中：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D良性冲货 任务量太大冲货 仇家冲货 带货冲货

7.哪一个不属于提高销量的关键指标：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D铺货率 价格秩序 活跃客户数 奖金额度

8.以下哪种措施可以化解批零矛盾：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D合适的零批差价 明确开发零售店终端的目的 把批发商作为推销重点 以上都包括

9.哪种方法是针对批发商的奖励手段：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D零售店铺货奖励 折价券 小量铺货混合箱 批示陈列奖励与零售店限量铺货

10.检查销售网络运作的有效性的指标是：回答：正确

1.A

2.B比例结构均匀程度 月客户销量排名指标

3.C4.D每月客户进货次数 季度客户销量排名

11.开发空白市场最重要的方法是：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D培养好的销售队伍 建立自己的销售商体系 市场调查 有一定客户群体

12.企业在减少即期品时，建立起严格的惩罚制度主要是为了：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D强迫销售人员提高销售量，保证在产品过期之前将其销售 实现责任到人，形成很好的激励机制 让每个销售人员认真注意，严密监控，及时处理即期品 强迫零售终端提高销售量，保证在产品过期之前将其销售

13.若厂家某品牌的产品价格和销售体系已被冲货打乱,应采用哪种治理冲货的方法：回答：正确

1.A

2.B

3.C

4.D良性冲货 通过优惠的销售条件 对相关的证件和证明进行检查 品牌调整

14.影响销量的最大问题是：回答：错误

1.A

2.B

3.C

4.D只重促销而轻视开发空白市场 不重视与经销商配合 经销商的价格体系不合理 存在难以控制的大客户

15.哪种方法不能单独用，要与批示陈列奖励方式结合起来使用以提升终端铺货率：回答：正确

1.A

2.B配送户铺货率奖励 零售店限量铺货

3.C4.D零售店陈列奖励 连环计

第三篇：人口普查面临的难题及解决办法

人口普查面临的难题及解决办法

十年一次的人口普查是一项系统工程，由于我街道外来人口数量大、居住地分散、工作转换频率高等客观原因，人口普查工作的难度进一步加大。

一、人口普查工作存在的问题

1、调查员或陪调员选调难。一是年轻调查员或陪调员难寻。近几年，部分乡镇政府年轻的工作人员变动频繁；在我街道，由于年轻人忙于事业，老年人要帮忙带小孩，因而要选调精力充沛、熟悉业务的普查员存在一定难度。二是普查员工作量较大。村干部是普查的主要力量，因为只有他们熟悉情况，融合度高，经验丰富，而村干部力量明显不足，往往是一个普查员对应几百个登记对象，工作强度超负荷，导致部分村干部工作积极性不高。三是普查工作要求较高。选定人口普查普查员或调查员不同于其它，人口普查所从事的摸底工作不仅要涉及到每家、每户、每一个人，最关键而且难度最大的是要登门入室，获得摸底所需的详细资料。从现今社会普通百姓的心态看：首先要认识，而且是要能够获得调查对象信任的人才会给你开门；其次是要会问，会问才能了解更多情况；再次是要会说，会说才能和谐交流。同时，普查员必须熟悉普查区（小区）住户的详细分布情况，最好能掌握住户的一般情况，则更有利于摸底清查。

2、调查员的补贴落实难、吸引力不大。在社会主义市场经济条件下，要做好人口普查的工作，必须落实好调查员补贴。同时，保证调查员的补贴与付出的劳动要成比例。否则，极易出现普查员积极性下降、普查质量下降等问题。据不少指导员反映，人口普查工作能否做好，调查员补贴是关键。同时，对于普查员来说，付出劳动，理应得到相应的报酬；对于指

导员来说，没有报酬，工作落实都难。目前，普查员补贴落实存在以下三方面的困难：一是开支渠道不畅。机关财政统一进中心后，拨付需由财政结算中心同意，上下拨付存在障碍，拨付与需要存在差异；二是审批权限复杂。一般情况下，普查办没有直接审批经费的权力，如何落实、落实多少、最终要由一把手来定；三是我街道实际问题。峰江街道是一个经济相当发达的辖区，多数户籍人口的收入很高，因此相对较少的普查经费已经无法吸引足够高素质普查员。

3、清查摸底难度大。调研中发现，人口普查清查摸底人户分离是一个难点。除了人户分离以外，还存在以下摸底难点：一是有固定的住所，不固定的人，称为摸得着但很难找的人（即知道他或她是住在或租在这里，但没有固定的时间回到住所），如挑垃圾的人、租房在娱乐场所工作的人、租房跑运输的人等等，要找到这类人普查员需多次登门，这类人比较难找；二是流动的人。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”，但是在外来人口数超过户籍人口数的峰江，外来务工人员的变动性和流动性极大，有些甚至没有固定居所，而是临时搭建小屋在田中央，每天情况都会发生变化。三是下落不明的人，包括失踪人员、逃债人员，这些人很有可能被楼登。

4.入户登记遭遇“门难进”。普查员入户登记时，往往被拒绝，有些人甚至连门都不开。群众不配合人口普查原因主要有五个方面：一是部分出租户由于没有及时办理暂住证担心惹麻烦拒绝配合信息登记；二是部分居民担心个人信息泄露拒绝登记；三是人普信息登记一般在晚上进行，部分居民担心自身安全问题。四是少数居民因某些利益得不到满足，存在怨气，因此拒绝登记；五是个别普查员工作方法和态度存在问题，使居民产生抵触情绪。

5、部分干部积极性不高。一是基层工作千头万绪，工作精力有限；二是人普工作经费有限，导致 实际操作存在诸多难题；三是部分领导干部对人普工作意义及重要性认识不足。因而在人口普查的组织领导、宣传动员、经费保障等方面还存在薄弱点。

二、加强人口普查工作的几点对策措施

1、善抓选调，确保普查员、调查员“质”“量”。普查指导员一般由街道干部或普查办同志兼任，基本问题不大。对于人口普查来说，重点是普查员、调查员或陪调员，因为这是上门清查、登记的主要力量。对此，在选调普查员、调查员数量素质方面，我们认为可从以下几方面考虑：一是在选调普查员方面，范围可适当放大，不一定要在本社区和普查小区内挑选。重点是要认真负责、人品正派、语言表达能力强、文化水平较好、能独立承担清查及普查登记。可考虑人选：乡镇干部、村干部、大中专学生、退休的素质较好的企事业单位人员、机关干部等；二是在选调调查员或陪调员方面，最关键的是要熟悉本普查小区的情况，同时小区住户又熟悉他（她），能顺利敲开调查小区内住户门的人。可考虑人选：村干部、保安、楼道长、物管人员、村内大家都知道的热心人等；三是调查外籍人口的普查员，可从大学生村官中选调，确保选调出一支具有业务素质较好、工作能力较强、当地威信较高、情况熟悉有战斗力的“两员”队伍，为顺利完成第六次人口普查提供了人力保障。

2、督查检查，确保调查补贴落实到位、具有吸引力。调查员补贴是人口普查清查摸底、登记付给调查员的必要报酬，只有具备与工作要求相匹配的报酬，调查员才能尽力去做、尽心去查，普查工作才能按要求完成。如果落实不好、或者离工作要求的差距过大，要做好人口普查工作恐怕是痴人说梦，普查的质量就很难保障。对此各级普查办必须要有清醒的认识。

在落实调查员补贴方面普查办应有如下作为：一是人普办要想办法、出点子，争取一把手的支持，确保财政给调查员的补贴经费足额到位。二是要做好督查检查，对补贴是否截留、是否挪作他用、是否到位、是否按劳支付等问题进行督查，对未落实的，要予以通报，并限期改正。三是补贴要及时。普查员辛苦工作了很长一段时间，除了精确的普查数据使他们欣慰外，补贴的及时到位也是他们工作的主要动力之一；四是补贴经费要与当地经济相符合，必要时可以与村力量相结合，人普办拨付申请到的资金，同时村部出部分资金奖励，这样可以增强吸引力。

3、精心组织，确保查清查实难查之人。一是要加强户口清理整顿，通过街道牵头组织，公安部门、村干部积极参与、密切协作、扎实工作，摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基本情况，为清查摸底准备参考资料。二是明确普查区域边界。充分利用各种资料，搞好小区划分、地图绘制，使调查员清楚调查小区边界，进行实地边界踏看，明确各自负责的区域范围及区域内的街道名称、门牌起止号码等。三是要通过实地勘察，普查员、调查员要掌握所负责的调查小区内的居民住房和其它建筑物的数量和分布情况，特别要仔细查问调查小区内可能有人居住的建筑物，如宾馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场、车站、桥洞等，确保没有漏掉。四是要清楚调查小区内各种人口居住状况。在基层干部和群众积极的协助下，摸清每幢房屋和建筑物是否有人居住、住了多少户、多少人以及这些人的户口状况等。五是要根据掌握全面的小区情况，认真仔细绘制小区地图。六是开展全面地毯式清查，填报清查摸底底册，确保在责任区域内的摸清、摸全。

4.周密准备，确保入户畅通无阻。一是加大人口普查宣传力度。街道采取在小区内悬挂横幅、张贴标语等多种宣传措施，营造浓厚的普查氛围。二是结合户口整顿工作，打好普查前期基础。普查员可参考前一阶段

派出所的户口整顿信息，充分把握村民的基本情况。三是多次召开人口普查工作专题会议，发动村民参与，做到人口普查工作的全覆盖。

5、强化宣传、落实责任，确保领导支持干部重视。普查是一项系统工程，各级政府的重视是搞好普查工作的根本保证，而街道和各村（居）领导的支持重视更是基础的基础。一是落实责任。签订人口普查目标责任书，区对街道、街道对村（居）层层签订人口普查目标责任书，确保一级对一级负责，做到领导到位、任务到人，逐级抓好落实。二是强化考核。把人口普查工作列入街道的2010目标责任考核中，确保对人口普查工作的重视。三是强化宣传。在区政府召开的各种街道一把手参加的会议中，强调人口普查的重要性，要求党委、政府予以高度重视。利用农村集市、村民会议、中小学课堂等阵地，以散发宣传单、悬挂标语横幅、用宣传车放音像制品、办墙报板报等形式，确保宣传到位。

第四篇：党建工作的三个难题及解决办法

非公有制经济组织党建工作的三个难题及解决办法

加强非公有制经济组织党的建设，是引领非公有制经济健康发展的核心因素。在刚刚闭幕的省第十次党代会上，李鸿忠书记强调指出：以非公有制经济组织和社会组织为重点，完善基层党组织设置形式，实现党的组织和党的工作全覆盖。实现这一目标，需要我们对当前非公有制经济组织党的建设情况进行认真的思考和分析。非公有制经济组织党建工作主要存在“三难”，归结起来 有：

统一认识难。主要存在三种模糊认识：(1)不必抓。认为非公有制经济不是国民经济的主要部分，抓不抓党建无关大局；市场经济条件下企业只要能依法经营，创造效益就行，抓不抓党建无关紧要。(2)不好抓。非公有制经济组织党建工作，上级没有具体规定，不宜抓；党组织在非公有制经济组织中没有地位，无法抓。(3)不敢抓。认为非公有制经济组织毕竟姓“私”，抓党建给企业带来的效益被企业主占有，是为“剥削”服务，思想上存在疑虑；自己给企业主打工，抓党建会被误解，有畏

难情绪，开展党建会“有损”投资环境，不利于招商引资。建立组织难。有三种因素妨碍党组织的建立：(1)企业主有疑虑，不愿建。多数企业主不愿建党组织，部分企业主明确反对建立党组织，直接影响到党组织建立。(2)企业不稳定，不便建。由于企业处于运动变化之中，员工进出频繁，给党组织设置和党员管理带来一定难度。(3)党员人数少,不易建。相当一部分企业青年员工比重大，党员人数少，缺少独立建立党组织的基本条件。

开展工作难。党建工作难开展主要缘于四种情况：(1)多数企业主不支持，有的甚至抵制，使党建工作缺乏必要的时间、场地和经费。(2)党务工作者素质不高，能力不强，对搞好党建工作办法不多、方式不当、效果不好。(3)党员分散，组织开展工作困难。(4)少数党员自我要求不严格，一门心思赚钱，党性观念淡薄。

彻底解决“三难”应从思想、组织、制度入手，主要做好五个方面工作：

(一)统一思想，提高认识。在非公有制经济组织中建立党的组织，是党的建设的一项重要内容，是巩固提高执政党地位，保证非公有制经济组织健康发展的大事。为此，首先要加强对企业主的宣传教育工作。使企业主明白非公有制经济组织必须

在共产党的领导下，依法经营，接受监督，党组织在企业中开展工作有利于加强企业的管理，有利于企业的健康发展。其次要提高党员认识。教育党员强化主人翁意识，树立在非公有制经济组织企业工作也是为国家作贡献的思想；教育党员要始终以党员的标准严格要求自己，充分发挥党员的先锋模范作用。各级党的部门也要经常深入企业，调查研究、解决问题，对党建工作进行指导。

(二)建立组织，理顺关系。在非公有制经济组织创办初期，上级党组织要根据企业的实际，同步考虑党组织设置，努力做到建企业与建党组织一起抓；同时，随着企业的发展变化，要注意及时调整党组织的设置。

(三)明确地位，发挥作用。要实事求是地界定非公有制经济组织的地位和作用，明确党组织在中方职工中的政治核心地位，使党组织的作用得以充分发挥。现阶段非公有制经济组织中党组织的作用可采取三种模式：第一种是私营企业和个体工商户党组织应发挥政治核心作用。第二种是中外合资合作企业党组织应发挥对党员和中方员工思想政治上的领导作用、工作上的协调作用，以及对企业的保证监督作用。第三种是外商独资企业党组织的主要任务是通过加强自身建设，发挥教育、监督、管理党员的作用。

(四)健全制度，加强管理。要健全“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工等基本制度。凡正式应聘到非公有制经济组织工作半年以上的党员，都要及时接转组织关系；应聘时间在半年以内的党员也要转临时组织关系，接受所在党组织的教育和管理；人才交流中心党组织要建立流动党员档案，加强对流动党员的跟踪管理，教育党员坚持党的理想和宗旨，严格履行党员义务，保持党组织的生命力。同时要疏通“出口”，对党性丧失、意志衰退的不合格党员应及时清除出党组织。

(五)改进方法，不断创新。非公有制经济组织党的活动应本着实事求是、科学合理、注重实效的原则进行大胆改进，不断创新。必须从企业的特点出发，将党的活动、思想政治工作同企业文化建设相结合，促进和引导企业健康发展。另外，党建工作要紧紧围绕企业生产经营来进行。将评选优秀党员、先进党务工作者、先进基层党组织活动与生产经营管理联系起来，组织开展提合理化建议、技术革新、增产节约、岗位练兵活动，调动党员参与企业管理的积极性和创造性，增强党组织的凝聚力。要坚持集中与分散相结合，以分散为主。除“三会一课”等活动相对集中外，其他可采取灵活多样的方式，以党小组为单位进行。内容可根据上级组织部门的安排，结合企业实际做相应调整和充实，把脱产活动与业余活动结合起来，以业余为主。

第五篇：种子产业存在问题及解决办法

存在问题

（一）产业过度分散

1、企业多、小、弱。据统计，我国现有主要农作物种子生产、销售的企业近8000家，但我国杂交水稻种子的年用种量不足2.5亿公斤，杂交玉米种子的年用种量不足8亿公斤，按批发价格计算总销售额约为120亿元，平均每个企业两杂种子的销售量约为13万公斤，销售额约为150万元。如此销售量和销售额的企业无论如何也无法生存。

我国具有资质的种子生产企业多，在科研生产经营低水平重复、市场混乱，影响了有创新能力的大中型企业在科研投入上积极性。种子市场上存在大量企业靠侵犯他人知识产权、或者以未审定品种替代审定品种进行生产经营。他们以购买或自己研发审定的品种号作为合法外衣，包装其他种子进行销售，或者直接制作假包装进行生产经营。这些都已经严重制约具有自主研发能力的大中型企业的科研投入积极性和企业的发展壮大。

2、承担风险太大。主要表现在：一是生产风险。种子生产直接受到气候等自然因素的影响，产量和质量都难以像工业生产那样能有效控制。二是经营风险。种子生产经营主体多而不大，竞争激烈，难于管理；同质化品种多，行业利润偏低，产业链上沿风险极大。三是质量风险。种子出现质量事故一般按减产损失理赔，其损失一般是售出种子价格的几十倍。四是政治风险。在农业生产中，不仅是因种子质量问题、甚至连气候、水、肥、栽培技术等因素造成的减产，往往也被农民或当地干部当成种子质量问题要求索赔。

一个新品种的研发要经过数年的时间，投入大量的科研经费，新品种的试验示范、审定推广到出效益也要经过数年时间，这一点决定了种子产业投资时间长、回报慢。种子的生产和销售是在同一年进行，产品当年的表现决定下一年的销量增长或压缩，但生产计划却无法调整，必须按期完成，农民的制种款必须付清。第二年品种如果非常畅销也供应不足，一旦滞销，就会造成大量积压，给企业带来风险。

3、研发能力不足。我国绝大部分的种子企业没有品种研发能力，许多中小企业所经营品种完全依靠购买新品种，以至于形成了“育种不如买种、搞科研的不如搞经营的”怪现象。中种集团提出，目前发达国家70％以上的新品种来源于种子企业，科研院所主要从事基础性、公益性研发；而我国80%以上农作物新品种来自于科研院所，作为承担良种供应、良法推广市场主体的种子企业，普遍不具备自主研发能力，导致对品种和市场的竞争过度，不利于良种良法的规模化推广，育种科技进步对产业的提升带动力发挥不足。

目前企业的科研经费投入基本上是企业的纯利润，得到国家或省级政府在科研经费用上的支持很少。一方面是企业在科研项目的争取上与科研单位比，往往处于弱势；另一方面更多的项目本身只有科研单位才能申报。企业的利润要用于扩大再生产，对数年以后才有可能见效、也有可能是不产生效果的科研，投入不会太多。这也是目前种子企业绝大多数采用购买品种开发的重要原因。

4、引进人才困难。种子产业是一个特殊产业，专业化程度比较高；但从事此业比较乏味，地位也比较低，收入也不算高。很多企业反映，种业引进合适的高精人才比较困难，目前的人才市场中，挑选到合适的专业技术人才较少，选择范围有限。江苏中江种业股份有限公司认为，该公司现有人才队伍在学历、经验和年龄结构方面比较合理，但在知识结构、团队建设、价值观培养等方面明显欠缺，需要更新专业知识，提升现代企业管理水平，培养和引进创新型、复合型人才和高层次科研人才，建设一流团队。

5、品种审定工作滞后。部分企业反映，我国的品种审定工作非常重要，但现实中有审定工作滞后的现象。江苏明天种业科技有限公司认为，近年来农作物育种工作取得了显著成绩，例如杂交籼稻两系优质化、粳稻攻克了条纹叶枯病的难关等等，但品种同质化倾向比较严重，大品种、突出品种不多。目前直播和机插稻发展势头迅猛，但是直播和机插稻专用品种选育、审定工作滞后，亟须加强攻关和协调。

现行种子体制将科研育种与企业经营完全分开，公司在品种选育中处于从属地位。公司科研立项难，获得国家支持难，品种审定难，特别是在经济利益的驱动下，国家支持的科研院所基本上实行的是近亲家族式育种及审定模式，造成了相互封闭、效率低下、审定靠攻关的不良现象。

（二）发展环境欠佳

种子企业发展研究报告显示，部分种子企业认为，国家对种业的支持力度不够，有关法规不配套，“盗窃式育种、押宝式生产、掠夺式经营”现象比较普遍，中国种业发展环境不佳。

1、制种基地生产秩序混乱。很多种子企业都反映，制种基地生产秩序混乱是当前种子产业发展中最为严重的问题。山东鑫秋种业科技有限公司认为，许多企业落实基地时采取的方式五花八门，以拉拢贿赂乡村干部、故意抬高价格、对农民乱许愿、随意放宽生产标准、不划或少划隔离区等各种不正当竞争手段。隔离区划分困难，部分农户漫天要价，补偿费逐年攀升。无资质的企业或个人采取种种不正当手段从事无证生产；有的企业在种子收购季节，特别是在市场行情较为看好的情况下，以抬高种子收购价格为手段，以高价利诱群众，从而套购、抢购他人合同约定的生产基地的种子。

种子生产基地问题突出表现在：土地相对分散；基地农民质量意识差、科技素质低；制种基地比较效益下降；种子质量呈下滑趋势；种子生产企业对制种基地投入减少；国家扶持力度不够。

近年由于农村劳力外流严重、农业投入不足，造成种子生产基地制种面积难以足额落实，良种供应不能满足现代农业生产的需求。

2、品种管理不规范。现阶段市场上一流品种的“假冒伪劣”以及“假冒而不伪劣”的现象比较严重。奥瑞金种业指出，最明显的有“郑单958”以及公司的“蠡玉16”等一线品种。这种现象一方面损害了企业利益，但更深层次的是损害了企业科研投入的热情。在近几年打假维权中，天存种业遇到以我品种冒充他品种案件较多，在品种鉴定上束手无策，迄今为止，小麦种子的基因图谱尚未建立，司法起诉后，法官无据可依，企业非常被动。

有的地区借品种良补、新品种示范、一村一品等活动搞品种重复推介和市场保持，每个品种收费1000～2000元不等，给企业增加额外负担。植物检疫存在着重复收费或只收费不检疫的现象。全国性经营许可证与省、市级的经营许可证是有区别的，但在实际经营中是没有什么区别。一个企业持省级颁发的经营许可证要想到另一个省开拓市场，只要其开发的品种在该省通过审定，在目标市场找一家具有资格的代理商就行了。

3、种子市场管理弊端多。目前，种子管理存在职能重叠和管理上的错位、越位和缺位，弊端很多。伊犁金天元种业科技责任有限公司指出，一是多头管理、推诿扯皮。由于农业行政主管部门内部把种子管理职能分割给多家管理，不仅管理形不成合力，还造成职责模糊不清，好管的、有利的抢着管，不好管的互相踢皮球，往往导致管理脱节或者不到位甚至缺位。二是重复执法，种子生产、经营、销售档案，种子管理站要求购买一套填报，而工商管理部门也要求购买一套填报，这样就增加了种子企业的负担，影响办事效率，也不利于种子执法。

现在的种子市场混乱，非法种子生产太猖獗，这是生产上没有控制好，再就是经营范围未控制好。一是地方保护、假冒伪劣多，未审先推；二是处罚讲人情，农业行政管理人员有利益关系，造成执法不公或不力，部分管理人员不作为；三是管理重形式，多头管理，如农业、工商、质检等部门；四是经营范围界定没有按照《种子法》执行，造成全国和省级经营许可证没有区别了。

4、国家有关政策待完善。国家的种子扶持政策还存在力度不大，不配套需要完善的问题。山西强盛种业有限公司认为，育种研究缺乏国家资金支持，影响了核心竞争力的提高。品种的选育与创新需要大量的、长期的资金投入。目前，国家对科研单位的育种研究给予重点扶持，支持力度较大，而对种子企业的育种研究创新缺乏资金扶持。企业的育种研究投入，靠企业自筹解决，投入不足，影响企业研发平台的建立和创新能力的提高，特别是目前国外种子进入国内市场，带来了较大的冲击。

根据有关种业上市公司（注册在北京以外地区）2008、2009年报披露，这些公司种业部分享受免征企业所得税的政策。目前，北京市种子公司的企业所得税为25%，通过高新技术企业认定的为15%。2008年1月1日起施行《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。差异产生的主要原因，是不同区域税务部门对种子生产经营项目是否在免征企业所得税项目范围有不同的理解。

民营企业大部分都存在资金困惑，而种子企业贷款尤为难。由于历史原因，种子企业在银行系统诚信度差，很多银行都不对种子企业贷款，企业只好到民间借贷，无形中增加了更多成本。很多企业资金链一旦断了，也就从此垮掉了。国外企业往往资金雄厚、抗风险能力强。作为白手起家的种子企业，国家种子专项资金几乎拿不到，国家对种子企业的扶持往往说说而已，公司做了十几年种子，专项资金一次也没有享受到。

（三）管理力度不强

目前，我国种业还存在管理体制不完善、管理队伍力量不强、部分企业自律较差、诚信体系尚未建立等问题，导致种业竞争力不够、假冒伪劣屡禁不止，农民用种缺乏安全感。

1、管理体制尚不完善。现有的国有种业企业大都是从原事业单位分离出来的或者目前仍属于事业性质的单位。这些单位产权不清、责权不明，影响了企业经营效率。河南农科种业反映，目前公司的股份全部为国有法人股，股东内部有很多同行业企业，存在明显的同业竞争，这些竞争使河南农业科研的优质资源不能得到很好的整合。公司成立10年，积累尚显不足，管理机制尚不完善，管理团队面对公司的迅速发展，在管理手段的运用上功力稍显不足，如稳住人才、留住人才的良好机制尚未形成，优秀的经营管理人才的引进和培养不能满足企业发展的需要等问题对公司的发展造成困扰。

我国种业仍处于发展的初级阶段，具备“育、繁、推”一体化经营能力的公司较少，还没有一家种子企业或科研院所具备与国外公司抗衡的能力，在全球化浪潮的经济形势下，不可避免地受到国外种业公司进入的严峻威胁和强大冲击。未来如果不能在技术创新、品种研发、市场网络布局和加强技术服务等方面有所突破，将面临被国外先进种业公司挤压出局的风险。

2、管理能力亟待提高。在企业发展初期，由于规模较小，对管理者素质要求不高，随着企业发展壮大、竞争加剧，管理者的管理素质和管理能力对企业发展至关重要，管理者素质有待大幅度提高。天涯种业认为，该公司的管理水平相对较低，有待提高。一是财务费用控制不够。年初企业费用预算方案粗放，年中没有检查监督，年末缺少总结分析企业费用开支可控性不强。二是企业自有资金不足，向银行贷款增多，增加了生产成本，降低利润率。三是企业分配和激励机制尚欠合理。员工待遇提升空间有限，从长远看不利员工队伍的稳定。员工整体素质亟待提高，一般人员富余，效率不高，关键重要岗位骨干力量不足。科研、生产、营销及管理等方面缺乏细致的目标管理和激励方案，普遍存在制度不全、职责不明、奖惩不分的情况。

3、发展战略缺乏研究。中国种业很大的一个问题就是缺乏中长期规划和战略思想。大丰种业指出，中国种业要做大做强、形成与跨国种子公司抗衡的能力，就必须坚持和遵循一定的原则，有计划、有步骤地逐步推进，建立和完善种业中长期发展规划，以此保障种业的健康长远发展。国欣农研会建议，在激烈的市场竞争中，企业必须重视对所在行业的市场分析和未来经济走势对该行业影响的研究，制定符合本企业实际的发展战略，用以指导自己的经营活动。由于缺乏中长期战略目标的研究，现有的战略目标不明晰，陷入“无战略经营”，往往只注重短期利益。如，品种投放市场缺乏前瞻性，哪个品种投放哪个市场，品种的寿命要多长，经常因为短期行为而形成自己的品种被自己的品种打败、而后续品种跟不上、或跟上来的品种还不如前者。再如，随意向市场投放企业的非主流产品，本来投放到特定客户的大包装、散装种子，却过多过快广泛流入市场，极不利于自身品牌的维护。

政策建议

（一）法规修改方面

1、《种子法》等应及时予以修订。《中华人民共和国种子法》是2000年12月1日施行的，随着种业市场的快速变化，有些条款已经明显不能适应当今种业市场的发展了。内蒙古大民种业有限公司、四川农大高科农业有限责任公司等企业建议，对《种子法》应及时予以修订。如对种子经营方面应提高其准入门槛，从业者必须具备一定的资质方可从业，具体资质包括专业素质、资金实力以及应对市场风险的能力。增加相关条款，如明确基层执法主体单位、明确规定“禁止在他人种子生产基地套购种子”等。

2、《植物新品种保护法》应尽快制定。隆平高科认为，种业是中国农业所面临国际威胁的重点领域，国家对农业科研机构的大量的投入必须首先服务于国家。对国内科研院所和国外种业公司的合作要纳入国家安全管理范围进行审查管理。同时，建议将《植物新品种保护条例》上升为人大立法，尽快制定《植物新品种保护法》。山西屯玉种业科技股份有限公司建议，完善植物新品种保护的法规制度和技术体系。

（二）政府支持方面

1、提高对种业的扶持力度。河南农科种业、大丰种业、广东省金稻种业公司等企业提出：政府要扶持大型企业向育繁推一体化发展，形成完整的产业链条，发挥规模效应；放活中小企业发展，使其在种子产业中的某一环节做强，由市场因素促成几个企业合作形成完整的产业链条，发挥集群效应。按照优势互补的原则，实行强强联合：科研与企业联合，企业之间联合，甚至行业之间联合。建议政府政策扶持加大力度，扶优扶强，尽快培育15~20个有国际竞争力的民族种业企业。

2、培育企业的自主创新能力。种子是生物技术等诸多高新技术的凝聚体，种子企业又是种子产业推进现代农业建设的主体。为了推动企业尽快成为自主创新的主体，惠民农科公司、河南农科种业建议：一是以种子企业为依托，按照“政府支持、企业匹配”的筹资模式，重点建设一批生物育种研发中心；二是选择若干家具有较强研发能力的种子企业，在项目、资金安排、鼓励政策等方面予以重点扶持；三是在安排生物育种产业专项时，企业占一半以上。他们认为，创新种质资源和育种方法研究是育种基础性研究，也是一项公益性事业，国家和各省财政应设立种子资源创新专项基金。农业科研单位要坚持自主创新为主、引进为辅的方针，着力创新或引进种质资源。

3、将国家投资研究成果收归国有。四川中正科技有限公司（以下简称“中正科技公司”）、丰乐种业、中江种业建议：国家投资在种子应用类研究项目向社会公布，公开招标，引入竞争机制。项目资源的分配取得不仅与成果挂钩，还应与成果的使用和推广面积、社会效益挂钩，国家投资研究成果应收归国有（不能变成个别单位或个人资产），公开招标拍卖。这必然会改善和促进国家在农业科研上的有效投资发挥更大效益。如国内种子企业总体规模偏小，在生物技术领域难以与国外公司竞争，可采取社会公开有偿使用方式。国家要加大对种业科技研发的投入，着重加大对公益性基础研究的投入，并要建立公益性基础研究成果为民族种业所用的机制。

4、加大知识产权的执法力度。奥瑞金种业、荃银种业、东亚种业等提出：加强政府作为市场监管主体的作用，加强执法管理力度，农业、工商、公安等相关部门要通力合作，树立“涉种无小案”的立案治理意识，逐步推进“种业侵权零立案”制度，强力打击“假冒”、“套牌”等市场违法行为，维护农民切身利益，促进种业市场良性发展；同时也保护企业不断加强科研投入的热情。建议在国际上通过申报专利将杂交水稻技术保护起来。

5、规范品种审定制度。山西金鼎生物种业股份有限公司、山东冠丰种业科技有限公司、北京金色农华种业科技有限公司建议：一是改革和完善农作物新品种审定制度，修改国家品种区域试验管理办法。大幅度增加区试体系建设和运行投入，显著增加区试站点，改善区试站点软硬件条件，加强品种区试过程的管理。同生态区引种试验应出台统一办法、简化试验程序、缩短试验年限，这样更有利于具有潜力的新品种尽早进入市场、发挥效益、提高新品种的利用率。二是规范转基因品种审定、生产、经营行为。强化种子市场监管，进一步加大执法力度，严格种子市场准入，严格品种区试审定标准和程序，坚决退出一批不适宜生产的品种。

6、创建种业科研新模式。湖北种子集团、国欣农研会提出：大专院校是种业研发的上游，科研院所是中游，种业研发与推广是下游。种子行业各自为政、低水平重复建设、无序竞争的根源在于产学研脱节这一体制性障碍。建议政府加快出台相关政策和引导措施，推进农业科研院校与种子企业开展实质性、有产权关系的产学研结合，培植和壮大种业科技创新与市场开拓能力，实现科研与市场的直接对接。

（三）相关优惠方面

1、扶持企业办基地。成都种子公司、四川国豪种业有限公司建议：在种子生产基地的建设上，政府应加大投入，对规模大、适合制种的区域由政府和企业及制种基地3方一起进行基础实施改造。在杂交水稻制种基地建设中，政府应对大企业实施大规摸的“土地流转”作为制种基地，给予企业和农户联动的环节及项目支持。为了降低制种基地因气候原因造成巨大损失的风险，政府应将制种基地纳入农村灾害性保险的补贴范围，由制种企业和农户进行投保，国家给予大部分补贴。提高种子的收购价格和销售价格，政府对种子销售价格不采取干预措施，以利提高农民的制种收入、稳定制种基地。对亲本原原种、原种、大田用种的基地由国家进行补贴，提高亲本种子供应量、保证种子质量，从而达到保障一代种子生产的质量和数量。

2、加大和规范良种补贴。荃银种业、国欣农研会提出：国家良种补贴政策有待完善。目前良种补贴的品种良莠不齐，良种补贴增加了企业运行成本；种植良种的有补贴，生产良种的企业却没有补贴。建议加大良种补贴额度，规范补贴操作方法，同时简化操作方式，变间接补贴棉农为直接补贴。建议采取：每年主管部门按照已有优良品种标准负责颁布名录，制定和设立入围种子企业的准入门槛，依此确定主管部门资金结算对象。向农户直接发放棉花良种购置代金券，农户持代金券向入围种子企业选择购买自己喜欢的棉种。入围种子企业凭借从农户那里得到的代金券与政府有关部门结算。这样做，农户有了自主选择的权力，简化了政府在良种推广方面的行政职能和操作办法，减轻了企业的负担，提高政府对良种补贴的监管能力。

3、免征种企所得税。金博士种业、成都种子公司、东亚种业 建议：国家对种子企业的税收政策应进行修改，特别是对种子产业应重新进行定类（据了解，国家工商局没有对种子行业进行专门划类，而国家税务总局的税收减免的范围只有种植业类而无种子行业类）。他们提出，现种业企业的所得税为盈利的25%。《企业所得税法》第二十七条第（一）款规定：企业从事农、林、牧、渔项目的所得可以免征企业所得税。种子生产应归类于农业项目，建议农业部协调相关部门免征种业企业所得税，以扶持种业企业发展。虽然国家出台了税收方面的相关政策，但各地税务部门理解的不一样，出现了一些省市不落实税收政策的情况，例如甘肃省这种情况就较多。建议农业部与国家税务总局研究出台相关细则或说明，明确哪些种子企业可以减免税。

4、设立种子风险资金。大丰种业、天涯种业建议：尽快开办种子企业和农户的政策性种子保险。对种业保费实行财政补贴，国家和各省级财政对参保的种业生产经营单位或农民个人给予50％的保费补贴，各地区根据实际，相应增加保费补贴；将种业保险委托商业保险公司经营管理，财政对其经营管理费用的开支，按经营政策性种业保险的保费收入的5%~10%给予补贴；鼓励商业保险公司依托种业产业化龙头企业带领农户集中参保。建议加快建设种子行业风险的防范控制机制。建立种业灾害风险基金，财政按照上年农业增加值的1%~3%，预提农业灾害风险基金，其中5%~10%作为种业灾害风险基金；政府出资建立种子储备基金制度，委托种子产业化龙头重点企业管理，以年总需量的2%~4%作为备荒种子的储备量，以满足灾年需要；建立主要农作物种子价格调节基金,稳定主要农作物种子的价格。

（四）协会作用方面

1、在打假维权、加强管理上配合。湖南洞庭高科种业股份有限公司、荃银种业、湖南金健种业有限责任公司认为，种业行业普遍自律能力差、竞争无序，建议除了要国家层面的法律法规修改完善和政策配套外，发挥种子行业协会的作用十分必要。协会在打假维权方面进行配合，情况充分核实后进行内部通报；对于情节严重的企业，协会应建议发证部门给予处罚。加强对种子出口企业的管理，强化种子协会对各相关出口单位的监督和管理。对有不良行为的种子企业设立黑名单制，直至撤销出口许可权。

2、发挥自律和促进的作用。富尔农艺公司、甘肃省敦煌种业股份有限公司、山东天泰种业有限公司建议:种子行业协会要充分发挥在自律和促进方面的作用，在企业组织和行业管理上，推动种业加快企业并购和产业整合，淘汰落后产能，培育有核心竞争能力的大型种子企业；引导种子企业与科研单位联合，发展农业产学研联盟，推进现代农业产业技术体系建设。他们提出，和国外品种相比，国内品种市场销售价格偏低，大部分企业只是在低效益下维持，协会应加强调研和交流，组织企业进行研讨，适当提高国内品种的销售价格。发挥协会协调职能，为种业企业的贷款、融资、农业保险提供便捷途径。

3、组建国内种业骨干企业战略联盟。荃银种业、中一种业建议:中国种子协会在全国评定以水稻、玉米为主业的骨干企业各10家，组建国内种业骨干企业战略联盟，加强信息沟通和战略协同，承担起国家种子储备和救灾任务，保证国家粮食安全用种计划，促进民族种业快速健康发展。

（五）合作交流方面

1、关注支持企业“走出去”。湖北种子集团、中一种业认为，正因为企业“走出去”目前多为自发状态，企业在国外的发展急需要政府的关注、支持和配合。首先，是在政策上给予支持，比如种子的出入关、材料的跨国应用、出口配额和关税的调节等等，而且这种有利政策最好是双边的。其次，要以一个“嫁姑娘”的姿态引导和扶持企业“走出去”，要主动帮企业找一个好“婆家”，还要善于发挥政府作用，合理讨要“彩礼”，为企业在国外的发展提供信息、搭建平台、铺垫基石。建议免征种子出口涉及的企业所得税、出口关税、出境商检费等税费，增加骨干种子出口配额，加强边贸管理，保护正规出口企业，阻止边贸与非正规渠道出口。可由协会组织联系国外玉米需求较大国家相关的种业协会，组织国内外企业的交流座谈、参观考察，为种业走出国门铺设道路。

2、扩大育种技术的国际合作。中种集团、中正科技公司建议:引导扩大我国在种质资源和先进育种技术方面的国际合作，本着“以我为主、为我所用”的原则，加快我国自主育种技术和品种创新。解决中国种业走出去的问题，目前的主要优势在杂交水稻上，但在这一点上国家的限制过多。对常规技术和一般资源要放（交流），要鼓励中国种业企业大胆快速地走出去，输出这类常规技术，快速在当地建立合作平台。我们现在利用技术优势与他们合作，不仅可把他们纳入我们的体系、增加我们的收入，而且可降低他们发展的动力和压力，而我们则可集中力量发展核心技术，这更能够相对较长时间保持我们的优势，于国家和企业更加有利。

3、将甜玉米归在蔬菜类。农友种苗（中国）有限公司反映，目前台湾总公司已有多个甜玉米优良品种适合在大陆推广种植，但因大陆现在仍将甜玉米列为主要农作物，因此公司无法引进经营甜玉米种子。甜玉米在国外一般是归在蔬菜类，在大陆，甜玉米实际上也是用于鲜食，属蔬菜用品种，因此建议将甜玉米归在蔬菜类。