厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见（模版）

第一篇：厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见（模版）

厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

2011-1-12

市直各有关单位：

为深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益，结合我市实际，就进一步完善财政支出绩效评价工作提出如下意见。

一、指导思想

按照深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的要求，完善财政支出绩效评价改革，进一步规范操作，实现事前绩效考评与项目库管理有序对接、整体推进，提高事中、事后绩效评审的针对性和有效性；进一步深化改革，努力拓宽领域，提升层次，丰富手段，强化应用，不断增强绩效考评工作成效，提高财政资金使用效益。

二、主要内容

（一）进一步规范操作

1、关于事前绩效评价

凡财政资金安排的、单项金额200万元以上（含200万元）的项目，除从特定发展专项安排及市委市政府已明确拨补对象和金额等按规定可不进行事前绩效审核的项目外（详见附件），原则上都必须纳入事前绩效审核。待定经费落实到具体项目以及预算执行中追加安排的项目，达到或超过200万元的，也应按规定进行事前绩效评审，评审结论作为安排项目预算的重要依据。

对于非从特定专项发展资金安排的、单项金额200万元以下、100万元以上的项目，以及主管部门认为有必要评审的其他项目，由主管部门自行组织评审。可采取邀请专家或者委托中介机构评审等方式。

市财政局在编制下一年度部门预算时，对拟纳入预算安排的项目实行筛查，原则上超过200万元以上的项目必须通过事前评审才能安排预算。不需评审的项目应提供有关证明材料（如市委市政府有关批文）。未提供证明材料视同没有通过事前评审，不予纳入预算安排。通过绩效评审的项目，当年财力无法安排的，可滚动到下年。

2、关于事中绩效跟踪

市财政局每年选择部分跨年度安排的、单项金额200万元以上的，或资金数额较大、实施期限超过一年的项目，实施事中绩效跟踪。事中绩效跟踪主要评价项目以前年度的实施效果，对项目进行监控和纠偏，跟踪评价结果作为资金续拨的必要条件。主管部门每年年初应将本部门以前年度安排的、尚未完工的项目报市财政局，经市财政局统筹平衡后，下达事中绩效跟踪项目计划。部门未报项目或未按计划及时组织事中评审及考评不合格的项目，市财政局可根据实际情况暂停项目资金拨付。

3、关于事后绩效检查

列入事后绩效检查的项目由市财政局商主管部门下达。主管部门每年初应将上年度已完工的、由一次性经费和发展经费安排的、200万元以上专项进行梳理，从中选择符合绩效考评条件的项目作为备选考评对象，由财政部门按照代表性、目标性、可考性原则，遴选下达当年度事后绩效检查计划。为追踪项目效益情况，市财政局也可在若干年后对已实施事后绩效评价的项目进行再评价。与此同时，主管部门应按照绩效管理的要求，自行选择项目进行事后绩效评价，评价项目不得少于上年度已完工项目的30%。

4、关于评价实施时间

事前绩效评审由集中申报改为日常评审。市财政局常年接受主管部门事前绩效项目申报。主管部门要加强项目事前准备和论证工作，成熟一个申报一个，最迟应在部门预算编制“一上”前完成次年项目申报工作。

事中绩效跟踪和事后绩效评价实行集中评审。项目单位根据指标设定和申报要求，将项目申报材料报送主管部门评审。主管部门负责于3月底和5月底前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目评审材料报送市财政审核中心。市财政审核中心7月底前完成事中项目和事后项目的集中评审，将评审结果提交市财政局和市级主管部门。

（二）进一步深化改革

1、拓宽评审领域。在继续深化项目评审的同时，要按照“先易后难，由点及面”的原则，逐步有序地推动从单个项目到综合领域的评价。市财政局每年应根据市政府工作目标、财政管理需要、社会公众关注情况等，选择部分领域、行业投入或专项资金乃至预算单位或主管部门的整体支出进行重点评价，提升评价层次，拓展评价内涵。

2、丰富评价手段。市财政审核中心和各主管部门要积极探索绩效评价方法，采取座谈调查、现场查看、延伸评价、问卷调查、咨询评价及比较调查等形式，不断提高绩效评价工作水平，保证评价结果客观公正。

3、调整评审办法。要积极探索委托中介机构和专家评审的办法，采取公开招标的方式，将部分项目委托中介机构或聘请专家进行评审，所委托机构和聘请专家应在评价领域有一定权威性，遵循回避、保密原则，客观、公正地发表评价意见和建议，并对评价意见负责。

4、用好评价结果。事前绩效审核为优的项目，优先列入年度预算或项目库；应审未审或审核不合格的项目，一律不得列入年度预算、不予安排财政资金。项目事中绩效跟踪结果作为续拨项目进度款的重要依据；对于连续安排的长期项目，市财政局将根据评价结果对项目资金作中期调整；未按要求报送评审或评审不合格的项目，市财政局将视情况停拨项目资金。建立预算安排与执行效果评价有机联系的机制，项目事后绩效检查结果将作为确定以后年度项目和安排预算的重要参考因素。

5、推行信息公开。市财政局将建立绩效评价信息公开发布制度，不定期对有关单位财政支出绩效评价组织和项目绩效情况在一定范围内进行通报，对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣或未按要求完成绩效评价的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。必要时部分支出绩效评价报告可对社会公开。

三、有关要求

1、统一思想，提高认识。开展财政支出绩效评价工作，是科学理财、民主理财、依法理财的具体要求，也是贯彻落实科学发展观的创新实践。各部门必须从树立和落实科学发展观、加快政府职能转变的高度，充分认识这项工作的重要性。要通过财政支出绩效评价工作，形成“花钱”看结果的管理理念，确立以“结果”为导向的财政支出管理模式，进一步强化财政支出管理，优化财政支出结构，逐步建立科学、规范、高效的财政资金分配和使用机制。

2、健全机制，认真履责。各部门要建立健全工作机制，指定专人负责，确保工作落到实处。要认真研究制定本部门绩效评价具体实施方案，指导、监督、检查所属单位的绩效评价自评工作，精心组织评审，并配合财政审核中心做好绩效评价有关工作。按照工作安排，每年1月底前应将本部门当年度事中、事后绩效评价备选项目报财政局，3月底和5月底之前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目绩效申报资料报送市财政审核中心，部门预算“一上”之前将拟纳入次年预算安排的事前绩效项目评审材料送交市财政局。对绩效评价中发现的问题，要督促项目单位采取切实可行的措施及时加以整改，并在收到市财政审核中心评审报告后15个工作日内将整改情况报送市财政局。未及时报送整改情况报告的，视同未达绩效目标。

3、积极探索，加快创新。各部门要根据公共财政的总体目标和改革的具体要求，大胆探索，勇于实践，为改革提供更多新鲜经验。财政部门要密切关注改革中的新情况、新问题，及时总结推广好的经验和做法，不断把绩效评价改革推向深入。要按照全面推进财政管理科学化精细化的要求，积极探索绩效评价信息化工作，为深化绩效评价工作提供技术保障，实现绩效评价与财政预算、国库集中支付等综合贯通、资源共享和深度利用。

4、强化督查，确保落实。为提高各部门开展绩效评价工作的积极性、主动性和创造性，扎实有效地推进财政支出绩效评价工作，市财政局每年将对各部门绩效评价工作开展等情况进行考核(考核办法另行通知)。主要考核市级主管部门领导重视、职能和人员落实、制度制订和组织培训、评价工作实施、评价结果应用、资料报送等内容，考核结果上报市分管领导，并在编制次年度部门预算布置大会上进行通报。附件：可不进行事前绩效审核项目范围

二○○九年三月二十四日

主题词：财政 支出 绩效考评 通知 抄送：市人大财经委、市审计局

厦门市财政局 2009年3月24日印发 可不进行事前绩效审核项目范围

1、市委、市政府或市财政局已明确确定具体拨补金额的专项项目，可不进行事前绩效审核。

2、已制定相应管理办法、且已形成较完整的专门论证评审机制的特定发展经费安排的具体项目，可不实行事前绩效审核，但应由归口管理专项经费的主管部门会同市财政局按相关专项资金管理规定，参照绩效考评办法组织严格的评审。这些专项资金主要有：

⑴科技专项资金；⑵重大科技项目资金；⑶信息化专项资金；⑷国有企业技改贴息；⑸中小企业发展专项资金；⑹环保专项资金；⑺开拓国内市场专项资金；⑻商贸企业挖革改；⑼物流企业技改贴息；⑽扶持外贸发展专项资金；⑾开拓海外市场专项资金；⑿品牌经济发展专项资金；⒀高新技术企业扶持；⒁旧村改造和新村建设资金；⒂移民造福工程资金；⒃乡村旅游专项资金；⒄山海协作帮扶资金；⒅农村义务教育、公共卫生专项资金；⒅服务业发展引导资金。

3、政策法规或市财政部门已明确配置标准或补助标准等情况的项目，可不进行事前绩效评审。

4、连续两年或两年以上发生、已经事前绩效审核通过的经常性业务费，可不进行事前绩效评审。但尚未进行事前绩效评审及新发生的经常性业务费应进行评审。

5、基建项目无论是否纳入市发改委基建盘子，均按基本建设程序进行评审论证，不再进行事前绩效审核。

第二篇：厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

2011-1-1

2市直各有关单位：

为深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益，结合我市实际，就进一步完善财政支出绩效评价工作提出如下意见。

一、指导思想

按照深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的要求，完善财政支出绩效评价改革，进一步规范操作，实现事前绩效考评与项目库管理有序对接、整体推进，提高事中、事后绩效评审的针对性和有效性；进一步深化改革，努力拓宽领域，提升层次，丰富手段，强化应用，不断增强绩效考评工作成效，提高财政资金使用效益。

二、主要内容

（一）进一步规范操作

1、关于事前绩效评价

凡财政资金安排的、单项金额200万元以上（含200万元）的项目，除从特定发展专项安排及市委市政府已明确拨补对象和金额等按规定可不进行事前绩效审核的项目外（详见附件），原则上都必须纳入事前绩效审核。待定经费落实到具体项目以及预算执行中追加安排的项目，达到或超过200万元的，也应按规定进行事前绩效评审，评审结论作为安排项目预算的重要依据。

对于非从特定专项发展资金安排的、单项金额200万元以下、100万元以上的项目，以及主管部门认为有必要评审的其他项目，由主管部门自行组织评审。可采取邀请专家或者委托中介机构评审等方式。

市财政局在编制下一部门预算时，对拟纳入预算安排的项目实行筛查，原则上超过200万元以上的项目必须通过事前评审才能安排预算。不需评审的项目应提供有关证明材料（如市委市政府有关批文）。未提供证明材料视同没有通过事前评审，不予纳入预算安排。通过绩效评审的项目，当年财力无法安排的，可滚动到下年。

2、关于事中绩效跟踪

市财政局每年选择部分跨安排的、单项金额200万元以上的，或资金数额较大、实施期限超过一年的项目，实施事中绩效跟踪。事中绩效跟踪主要评价项目以前的实施效果，对项目进行监控和纠偏，跟踪评价结果作为资金续拨的必要条件。

主管部门每年年初应将本部门以前安排的、尚未完工的项目报市财政局，经市财政局统筹平衡后，下达事中绩效跟踪项目计划。部门未报项目或未按计划及时组织事中评审及考评不合格的项目，市财政局可根据实际情况暂停项目资金拨付。

3、关于事后绩效检查

列入事后绩效检查的项目由市财政局商主管部门下达。主管部门每年初应将上已完工的、由一次性经费和发展经费安排的、200万元以上专项进行梳理，从中选择符合绩效考评条件的项目作为备选考评对象，由财政部门按照代表性、目标性、可考性原则，遴选下达当事后绩效检查计划。为追踪项目效益情况，市财政局也可在若干年后对已实施事后绩效评价的项目进行再评价。与此同时，主管部门应按照绩效管理的要求，自行选择项目进行事后绩效评价，评价项目不得少于上已完工项目的30%。

4、关于评价实施时间

事前绩效评审由集中申报改为日常评审。市财政局常年接受主管部门事前绩效项目申报。主

管部门要加强项目事前准备和论证工作，成熟一个申报一个，最迟应在部门预算编制“一上”前完成次年项目申报工作。

事中绩效跟踪和事后绩效评价实行集中评审。项目单位根据指标设定和申报要求，将项目申报材料报送主管部门评审。主管部门负责于3月底和5月底前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目评审材料报送市财政审核中心。市财政审核中心7月底前完成事中项目和事后项目的集中评审，将评审结果提交市财政局和市级主管部门。

（二）进一步深化改革

1、拓宽评审领域。在继续深化项目评审的同时，要按照“先易后难，由点及面”的原则，逐步有序地推动从单个项目到综合领域的评价。市财政局每年应根据市政府工作目标、财政管理需要、社会公众关注情况等，选择部分领域、行业投入或专项资金乃至预算单位或主管部门的整体支出进行重点评价，提升评价层次，拓展评价内涵。

2、丰富评价手段。市财政审核中心和各主管部门要积极探索绩效评价方法，采取座谈调查、现场查看、延伸评价、问卷调查、咨询评价及比较调查等形式，不断提高绩效评价工作水平，保证评价结果客观公正。

3、调整评审办法。要积极探索委托中介机构和专家评审的办法，采取公开招标的方式，将部分项目委托中介机构或聘请专家进行评审，所委托机构和聘请专家应在评价领域有一定权威性，遵循回避、保密原则，客观、公正地发表评价意见和建议，并对评价意见负责。

4、用好评价结果。事前绩效审核为优的项目，优先列入预算或项目库；应审未审或审核不合格的项目，一律不得列入预算、不予安排财政资金。项目事中绩效跟踪结果作为续拨项目进度款的重要依据；对于连续安排的长期项目，市财政局将根据评价结果对项目资金作中期调整；未按要求报送评审或评审不合格的项目，市财政局将视情况停拨项目资金。建立预算安排与执行效果评价有机联系的机制，项目事后绩效检查结果将作为确定以后项目和安排预算的重要参考因素。

5、推行信息公开。市财政局将建立绩效评价信息公开发布制度，不定期对有关单位财政支出绩效评价组织和项目绩效情况在一定范围内进行通报，对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣或未按要求完成绩效评价的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。必要时部分支出绩效评价报告可对社会公开。

三、有关要求

1、统一思想，提高认识。开展财政支出绩效评价工作，是科学理财、民主理财、依法理财的具体要求，也是贯彻落实科学发展观的创新实践。各部门必须从树立和落实科学发展观、加快政府职能转变的高度，充分认识这项工作的重要性。要通过财政支出绩效评价工作，形成“花钱”看结果的管理理念，确立以“结果”为导向的财政支出管理模式，进一步强化财政支出管理，优化财政支出结构，逐步建立科学、规范、高效的财政资金分配和使用机制。

2、健全机制，认真履责。各部门要建立健全工作机制，指定专人负责，确保工作落到实处。要认真研究制定本部门绩效评价具体实施方案，指导、监督、检查所属单位的绩效评价自评工作，精心组织评审，并配合财政审核中心做好绩效评价有关工作。按照工作安排，每年1月底前应将本部门当事中、事后绩效评价备选项目报财政局，3月底和5月底之前分别将事中绩效跟踪和事后绩效检查项目绩效申报资料报送市财政审核中心，部门预算“一上”之前将拟纳入次年预算安排的事前绩效项目评审材料送交市财政局。对绩效评价中发现的问题，要督促项目单位采取切实可行的措施及时加以整改，并在收到市财政审核中心评审报告后15个工作日内将整改情况报送市财政局。未及时报送整改情况报告的，视同未达绩效目标。

3、积极探索，加快创新。各部门要根据公共财政的总体目标和改革的具体要求，大胆探索，勇于实践，为改革提供更多新鲜经验。财政部门要密切关注改革中的新情况、新问题，及时

总结推广好的经验和做法，不断把绩效评价改革推向深入。要按照全面推进财政管理科学化精细化的要求，积极探索绩效评价信息化工作，为深化绩效评价工作提供技术保障，实现绩效评价与财政预算、国库集中支付等综合贯通、资源共享和深度利用。

4、强化督查，确保落实。为提高各部门开展绩效评价工作的积极性、主动性和创造性，扎实有效地推进财政支出绩效评价工作，市财政局每年将对各部门绩效评价工作开展等情况进行考核(考核办法另行通知)。主要考核市级主管部门领导重视、职能和人员落实、制度制订和组织培训、评价工作实施、评价结果应用、资料报送等内容，考核结果上报市分管领导，并在编制次部门预算布置大会上进行通报。

附件：可不进行事前绩效审核项目范围

二○○九年三月二十四日

主题词：财政 支出 绩效考评 通知

抄送：市人大财经委、市审计局

厦门市财政局 2009年3月24日印发

可不进行事前绩效审核项目范围

1、市委、市政府或市财政局已明确确定具体拨补金额的专项项目，可不进行事前绩效审核。

2、已制定相应管理办法、且已形成较完整的专门论证评审机制的特定发展经费安排的具体项目，可不实行事前绩效审核，但应由归口管理专项经费的主管部门会同市财政局按相关专项资金管理规定，参照绩效考评办法组织严格的评审。这些专项资金主要有：

⑴科技专项资金；⑵重大科技项目资金；⑶信息化专项资金；⑷国有企业技改贴息；⑸中小企业发展专项资金；⑹环保专项资金；⑺开拓国内市场专项资金；⑻商贸企业挖革改；⑼物流企业技改贴息；⑽扶持外贸发展专项资金；⑾开拓海外市场专项资金；⑿品牌经济发展专项资金；⒀高新技术企业扶持；⒁旧村改造和新村建设资金；⒂移民造福工程资金；⒃乡村旅游专项资金；⒄山海协作帮扶资金；⒅农村义务教育、公共卫生专项资金；⒅服务业发展引导资金。

3、政策法规或市财政部门已明确配置标准或补助标准等情况的项目，可不进行事前绩效评审。

4、连续两年或两年以上发生、已经事前绩效审核通过的经常性业务费，可不进行事前绩效评审。但尚未进行事前绩效评审及新发生的经常性业务费应进行评审。

5、基建项目无论是否纳入市发改委基建盘子，均按基本建设程序进行评审论证，不再进行事前绩效审核。

第三篇：高校财政支出绩效评价

财政支出绩效评价暂行办法

第一章 总则

第一条（概念与目的）

财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。目的是加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出体系，提高财政资金使用效益。第二条（绩效评价的主体）

学校所属各学院和学校财务处归口职能部处的财政部门和预算部门。第三条（绩效评价应当遵循的基本原则）

（一）科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。第四条（绩效评价的主要依据）

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）部门（学院）职能职责、中长期发展规划及工作计划；

（三）部门（学院）预算申报的相关材料、批复的部门（单位）预算；

（四）部门（学院）决算报告；

（五）审计部门对预算执行情况的审计报告；

（六）其他相关资料。第二章 绩效评价的对象和内容

第一条（评价对象）

学院：学校下拨经费包括办公经费、学费分成等收入的财政支出情况，重点评价一定金额以上的项目支出；

职能部处：重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显影响的项目。第二条（绩效评价的基本内容）

（一）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；

（二）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；

（三）绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等； 第三条（评价周期）

绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。

第三章 绩效评价实施办法和工作方案

第一条 受评单位部门首先撰写绩效报告进行自评，绩效报告应当依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰，绩效报告应当包括以下主要内容：

（一）基本概况，包括部门（单位）职能、发展规划、预决算情况、项目立项依据等；

（二）预算编制的理念与指导思想、预算编制的决策过程、部门预决算在校内公开深度与质量；

（三）部门预算编制结构，包括预算内经费中基本支出、经常性项目、一次性项目所占比例；预算外经费中补充人员经费、补充公用经费和专项经费所占比例情况；学院在教学、科研、管理三方面财政支出比例；

（四）预算编制与绩效目标及其设立依据和调整情况；

（五）对预算内目标完成情况进行总结；

（六）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；

（七）分析说明未完成项目目标及其原因；

（八）下一步改进工作的意见及建议。

第二条 学校成立以分管财务工作校领导为首、以校财务处为班底评价工作组，对学院和归口职能部门的自评报告进行审核。

（一）资料审核。评价工作组对被评价单位提交的相关资料的格式和内容进行审核。

（二）实施绩效评价。评价工作组对评价对象绩效目标的完成情况进行评价。根据评价对象的特点可采取现场评价、非现场评价以及现场评价和非现场评价相结合的方式进行评价。

（三）完成绩效评价。在现场和非现场评价的基础上，评价工作组运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价，形成评价结论。第三条（评价报告）

撰写和提交绩效评价报告阶段：

（一）撰写报告。评价工作组按照规定的文本格式和要求，撰写绩效评价报告。

（二）提交报告。评价工作组在规定的时间内，向组织实施绩效评价的财政部门或部门（单位）提交绩效评价报告。部门（单位）自行组织实施绩效评价的，应当在评价工作完成后一个月内，将绩效评价结果和报告报财政部门备案。第四条（评价总结与结果反馈）

评价工作组应当及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后预算的重要依据。评价结果较好的，可以采取适当方式在一定范围内予以表扬并给予奖励；评价结果未达到规定标准的，可以在一定范围内予以通报并责令其限期整改，也可以相应核减其以后预算。

部门（单位）应当根据绩效评价结果，改进管理措施，完善管理办法，调整和优化本部门预算支出结构，合理配置资源，对绩效评价中发现的问题应及时制定整改措施，并报财政部门备案。

第四篇：财政支出绩效评价报告

2016年常德市本级终身教育专项资金

绩效评价报告

为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《常德市财政局关于印发2017年市本级财政资金绩效管理目标任务的通知》（常财办发〔2017〕19号）等文件，恒信弘正会计师事务所接受常德市财政局委托，对2016年常德市本级终身教育专项资金（以下简称终身教育专项资金）项目进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

终身教育专项资金包括终身教育经费和农民大学生培养经费两个部分。其中：终身教育经费是为全面推进教育强市战略，促进公民素质全面提升而设立的专项资金；农民大学生培养经费是贯彻落实省《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（湘组发〔2014〕12号）文件精神，用于农民大学生培养工作而设立的专项资金。

立项依据：《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》（常发〔2011〕10号），《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（常组发〔2015〕6号）。

2016年预算安排终身教育专项资金300万元，其中：终身教育经费180万元、农民大学生培养经费120万元。项目单位为

－1－ 常德广播电视大学（以下简称市电大）。

（二）项目绩效目标 1.项目绩效总目标

终身教育经费：完善终身教育体系，全面推进社区教育，各类教育协调发展，促进学习型社会基本形成，市民素质和文明程度明显提高。

农民大学生培养经费：2015-2020年连续6年共招收6000人以上（每年1000人以上），为我市农村经济社会发展和基层服务型党组织建设培养一批留得住、用得上、懂技术、会经营的农村基层党员干部和新型农村实用人才。

2.2016年项目具体绩效目标

（1）建成终身教育学习网，开设八大类课程，学习资源7000门以上；倡导全民阅读，启动现有阅览室提质改造、安装彩色电子显示屏（2017年完工）；完成《中老年电脑扫盲教材》和《讲好常德故事系列读本》的编订与印刷。

（2）围绕“海绵城市”建设要求，启动实验“生态阳台”项目，2017年建成完工；组织开展“百堂好课进社区”活动5次以上，开设中老年电脑扫盲培训班，培训10000人次；组织开展全民终身学习周活动。

（3）组织各区县（市）社区教育评选活动，推动建成社区大学、社区学院、社区学校、社区学习中心的四级社区教育体系；指导鼎城区创建省级社区教育实验区、武陵区创建国家级社区教育实验区。

－2－（4）完成农民大学生招生1000名；开展农民大学生专题讲座20次；建立市级教学实践基地8个，督导组织市级实践基地活动10次；学员稳定率90%以上，成绩合格率80%以上。

二、项目单位绩效报告情况

市电大对2016年终身教育专项资金绩效进行了自我评价，对项目基本情况、绩效目标、资金管理使用、组织实施、绩效情况、存在问题及建议等进行了分析说明，自评得分95分，评价等级为“优”。

三、绩效评价工作情况

恒信弘正所接到市财政局委托后，成立了评价小组，制定了绩效评价方案。根据项目特点，本次评价主要采用比较法和公众评判法。评价过程中对市电大、社区学院（校、中心）等实施项目（资金额占85%）进行了现场察看，对社区居民、农民大学生进行了抽样问卷调查，通过听取情况、收集资料、综合分析、与项目单位沟通交流等程序后，形成绩效评价报告。

四、绩效评价指标完成情况

（一）项目资金情况 1.资金到位情况

2016年终身教育专项资金按进度拨付到位194.35万元，其中：终身教育经费74.35万元，农民大学生培养经费120万元。资金进度拨付到位率100%。

2.资金使用情况

2016年终身教育专项资金累计使用193.73万元，其中：终

－3－ 身教育经费使用73.73万元，支出内容：设施建设48.16万元、资源建设4.72万元、平台建设0.5万元、项目建设15.35万元、活动评比5万元；农民大学生培养经费使用120万元，支出内容：上缴学费98.7万元、教学费11.59万元、培训费4万元、竞赛奖励1.97万元、会议费及其他3.74万元。

和预算相比，资金结余105.65万元，实际资金使用率64.58%。结余原因为阅览室提质改造、生态阳台、彩色电子显示屏等项目尚未完工结算，款项未支付，社区教育市级评选等活动未组织实施。

详见附件1：2016年常德市本级终身教育专项资金收支汇总表

3.资金管理情况

为加强专项经费管理，提高资金使用效益，规范财务行为，市电大制定了《终身教育专项经费管理制度》。项目资金经市财政局、市教育局审核后下拨资金指标，支出审批手续齐全，执行了国库集中支付制和公务卡消费报账制。在财务核算方面，建立了专项资金台账，账务处理基本准确，完整地反映了资金收支及结余情况。

（二）项目组织实施情况

2011年12月市电大组织成立了常德社区大学（与市电大属两块牌子，一套人马），为全市终身教育服务与指导中心。市电大着力于终身教育的软硬件和网络学习的平台的建设、社区教育品牌的培育与推广、教学活动的组织等。在项目管理上，市电大制－4－ 定了《终身教育项目管理制度》，项目实施前，向市财政局、市教育局提交专题报告审批；实施过程中，严格履行了招投标、财政评审程序。

市电大制定了《农民大学生培养计划管理制度》，对教学模式、教学管理、学生活动与管理、考核评价等做出了明确规定。农民大学生培养计划依托市电大开放式教学系统，采用网络教学为主，实践培训、专题面授相结合的教学模式。分专科、本科两个层次培养，学制两年半。开设了农村行政管理、农业经济管理、法学等专业。培训对象为市辖区内村支两委干部及后备干部、中共党员及入党积极分子。在招生工作中，各学员由户籍所在地党组织推荐、组织部审核、培养院校录取，取得学籍后，纳入农民大学生培养计划。农民大学生2015年招生1025人，其中专科779人、本科226人。

（三）项目目标完成情况

1.常德终身教育学习网于2016年11月建成运行，开设了生活百科、文化艺术、养生保健、和谐家庭、技能培训、科普知识、法律道德、休闲娱乐等8大类课程，学习资源8269门；阅览室提质改造和彩色电子显示屏工程于2016年启动建设；印刷《中老年电脑扫盲教材》2360本。

2.市电大与成都电大签订“生态阳台”项目合作协议，已启动施工；开展“百堂好课进社区活动”，对新坡社区等5个社区送课10次，开设中老年电脑扫盲班12个，培训288课次、10580人次；全民终身学习周于2016年10月成功举行，在全市范围内开

－5－ 展了“百姓学习之星”和“终身学习活动品牌”评选。

3.鼎城区省级社区教育实验区验收合格，武陵区国家级社区教育实验区申报成功。

4.招收农民大学生1025名；开展专题讲座61次；建成市级教学实践基地8个，组织市级实践基地活动16次；学员稳定率93.07%，成绩合格率为85.95%。

5.《讲好常德故事系列读本》、社区教育市级评选工作未组织实施，原因为《讲好常德故事系列读本》项目已用微课资源替代、2016年全省撤乡并村机构大调整导致评选工作无法正常开展。以资金额度为权重计算，终身教育经费目标整体完成率93%，农民大学生培养目标完成率100%。

（四）项目绩效情况

本项目绩效主要为社会效益，表现为以下方面：

1.构建终身教育体系，为市民“处处可学”奠定了基础。截止2016年末，全市已建成1个社区大学、9个社区学院、49个社区学校、80个社区学习中心，基本形成了以社区大学为龙头，以武陵区、鼎城区两个国家级和省级社区教育实验区为引领，以市级示范性社区学校和优秀社区学习中心为骨干，以其他基础性社区学习中心为支撑的四级社区教育组织体系。社区大学积极督导各区县培育社区教育品牌,涌现出了“善导特训室”（武陵区富强社区）、“鼎城诗韵”（鼎城区草坪镇）、“育婴天使”（石门县观山社区）3个市级优秀活动品牌，其中“鼎城诗韵”被评为2016年全省全民终身学习优秀活动品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可学、时时能学、样样有学”的网上网下学习的平台，满足了群众多样化的学习需求。一方面，常德终身教育学习网建成运行，打破了传统教育时间和空间的障碍，为市民提供了一个覆盖面广、内容丰富、使用便利的学习网站，8269门学习资源基本涵盖了市民工作、生活的所有领域；另一方面，构建网下零距离培训平台，社区大学以社区学习中心为依托，以“百堂好课进社区”项目为抓手，逐步建立起以青壮年技能培训为基础、以中小学校外教育为重点、以老年教育为特色的社区教育培训体系。

3.营造阅读氛围，激发阅读兴趣。市电大学校阅览室提质改造完成后，预计藏书5万册，可容纳40人同时阅读，将成为周边市民休闲学习的最佳场所，提升市民阅读积极性，实现从“阅读”到“悦读”的有效提升。

4.以体验式教学为手段，建立现代新的休闲生活模式。在建中的“生态阳台”项目将依托“绿宠课堂学习基地”和 “屋顶菜园体验基地”两大阵地，开展以‘绿色健康’为主题的农产品种植示范、教学、交流、体验活动。该项目以营造和谐社区、和谐家庭为立足点，以服务于我市“海绵城市创建”、满足市民对绿色生态和健康环保的生活需求为目标，让身居闹市的城市居民鲜活的体验田园生活的乐趣，让家里闲置的空地成为全家人的氧吧、老年人劳动强身的乐土、白领下班后的减压胜地、少年儿童的科普知识乐园。

5.创新培养模式，助力新农村建设。农民大学生培养项目通

－7－ 过教学、实践、自主学习、支持服务于一体的新型农民大学生培养模式，让农民大学生“学以致用”，提升他们的科技文化素养、生产职业技能、创新创业能力，从根本上满足新农村建设对“有文化、懂技术、能创业、会经营、善管理”的新型农民大学生的需要，推进和谐富裕的学习型新农村建设。例如：津市学员周思，将“互联网＋”思维运用在产品的销售中，在网上建起了香菇网络销售平台；澧县学员杜修安，积累了水面养殖和海虾淡养的理论知识和实践技能，在他的带动下，全村有15个农户养起了对虾，面积1000亩，每亩年产值近8000元，带动了一批人致富，增加了贫困村民的收入。

6.服务基层党建，提升了乡村治理水平。“农民大学生培养”项目通过开设政策法规等课程，聘请本市知名专家来校授课等形式，极大地提升了农民大学生学员的政策理论水平和法律意识。让很多身为乡村干部或后备干部的农民大学生从事或参与乡村治理过程中，面对复杂问题和各类矛盾，能够用所学政策和法律知识妥善解决，提升了乡村治理水平，促进了社会和谐稳定，为全市“美丽乡村、完美社区”建设提供了智力支撑和人才保障。

五、综合评价情况及评价结论

经综合评价，该项目得分90分，评价结果为“优”。得分明细：

（一）项目投入总分17分，实得17分。

（二）项目过程总分31分，实得29分，扣2分，扣分明细： 1.跨使用经费，扣1分；

－8－ 2.2例记账凭证附件不合规，扣1分。

（三）项目产出总分22分，实得19分，扣3分，扣分明细： 1.终身教育经费目标完成率93%，扣1分；

2.终身教育学习网课程内容、功能建设欠完善，扣2分。

（四）项目效果总分30分，实得25分，扣5分，扣分明细： 1.市民对终身教育学习网参与度不高、社区学校和学习中心建成率不达标，扣3分；

2.根据现场调查，项目综合满意度为85.13%，扣1分； 3.根据现场调查，项目综合知晓率为75%，扣1分。详见附件2：财政支出绩效评价指标评分表。

六、存在的问题

（一）财务管理方面

1.专项资金跨年使用，经费归属不当

2016年专项经费中累计列支2017年社区大学授课费等39240元，该类费用应归属于2017终身教育专项经费。

2.记账凭证附件欠规范

2016年7月5号记账凭证支付农民大学生专题讲座和实践指导专家劳务费54000元，未提供发票；2016年6月27号记账凭证支付实践基地创建费4999元，合同方为湖南腾琼野茶王茶业有限公司，发票由黄维标个人开具。

（二）项目产出方面 1.部分项目未实施完成

编制印刷《讲好常德故事系列读本》、社区教育市级评选两

－9－ 项工作未按计划完成。

2.网络平台课程内容及功能建设待完善

终身教育学习网部分课程无教学内容，如：法律道德-司法解读和法律知识、技能培训－营销技巧等课程无教学内容。“学分银行”等网站功能尚未建设，无界面内容。

（三）项目绩效方面

1.终身教育项目群众知晓度偏低，学习参与度不高 经现场调查，市民对终身教育经费项目知晓度为57.5%。终身教育学习网于2016年11月建成运行，截至现场评价日（试运行），累计注册人数4042人，参与学习人数210人，学习参与率5.20%。

2.四级社区教育体系欠完善，社区学校和学习中心建成率低 武陵区应建社区学习中心120个，已建32个，完成比例26.67%。

七、建议

（一）加强财务管理，严把财务审核关

专项资金应严格按照预算执行，分清经费归属期间，避免经费跨使用；严把财务审核关，关注原始凭证的合法性、完整性，对不合规的经济业务不予受理，并要求及时更正。

（二）认真组织项目实施，保证产出数量和质量 1.把握项目实施进度，确保项目完成率

加强项目进度管理，根据年初工作任务，合理制定项目实施计划时间表，明确项目实施的时间节点，保证项目及时完成。

－10－ 2.强化教学管理，完善网站功能建设

及时补充和更新终身教育学习网的课程设置，课程内容应全面、完整，实用性强、有吸引力，杜绝内容空白的虚列形式。建设完善网站功能，借鉴其他地区终身教育网站先进经验，网站内容与微信公众号相关联，将学习资源拓展到移动客户端，进一步提升网络学习的平台的便利和价值。

（三）加大实施力度，全面提升项目实施效果 1.加大宣传工作力度，提高群众参与度

市电大可通过电视、报纸、网络、微信公众号、社区宣传等多渠道加大社区教育和终身教育学习网的宣传力度，提高市民知晓度，让更多的市民能够了解并参与其中，提升项目效果。

2.加强社区教育建设督导，提高基层社区教育机构覆盖率 一方面市电大加大对各区县社区教育建设的督导力度，积极开展社区教育市级评选工作，引导、激励各区县社区教育建设；一方面增加政府重视程度，将基层社区教育机构普及率纳入各级政府考核指标，多途径合力提高基层社区教育机构覆盖率，完善终身教育体系，增强四级社区学校体系力量。

3.落实区县配套经费，增加实践教育活动

被调查的社区学习中心和学员反映区县配套经费不够，需加大社区教育机构设备设施投入，希望各级政府给予经费支持；被调查的农民大学生希望多开展实践教育活动，多安排专题面授。

（四）绩效评价结果应用建议

本项目评价结果为“优”，建议在完善网络学习的平台建设，加

－11－ 大宣传力度的情况下，根据实际工作计划合理安排下预算。

附件： 1。2016年常德市本级终身教育专项资金收支汇总表

2.财政支出绩效评价指标评分表

3.2016年常德市本级终身教育专项资金绩效评价调查问卷汇总表1（终身教育经费）

4.2016年常德市本级终身教育专项资金绩效评价调查问卷汇总表2（农民大学生培养经费）

恒信弘正会计师事务所有限责任公司

2017年7月

－12－

第五篇：如何进一步做好财政支出绩效评价的体会

如何进一步做好财政支出绩效评价的体会

财政支出绩效评价是全面落实科学发展观，树立正确政绩观的必然要求，是提高政府的执行力和公信力的有效途径；以绩效为导向，以群众满意为目标，以科学评估为依据，来提高政府的管理效能，优化行政资源的配置，已成为各级政府的广泛共识。新的一轮五年规划，财政支出绩效评价无论从范围、数量都有计划的扩展、提高。目前，各地方财政部门正陆续采取政府购买服务的形式引入第三方绩效评价业务供应商。随着财政支出绩效评价工作的不断推进、深入，评价项目涉及的领域越来越广、评价的目标要求越来越高，这使得评价机构必须提高评价的综合能力，提出科学、合理、有效的评价结论并得到运用。本文就我所目前开展财政支出绩效评价工作流程各环节所存在的不足以及如何进一步做好财政支出绩效评价工作提出看法和对策

一、存在的不足

1、前期准备阶段项目调研不够充分

前期准备阶段的重点是制定科学、合理、针对性强的评价指标体系，这就需要对评价对象进行充分的调研，分析采集符合项目特点的各类数据、资料的有效、完整程度来设计、支撑评价指标体系。目前我所在前期准备阶段的做法：联系接触项目单位，了解评价对象的基本情况，向项目单位提出涉及评价对象所需的基础资料，然后设计评价指标体系、评价标准、调查问卷。上述做法的路径是对的，关键是缺乏对评价对象进行充分的调研，比如评价对象所处行业的发展状况、政府社会的需求因素等，以致于评价指标体系缺乏科学性、合理性、针对性、有效性，直接导致评价指标、评价标准的调整，评价效率、效果的低下。

2、评价实施阶段项目调查欠充分，资料采集不够完整 评价实施阶段的重点在于围绕评价指标体系收集评价所需的信息，这些信息包括项目目标管理、项目产出效率、项目产出效果、项目可持续性方面的信息，以及与项目有关的国家、行业及地方的经济、社会信息。评价信息的完整性、真实性、合法性直接关系着评价结论的科学、合理、有效。我所在评价实施阶段项目调查欠充分，资料搜集不够完整，具体表现在：一是针对项目产出效率、项目产出效果指标缺乏搜集该项目行业、区域数据并进行分析比较，导致对该指标缺乏合理的评价；二是缺乏项目专业技术的科学分析(涉及到专家库的建设、共享问题)，无法有效搜集、科学评价项目目标管理、产出效率效果、项目可持续性方面的内容；三是评价实施基础性工作欠完整，如工作底稿的完整性、合理性以及调查过程访谈记录、签证程序的严谨性，以致影响部分评价指标的支撑性。

3、评价报告撰写阶段欠缺科学性、透彻性的分析，文字表述不够到位

报告撰写阶段的重点在于把握绩效评价报告的核心，结论有数字、得分有依据、原因有分析、问题有建议。我所在报告撰写阶段存在如下不足：一是欠缺科学性、透彻性的分析，没能更好地把相关的数据进行有机的整合和分析，形成的结论欠缺深层次的科学性、透彻性的分析；二是报告的文字表述不够到位，影响报告的使用效果。

由于存在上述的不足，绩效评价报告的提出将会导致评价结论缺乏科学性、透彻性的分析，直接影响评价报告的实用性，进而影响财政部门开展绩效评价购买服务的意愿。

二、对策

1、加强对项目评价对象的充分调研，科学合理地设计评价指标体系

首先要充分了解评价项目社会经济发展和政府部门的决策管理的需求、国家和地方有关专项资金的安排、使用、管理政策、项目所处行业及本身的特点；其次要充分调研项目从申报、立项、目标管理、产出效率、产出效果、可持续性相关程序、依据以及行业发展现状，分析需要采集符合项目特点的各类数据、资料以及资料有效、完整性程度；再次根据调研的结果科学合理地设计出符合项目特点的绩效评价指标体系。在指标体系制定过程中，要充分考虑评价指标应科学客观、重点突出、操作方便，同时要与项目单位、财政部门相关业务处室多沟通交流，吸纳多方好的建议，并进行反馈。

2、充分调查核实，系统性、完整性地搜集项目资料

首先要围绕评价指标体系系统性、有效性、完整性地搜集评价项目所需的资料，包括项目所在行业的宏观、微观政策、项目依据、目标管理、产出效率、产出效果的数据以及项目行业、区域的现状和历史数据，并进行提炼、分析对比。其次要与同财政部门进行充分的沟通，呼吁进一步加强绩效评价专家库的建设，尽可能地聘请到评价项目专家，使之在专业数据采集、提炼、分析方面更有效、科学，在项目核查过程中对项目的产出效果、效率判断的更合理。再次要加强绩效评价基础性工作的建设，进一步规范评价工作流程，合理、有效地设计、编制工作底稿，提高工作效率。比如在信息采集过程中，可以采用一个有效的信息采集手段——编制《项目信息调查表》。《项目信息调查表》包含项目单位信息和项目信息，以及信息来源与依据等。调查表应围绕绩效评价指标体系设计，根据评价指标的权重得分、评价标准针对性地收集哪些需要的信息，并逐项在调查表中列出，评价人员在分析项目资料，实地查看项目现场后，根据实际情况客观地填写调查表，并与项目实施单位沟通交流、逐项确认。《项目信息调查表》的应用可以解决几个问题，一是让评价人员明确需要收集哪些项目信息；二是让项目单位明确评价人员收集了哪些评价信息；三是调查表经双方确认，保证了评价结论的客观真实；四是提高了现场评价的工作时效。

3、加强学习，不断磨练，提高综合分析能力

首先，评价人员需要克服知识转型的瓶颈，要有锐意进取的精神；其次，要加强学习、培训，培养勤于思考、分析、总结的习惯，提高综合分析能力；再次，强化文字表述能力，通过多看、多写、多领会，不断磨练，撰写出高质量的评价报告。