如何加强事业单位投资企业的监督管理

第一篇：如何加强事业单位投资企业的监督管理

如何加强事业单位投资企业的监督管理

摘要：鉴于水利国民经济基础设施地位和水利公益性特点，为加快水利改革发展，应清醒地认识到目前水利事业单位在发展过程中存在的问题，其中在水利事业单位投资企业方面存在诸多问题，事业单位投资企业是国有资产重要组成部分，规范事业单位投资企业行为，提高投资收益对国有资产保值增值具有重要意义。通过总结多年来事业单位投资企业存在的实际问题，分析了产生问题的主要原因，并提出加强监督管理主要包括加强行政监管部门监管力度、权责对等、跨地区交叉财务审计等监督管理途径。

关键词：事业单位 投资 监督管理

2011年中央1号文件进一步确立了水利的国民经济基础设施地位和水利的公益性特点。党的十八大报告，继续对水利工作给予高度重视，提出新的明确要求：大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，完善最严格水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。十八大一系列重大战略部署，充分体现了党对水利工作的高度重视，以及水利事业的重要地位，为加快水利改革发展指明了方向。因此首先应清醒地认识到目前水利事业单位在发展过程中存在的问题，本文仅对水利事业单位投资企业方面存在的问题，以及监督管理办法作简要阐述。目前事业单位办企业的乱象依然存在，加强事业单位投资企业的监督管理任重道远。

一、存在的问题

（一）无视国家相关国有资产管理规定，审批手续不健全

虽然《事业单位国有资产管理规定》第二十一条明确要求：事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。但是事业单位在利用国有资产投资时，并不履行此项规定，认为资产是单位的，投资存在随意性，对资产管理规定不重视、不执行、置之不理，未经批准擅自投资。尤其对于非货币性国有资产投资，不按照国家有关规定进行资产评估和备案管理。

（二）不履行行政审批手续，投资企业非法存续

事业单位投资企业应当履行行政手续，首先是到工商部门申领营业执照，然后凭营业执照到国、地税务部门办理税务登记证；到劳动部门办理用工手续；办理社保登记证；到质量技术监督局办理企业组织机构代码证。由于事业单位所投资的项目不符合相关规定，比如饮水水源地禁止从事的行业，环评不能达标的投资项目等，存在不履行开办企业相关手续，让企业非法存续。或者擅自增加经营项目，超营业范围经营不适宜开办的经营项目，进而不履行行政变更手续。

（三）事业单位投资企业定位不明确

目前水利事业单位投资企业存在着没有明确的定位，盲目投资，投资企业的领域不合理，不但投资于同水利事业发展不密切的领域，甚至还给水库发展带来了不应有的风险。比如水库作为饮水水源地，在一级保护区内投资于畜禽养殖等违背《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的领域。

（四）事企不分，权责不明

水利事业单位投资的企业，往往是水利事业单位独家投资，表面上投资企业独立核算，但是事业单位与所投资企业之间在人、财、物方面不能实现机构人员分离。比如现实中存在投资企业的人员从经理到员工除雇佣的少数临时工外，全部是本单位在编职工，工资、福利、保险等由事业单位支付，财务核算由事业单位指定内部职工管理，组织机构相当于事业单位的一个处室。投资企业的大型修缮、设备购置等大额支出全部由事业单位承担，事业单位的部分费用又隐形于投资企业，滋生腐败。造成了事企不分，权责不明，管理混乱。

（五）事业单位对投资企业的监管流于形式，投资长期无回报

事业单位对所投资企业年度经营不实行预算管理，对投入的国有资产无事前事中事后控制，对投资企业的财务监管、年度内部审计流于形式，出具的审计报告不真实反应投资企业的实际经营情况，对投资企业的绩效做虚假评价，夸大利润，存在收入不能如实入账，虚列支出现象。事业单位国有资产投资常年无投资回报，保值增值状况不明朗。

二、产生问题的主要原因

（一）主观故意违规，权责不对等

事业单位投资企业的种种问题，原因之一在于权责不对等。作为决策者，相关法规不是不懂，而是即使查出问题，也不会追究责任，对单位罚款的居多，极少对责任人员党纪行政处分，至于开除、职业限制等更是凤毛麟角，更鲜有追究刑责的。低廉的违法违规代价，不能起到警示作用。如果只因决策者能力有限、人为疏忽、判断失误等，或是客观因素，对单位罚款或对决策者进行党纪政纪处分，还说得过去。但是许多问题似乎是主观故意违规所致，尤其对于因此发生的巨额亏损，一笔罚款或者处分就可了结，太过于忽视法规的严肃性。如此助长了有恃无恐故意违规屡屡发生，造成国有资产投资损失。

（二）监管部门监督执行力度不够

法规的强制性，要求行政监管部门对法规的执行应当实行监管。现行的规章、制度、办法等，经过多年完善，相对来说已经很健全，现行的法规如能很好地执行，事业单位投资企业也会是有序的，然而长期以来，虽然有规可循，有据可查，但是实际工作中并非如那些规章、制度、办法中所列条款严格，没有监管部门相应的监督检查，监管力度弱化，违规经营或非法存续等现象，长期无人问津，如此宽松的执行环境，在名利等驱使下，无形中促使了不合规的投资企业长期存在，得不到相应的查处。

（三）短期行为，忽视长远规划

事业单位的决策者急功近利，好大喜功，存在侥幸心理，只考虑短期利益，忽视长期发展目标，仅仅为获得华而不实的政绩，这是造成定位不合理甚至违规的又一因素。

三、加强监督管理的途径

（一）加强行政监管部门监管力度

规范事业单位投资企业的相关法规出台是首要环节，对已发布的法规后续的关键在落实在执行，各项法规从发布到执行再到执行结果，各阶段的实际情况监管部门都应掌握，应有始有终。毋庸置疑作为事业单位应该不折不扣的执行相关法规，但是单靠所有事业单位自觉执行是不现实的。加强相关行政部门的监管力度是相关法规有效执行的保证，显得尤为重要。

事业单位投资企业涉及的行政监管部门有：国有资产管理部门、工商、税务和劳动部门等，各监管部门应根据国家相关法规，按照监管权限，定期、定额随机对事业单位投资企业情况进行监督检查，实行横向（同级行政部门）、纵向（上级对下级行政部门）监管相结合，制定具体的可操作性监管办法及年度监管时间表，严格执行相关法规，对违规现象，查实后，依法依规实施处罚，维护法规的严肃性、强制性。

（二）权责对等

要改变一些事业单位决策的随意，就要“把权力关进制度的笼子里”。对主观故意违规并造成损失的，应从严依法依规进行处罚，法规是刚性的，谁违反，谁就该付出代价。对涉嫌滥用权力和玩忽职守的，应按照《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释

（一）》规定，“依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，适用渎职罪的规定追究刑事责任。”

（三）加强跨地区交叉财务审计

针对事业单位投资企业可以实行跨地区交叉专题财务审计。避免本地区审计部门与事业单位之间相互熟悉，相互之间比较了解“好说话”，从思想和行动上引起双方重视，减少“行政干预”、“地方保护”、“人情面子”的干扰，体现审计的独立性、权威性和公正性。

（四）完善充实事业单位投资企业的相关法规

没有规矩不成方圆，以制度管人，以制度规范行为。2006年，财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，对事业单位利用国有资产对外投资的资产范围、审批权限、投资范围等进行了较为详细的规定。但对于事业单位与所投资企业之间在人、财、物方面如何实现机构人员分离没有明确规定。

研究制订相关政策，明确事业单位投资办企业的条件、机构人员分离办法、市场化原则管理模式、收益分配等问题，从而有效遏制事业单位投资办企业的混乱现象。

（五）明确事业单位投资企业的定位

水利事业单位应本着有利于支持水利事业发展、有利于国有资产保值增值、有利于事业单位良性运行和有利于防控投资风险的总体要求，确定投资企业领域。进一步完善“三重一大”决策管理程序，规范事业单位投资企业行为，尽快建立健全定位准确、职能清晰、管理规范的事业单位投资企业管理体系。

（六）落实事业单位及其主管部门对投资企业的管理责任

事业单位及其主管部门应明确对投资企业的管理责任，并依法依规层层落实，认真履行。事业单位的投资均为国有资产投资，《事业单位国有资产管理暂行办法》第二章、第八章，明确规定了各级财政部门、事业单位主管部门以及事业单位的主要职责，监督检查与法律责任。比如第七条明确规定事业单位的主管部门的主要职责其中有：“审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项”。第八条事业单位主要职责其中有：“办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益”。落实管理责任，必须做到“有章可循，违章必究”。事业单位及其主管部门应建立管理责任追究制度、投资评价制度及投资回收制度，注重对管理过程中管理责任的追究，防止国有资产损失。

（七）加强事业单位对企业的监管

事业单位应建立健全对投资企业监督检查机制，强化财务监管职责，规范企业财务行为，对投资企业实施预算管理，参与企业重大事项的决策，对投资企业定期开展内部控制审计，做到事前事中事后控制，全过程监督管理，对发现的问题及时整改，以防控财务风险。并可委托会计师事务所对企业的年度财务报告进行审计，对企业年度绩效进行客观评价，对低效投资及时清理回收，防止国有资产投资亏损。

参考文献：

[1] 事业单位国有资产管理暂行办法.财政部令第36号.[2] 饮用水水源保护区污染防治管理规定.环境保护部令第16号.[3] 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（2011年中央一号文件）.[4] 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗（胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）.

第二篇：中央企业投资监督管理暂行办法

国务院国有资产监督管理委员会令

第 16 号

《中央企业投资监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第39次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二○○六年六月二十八日

中央企业投资监督管理暂行办法

第一条 为依法履行出资人职责，规范中央企业投资活动，提高中央企业投资决策的科学性和民主性，有效防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。

第三条 本办法所称的投资主要包括企业在境内的下列投资活动：

（一）固定资产投资；

（二）产权收购；

（三）长期股权投资。

第四条 国资委依法对企业投资活动进行监督管理，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。

第五条 企业是投资活动的主体，企业必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报国资委备案。

第六条 企业投资活动和国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：

（一）符合国家发展规划和产业政策；

（二）符合企业布局和结构调整方向；

（三）符合企业发展战略与规划；

（四）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；

（五）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展；

（六）符合企业投资决策程序和管理制度；

（七）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；

（八）充分进行科学论证，预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平。主业是指由企业发展战略和规划确定的并经国资委确认公布的主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第七条 企业应当依据其发展战略和规划编制投资计划，企业的主要投资活动应当纳入投资计划。

企业投资计划应当主要包括下列内容：

（一）总投资规模、资金来源与构成；

（二）主业与非主业投资规模；

（三）投资项目基本情况（包括项目内容、投资额、资金构成、投资预期收益、实施年限等）。

企业投资计划中的投资项目是指按照企业投资管理制度规定由董事会或总经理办公会议研究决定的投资项目（包括子企业投资项目）。

第八条 企业应当按国资委要求，在规定时间内报送投资计划。

企业投资计划的统一报送格式、报送时限等要求，由国资委另行规定。

第九条 国资委对企业投资活动实行分类监督管理：

（一）按照国资委有关规定建立规范董事会的国有独资公司，国资委依据企业投资计划对投资项目实行备案管理。

（二）未建立规范董事会的国有独资企业、国有独资公司，国资委依据企业投资计划对主业投资项目实行备案管理；对非主业投资项目实行审核，在20个工作日内作出审核决定。

（三）国有控股公司，应按照本办法的规定向国资委报送企业投资计划。

（四）其他类型的企业，参照国有控股公司执行。

第十条 企业在投资计划外追加项目，应当及时将有关情况报告国资委，国资委按本办法第九条规定管理。

第十一条 企业对以下重大投资事项应当及时向国资委报告：

（一）按国家现行投资管理规定，需由国务院批准的投资项目，或者需由国务院有关部门批（核）准的投资项目，企业应当在上报国务院或国务院有关部门的同时，将其有关文件抄送国资委。

（二）企业投资项目实施过程中出现下列情形的，应当重新履行投资决策程序，并将决策意见及时书面报告国资委：

1.对投资额、资金来源及构成进行重大调整，致使企业负债过高，超出企业承受能力或影响企业正常发展的；

2.股权结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；

3.投资合作方严重违约，损害出资人权益的。

（三）需报告国资委的其他重大投资事项。

第十二条 国资委建立企业投资统计分析制度，企业应当按照国资委要求报送投资完成情况和分析材料，其中部分重点企业应当报送季度投资完成情况。

第十三条 企业应当对投资项目实施后评价管理，具体工作内容与要求，参照《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》执行。国资委根据需要，对企

业已完成的投资项目，有选择地开展项目后评价。

第十四条 国资委对企业依据本办法报送的资料负有保密义务。

第十五条 企业违反本办法和其投资决策程序规定的，国资委应当责令其改正；情节严重、致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究企业有关人员的责任。

国资委相关责任人员违反本办法规定的，国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第十六条 企业境外投资监督管理的具体规定，由国资委另行制定。第十七条 本办法由国资委负责解释。

第十八条 本办法自2006年7月1日起施行。

第三篇：中央企业投资监督管理暂行办法实施细则

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发法规〔2006〕133号

________________________________________

关于印发《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》的通知

各中央企业：

为了规范中央企业投资监督管理工作，根据《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号），我委制定了《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》，现印发你们，请认真遵照执行。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○六年七月十八日

中央企业投资监督管理暂行办法实施细则

第一条 为规范中央企业投资监督管理工作，根据《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号，以下简称《办法》），制定本实施细则。

第二条 中央企业（以下简称企业）在境内的固定资产投资、产权收购、长期股权投资活动，应当遵守《办法》和本实施细则。

第三条 企业应当按照《办法》第五条、第六条的规定，制定投资决策程序和管理制度，明确相应的管理机构，并报国资委备案。

企业投资管理制度主要包括下列内容：

（一）企业负责投资管理机构的名称、职责，管理构架及相应的权限；

（二）投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；

（三）项目可行性研究和论证工作的管理；

（四）项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理；

（五）产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；

（六）项目后评价工作体系建设与实施的管理；

（七）投资风险管理，重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案；

（八）责任追究制度。

第四条 国资委对企业投资决策程序与管理制度中存在的问题，应当及时与企业进行沟通并给予指导完善。

第五条 企业投资活动应遵循《办法》第六条规定，并结合企业实际情况研究提出相应的定量管理指标，纳入企业投资管理制度。

定量管理指标应当主要包括下列内容：

（一）企业发展规划期内非主业资产规模占企业总资产合理比重和投资中非主业投资占总投资的合理比重的内控指标；

（二）企业发展规划期内资产负债率的控制指标；

（三）企业内部投资收益率的控制指标。未建立指标体系的企业可参考国家有关部门发布的《建设项目经济评价方法与参数》，结合企业实际情况提出。已建立指标体系的企业也可参考相关参数进行修正；

（四）发展规划期内各类投资活动中自有资金的合理比重；

（五）发展规划期内各新开工项目投资额占总投资的合理比例。

上述

（一）、（二）两项指标由企业在发展规划中提出，经国资委审核确认后作为国资委对企业投资活动监督管理的基础指标。其余三项指标作为国资委监管企业投资活动的参考指标。企业可根据本企业实际情况，增加相应的定量管理指标。

第六条 企业应按照《办法》第七条、第八条的规定编制并报送投资计划。报送的投资计划应附有详细的文字说明材料，按照本实施细则附件1的要求填写投资计划表，并于当年1月31日前报送国资委。

第七条 国资委按照《办法》第四条、第六条的规定，对企业投资计划的编制进行以下指导：

（一）指导企业在投资计划编制中贯彻国家有关方针政策，并依据宏观经济形势和市场变化提出具体要求；

（二）指导企业做好投资计划与发展规划的衔接工作；

（三）指导企业做好投资计划与企业财务预算有关指标的衔接工作；

（四）其他事项。

第八条 国资委按照《办法》第六条、第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，受理企业投资计划的报送、重大投资事项的报告，并依据投资计划对投资项目实行备案和审核管理：

（一）备案管理。对实行备案管理的企业投资项目，除对存在问题的进行提示外，一般不再回复。国资委自收到备案的投资项目材料20个工作日内未予回复的视为备案通过。

（二）审核管理。对实行审核管理的企业非主业投资项目，国资委在20个工作日内作出审核决定，并给予书面回复。回复一般分为下列三种方式：

1．通过。

2．提示。对存在问题的项目，要求企业予以纠正或制定相应的风险防范措施。

3．否决。对存在严重问题的项目予以否决。

第九条 国资委对企业投资活动进行监督管理时，主要依据下列内容对投资项目中存在的问题进行提示：

（一）是否符合《办法》第六条有关规定；

（二）是否符合本实施细则第五条定量指标的要求：

1．投资方向。在企业投资中，非主业投资占总投资的比重是

否超出合理范围，影响主业的发展（一般控制在10％以下）；

2．投资资金构成。企业投资中，自有资金占总投资的比重是否处于合理范围内（一般为30％以上）；

3．投资规模。企业总投资规模是否超出企业财务承受能力，主要是企业资产负债率是否处于合理水平；

4．企业新开工项目占投资额的比重是否处于合理范围内。

对上述第（二）项中各项指标连续两年超出合理范围的企业，国资委应当进行跟踪并分析原因，提出具体建议措施。

对出现下列情况的，视为存在严重问题，国资委将予以否决：

（一）不符合国家发展规划和产业政策的；

（二）违反企业投资决策程序和管理制度的；

（三）非主业投资不符合企业调整、改革方向，影响主业发展的；

（四）资产负债水平超出企业财务承受能力的。

第十条 国资委对企业投资计划外追加项目，按照《办法》第十条和本实施细则第八条、第九条办理。

第十一条 企业在投资活动中发生重大事项，应当按照《办法》第十一条规定及时向国资委报告，如发生《办法》第十一条

（二）、（三）项情况，国资委依据《办法》第九条规定和本实施细则第八条、第九条进行管理，并对需要回复的及时回复企业。

第十二条 企业应当按照《办法》第十二条的规定和国资委有关通知，按时报送投资计划完成情况和分析材料。投资计划完成情况和分析材料主要包括下列内容：

（一）投资完成情况，按照本实施细则附件2的要求填报；

（二）对存在的问题、经验与教训的综合分析；

（三）部分重点企业按季度报送完成情况并附简要分析材料。第十三条 国资委对企业投资完成情况进行统计分析，并根

据工作需要将有关分析材料反馈企业。

第十四条 企业应当按照《办法》第十三条的规定，开展投资项目后评价工作，并根据后评价结果，对企业投资活动和投资活动的管理提出改进和完善的意见建议。具体工作按照国资委《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划〔2005〕92号）的通知组织实施，及时总结经验教训并将好的经验报国资委。

第十五条 国资委负责指导、管理企业投资项目后评价工作。督促检查企业后评价制度的建立和后评价工作的开展，根据行业发展状况和企业投资活动情况，选择典型企业和项目组织开展后评价工作，对典型经验及时在中央企业内组织交流。

第四篇：山东事业单位监督管理信息系统

山东省事业单位监督管理信息系统 “信息公开备案”功能操作说明

事业单位使用本单位的USBKEY数字证书登录进入“山东省事业单位监督管理信息系统”首页，如图：

单击左边“网上登记申请”项目中的“信息公开备案”功能键，在右侧会出现如下页面：

点击右侧的“新增”按钮，出现如下对话框：

根据本单位公开的实际情况，选择业务类型，是“设立登记”还是“变更登记”，并将下面的信息根据实际情况完善起来，点击“保存”按钮后，提交至举办单位审核，即完成了登记管理信息公开备案网上提交操作。

第五篇：中央企业境外投资监督管理暂行办法(全文)2012.5.1施行

中央企业境外投资监督管理暂行办法(全文)《中央企业境外投资监督管理暂行办法》已由国务院国有资产监督管理委员会第113次主任办公会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任 王勇

二○一二年三月十八日

中央企业境外投资监督管理暂行办法

第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)境外投资监督管理，促进中央企业开展国际化经营，引导和规范中央企业境外投资活动，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称境外投资，是指中央企业及其各级独资、控股子企业(以下简称各级子企业)在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的固定资产投资、股权投资等投资行为。

第三条 国资委依法对中央企业境外投资进行监督管理，督促中央企业建立健全境外投资管理制度，引导中央企业防范境外投资风险，指导中央企业之间加强境外投资合作，避免恶性竞争。

第四条 中央企业应当根据企业国际化经营战略需要制定境外投资规划，建立健全企业境外投资管理制度，提高决策质量和风险防范水平，组织开展定期审计，加强境外投资管理机构和人才队伍建设，加强对各级子企业境外投资活动的监督和指导。

中央企业各级子企业应当依法建立健全境外投资管理制度，严格遵守中央企业境外投资管理规定，加强境外投资决策和实施的管理。

第五条 境外投资应当遵循以下原则：

(一)符合国民经济和社会发展规划和境外投资产业政策；

(二)符合国有经济布局和结构调整方向；

(三)符合企业发展战略和国际化经营战略，突出主业，有利于提高企业的国际竞争力；

(四)投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平、实际筹资能力和财务承受能力相适应；

(五)遵守投资所在国(地区)法律和政策，尊重当地习俗。第六条 中央企业境外投资管理制度应当报国资委备案。境外投资管理制度应当包括下列主要内容：

(一)境外投资指导方针和原则；

(二)境外投资管理机构及其职责；

(三)境外投资决策程序和管理流程；

(四)境外投资风险管理制度；

(五)境外投资评价、考核、审计及责任追究制度；

(六)对所属企业境外投资的监督管理制度。

第七条 中央企业应当根据境外投资规划编制境外投资计划，并按照有关要求按时报送国资委。

境外投资计划应当包括下列主要内容：

(一)境外投资总规模、资金来源与构成；

(二)重点投资项目基本情况(包括项目背景、项目内容、股权结构、投资地点、投资额、融资方案、实施年限、风险分析及投资效益等)。

重点投资项目是指中央企业按照内部境外投资管理制度规定，由其最高投资决策机构研究决定的中央企业及其各级子企业投资的项目。

第八条 列入中央企业境外投资计划的主业重点投资项目，国资委实行备案。对境外投资项目有异议的，国资委应当及时向企业出具书面意见。

第九条 未列入中央企业境外投资计划，需要追加的主业重点投资项目，中央企业应在履行企业内部投资决策程序后报送国资委备案，对项目有异议的，国资委应当在20个工作日内向企业出具书面意见。

第十条 中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。中央企业应向国资委报送下列核准材料：

(一)申请核准非主业投资的请示；

(二)中央企业对非主业投资项目的有关决策文件；

(三)非主业投资项目可行性研究报告、尽职调查等相关文件；(四)非主业投资项目风险评估、风险控制和风险防范报告；

(五)其他必要材料。

国资委依据相关法律、法规和国有资产监管规定，主要从非主业投资项目实施的必要性、对企业发展战略和主业发展的影响程度、企业投资承受能力和风险控制能力等方面予以审核，在20个工作日内出具书面意见。

第十一条 在重点投资项目实施过程中，出现项目内容发生实质改变、投资额重大调整和投资对象股权结构重大变化等重要情况时，中央企业应当及时报告国资委。

第十二条 根据国家境外投资管理有关规定，需要由国务院或国务院有关部门决定、批(核)准的境外投资项目，中央企业应当将有关报批文件同时抄送国资委。

第十三条 中央企业应严格执行内部决策程序，做好项目可行性研究、尽职调查，发挥境内外社会中介机构和财务、法律等专业顾问的作用，提高境外投资决策质量。

第十四条 中央企业应当加强境外投资风险管理，收集投资所在国(地区)风险信息，做好对风险的定性与定量评估分析，制定相应的防范和规避方案，加强风险预警，制定突发事件的应急预案和风险发生后的退出机制，做好风险处置。

第十五条 中央企业应当参照《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》(国资发规划〔2005〕92号)对境外投资实施后评价管理。

第十六条 境外投资形成产权的，中央企业应当按照有关规定加强境外产权管理工作。

第十七条 中央企业违反本办法的，国资委应当责令其改正；情节严重，致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究企业和相关责任人的责任。

第十八条 本办法自2012年5月1日起施行。