第一篇：郧西县卫生系统开展优化经济发展环境
郧西县卫生系统开展优化经济发展环境“春天行动”活
动实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，不断优化全县卫生事业发展环境，努力改进新形势下卫生行业作风，提高办事效率、规范执法行为，进一步促进郧西经济平稳较快发展，根据县委办公室、县政府办公室关于印发《郧西县开展优化经济发展环境“春天行动”活动实施方案》的通知要求，结合卫生实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以服务和保证我县经济平稳较快发展为目标，以优化卫生发展的政策环境、服务环境为重点，通过加强宣传教育，切实完善措施，增强全系统干部职工转变作风，优化卫生发展环境的自觉性和积极性，在卫生系统形成廉洁、高效、优质、和谐的服务环境，促进全县经济社会平稳较快发展。
二、目标任务
各单位要通过“春天行动”活动开展，着力解决影响我县卫生发展环境中存在的突出问题，破除一切不利于加快发展的观念、制度和作风，提高效能，优化环境，服务群众，促进发展。使卫生系统的工作作风明显改进、服务质量明显改善、发展环境明显优化。为投资者营造更加宽松适宜的投资发展环境，促进县域经济又好又快发展。
三、组织领导
为加强对卫生系统优化经济发展环境工作的领导，经局党委研究决定，成立县卫生系统优化经济发展环境工作领导小组，由李燕同志任组长，官春、王勇、彭先言、汪传琦、何义勇同志任副组长，县直医疗卫生单位负责人及各乡镇（场、区）卫生院院长为成员。领导小组下设办公室，由何义勇同志兼任办公室主任，具体负责卫生系统优化经济发展环境的日常事务。
四、活动内容
（一）深入开展优化经济环境宣传教育。
1、各单位要召开加强作风建设、优化经济发展环境动员会，宣传加强作风建设、优化经济发展环境的重要意义。
2、充分利用横幅、标语、宣传栏等多种宣传方式，在全系统营造浓厚的优化经济发展环境氛围。
3、认真组织学习县委、县政府及县卫生局关于优化经济发展环境建设的文件精神，剖析存在的问题，加强干部职工思想道德教育，引导干部职工增强优化经济发展环境意识，自觉关心、参与和支持经济发展环境建设。
（二）大力加强卫生作风及行风建设。
要把优化经济发展工作与卫生系统行业作风建设和整治医药购销和医疗服务行为不正之风活动结合起来，有的放矢，重点整治，务求实效。局机关要进一步转变观念、转变职能、转变作风，要重点解决责任心不强、纪律观念不强、工作效率不高的问题，努力提高行政效能，建设让群众满意的服务型机关。各医疗卫生单位要以在全系统开展的医疗机构医药购销和医疗服务行为专项检查活动为契机，突出行业重点，切实加强医德医风教育，着力培养医务人员的服务意识，提高服务水平，改善服务态度。同时，要针对行业中尤其是医药购销领域和医疗服务行为中存在的突出问题进行重点治理和整改。
（三）切实规范卫生监督执法工作。
1、开展执法人员岗位学法活动。加强对卫生监督人员的岗位培训，提高卫生监督执法人员的执法能力和业务水平，不以权谋私，真正做到依法行政，公平公正执法，文明执法和人性执法。
2、健全卫生行政执法责任制和责任追究制，及时纠正和查处卫生行政不作为和乱作为的行为。切实规范收费行为，凡法律、法规、规章没有规定的收费项目，一律不准收取。对保留的收费项目，符合减免条件的予以减免，收费标准有幅度的，按最低标准征收。严禁各单位自设收费项目或提高收费标准，强化五个严禁。一是严禁不作为、慢作为、服务措施不到位等问题，严禁出现“冷硬横推”的问题；二是严禁向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为；三是严禁“吃拿卡要”行为，严禁向企业、投资者报销票据，索要财物；四是严禁“为钱办事、办事为钱”，乱用罚款、停业整顿等措施，妨碍企业生产发展；五是要落实涉企检查准入制度，凡未通过县优化办审批，不得进入企业乱检查，严格责任倒查追究，加大督办检查力度，对损害经济发展环境的人和事，一经发现查实，对当事人从重从严处理，绝不姑息纵容。
3、继续推行食品卫生监督量化分级管理制度。切实抓好学校食品卫生安全工作，加强食品企业卫生许可和日常监管工作，严密防范群体性食物中毒。深入开展打击非法行医专项治理，严厉查处“黑诊所”无证营业等违法活动。
（四）构建优化经济发展环境长效机制。
紧紧围绕医疗卫生中心工作，结合本行业特点，建立健全效能建设、法制建设等各项规章制度，严格实行首问责任制、限期办结制、责任追究制等制度，畅通项目“绿色审批通道”，以制度强管理。同时，以推行政务事务公开为切入点，本着依法公开、注重实效、有利监督的原则，围绕转变工作作风、改善服务态度、提高医疗质量、控制医药费用、减轻群众就医负担等关系群众切身利益的问题，建立健全事务公开公示制度，明确公开范围，完善公开内容，规范公开程序，确保工作扎实有效。要进一步健全内部监督制约机制，聘请行风督查员进行监督，并公布举报电话（6226930）。
五、活动步骤
（一）宣传发动阶段（2月1日—2月15日）。各医疗卫生单位要按照本实施方案的要求，制定切实可行的实施方案，要通过召开职工大会，利用宣传栏、横幅、标语等多种形式进行宣传发动，使优化经济环境工作的意义深入人心，在全系统营造浓厚的优化经济环境工作氛围。
（二）自查自纠阶段（2月16日—3月15日）。各单位围绕“春天行动”目标任务，结合治庸问责和医药购销及医疗服务行为专项检查活动，开展自查自纠，深入查找影响卫生发展环境的问题。在查纠中突出重点，特别是对以下几个问题的查纠：
1、开展“六查六看”活动。深入查找分析卫生部门优化经济发展环境建设中存在的问题和根源：一查思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、得过且过的思想；二查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办、态度差”的现象；三查工作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四查办事效率和医护质量方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以核准、备案之名搞变相审批，手续繁琐，不合理检查、不合理施治、不合理用药等问题；五查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，以权谋私、“吃、拿、卡、要”，收红包、拿提成、行贿受贿等问题；六查严肃执纪方面，看各种影响和有碍经济发展环境的人和事是否得到严肃查处。
2、开展机关作风“五评议”活动。“五评议”：以发放评议表的形式，开展上级评议下级单位、下级评议上级部门、机关及单位评议窗口部门、企业评议窗口部门、社会民众评议窗口部门等活动，通过评议查找卫生行业在服务基层、服务群众存在的问题，纠正不足。
（三）整章建制阶段（3月16日-4月30日）。各单位对查摆出来的问题，要认真进行整改，制定具体措施，落实责任人员，明确整改时间，按时上报工作开展情况。局优化办将定期进行督导检查，严肃查处影响经济发展环境建设的行政不作为、乱作为行为。对思想不重视，措施不力，工作成效差、不按要求推进经济社会发展环境建设的单位，将视情况对主要负责人、分管领导和直接责任人进行严厉问责。各单位要畅通诉求渠道和举报机制，完善制度，建立健全规范权力运行的长效机制，及时受理对有关经济发展环境建设的投诉，及时化解不利于全县经济社会和卫生事业发展的各种矛盾。
六、具体要求
1、加强领导、明确任务。各单位要成立优化经济发展环境工作领导小组，主要领导为第一责任人，切实加强对优化经济发展环境“春天行动”的组织领导。制定具体的工作实施方案，保证“春天行动”内容及措施落到实处。
2、加强督查、落实责任。各单位要精心组织开展优化经济发展环境建设活动，广泛发动，积极引导，认真组织开展学习、讨论、评议、征求意见等各阶段的工作，做到查摆问题不回避、不掩饰，整改落实动真格、见实效。县优化经济发展环境领导小组将不定期对各单位落实情况进行督查，并组织新闻媒体深入机关、企业、项目建设工作进行明查暗访，对不作为、慢作为和乱作为等行为进行责任追究。
3、强化宣传、务求实效。各单位要按照县委、县政府及县卫生局关于优化经济发展环境建设的部署，认真组织学习相关文件精神，围绕优化经济发展环境建设，有针对性地开展宣传教育活动，在单位营造“人人关注经济发展环境、人人建设经济发展环境”的良好氛围。
4、统筹安排、推动工作。各单位要把优化经济发展环境建设与卫生工作紧密结合，做到两促进、两不误，决不能使优化经济发展环境建设游离于卫生中心工作之外。
第二篇：卫生系统优化经济发展环境计划
卫生系统优化经济发展环境计划
根据县优化经济发展环境有关会议精神，为进一步宣传和弘扬“在困难中开拓，在挑战中抗争，在艰苦中奋斗，在逆境中争先”的新阶段精神，在全县卫生系统营造干事创业和为创业者提供健康保证的浓烈氛围，不断优化经济发展环境,特制定县卫生系统优化经济发展环境工作计划。
一、指导思想
以县委九届
四次全体扩大会议和全县创业大会精神为指导，以优化经济发展环境为目标，通过广泛开好范文版权所有展“四评”活动，引导卫生系统广大党员干部深入排查单位和个人思想上、作风上存在的突出问题，进一步解放思想，转变观念，自觉服从和服务于经济建设这一中心，在全县卫生系统形成党员干部带头创业、职工谋求发展、机关高效服务的创业局面。
二、工作重点
1、开展大讨论。在全县卫生系统开展“弘扬灌云精神，投身全民创业”大讨论，进一步统一思想，提高认识。
2、开展“四评”活动。以“四评”活动为抓手，广泛开展病员评医生、职工评干部、基层评机关、社会评医院活动，深入排查单位和个人存在的突出问题，明确责任，落实整改，不断增强干部职工的宗旨意识、大局意识、责任意识和奉献意识，促进卫生改革和各项工作开展，在全社会树立良好的白衣天使形象。
3、完善规章制度。针对排查出来的问题，逐一制订落实整改措施，建立健全规章制度。
三、方法步骤好范文版权所有
大致分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动，营造氛围（2月16日——2月18日）
1、分层次召开会议，传达县创业大会和优化经济发展环境工作会议精神。
2、悬挂横幅，张贴宣传标语。
3、组织100名医务人员参加县“学习浙江经验、弘扬灌云精神，投身全民创业”签名承诺仪式。
第二阶段：围绕主题，开展讨论（2月19日——3月10日）
1、组织卫生系统党员干部开展座谈讨论，进一步统一思想，提高认识。
2、对照县创业大会精神，认真查找单位和个人存在的“创业热情不高、创业动力不足、创业思路不活、创业环境不好、创业氛围不浓”等问题，分析原因，明确责任。
第三阶段：上下联动，对照评比（3月10日——3月15日）
1、病员评医生。在门诊大厅和病区悬挂医务人员一览表，将医务人员的姓名、年龄、职称、职务、工号和业务专长予以公布，同时，公布投诉电话，设置意见箱，向每一位就诊和住院患者发放医德医风调查表，让患者随意点击院内各级医务人员，方便患者就自己熟悉的医务人员进行评说。
2、职工评干部。就领导干部经营管理能力、组织协调能力、技术服务能力、开拓创新能力和自我约束能力进行评比。每半年，由卫生局牵头，组织各单位领导班子成员向全体职工公开述职，并把述廉工作作为重中之重。接着，让全体职工就述职、述廉内容进行评议，将评议结果如实记入个人档案，作为年终评定领导干部政绩和升降去留的重要依据。
3、基层评机关。就机关履行职能、为基层服务、解决实际问题、文明执法，以及机关干部思想观念、学习风气、工作能力、民主意识、生活作风等方面制作测评表，在全系统开展问卷调查，对测评情况进行梳理、归类，对测评结果进行汇总、分析，从中总结经验教训。
4、社会评医院。主动向社会各界征求意见，层层聘请卫生行风监督员，定期召开行风监督员座谈会；邀请市、县、乡人大代表和市、县政协委员来局、来院视察；向县直有关部门和乡镇党委、政府发放征求意见表，就医院卫生环境状况、基础设施建设、规范服务、服务质量，特别是医疗服务价格等问题广泛征求意见和建议。
第四阶段：总结表彰，深层推进（3月16日——12月底）。召开总结会，表彰先进，并将活动向村卫生室延伸。
四、具体要求
一要高度重视。各单位要高度重视，充分认识此次活动的重要意义。通过开展大讨论，激发卫生系统广大干部职工的创业热情，营造有利于创业的内外环境。
二要精心组织。各单位要认真制定活动计划，精心组织实施，保证人员、时间、内容三落实。
三要注重实效。各单位要因地制宜，注重实效，把优化经济发展环境与当前深化卫生改革、加快卫生事业发展紧密结合起来，达到统一思想、凝聚人心、激发活力、促进工作的目的。凡敷衍了事、走过场的，一经发现，一律推倒重来。
第三篇：优化经济发展环境
优化经济发展环境 “一表制”审批再提速
企业办理登记手续只需在窗口填一张表，就可同时完成工商、技术监督、国税、地税等四个部门的各项审批，审批时限大大缩短。年初以来，我市逐步在各行政服务中心全面推行“企业设立一表制”，在提高行政效能的同时，也极大改善了经济发展环境。来看报道：
哈尔滨润恒物流发展有限公司总经理钱浩，近日在哈尔滨松北高新区行政服务中心办理企业登记有关事宜，令他没有想到的是，以往要在工商窗口、组织代码窗口、国地税等窗口填写15张表完成467项填报项才能完成的手续，现在只要在一个窗口，就能完成“企业基本信息采集表”填写。
哈尔滨润恒物流发展有限公司的总经理钱浩：在材料齐全的情况下，以前填完表格得需要一上午的时间，现在5-10分钟就可以。而且一张表格一目了然，减少了企业往返时间，减少审批时间。
“一表制”就是将各职能部门的表格进行整合，简化成1张表格，实行“一个窗口录入信息，所有窗口信息共享，窗口审批同时进行”，实现“全联集成审批”。“一表制”现适用市、区各行政审批服务中心的工商、税务、哈市组织机构代码办公室及其他具有行政审批职能的政府部门。
松北高新区行政服务中心主任 程亚男：自启动“一表制”以来，行政服务审批中心有效克服了中心内办事窗口各自为战、信息不能相互使用等弊端，办事人员由原来填多张表格简化为填一张表，由跑多个部门转化为审批部门内部运转，大大减少了填表次数与填表时间，方便了群众和企业。
据了解，自松北高新区行政服务中心推行企业设立一表制以来，先后为3000多家企业提供了服务，帮助企业缩短审批时间。作为我市最早施行一表制的哈尔滨经济技术开发区，正在对“一表制”工作模式重新进行梳理和监测，并设计出“经济技术开发区企业变更事项统一登记表”和信息采集、分配程序，实现了企业变更登记“一表制”。
哈经开区投资中心主任 韩松：建设项目申报一表制，建筑项目审批一图制，一张图表录入信息，完成项目审批。
随着“一表制”在哈经开区、哈高新区和松北行政服务中心的成功应用，“一表制”还将全市9个行政服务中心中推行。“一表制”实施以来，仅松北高新区外地来哈投资企业就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投资企业32户，同比增长23.08%，合同外资金额1.93亿美元，同比增加46.17%。
第四篇：优化经济发展环境
政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考
2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室
全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：
一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效
（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。
（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。
（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。
（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法
公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。
（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。
二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因
一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。
三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。
四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。
三、优化经济发展法治环境的对策及建议
（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。
（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。
（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。
（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。
（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。
第五篇：XX县卫生系统优化经济发展环境实施方案
XX县卫生系统优化经济发展环境实施方案
为认真贯彻落实党的十七届四中全会以及全县软环境建设工作会议精神，按照中共抚顺县委《关于印进一步优化XX县经济发展环境的决定》（X县委发[2009]18号）要求，和XX县优化经济发展领导小组《关于印发
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展统领全局，以优化环境促进发展为主题，以改进作风、规范服务，以实现“服务最优、门槛最低、信用最高、安全最好”为目标，充分发挥职能作用，着力解决卫生部门在软环境建设方面存在的突出问题；以提高行政效能、提升服务质量、降低企业成本为重点，以让企业和投资者、参合农民及就医患者安心、放心、称心、满意为标准，为XX县经济发展创造良好环境。
二、工作原则
1、齐抓共管，各负其责。确立主要领导亲自挂帅，相关单位各负其责，软环境管理办公室组织协调的领导体制和工作机制，形成“纵向到底、横向到边”的工作网络和责任体系。
2、突出重点，全面推进。从本部门实际出发，抓住影响和制约我县经济发展的软环境突出问题，根治痼疾，重点突破，带动全面，优化整体环境。
3、标本兼治，务求实效。从严厉整治现实问题入手，通过抓好 1
正反两方面典型，纠建并举，完善制度，研究和解决从源头上治理软环境的体制、机制和措施。
三、工作重点
1、畅通政令渠道。重点解决有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不顾大局，各行其是，部门和小团体利益至上，政令不畅等问题；
2、转变工作作风。重点解决纪律松驰，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题；
3、规范执法行为。重点解决办事程序、时限不公开、不透明，有法不依、违规行政、越权执法、滥用权力等问题；
4、遏制违法行为。重点解决乱收费、乱检查以及利用职权吃拿卡要报，以权谋私、权钱交易等问题；
5、加强诚信建设。重点解决不讲信用、不践行承诺、言行不一等问题；
6、强化服务管理。重点解决服务不规范，不文明用语，不亲情、热情服务，损害“天使形象”的不良行为。
7、强化检查监督。重点解决软环境建设措施不落实，查处问题和责任追究偏宽偏软等问题；
8、继续深化改革。重点解决政务公开透明度较差、服务承诺信用度较低等问题。
三、具体措施
1、建立机构，加强领导。为加强对卫生部门软环境建设的组织领导，成立由卫生局局长任组长，副书记、副局长任副组长，各股室负责人及各医疗卫生单位领导为成员的领导小组，设立专门办公室，活动办公室设在卫生局办公室，负责处理单位软环境建设日常事务。
2、广泛动员与学习教育。卫生局召开动员大会，对软环境建设工作进行部署。各单位根据县委、县纪委及卫生局的部署，结合本单位实际，制定措施，召开落实会议，进一步明确活动的指导思想、重点内容、目标要求、方法步骤，动员广大干部职工积极主动的投入到软环境建设工作中去。大力开展软环境建设宣传教育活动，不断增强对软环境建设重要性的认识，促进全体干部职工进一步解放思想、更新观念，在各级之间、各部门之间、各单位之间、同单位之间，形成人人关心软环境、人人建设软环境、人人互为软环境的浓厚氛围。
3、开展系列教育活动。一是利用工作会议认真组织学xxx省、市、县委相关软环境建设的文件精神，开展软环境问题大家谈活动；二是将软环境建设工作纳入干部考核管理当中；三是开展以“促进思想解放、营造良好环境、推进经济发展”为主题的教育活动。邀请各医疗卫生单位领导讨论、交流、座谈，查找软环境建设中存在的问题，找准工作突破口，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，增强大局意识和责任意识，进一步提高干部队伍的政治素质、纪律观念、服务能力和办事效率。四是加强法制教育，认真开展普法学习、宣传、教育，不断增强全系统党员干部的法制化工作水平。
4、完善相关制度。一是认真检查落实卫生工作有关制度，学习省、市、县委、政府关于软环境建设方面的决定、决议。二是建立和完善软环境建设方面的相关制度，积极配合相关部门开展工作，为软环境建设营造良好氛围。三是各医疗单位要实行24小时应诊，公开医疗检查、新农合就诊流程、报销补偿比例等政策制度，使医疗单位成为全县参合农民的软环境建设的优质窗口。
5、营造舆论氛围。采取各种有效形式，宣传抚顺县在投资环境、历史文化、地域区位、旅游资源方面的优势，特别是全县广大党员
干部热心为企业及投资者服务的意识和理念优势。努力推介我县在“一城两区三业”建设实践中成功经验、典型做法，动员广大群众积极参与软环境建设，充分发挥宣传教育和舆论导向作用，提高全社会对软环境建设的认识，使“人人都是投资环境、事事关心抚顺县形象”的观念深入人心，成为全社会的自觉行动，积极营造好“人人关心软环境、人人保护软环境、人人创造软环境”的社会氛围。
6、坚持政务公开。将单位领导分工和各科室工作职责进行公开；对行政许可、行政审批实行六公开，即：事项名称、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准六公开；严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，努力提高公共服务的水平和质量。
7、狠抓作风建设。围绕科学发展观教育活动，深化干部队伍作风建设，提高广大干部的责任意识、服务意识、效能意识和纪律意识。
8、完善目标管理。定期研究全系统软环境建设工作的措施和办法，做到分工明确，责任落实，并与工作目标挂钩，严格考核、努力实现卫生系统软环境建设工作的规范化、制度化。
四、责任承担
1、各单位主要领导是本部门软环境建设的第一责任人，要把软环境建设工作纳入工作的重要内容。并针对本单位软环境建设中存在的问题，及时发现，及时整改。把各单位软环境建设的评价作为该单位总体工作考核评价的重要内容。
2、工作人员违反有关规定，对软环境建设造成不利影响，视情节轻重，给予警告、通报批评、记过直至开除的处分，单位负责人也应承担相应的责任。
五、组织机构
为了加强卫生系统软环境建设的组织领导，县卫生局成立优化
经济发展环境领导小组。
组长：刘XX县卫生局党委书记
张XX县卫生局局长
副组长：于XX县卫生局党委副书记
王XX县卫生局副局长
张XX县卫生局副局长
刘XX县卫生局工会主席、办公室主任
成员：刘XX县卫生局医政股长
王XX县疾病预防控制中心主任、党委委员王XX县妇幼保健站站长
刘XX县新型农村合作医疗管理中心主任
代XX县卫生局办公室文秘
领导小组下设办公室，办公室主任于XX（兼），副主任刘XX（兼），负责优化经济发展环境日常工作，以及绩效考核具体工作。
二0一0年二月十二日
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