浙环发[2010]26号《深化畜禽养殖污染防治若干意见》[模版]

第一篇：浙环发[2010]26号《深化畜禽养殖污染防治若干意见》[模版]

浙江省环境保护厅

文件

浙江省农业厅 浙环发„2010‟26号

关于进一步深化畜禽养殖污染防治加快

生态畜牧业发展的若干意见

各市、县（市、区）环保局、农业局：

为深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（浙政办发„2009‟111号）和《浙江省农村环境保护规划》（浙发改规划„2009‟928号），促进畜牧业健康、可持续发展，保护和改善农村生态环境，推进社会主义新农村建设。现就进一步深化畜禽养殖污染防治，加快生态畜牧业发展提出如下意见：

一、充分认识深化畜禽养殖污染防治，加快生态畜牧业发展的重要性和紧迫性

加强畜禽养殖污染防治，推进生态畜牧业发展是农村环境保护工作的重要内容。自2005年以来，通过实施“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动，全省存栏生猪200头

— 1 —（牛20头）以上的7800多个规模场（户）得到治理，嘉兴市已基本完成生猪50头以上养殖户的治理，畜禽排泄物资源化利用取得了积极进展，生态畜牧业发展态势良好。但是，我省畜牧业正处于转型升级的关键时期，畜牧业区域布局不平衡的问题还难以在短时间内得到根本改变，局部地区畜禽养殖总量增加与环境容量、土地种植消纳的矛盾仍然突出；畜禽养殖排泄物仍然是平原河网和部分流域水环境的污染源之一；一些地区畜禽养殖禁养区禁养制度尚未全面落实，部分畜禽养殖场污染治理设施与养殖规模不匹配、治理设施后续管理不到位。这些问题制约了畜牧业与农村环境保护的协调发展。各级环保、农业部门要充分认识深化畜禽养殖污染防治，加快生态畜牧业发展的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，加大工作力度，不断创新工作举措，确保我省农村生态环境持续改善，畜牧业健康、稳定发展。

二、明确总体目标要求，建立畜牧业生态化建设机制 深入贯彻落实科学发展观，按照“农牧结合、科学布局、因地制宜、循环利用、控量减污”的原则，根据区域环境承载力，以满足土地消纳能力和水环境功能区达标为前提，以畜禽排泄物资源化利用为主要途径，通过建立健全区域和总量控制制度、优化畜禽养殖区域布局等措施，大力发展规模生态养殖，提高畜禽废弃物综合利用率。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强畜禽养殖业环境监管，加快建立畜牧业生态化

— 2 — 建设机制，促进畜禽养殖污染物减排，实现保障我省畜产品有效供给、改善农村环境质量的协调发展。

到2012年，全面完成禁养区内养殖场的关停转迁，全面完成存栏生猪100头（牛10头）以上畜禽养殖场（户）畜禽排泄物治理与资源化利用，畜禽养殖排泄物在种植业中得到有效利用，畜禽养殖环境问题突出的村庄得到有效治理。太湖流域规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到97%以上，畜禽养殖污染物排放总量削减15%。

三、优化畜牧业区域布局，建立健全畜禽养殖区域控制制度

（一）组织编制生态畜牧业发展规划。各级农业部门要会同环保等部门，依据本地区畜产品需求增长及环境承载力、流域水环境容量、生态环境状况以及禁养区规定，科学编制生态畜牧业发展规划。设区市以上畜牧业发展规划应进行环境影响评价。环保部门要会同农业部门做好规划的环境影响评价审查，从空间、总量环境准入上优化生态畜牧业发展。规划已进行环评的，区域内申报畜牧业项目的环评程序予以简化。

（二）严格执行畜禽养殖禁养区和限养区制度。各县（市、区）农业部门会同环保部门，按照《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《浙江省水污染防治条例》等规定，结合当地实际，科学划定禁养区、限养区范围，经县（市、区）人民政府批准后组织实施，并及时向社会公告。

— 3 — 下列区域应当划定为畜禽养殖场、养殖小区的禁养区：生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁养区域。水环境功能确定为I、II类水质水体的流域上游（含支流）两侧500米范围；城镇规划区内的敏感区（文化教育科学研究区等）上风向1公里内，城镇规划区常年主导风向的上风向500米内。法律、法规、规章规定需特殊保护的其它区域。

禁养区内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。经划定的禁养区内现有各类养殖场要限期关停、搬迁，具体关停、搬迁畜禽养殖场名录，由县级以上人民政府提出并报上一级农业、环保部门备案。由县级以上人民政府责令关停、搬迁的养殖场、养殖小区，应当予以损失评估及相应补偿。限养区内严格控制养殖规模，不得新建、扩建畜禽养殖场，已有的畜禽养殖场应当限期治理，确保排放水污染物符合国家或者省规定的排放标准；未经治理或未达标排放的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理。逾期未完成治理任务的，依法予以关闭。

2010年11月底前，各设区市环保局、农业局将所辖县（市、区）政府划定和调整后的畜禽养殖禁养区方案报省环保厅、省农业厅备案。

四、建立健全畜禽养殖污染物排放总量控制制度，促进畜

— 4 — 禽排泄物减排增效

（一）积极探索推广生态畜牧业发展模式。各地要将畜牧业生态化建设作为畜禽养殖减排增效的关键措施来抓，严格按“减量化、无害化、资源化”的原则，采用过程控制与末端治理相结合的方式，优先应用“就地结合、就地利用”的“零排放”模式，实现养殖排泄物全部资源化利用；畜禽粪便超过周边承载量的大、中型规模养殖场和专业生产区，应当在异地配套相应承载利用能力的种植业基地，建立畜禽肥水、沼液综合利用的中介服务组织，采用异地资源化利用模式；平原、丘陵地带的中、小规模散养密集地区，则宜采取分散与集中处理相结合的模式，畜禽粪便收集后发酵处理，养殖户一户或联户建立沼气池，沼液、沼渣收集后作肥料还田；积极引导散养密集区异地兴建生态小区或规模场，实现人畜分离，改善村庄环境；大型养殖场应创造条件，通过配套一定面积的综合性农、林、渔业生产区域，实现整个区域内资源循环、生态平衡。同时，积极鼓励各地创新畜禽排泄物资源化利用机制和发展模式，力争做到减排或零排放，促进畜牧业与种植业、农村生态建设协调发展。

（二）建立畜禽养殖污染物排放总量削减替代制度。按照同区域“控量减污”的原则，根据畜禽养殖场资源化利用水平和土地消纳能力、水环境功能区达标等情况，合理控制养殖过载区域畜禽养殖总量。水环境质量不能达到功能区要求，化学需

— 5 — 氧量、氨氮等指标超标且畜禽养殖过载的区域，当地政府要制定畜禽养殖总量逐年削减目标，不断提高畜禽养殖规模化水平，并积极采用新型生态养殖模式，加快畜牧产业转型升级。对未能完成年度削减任务的地区，暂停该区域内新增水污染物排放的畜牧业建设项目环评审批。从2011年开始，新建、扩建、改建的猪（牛）规模化养殖场（户、小区），应削减一定比例的畜禽养殖污染物排放总量，削减指标优先支持本区域内有条件发展的生态养殖场（小区）与现代农业示范园区配套建设生态化牧场。嘉兴市要积极探索畜禽养殖污染物减排和排污权有偿使用机制，推进畜禽散养户关停并转，确保如期完成畜禽养殖总量削减任务。

五、切实加强畜禽养殖业环境监管，促进生态畜牧业发展

（一）严格执行畜禽养殖业环境准入制度。各地要按照建设项目环评审批分级管理权限规定，严格执行新建、扩建规模化畜禽养殖场（小区、户）环境影响评价的“三同时”制度。未批先建且已建成的规模化畜禽养殖场，应按照法律、法规的要求处理，并在落实污染防治措施、完成限期治理任务及相关环保要求的前提下，依法补办相关审批手续。

（二）加快推行畜禽养殖场排污许可及备案制度。各级环保部门要认真落实畜禽养殖场排污许可证制度。向环境排放畜禽养殖污水的规模化养殖场，应当按照国家和省有关规定申领排污许可证。各级畜牧兽医部门要加快落实畜禽养殖场（小区）

— 6 — 备案制度，并及时掌握年存栏生猪100头以下养殖场（户）的名称、养殖地址、治理方式等情况，督促落实畜禽排泄物综合治理与资源化利用措施。规模化畜禽养殖场（小区），必须按一场一档要求建立养殖档案，明确生产状况、排泄物治理与资源化利用状况。嘉兴等环境容量较小或农牧结合有困难的地区，要积极出台有机肥使用扶持政策，采用粪便集中收集处理和沼液深度处理、用槽罐车将沼液就近纳入污水处理设施进行处理等模式，实现畜禽污染物零排放或达标排放。

（三）切实加大畜禽养殖业环境执法力度。各级环保部门要会同农业部门，采取专项督查和日常性监督等多种方式，依法查处畜禽养殖场的各种环境违法行为。2010年6月前，各市制定专项检查方案报省环保厅备案并抄送省农业厅，重点对“811”环境污染整治行动开展以来已完成治理的规模场及畜禽粪便收集处理中心治理设施运行、管理和维护情况进行督查，确保治理设施正常有效运行。省环保厅、省农业厅将组织规模化畜禽养殖场环保专项执法检查，重点对年存栏生猪3000头以上养殖场的环境保护情况进行检查，对未批先建、污染治理与资源化利用不到位的规模化养殖场责令限期完成治理，并进行通报。建立有效的举报制度，发动群众对擅自向水体等环境排放畜禽养殖污染物的行为进行举报，强化社会监督。各地要逐步将规模化养殖场纳入环保部门监督监测的范围。

本通知所指的规模化养殖场，按照《浙江省畜禽养殖污染

— 7 — 物排放标准》（DB33/593-2005）确定的集约化畜禽养殖场适用规模标准执行，其它畜禽按相关标准折算。

六、保障措施

（一）加强制度建设。加强畜禽养殖排泄物资源化利用的政策、法规、规划和标准建设。省环保厅将会同有关部门积极开展地方性法规、规章的研究制订工作，制定《浙江省生猪养殖业环境准入指导意见》。各地要及时出台相关的政策措施，加大畜禽养殖排泄物治理与资源化利用的支持力度。省环保厅将在平湖等地组织开展畜禽养殖污染物排放总量和区域控制试点。

（二）严格责任考核。各地要按照畜禽养殖区域控制和总量控制的要求，制定畜禽养殖污染防治方案。将畜禽养殖污染防治工作纳入各级生态建设考核的重要内容。对畜禽养殖污染防治工作不到位，污染严重的区域实行挂牌督办，生态建设考核不得评优，并在生态示范创建中一票否决。

（三）强化政策扶持。各地要积极制定促进畜禽污染防治与畜禽排泄物资源化利用的环境经济政策，对规模化畜禽养殖场污染防治，特别是对畜禽排泄物资源化利用在申请财政补贴、贷款、污染防治补助等方面给予支持。对污染治理工作不积极、效果不明显或造成污染的畜禽养殖场（户），取消有关专项资金申报资格。

（四）加强技术指导。各地农业、环保部门要积极推广畜

— 8 — 禽生态养殖、畜禽排泄物无害化处理和资源化、低成本利用的典型和先进减排技术，要大力推广“两个分离”（干湿分离、雨污分离）的治理方法和就地消纳、循环利用、集中收集处理、零排放等多种模式。积极引进国内外先进技术和科研成果，探索清洁养殖新技术。建立完善畜禽养殖场排泄物资源化利用的市场化服务体系，实施试点示范工程，加快畜禽养殖污染治理、资源化利用与生态化养殖适用技术的推广应用，促进生态环境治理与畜牧业发展的和谐双赢。

二○一○年五月四日

主题词：环保 农业 畜禽 污染 防治 意见

抄送：省政府办公厅。

浙江省环境保护厅办公室 2010年5月5日印发

第二篇：畜禽养殖污染防治条例

畜禽养殖污染防治条例

第一章 总 则

第一条(立法目的)为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用，保护和改善环境，保障人体健康，促进畜牧业持续健康发展，制定本条例。

第二条(适用范围)本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。

第三条(基本原则)畜禽养殖污染防治，实行预防为主、防治结合的原则，坚持统筹规划、合理布局、综合利用、以奖促治。

第四条(政府职责)各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，加强污染防治设施建设，扶持畜禽养殖废弃物综合利用。

第五条(监管体制)县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和管理。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。

乡级人民政府应当做好畜禽养殖污染防治的组织实施工作。

第六条(技术支撑)国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用的科学研究。各级人民政府应当建立相应的科技推广指导和服务体系，推广先进适用的污染防治技术，促进畜禽养殖污染防治水平的提高。

第七条(举报受理和奖励)任何单位和个人有权向各级人民政府环境保护等有关主管部门举报畜禽养殖污染行为，接受举报的机关应当及时调查处理。

对在畜禽养殖污染防治中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 预 防

第八条(畜牧业发展规划的污染防治要求)县级以上人民政府制定本行政区域的畜牧业发展规划，应当充分考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖品种、规模、总量。

第九条(畜禽养殖污染防治规划)县级以上人民政府环境保护主管部门会同农业行政主管部门拟订畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。

制定畜禽养殖污染防治规划，应当充分考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，污染治理重点设施建设，废弃物综合利用和其他防治措施等。

第十条(禁养区)禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：

(一)饮用水水源保护区，风景名胜区；

(二)自然保护区的核心区和缓冲区；

(三)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

(四)法律、法规规定的其他禁养区域。

第十一条(限养区)县级以上地方人民政府可以根据本地区实际情况，划定限制养殖区域。

在限制养殖区域内进行畜禽养殖活动，应当符合县级以上地方人民政府规定的品种、规模、总量等要求。

第十二条(建设要求)新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足卫生防护距离要求和动物防疫条件，并进行环境影响评价。畜禽养殖场、养殖小区的环境影响评价文件，应当包括畜禽养殖废弃物综合利用方案和措施。

需要进行环境影响评价的畜禽养殖场、养殖小区的范围和规模由国务院环境保护主管部门商国务院农业行政主管部门确定。

第十三条(配套环保设施)畜禽养殖场、养殖小区应当配套建设畜禽粪便、污水和其他废弃物的贮存设施，并根据污染防治需要配套建设无害化处理和综合利用设施；不自行建设无害化处理和综合利用设施的，应当书面委托有能力的单位代为处理畜禽养殖废弃物。

未建设贮存、无害化处理和综合利用等污染防治配套设施的，配套设施不合格的，或者不能提供委托他人代为无害化处理和综合利用畜禽养殖废弃物书面文件的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产和使用。

第十四条(废弃物减排要求)从事畜禽养殖活动，应当采取科学饲养方式和废弃物清理工艺等有效措施，减少畜禽养殖废弃物向环境的排放量。第三章 综合利用与治理

第十五条(综合利用)国家鼓励和支持通过采取粪肥还田、生产沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

第十六条(种养结合)国家鼓励和支持畜禽养殖场、养殖小区采取种植和养殖相结合的方式，通过种植业消纳利用畜禽养殖废弃物，实现畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

第十七条(还田利用)将畜禽粪便和污水用作肥料，应当采取堆沤以及其他措施去除病原微生物，防止污染环境和引发传染病。

将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液用作肥料，应当充分考虑土地消纳能力，防止污染环境。

第十八条(综合利用配套设施设)国家鼓励和支持畜禽养殖场、养殖小区建设沼气、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣、沼液输送和施用等相关配套设施。

第十九条(废弃物的收集贮存运输)从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当对畜禽粪便、污水等进行及时收集、贮存、清运，不得随意堆放和排放，并采取防渗漏和防恶臭等措施，防止粪便和污水渗漏、外溢。

第二十条(排污要求)畜禽养殖废弃物未经无害化处理，不得直接向水体等环境排放。向环境直接排放经过处理的污水的，应当符合国家和地方规定的水污染物排放标准和总量控制要求。

违反前款规定，严重污染环境的，由所在地县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期整改。作出限期整改决定的环境保护主管部门，应当会同同级人民政府农业行政主管部门对整改措施的落实情况及时进行核查，并向社会公布核查结果。

第二十一条(染疫废弃物处理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物，应当按照有关法律、法规和国务院农业行政主管部门的规定进行无害化处理。

第二十二条(排污备案)畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用情况等，报县级人民政府环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当定期将备案情况抄送同级农业主管部门。

第二十三条(检查与监测)县级以上人民政府环境保护主管部门应当依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。

第二十四条(散养密集区域整治)对污染严重的畜禽养殖散养密集区域，县级人民政府应当制定综合整治方案，采取组织建设畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用设施、有计划搬迁或者关闭等措施，对畜禽养殖污染进行治理。

第二十五条(补偿)因畜牧业发展规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域、限制养殖区域，或者因畜禽散养密集区域整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由地方人民政府予以补偿。

第四章 激励措施

第二十六条(污染治理设施建设的扶持措施)畜禽养殖场、养殖小区、畜禽散养密集区域建设和改造污染治理设施，可以按照国家规定，申请环境保护、清洁生产等相关资金支持以及污染治理贷款贴息补助。

第二十七条(税收政策)生产、销售、使用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品，购置并实际使用畜禽养殖废弃物收集、处理和利用设备的，按照国家有关规定享受税收优惠政策。

第二十八条(价格政策)利用畜禽养殖废弃物生产有机肥的，享受不低于国家关于化肥的运输价格和运力安排的优惠政策；购买使用有机肥的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。

畜禽养殖污染防治设施运行用电享受农用电价格。

第二十九条(发电项目的扶持措施)利用畜禽养殖废弃物发电、制取沼气的，依法享受国家规定的上网电价等优惠政策。

第三十条(环评费补助)各级地方人民政府应当根据本地区实际，对标准化畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响评价咨询收费给予补助。

第三十一条(自愿减排的奖励措施)畜禽养殖场、养殖小区排放污染物达到国家或者地方环境保护标准和总量控制要求，并自愿进一步削减污染物排放量的，由县、乡级人民政府按照国家有关规定给予奖励，并优先列入国务院和县级以上地方人民政府安排的畜禽养殖发展相关财政资金扶持范围。

第五章 法律责任

第三十二条(渎职责任)各级人民政府环境保护主管部门、农业行政主管部门及其他有关部门未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条(违反禁限养规定)违反本条例规定，在划定的禁止养殖区域内擅自建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设禽养殖场、养殖小区的，依照水污染防治有关法律的规定予以处罚。

在限制养殖区域内进行畜禽养殖活动不符合县级以上地方人民政府规定的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十四条(未建配套设施)新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区未依照本条例规定建设污染防治配套设施，也未委托有能力的单位代为处理畜禽养殖废弃物的，依照环境保护有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十五条(未防渗漏)违反本条例规定，未采取有效措施，导致粪便和污水渗漏、外溢的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十六条(生效日期)本条例自 年 月 日起施行。

第三篇：畜禽养殖污染防治工作实施方案

畜禽养殖污染防治工作实施方案

为进一步加强我镇畜禽养殖污染防治工作，保护生态环境建设，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设美丽新坡”总体目标，以“城乡统筹、环境同治”为抓手，深入开展畜禽养殖污染防治工作，推进我镇生态文明建设，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖生态环境良好发展。

二、工作目标

（一）加强政策引导、推进畜禽养殖污染治理。按照市、区政府关于开展畜禽养殖污染治理工作的要求，重点开展新《环保法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的宣传，加强对养殖污染治理技术的指导，营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。

（二）强化监督检查，落实畜禽养殖污染减排。对大规模畜禽养殖场（户）制定监管台账，定期检查，并按要求上报畜禽养殖污染防治工作领导小组。对小规模畜禽养殖场（户）实行严格监管、监督，督促养殖场（户）加强对排污设施设备的日常运营维护、保养，确保达标排放。对于群众反映意见大、治污措施不到位，仍拒不整改的养殖户，镇环保办将会同城管、国土所等部门依法予以严厉打击，情节严重符合新《环保法》行政拘留情形的，将依法移交公安部门处理。

（三）加强技术指导，推广生态养殖。按照减量化、无害化、资源化等基本原则，引导养殖场根据自身养殖规模等具体情况，因地制宜选择切实可行的治污措施。

三、组织机构与职责

（一）组织机构

（二）职责分工

1、环保办：为牵头组织单位，负责畜禽养殖污染防治工作任务的部署，监督、检查责任单位开展畜禽养殖污染治理工作履职情况；将限期治理责任任务下达到各行政村和养殖业主，确保畜禽养殖污染防治工作力度和效果。

2、畜牧站：负责指导督促畜禽养殖场应用标准化养殖技术；督促开展畜禽养殖场的清理、关停工作。加大对乱扔病死畜禽行为的打击力度，并负责处理病死畜禽尸体。

3、各行政村：对本村辖区畜禽养殖污染防治工作负总责，负责本辖区内畜禽养殖污染防治的宣传工作以及畜禽养殖污染防治监督工作。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各部门、各行政村要把开展畜禽养殖污染防治工作作为城乡统筹环境同治的重要内容，把防治工作列入重要议事日程，落实工作责任，突出工作重点，精心组织，有序推进，确保畜禽养殖污染防治工作取得实效。

（二）加大宣传，营造氛围。要大力宣传畜禽养殖污染防治有关法律法规，加强对畜禽养殖污染防治工作的宣传报道，推介先进典型和经验，为全镇畜禽养殖污染防治工作营造浓厚舆论氛围。

（三）突出重点，明确责任。全镇畜禽养殖污染治理工作要按照分类防治的原则，突出畜禽养殖污染防治的重点，明确任务进度，细化工作措施，建立健全长效监管机制。各行政村具体负责组织实施本辖区内的畜禽养殖污染防治工作，加大畜禽养殖污染防治监督力度，对严重污染环境、排放不达标的养殖场依法实行限期治理，严查向水体倾倒粪污和丢弃病害畜禽的行为，养殖户负责人是污染治理的责任主体，相关部门要按各自的职责统一安排认真履行职责。

（四）强化指导，做好服务。各有关部门、各行政村要因地制宜推广各类适合本镇（村）产业发展规划、符合生态环保要求的养殖污染防治技术和生态养殖模式。

（五）强化督查，严格考核。镇委、政府将畜禽养殖污染防治工作纳入城乡统筹环境同治的考核内容，畜禽养殖污染防治工作成效，与各村环境整治季度考核挂钩、与村干部目标考核挂钩。

第四篇：畜禽规模养殖污染防治技术

畜禽规模养殖污染防治技术

我国畜禽规模养殖始终存在管理粗放的问题，对饲养技术高度重视，但是轻视治理，在环境污染防治方面，无论是环保审批手续还是污染防治技术都存在诸多不足，对当地环境造成重大影响，同时也开始影响到周边人们的日常生活，有必要分析养殖污染防治技术。

一、畜禽规模养殖污染现状

随着我国畜禽规模养殖业的发展，畜禽养殖污染问题也更加突出。在我国农村区域，畜禽规模养殖造成的污染物远远超过了周边日常生活引起的污染。畜禽规模养殖引起的污染对河流造成严重影响。相关调查数据显示，我国80%的规模化养殖场存在基础设施不健全的情况，对当地环境造成重大损伤。

畜禽规模养殖始终存在随意堆放的情况，粪便在雨水作用下顺着下水道流入到河流中，造成环境污染，同时影响到周边居民的正常生活。随着养殖规模不断扩大，环境污染开始逐渐影响到畜禽规模养殖本身。畜禽规模养殖存在缺乏合理规划的问题，很多都距离居民区很近，布局凌乱，增加了环境治理难度。畜禽规模养殖中，规模不断扩大，为了减少经济上的投入，饲料会选择一些价格偏低的饲料，这种饲料本身化学成分复杂，不仅对畜禽的生长十分不利，同时对环境也会有一定影响。

在畜禽规模养殖污染防治中，依照相关规定，要求在养殖活动中，采用科学养殖方式和废物处理技术，减少对环境的影响。但是现实工作中，这些畜禽垃圾往往会没有经过处理直接排放，而且养殖规模的增加也会引起废弃物大量增加，对环境造成巨大破坏。畜禽垃圾存在随意堆放的问题，早前畜禽养殖规模小，很多粪便都是不处理，而是直接堆放，但是规模养殖下，这种方式下所造成的污染也是非常严重的。在相关调查中发现养殖户表示防污污染成本太高了，因此并不会对畜禽垃圾进行处理，而是直接排污。

二、畜禽規模养殖污染防治技术

针对畜禽规模养殖污染防治方面存在的不足，建议从以下几方面进行改进。

1.污染防治技术的改进。规模化养殖中污染问题是非常明显的，可以从技术角度来进行污染防治。畜禽粪便处理技术是目前应用较为成熟的技术之一。动物粪便中含有大量的有机物，这些都是植物生长很好的养料，同时也存在大量寄生虫和污染物，因此不能直接使用，还需要消除这些细菌和寄生虫。

动物粪便处理技术比较多，如干燥方法，这种方法是自然干燥，完成后，进过化学处理，就可以得到肥料用来生产有机肥料。一些有温室大棚的区域，可以将这些粪便进行高温干燥，也能够节省成本，加快干燥时间，迅速破坏寄生虫。但是这些技术也存在一定的缺陷。烘干膨化法主要是利用热能、风能等方式来实现粪便的干燥，处理完成后，能够减少水分，进而得到灭菌效果，能够减少对环境的污染，这种技术可以应用到鸡粪的处理中。各类干燥技术都存在一定不足，各地还需要结合自身实际情况选择合理的干燥方法。

堆肥处理技术是目前常采用的技术之一，不需要高科技设备，但是这种技术也存在很大缺陷，就是占地面积大，需要花费很长时间。当前这种技术得到了提高，出现了现代堆肥法发酵塔，这种方式是传统堆肥处理的10倍，只需要6天时间就可以完成处理，能够节省大量燃料，成本也比较低，不会出现刺激性气味，是当前规模化养殖中可以优先选择的一种处理技术。规模化养殖中存在大量的有机肥，粪便可以通过处理继续应用到耕地中，这也是当前应用较多的污染处理技术之一。

沼气技术是指利用微生物方法，将有机肥转换为甲烷气的一种方法。这种技术能够减少刺激性气体，产生的气体也可以作为燃气使用。这种处理粪便的方法，国内有大量的研究，一般认为猪粪、牛粪、鸡粪可以采用这种处理技术来防止污染。

生物分解技术是最近几年研究热点技术之一，主要利用一些低等动物实现污染防治，这种方法经济效益和生态效益都是十分明显的。

2.畜禽规模化养殖场统一规划和布局。依照我国相关管理条例，县级以上政府应编制畜禽养殖污染防治规划，这个规划应与畜牧业发展规划相统一，明确防治目的和区域，进而重点建设。畜禽规模化养殖场应进行统一规划和布局，建立在长远发展基础上，在符合畜禽养殖需求基础上，确保符合环境目标。在规划中，应明确指出禁止养殖的区域、饮水区域等，尽量利用村庄中的废地、荒山等开展畜禽养殖。畜禽规模化养殖场严禁占用耕地，将村庄与养殖场之间设定一定的隔离地带，在布局规划中，充分考虑环境自身的净化能力，避免超出环境容量。

如在猪养殖场中，以年出栏100头的养猪场为例，应与0.67公顷作用的种植业来消纳这些畜牧产生的污染物。同时需要考虑地理因素，逐渐改变原始养殖方式，将畜牧业转移到较高地市区域，促使原始的沿水源养殖转移到生态养殖。

3.转变养殖方式。传统畜禽规模化养殖场畜禽饲养方式一直较为落后，因此应不断对管理以及技术进行改进，减少畜禽垃圾排放量。在养殖中，积极引进科学化养殖基础，推广采用优化饲料配方，提高生产效率，也能够减少污染物量。如在牛、猪养殖场，可以采用精细化管理方式，实施全程监控，提高管理水平。在禽畜垃圾处理方面，建议采用先进的生产工艺，促使生产区、生活区隔离，定点收集垃圾，设置畜禽废渣，避免废渣渗漏散落等。污染防治中，采用雨污分流技术，加大各种技术的推广，对粪便等进行处理。

4.增加对规模化养殖场的扶持。建议政府部门增加对污染治理的支持力度，增加经费投入，积极引进污染防治技术、污染治理手段等，给予一定的鼓励措施，针对生态农场，给予必要的补助费用。政府方面也需要合理使用养殖资金，保证设备、科研方面均有资金投入。针对当地有机肥使用、沼泽技术等给予必要的政府补贴，同时给予一定的政府倾斜和补助。

第五篇：畜禽养殖污染防治技术政策

附件五：

《畜禽养殖业污染防治技术政策（征求意见稿）》编制说明

一、技术政策的制定背景

（一）我国畜禽养殖业发展与环境污染现状 1.我国畜禽养殖业发展与现状

新中国成立50 多年来，我国畜禽养殖业的发展取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放20 年以来，随着农村经济体制改革的全面展开和党中央、国务院各项方针政策的贯彻落实，畜禽养殖业得到了持续快速发展，主要畜禽产品产量连续20 年以10%左右的速度增长。在1983 年至2006 年的20 年间，肉类从1402 万吨/年增长到8051万吨/年，增长了4.7 倍;禽蛋的产量从332 万吨/年，增长到2946万吨/年，增长了7.8 倍；奶类的产量从不足300 万吨/年，增长到3303 万吨/年，增长了近10 倍。我国畜牧业的构成主要是猪的饲养业(占50%),其次是家禽饲养业(占30%),牲畜(牛、羊饲养业和奶业)则约占20%。2006 年，我国畜牧业的收入已经占据了全部农业总收入的31.4%,但距离发达国家的肉类产值占农业总产值50%-80%的产业结构相比，还有较大的差距。

2.畜禽养殖环境污染现状

由于我国发展集约化养殖业的时间比较短，总体上讲，污染物收集处理、粪便资源化装备水平较差。长期以来各级政府对畜禽养 殖都采取扶植态度，将其作为国民经济的增长点；但是对畜禽养殖污染的严重性和污染治理的必要性认识不足，很长一段时间中并没有把畜禽污染治理作为环境保护监督管理的内容，也没有将发展规模化集约化畜禽养殖作为污染防治的一个重要手段，这些造成了我国畜禽养殖业对环境污染十分惊人。据环境保护部统计，畜禽粪污的有机污染负荷（COD）早就超过了工业废水和生活污水的总和。早在十年以前（1999 年），我国畜禽废弃物排放总量就达到了19 亿吨，是工业固体废弃物的2.4 倍；仅污水中COD 一项污染物的排放总量就高达7118 万吨，远远超过了当时我国工业污染排放和生活污染排放的总和，是全国污水排放的COD总量的5.3 倍。而这一数字到了2005 年,全国的畜禽废弃物排放总量就跃升到了25 亿吨；到了2006 年，我国畜禽粪便产生量已高达27.5 亿吨，折合COD 总量约为1 亿吨，是目前全国污水排放的COD总量的7.3 倍。畜禽粪便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分别为797.31 万吨、580.87 万吨、155.88 万吨、46.76 万吨和407.14万吨。政府公布的数据表明，畜禽粪便每年流失至水体的COD、BOD、总氮、总磷总量分别为647 万吨、600 万吨、87 万吨、34.5 万吨。实际上，大部分高浓度的畜禽养殖粪便随同污水未经处理即排入江河湖泊中，造成了非常广泛的面源污染，导致我国绝大部分水体环境的水质不断恶化，湖泊水库的富营养现象非常普遍，人民群众的安全饮水受到严重威胁。3.我国畜禽养殖的经营模式概况

目前，我国畜禽养殖的经营模式主要有三种：规模化畜禽养殖厂、畜禽养殖小区和分散型畜禽养殖户。分散型畜禽养殖户又分为畜禽散养密集区和畜禽散养户两种情况。

（1）规模化畜禽养殖场

规模化畜禽养殖厂一般指达到一定生产规模的大型畜禽养殖生产企业。据统计，我国规模化、万头（只）以上禽畜养殖场达8 万多个，每年排放的粪便及粪水等总量就超过20 亿吨，再加上集约化企业生产过程中的冲洗水和私宰乱屠的污水等10 亿吨左右，预计到2010 年，粪便排放量将达45 亿吨，畜禽粪便中含有机氮、磷量分别为1597 万吨和363 万吨，相当于我国同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽养殖小区

畜禽养殖小区出现于20 世纪90 年代中期,又称养殖园区或养殖单元,是在专业户养殖的基础上,将分散在农户屋边饲养的畜禽按村落或地域统一规划,合理布局,集中建设畜禽舍,实行分户或联户的养殖方式。畜禽养殖小区是现阶段畜禽养殖的重要方式之一，也是我国畜禽分散式饲养向规模化发展的一种过渡形式。据统计，全国各类养殖小区已突破6 万个。山东、河南、河北等省区，是我国重要的畜产品主产区，也是养殖小区发展较快的地区。2005 年，山东省各类饲养小区已迅速发展到近2 万个，全省肉鸡标准化饲养比重达70%，生猪达50%以上;河南省各类养殖小区 也达3295 个，发展养殖小区已经成为这些地区发展农村经济新的增长点，并在增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力方面发挥越来越重要的作用。

（3）分散型畜禽养殖户

分散型畜禽养殖户是我国最传统的畜禽养殖模式。由农户自家经营，成本小、经营灵活，养殖份额仍然在全国畜禽养殖中占据较大比重。

（二）我国畜禽养殖业污染治理发展现状与问题

畜禽养殖生产排放的污染物与各养殖单元的养殖方式、养殖规模以及其生产工艺、资源化利用技术、污染治理技术条件等均有很大关系，这些差别集中体现在养殖经营模式上。

1.规模化畜禽养殖厂

建设大型、集中式畜禽养殖厂，走规模化养殖道路是我国畜禽养殖业发展的必然方向。规模化畜禽养殖厂由于集中式经营生产模式，在粪便资源化效率、污染防治方面都明显好于分散养殖，而且规模化养殖在充足资金的支持下也更易于实行各种治理技术的更新。随着我国环境保护事业的不断发展，规模化畜禽养殖厂的污染物资源化、无害化处理能力也有了一定提升，但在一些具体的技术层面还有很多不足之处：

（1）粪便收集

目前我国规模化养殖场采用的清粪工艺主要有水冲式、水泡粪和干清粪三种形式。水冲粪和水泡粪都是耗水量大的工艺，排 出的污水和粪尿混合在一起，粪便中的大部分可溶性有机物进入到废水中，给废水处理带来很大困难。相对而言，干清粪是比较理想的清粪工艺。而我国大部分地区粪便收集方式仍以水冲式为主，干清粪方式普及率不高。

（2）粪便无害化处理和有机肥综合利用

目前我国规模化养殖场采用的资源化方式主要有：利用厌氧反应池产生沼气、沼液、沼渣综合利用；对粪便进行堆肥处理，生产有机肥。两种方式在我国农村得到了很好的推广，但某些地区由于养殖场周围没有足够的土地来消耗沼液、沼渣、有机肥或沼气得不到充分的使用，造成资源得不到充分的使用，直接排放到环境中，形成二次污染。

（3）畜禽养殖场污染治理

我国畜禽养殖场对污染治理方面重视不够，很多养殖场将产生的废水、废物直接排放到环境中，造成了对环境的面源污染。目前，我国正在加强对这方面的管理，“厌氧、兼氧两段生物处理”、“升流式厌氧污泥床”等技术普及使用可以很好的解决养殖场废物污染问题。

2.畜禽养殖小区

养殖小区的模式特点决定了它在解决人居环境、疫病防控、生产效率提高等问题上有明显的作用,尤其是标准化养殖小区管理规范、流程合理,饲养的畜禽质量较高且相对稳定,具有较强的市场竞争力。但是,由于我国养殖小区推行的时间还不长,现有畜 禽养殖小区还存在很多问题,尤其是很多养殖小区管理混乱，养殖户都是“以场为家”，生活区与生产区紧密相连，这为疫情传播创造了机会和可能。从污染防治技术角度说，养殖小区明显落后于规模化养殖场，很多小区中还沿用着传统分散养殖技术，清粪方式大多没有集中清理设备；资源化方面，虽然绝大多数小区都建有集中厌氧沼气池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到环境中造成二次污染的现象十分普遍；污染防治设备严重缺乏，没有对养殖废水、废物进行有效的处理利用。

3.分散型畜禽养殖户

基于我国农村畜禽养殖的基本国情，分散型养殖模式仍会长期存在，并在畜禽养殖业中占相当比重。在国家对畜禽养殖粪便无害化处理技术的大力扶持推动下，小型沼气设备进入了很多农户的家中，这为解决农村能源、畜禽粪便资源化发挥了积极作用。但由于单户使用，沼气设备小（多为8-12m3 沼气罐），很难满足养殖粪便处理需求。在堆肥利用方面，由于鸡粪有机质含量高，生成有机肥有较高的利用价值，所以鸡粪多能被企业集中收购利用。而其他农家肥施肥效率远低于化肥，农户自家堆肥，自己使用热情不高。对于未利用的沼液、沼渣、畜禽粪便大多随意堆放造成面源污染。

（三）制定技术政策的基本考量与需要解决的问题 《畜禽养殖污染防治技术政策》的颁布意在引导排污企业和用户选择最佳的生产工艺和适宜的污染防治技术路线和措施，避免 企业和用户在实施污染防治时走弯路。对于规模化大型畜禽养殖企业，《畜禽养殖污染防治技术政策》引导企业污染治理技术开发的方向，使技术开发与实际需要紧密结合；对于集约化程度不高的养殖小区或养殖户，《畜禽养殖污染防治技术政策》促进其技术更新，抛弃传统分散养殖的简单技术，采用先进的集约化污染治理技术，达到污染无害化、资源化、减量化的效果。

二、技术政策条文释义

本技术政策分为9 章，共计61 项条款。1.关于总则

1.1 阐明了编制技术政策的目的和意义，以及法律依据。1.2 明确了技术政策的适用范围和作用。

1.3 阐明了我国畜禽养殖业的发展方向与环境污染防治的发展要求。

1.4 提出了6 条污染防治技术原则，基本显现了畜禽养殖污染防治应执行的技术路线：

（1）从环境保护角度，提出对我国畜禽养殖业发展的要求；（2）畜禽养殖业的环境污染治理应优先考虑废弃物的资源化和综合利用；

（3）提倡根据实际情况，因地制宜地开展污染防治，并给予分类指导，采取多种不同的污染治理模式；

（4）坚持从源头削减污染排放，以此保障末端达标排放；（5）强调还田利用应就地消纳，散养户应实行“种养平衡”，避免产生二次污染；

（6）强化环境保护监督管理，搞好设施运营管理。1.5 提出了四个结合，以此作为开展环境污染治理的指导思想。

1.6 明确了本技术政策的执行者的责任。2.关于污染物收集与清洁生产模式

2.1 明确了我国畜禽养殖业的环境方针——发展循环经济和清洁生产，实行节能减排。

2.2 和2.3 提出了逐步发展干清粪的清洁生产方式，为后续的畜禽养殖废水的减少和高效、低成本的处理，以及畜禽粪便的利用创造有利条件。

2.4 提出了在畜禽养殖圈舍投加垫料，垫料可以吸收畜禽尿液和粪污，粪便与垫料的混合物，也有利于好氧堆肥运行和废弃物的无害化处理。

2.5 推荐了一项先进技术——生物发酵舍畜禽养殖零排放技术。该项技术将益生菌拌入垫料和饲料，将垫料层作为一个生物处理反应床，随时将畜禽粪便尿液进行无害化处理，定期清理和更换垫料层，废弃物去好氧堆肥。养殖过程中，不清粪、没有臭味，不冲洗圈舍、不排放污水。最为重要的是，使用该技术的畜禽养殖年末存栏数已达到2000 万头，生物垫料的销售量已经达到2000 万立方米。因此，这是一项值得大力推广的生态养殖技术。2.6 提出了畜禽粪污的运输、贮存的技术要求。3.关于畜禽养殖废弃物无害化处理与利用技术

畜禽养殖废弃物是畜禽养殖的主要污染，2008 年，我国的畜禽粪便排放量高达27 亿吨，对我国的环境安全造成了巨大的威胁。由于畜禽粪便具有较高的营养成分，是一种非常值得利用的氮磷资源——有机肥。因此，畜禽养殖废弃物的污染治理技术路线定位在“无害化处理与有机肥利用并重”。但是，由于我国的畜禽养殖业发展落后，大多数的畜禽养殖场不具备规范化进行畜禽废弃物无害化处理的能力，有机肥的利用尚停留在生产土肥的落后状态，多数沼气池和厌氧发酵处理装臵，产生的沼气、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成较为严重的潜在的二次环境污染。针对我国畜禽养殖污染防治的发展现状，必须采取多种不同的方式和相应的技术，去应对各种不同的畜禽养殖的污染防治，力求在不同的基础上尽量实现污染防治目标。因此，3.1 强调了这一观点，明确了应择优选择效率高、成本低的无害化处理技术。本技术政策针对一些不具规模的畜禽养殖场畜禽养殖废弃物无

害化处理能力，更不具备生产高品质商品有机肥的情况，提出了“鼓励发展大规模、专业化、集中式畜禽养殖废弃物处理工厂（商品有机肥制造厂）”的观点。3.2 和3.3 体现了这一内容。建立集中式畜禽废弃物处理场，接受畜禽养殖场的畜禽废弃物的委托处理，先进的生产技术和现代化的生产手段，为无害化地处理畜 禽废弃物提供了保障；采取“高温好氧堆肥工艺”，集中式处理场为规模化的制造高品质的有机复合肥和肥料的市场销售提供了可能；采取“厌氧发酵——固形物好氧堆肥工艺”，可以规模化地将处理畜禽废弃物产生的沼气、沼渣、沼液有效利用。技术政策在3.3-3.8 中对此作出了规定。

与大型专业化、集中式畜禽养殖废弃物处理工厂相比，一般的规模化畜禽养殖场不具备与之相同的能力和手段，处理畜禽废弃物制取的土肥只能就近还田利用，产生的沼气、沼液、沼渣难以完全有效利用。针对一般畜禽养殖场的生产情况和污染治理情况，本技术政策确定此类畜禽养殖场的畜禽废弃物处理技术路线应紧密结合还田利用，其周边应有足够的可消纳肥料和沼气、沼液、沼渣的农田。技术政策在3.9-3.10 中对此作出了规定。技术政策在3.11-3.13 中对畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽废弃物的处理作出了规定，对处理畜禽废弃物使用的技术和利用方式提出了适当的要求。畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽废弃物的无害化处臵技术，考虑我国农村实际情况，技术政策基本确定了生态养殖与简易处理的技术使用原则，规定了厌氧消化、传统堆沤、传统自然堆积发酵等适合农村使用的无害化处理技术。

4.关于畜禽养殖污水处理技术

畜禽养殖技术政策对畜禽养殖场的排水体制进行了明确规定，4.1 规定了实行场区的雨污分流制，以防止雨水的混入引发周边环境污染。在4.2,技术政策规定了水污染控制的环境要 求;4.3 规定了需要重点控制的污染因子;4.4 提出了畜禽养殖污水应实行“就地、分质”处理的技术路线：所谓就地，是希望养殖污水在场内范围内实行处理，以防止长距离管线修建和疫病的传播；所谓分质，是要求应根据污水的水质，采取不同的污水处理工艺技术。此外，技术政策从发展循环经济角度，将污水的回用要求提出于4.8 条。畜禽养殖污水主要来自畜禽养殖圈舍的冲洗水和 冲粪水。畜禽养殖污水如果混入大量畜禽粪便，将使污水的有机污染负荷和有机氮负荷过高，使处理难度、处理流程、处理设施的建设投资和运行费用成倍增加，且较难做到达标排放。如果畜禽养殖贯彻干式清粪，或污水采取固液分离的预处理，污水中的COD 负荷、BOD 负荷和有机氮负荷大为降低，废水由于可生化性良好，污水的处理难度大大降低，则达标的把握性增强，经济性能上升。对于畜禽养殖污水的处理，目标污染物是碳源有机物和氮源有机物，还有磷。基本的技术路线应该是：厌氧发酵——好氧/沉淀——杀菌消毒。其中，好氧沉淀的处理，应该是具有较强脱氮除磷功能的“厌氧/缺氧/好氧”污水处理工艺。此类工艺，我国已经拥有许多实用技术，也积累了大量工程经验。技术政策的4.5、4.6 和4.7 等条款，对畜禽养殖场、畜禽养殖小区的污水处理技术选用进行了原则性的规定。对畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽养殖污水的处理，技术政策另作出了规定，推荐了适合农村畜禽散养小股污水的污染治理技术路线——厌氧消化、稳定塘、土地渗滤处理、人工湿地处理等工艺选 择（见4.9 条）。

5.关于畜禽养殖空气污染防治技术

畜禽养殖形成的空气污染主要是恶臭的污染，必须给予足够的重视。但是，针对我国畜禽养殖的实际情况，本技术政策给予了不同的技术指导。

（1）在远离城镇及乡村居住区的畜禽养殖场、畜禽养殖小区、畜禽散养密集区，以及地处乡村的畜禽散养户，在对人居环境和人体健康影响不大的情况下，主要应采取布局调整、建立绿化隔离带等生态措施或加强圈舍通风、严格废弃物管理等措施来防治畜禽养殖恶臭对空气的环境污染。为此，技术政策的5.1、5.2 和5.3 条进行了相应的规定。

（2）对于大型集中式处理厂和规模化养殖场、养殖小区，则应加强恶臭的空气污染防治。如5.4 规定了适宜选用的工艺技术和恶臭气体收集的要求；5.5 明确了恶臭气体污染控制要求。

6.关于畜禽养殖二次污染防治

畜禽养殖的二次污染防治重点是畜禽养殖废弃物无害化处理产物形成的潜在环境污染，包括：无法尽产尽用的低品质土肥，过量施肥带来的农田土壤污染和可能形成的面源环境污染，厌氧发酵产生的无法全部有效利用的沼气、沼液、沼渣等排放的污染等。技术政策对上述问题给予高度重视，并为此进行了必要的规定，其目的在于实施畜禽养殖污染的同时，必须妥善选择处理技术，防止二次环境污染的产生。为此，6.1、6.2、6.3 针对还田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽养殖业是一特殊行业，卫生防疫是至关重要之事。6.4 针对病亡畜禽尸体的无害化处理提出了有关技术要求。对于畜禽养殖污水处理产生的污泥的无害化处臵也在6.6 中一并提出了技术要求。

7.污染治理设施建设、运行和监督管理

技术政策对畜禽养殖污染治理设施的设计、建设和运行管理提出了应该奉行的技术原则。

8.关于国家鼓励开发的新技术

技术政策应对国家鼓励开发的污染防治新技术的开发和推广应用提出技术发展方向。

9.关于术语

对重要术语的含义进行规定，是必要的。

三、贯彻、执行技术政策需要配套的管理政策

随着我国畜禽养殖事业的蓬勃发展，畜禽养殖规模不断扩大，养殖业已经给环境造成巨大压力，导致了一系列环境问题的产生。从技术层面考虑，目前已有的畜禽养殖污染防治技术基本可以达到较好的治理效果，但要在不同类型的养殖企业和养殖户中推广应用这些技术，还受到经济成本、传统习惯和知识水平等社会要素的制约。因此，解决畜禽养殖造成的环境问题，仍需要相关配套管理政策的支持：

1.加强相关法律、法规和管理体系建设，提高相关法律、法规的可操作性在防治畜禽养殖污染方面，可执行的法规只有原国 家环保总局于2001 年5 月8 日公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》(以下简称《办法》)，而《办法》的管理目标是规模化畜禽养殖场，即指常年存栏量500 头以上的猪、3 万羽以上的鸡和100 头以上的牛的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在《办法》管理范围之内。且《办法》规定违反相关规定的，环境保护行政主管部门只有责令停止违法行为，限期改正，并处以1000 元以上3 万元以下罚款的权利，法律威慑力明显不足。农村小型畜禽养殖场和养殖户涉及范围广，虽然个体养殖量少，但总体数量却不可忽视，大部分地区小型养殖场数量总和远远超过规模化养殖场，且大部分未治理或未彻底有效治理，所排放的污染物对广大农村环境带来严重的污染隐患。这些小型畜禽养殖户是一个较为特殊群体，非个体工商户，也不具有法人资格，是国家法规上的盲点或空白点。因此，必须尽快调整、修改、制定出台顺应社会发展实际需要的专项法规，并提高可操作性。

2.做好畜禽养殖规划，合理安排养殖布局。科学的养殖规划是污染控制技术政策实施的前提，合理的养殖布局不仅可以降低养殖的环境风险，提高污染的处理效率，而且可以将大量分散小型畜禽养殖场集中，整合资源和能力，形成合力，集中治污。而从目前我国的现状看，一方面，养殖规划缺乏科学性，所划定的禁养区、限养区和养殖区缺乏科学依据，很难做到从源头控制污染；另一方面，养殖管理的职权分散在农业、卫生、环保等部门，职责分工也不明确，所指定的养殖规划实施主体不明确，难以实施。因此，必须尽快出台养殖规划制定的技术规范，并在相关法律中明确规划的实施主体。

3.制定经济政策，推动科学养殖发展。养殖业是市场经济的组成部分，属于农业的下游产业，受市场波动影响大，它的发展、调整和治理工作必须符合市场规律。在现有的技术条件下，畜禽产业集中、污染技术的应用都会产生一定的成本，在特定区域或特定的市场条件下，污染控制技术产生副产品如沼气、肥料等可能很难抵消治理工程的成本投入，这在很大程度上会影响技术政策的实施。因此，政府应该充分利用信贷、利率和税收等财政政策，对技术政策的实施给予支持，提高技术政策实施经济可行性，解决技术政策推广过程中的“市场失灵”问题。__